新中國成立以來，在中國共産黨的堅強領導下，中國歷史開啟了新的篇章，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的飛躍。北京作為國家首都，始終堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持首善標準，櫛風沐雨、奮楫爭先，75年來經濟社會發展成績斐然，城市面貌日新月異，人民生活節節攀升，邁入了新時代首都發展新征程。
一、落實首都城市戰略定位，首都功能優化提升
黨中央高度重視首都規劃建設。新中國成立以來，北京市共編制了七版城市總體規劃，在不同階段對首都發展建設發揮了重要作用。2017年9月，黨中央、國務院正式批復了《北京城市總體規劃（2016-2035年）》，明確提出“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的城市戰略定位，全市深入實施城市總體規劃，堅持一張藍圖繪到底，出臺一系列專項規劃和行動方案，“四個中心”功能建設全面提速，“四個服務”水準顯著提高。
從全國政治中心建設看，作為首都，北京始終將政治中心擺在首位，一直處在維護國家政治安全的最前沿。近年來高標準完成中國共産黨成立100周年慶祝活動、新中國成立70周年慶祝活動、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動、亞太經合組織領導人非正式會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會、第24屆冬季奧林匹克運動會等重大活動服務保障任務，將政治效果、社會效果、安保效果有機統一，堅決維護首都政治安全、保障首都穩定並提供優質政治服務。
慶祝中國共産黨成立100周年文藝演出
從全國文化中心建設看，新中國成立以來，文化中心一直是重要的首都功能，北京始終堅持首善標準、發揚首創精神，在文化建設上服務全國、引領全國。2022年全市文化産業增加值4700.3億元，佔全市地區生産總值的比重為11.3%，保持全國首位，比2004年提高4.9個百分點。2023年每人平均公共文化服務設施建築面積0.41平方米，是2015年的近3倍;歷史文化街區佔核心區總面積的比重達到25.6%，比2015年提高3.6個百分點。
圖1 主要年份文化産業增加值及佔地區生産總值比重
從國際交往中心建設看，上世紀80年代初，北京就確立了“為黨中央、國務院領導全國工作和開展國際交往”的功能。近年來，隨着國際交往中心功能的深化，北京加快構建“一核兩軸多板塊”國際交往空間新格局，優化長安街及其延長線、中軸線北延長線的國際交往功能，雁棲湖國際會都擴容提升，第四使館區破土動工。黨的十八大以來，高標準接待黨賓、國賓團組千余個。搭建覆蓋全市的涉外服務體系，全市政務服務中心外語辦事窗口覆蓋率達85%，在京落戶的各類國際組織總部和代表機構數量位列全國首位。
北京中軸線鳥瞰
從國際科技創新中心建設看，2014年習近平總書記視察北京時首次明確提出北京科技創新中心的城市戰略定位。近年來，全市發揮創新驅動作用，持續加大創新投入，2022年北京全社會研究與試驗發展(R&D)經費2843.3億元，與1996年相比，年均增長17.6%，佔地區生産總值的比重為6.84%，比1996年提高4.52個百分點，保持全國之首。創新主平臺、主陣地建設成效明顯，“三城一區”R&D經費及人員均佔全市的5成以上。創新成果穩步提升，2023年末萬人高價值發明專利擁有量137件，是2014年的5.8倍。科技型企業加速崛起，2023年年末全市共有國家級高新技術企業2.83萬家，專精特新企業7180家，國家級“小巨人”企業795家，為經濟社會高品質發展注入新力量。
圖2 1996-2022年北京全社會研究與試驗發展經費及佔地區生産總值比重
二、經濟總量跨越新臺階，綜合實力明顯增強
經濟總量連上新臺階。新中國成立之初，北京經濟基礎較為薄弱，地區生産總值不足3億元，經過全市人民艱苦卓絕的奮鬥，1978年提高到108.8億元。改革開放以後，北京經濟發展駛入快車道，1994年地區生産總值超過千億元，2007年邁過萬億元大關。黨的十八大以來，北京經濟實力全面提升，經濟總量連續邁上新臺階，地區生産總值分別在2013年、2018年、2021年突破2萬億元、3萬億元、4萬億元。2023年，全市實現地區生産總值43760.7億元，按不變價格計算，是1952年的857倍，年均增長9.9%。
北京城市景觀
表 地區生産總值提升各量級所用時間
圖3 1949-2023年地區生産總值及增長速度
每人平均GDP實現新突破。1949年，全市每人平均地區生産總值不足百元，1975年超過千元，1994年超過萬元，2013年突破10萬元，2023年達到20萬元（折合2.84萬美元），保持全國首位。
北京環球度假區
圖4 1949-2023年每人平均地區生産總值
地方財力顯著增強。新中國成立初期百廢待興，財政資金較為緊張，全市財政收入僅有2000余萬元，1978年超過50億元。改革開放之後，隨着經濟快速增長，財政收入穩步增加，1995年超過百億元，2006年超過千億元，2023年為6181.1億元。財力增加為促進經濟發展、改善人民生活、推動城市建設提供了有力的資金保障。
圖5 主要年份一般公共預算收入
三、高品質發展邁向新階段，結構效率優化提升
産業發展向新提質。新中國成立初期，北京産業發展呈低水準的“三二一”發展格局，三次産業比例為23.1：36.8：40.1；上世紀50年代以後，在建設現代化工業基地背景下，第二産業成為經濟發展的主導産業，1954年第二産業比重為44.1%，首次超過第三産業，1978年達到71%；上世紀80年代以來，按照中央指示精神同時結合首都特點，北京開始調整産業結構，大力發展第三産業，1993年第三産業佔比再次超過第二産業，達到47.2%並逐步提高，“三二一”的産業結構基本確立；2015年以後三産比重穩定在8成以上，2023年北京三次産業結構為0.2：14.9：84.8。産業發展呈現高端化特徵。農業由傳統種植業向現代農業、由重生産功能向重生態功能轉變，傳統種植業佔比從1970年的71.2%下降到2023年的53.7%，體現生態功能的林業産值佔比提高至26.1%。工業由勞動密集型向資本技術密集型轉變，以電子資訊、汽車、生物醫藥為主的先進製造業取代化工、冶金等傳統重工業，2023年電力、汽車、電子、醫藥行業産值合計佔比接近7成。服務業結構逐步優化，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業等傳統服務業佔比由新中國成立之初及改革開放初期的一半以上，下降到2023年的11.1%;金融業，資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業，科學研究和技術服務業，租賃和商務服務業增加值佔服務業的比重達到63.3%，比2001年提高22.1個百分點。新興産業加快成長，2023年戰略性新興産業、高技術産業增加值佔GDP的比重分別為23.9%和27.1%，比2016年分別提高3個和5.3個百分點。
圖6 1949年、1978年、1993年和2023年三次産業結構
需求結構調整優化。新中國成立以來，北京經濟經歷了消費投資交替主導、投資消費雙輪驅動到消費主導的變化。2007年以來，消費率持續超過投資率，消費成為經濟發展的第一引擎，2022年消費率為55.7%，高於投資率14.5個百分點。消費品市場從商品匱乏到供需兩旺、從結構單一到更趨多元轉變。新中國成立之初，全市社會消費品零售總額不足3億元，改革開放後，居民消費需求迅速膨脹，社會消費品零售總額從1978年的44.2億元逐步擴大至2023年的1.4萬億元；吃穿類商品零售額佔社會消費品零售總額的比重由1949年的近8成逐步降至2023年的3成以下，用類商品佔比由1成以上提升至7成左右；網路購物、直播電商等新業態新模式蓬勃發展，限額以上批發零售業、住宿餐飲業網上零售額佔社會消費品零售總額的比重由2014年的12.8%提高到2023年的37.7%2。投資由規模擴張向結構優化轉變。新中國成立初期，全市固定資産投資規模不足億元，1958年突破10億元，改革開放後隨着投資體制改革的深化，投資規模迅速擴張，分別於1986年、1998年突破百億元、千億元，1951-2023年全市固定資産投資年均增長16.4%；基礎設施投資佔固定資産投資的比重自2005年以來保持在2成以上，網際網路基礎設施、倉儲物流、新型消費場景等投資項目如火如荼，2020年以來高技術製造業、高技術服務業投資年均分別增長59.9%和19.2%。
圖7 1952-2022年投資率與消費率
圖8 2014-2023年網上零售額及佔社會消費品零售總額的比重
減量集約成效明顯。2014年以來，為貫徹落實習近平總書記對北京工作重要指示批示精神，全市緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，不斷優化經濟發展方式，成為國內第一個提出減量發展的城市。積極推進城鄉建設用地減量、不符合首都功能戰略定位的功能退出，清理、外遷和升級了一批區域性專業市場、區域性物流中心、一般製造業企業。2023年末，全市常住人口2185.8萬人，比2016年末減少9.6萬人，其中中心城區1094.8萬人，減少169.9萬人。在減量的同時，生産效率持續提高，社會勞動生産率由1978年的0.25萬元/人提高到2022年的36.28萬元/人；2022年萬元地區生産總值能耗0.175噸標準煤，與1980年相比，按可比價格計算，年均下降5.4%；萬元地區生産總值水耗由1988年的1033.6立方米下降到2022年的9.6立方米，年均下降8.5%。
圖9 1978-2022年社會勞動生産率
圖10 1980-2022年萬元地區生産總值能耗及下降率
四、城市發展形成新格局，京津冀協同縱深推進
加快構建城市空間新格局。《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》提出在北京市域範圍內形成“一核一主一副、兩軸多點一區”城市空間結構。全市圍繞構建城市空間新格局，加快城市發展理念更新，推動城市深刻轉型。核心區進一步突出政務、文化功能，聚焦老城保護與復興，統籌推進歷史文化街區風貌保護、重點文物騰退修繕和活化利用，中軸線成功列入《世界遺産名錄》，常住人口占全市比重由2014年的10.2%下降到2023年的8.2%。中心城區是疏解非首都功能的主要地區，2014年以來加快“騰籠換鳥”，累計拆除違法建設超8千萬平方米，騰退土地6千余公頃，大力發展金融業，資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業、科學研究和技術服務業，3個行業增加值佔全市的比重均超過8成,符合首都功能定位的現代化産業體系加快構建。平原新城不僅是首都面向區域協同發展的重要戰略門戶，也是疏解承接的主要地區，形成了醫藥健康、智慧裝備、航空、新能源、新一代資訊技術5個千億級以上産業集群。副中心所在的通州區逐步完善城市綜合功能，對接中心城區功能和人口疏解，地區生産總值佔比由2014年的2.8%提升至2023年的3.0%，常住人口占比由6.3%提升至8.4%。生態涵養區綠色發展成效顯著，各區森林覆蓋率均在48%以上。
北京市大柵欄歷史文化街區
京津冀協同發展取得新突破。2014年以來，京津冀三地深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，緊密圍繞《京津冀協同發展規劃綱要》和各階段重點任務推動工作，協同發展交出亮眼答卷。建設一體化交通網，京津冀核心區1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成。截至2023年末，京津冀地區高鐵總里程達到2576公里，實現對區域內所有地級市的全覆蓋。推動生態環境聯防聯治，2023年三地PM2.5平均濃度與2013年相比降幅分別為64.2%、57.3%和64.3%；國家地表水考核斷面水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）比例動態達到國家“十四五”目標要求。加快産業協作，2023年底濱海—中關村科技園累計註冊企業近5000家，累計為1009家北京來津企業提供科技創新服務，2017年以來天津累計吸引京、冀投資額突破1萬億元，佔全部引進內資的一半；河北積極吸引京津産業轉移，2014年以來承接京津轉入基本單位中北京佔比近8成。提升創新協同效能，2023年北京流向津冀技術合同成交額748.7億元，是2015年的6.7倍；京津冀有效發明專利擁有量70.3萬件，是2013年的6.7倍。推進公共服務共建共用，京津200多所中小學幼兒園與河北開展辦學合作，三地建立多個跨區域職教聯盟和高校聯盟，區域內跨省異地就醫普通門診費用直接結算，“跨城養老”步伐加快。
京雄城際鐵路
圖11 2015-2023年北京地區流向天津、河北技術合同成交額
五、公共服務取得新成效，民生福祉持續增進
社會保障堅實有力。經過多年的改革和發展，全市逐步建立起全方位、多的社會保障體系，社會保障覆蓋範圍不斷擴大。黨的十八大以來，市委、市政府聚焦“七有”“五性”民生需求，織密織牢民生保障網。健全學前教育、基礎教育公共服務體系,義務教育普及率自1993年以來始終保持在100%，2023年普惠性幼兒園覆蓋率超過90%，啟動實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃，人民群眾“上好學”的願望得以更好滿足。持續優化醫療衛生資源配置，2023年末全市共有醫療衛生機構12518家，床位13.9萬張，衛生技術人員34.3萬人，分別是1949年的205.2倍、46.3倍、81.3倍。健全社會保障制度，2023年職工基本養老和失業保險參保人數分別達到1801.5萬人和1418.4萬人，分別比1995年增加1540.4萬人和1198.6萬人；參加職工醫療保險人數1504.7萬人，比2001年增加1294.5萬人。推出經濟適用房、公租房、共有産權房等各類保障性安居工程，2023年低保、低收入、重殘、大病等重點人群公租房保障率超8成。
就業提質擴容。改革開放初期，北京就業人員不足500萬人，20世紀80年代以來隨着城市建設不斷加快，城鎮化進程穩步推進，就業規模逐漸擴大。2010年全市常住就業人口超過千萬人，2023年為1129萬人。在産業結構轉型升級過程中，就業結構也發生了深刻變化。1949年，城市就業人員中工業佔36.1%，商業、飲食業和服務業佔27.9%；改革開放之初，隨着工業化進程加快，北京形成了“二三一”的就業結構；上世紀90年代伴隨第三産業發展壯大，就業結構演變為“三二一”；2023年三次産業就業比例為2.1：16.2：81.7，新職業、新崗位不斷涌現。與此同時，勞動者素質不斷提升，2020年全市6歲及以上常住人口平均受教育年限為12.2年，比1964年提高6.9年。
圖12 2010-2023年常住就業人口構成
居民生活蒸蒸日上。市委、市政府始終把人民利益擺在首位，帶領全市人民率先全面建成小康社會。居民收入大幅提高。新中國成立之初，北京城鄉居民每人平均可支配收入僅為200元左右，受生産力水準制約，增長幅度較小，1956-1978年年均名義增速為2.3%；改革開放以來，隨着經濟快速發展和分配方式的轉變，居民收入水準顯著提升，城鎮、農村居民每人平均可支配收入分別於2000年、2008年超過萬元；2023年全市居民每人平均可支配收入達到81752元，與1978年相比，扣除價格因素，年均增長7.7%。居民收入來源更加多元，工資性收入佔居民每人平均可支配收入的比重從1978年的近9成下降到2023年的63.2%，轉移性收入佔比從1978年的5.6%提高到20.6%,財産性收入從無到有。居民消費結構持續升級。新中國成立初期，城鄉居民每人平均消費支出僅有一兩百元，1988年全市居民每人平均消費支出超過千元，2023年為47586元；食品煙酒支出佔比由1978年的6成左右下降到2成左右，交通通信、教育文化娛樂、醫療保健等發展享受型消費漸成消費新熱點，2023年佔全市居民每人平均消費支出的比重合計超過1/3。全民健身運動廣泛開展，2023年全市全民健身路徑12778個，健身房4135個，健身步道3320.9公里，是2018年的5.2倍。文藝活動繽紛多樣，2023年全市放映338萬場電影，實現票房收入27.7億元，與1994年的0.5億元相比不可同日而語；舉辦營業性演出49524場，吸引觀眾1138.5萬人次，演出收入合計23.0億元，是2010年的2倍。
北京圖書市集
圖13 1978-2023年全市居民每人平均可支配收入及增長速度
六、生態環境迎來新轉變，城市更加和諧宜居
生態環境更加優美。大力實施綠色北京戰略，堅決打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，持續改善人居環境。空氣品質明顯改善，2023年大氣主要污染物二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度值分別較2013年下降88.9%、53.6%、64.2%和43.5%，大氣污染治理經驗被納入聯合國環境署“實踐案例”。水環境品質顯著提升，2023年北京市監測五大水系河流優良水質河長佔比7成以上，比2013年提高21.5個百分點。土壤生態環境品質總體良好，土壤環境風險得到有效管控。
溫榆河
圖14 2013-2023年細顆粒物（PM2.5）年均濃度
交通出行更加便捷。2023年末，全市公路里程22433公里，是1957年的19.4倍；城市道路里程6256公里，是1949年的29.1倍；公共汽電車運營線路長度29738.5公里，是1949年的386.2倍；軌道交通運營線路長度由1970年的11公里增加到836公里；共用單車、共用汽車從無到有。出行方式向綠色低碳轉變，中心城區綠色出行比例由2016年的71.0%提高到2023年的74.5%。交通運輸服務能力大幅提升，2023年全社會客運量為49765.1萬人，貨運量為25754.9萬噸，分別是1958年的36.9倍和6.2倍。
北京大興國際機場
水電氣熱保障更加有力。建設“週邊成環、分區供電”的電力主網架，2023年全社會用電量達到1357.8億千瓦時，比1949年增長千余倍，城市供電可靠性達到99%以上。形成“以熱電聯産、燃氣供熱為主導，多種能源、多種方式相結合”的供熱體系，2023年城市集中供熱面積為7.3億平方米，是1990年的19.7倍。建成多源多向天然氣供應體系，2023年年末共有燃氣家庭用戶994.2萬戶，是1978年的15.2倍，天然氣供應總量206.1億立方米，是2003年的8.6倍。供水能力持續增長，2023年自來水綜合生産能力為709萬立方米/日，自來水供水管道長度19297.7公里，分別是1949年的78.8倍和52.4倍。
城市更加和諧宜居。統籌城市更新和“疏解整治促提升”工作，2012年以來新增城市綠地7000余公頃，建成一大批城市休閒公園、郊野公園、口袋公園、小微綠地。2023年全市每人平均公園綠地面積16.9平方米，是1949年的4.7倍；擁有各類公園1065家，成為“千園之城”；森林覆蓋率為44.9%，比2006年提高9個百分點。全市生活垃圾100%實現無害化處理，污水處理率達到97.3%,比1975年提高近90個百分點。老舊小區改造、傳統商圈改造升級等城市更新項目加快實施，居民生活環境不斷改善。
北京野鴨湖國家濕地公園
圖15 2006-2023年森林覆蓋率
七、對外開放展現新活力，國際影響力不斷擴大
對外貿易穩中提質。貨物貿易從規模擴張轉向品質提升。上世紀80年代到90年代後期，北京對外貿易處於探索蓄勢階段，貨物進出口規模基本保持在300億美元左右；2001年我國加入世界貿易組織以來，北京作為對外開放的重要窗口，進出口規模快速提升，2005年突破千億美元；2023年在能源産品進口和機電産品出口拉動下，北京進出口總額達到5187.5億美元。出口商品結構逐步優化，精加工、高附加值製成品出口較快增長，機電産品佔出口的比重由1992年的28.1%提高到2023年的46.5%，高新技術産品佔出口的比重由2000年的18.9%提高到2023年的24.5%（與機電産品有交叉）。服務貿易快速發展，2023年規模超萬億元，佔全市對外貿易總額（貨物和服務貿易進出口額之和）的比重超過2成。
2023年服貿會現場
圖16 1983-2023年北京地區貨物進出口總值
雙向投資表現活躍。伴隨着改革開放日益深化,北京利用外資快速增加。上世紀80年代實際利用外資不足1億美元，90年代中期超過10億美元，2015年超過100億美元，2023年為137.1億美元。第三産業吸引外資規模持續擴大，2023年佔比94.7%，比1998年提高近20個百分點，科學研究和技術服務業，資訊傳輸、軟體和資訊技術服務業，租賃和商務服務業成為引資亮點，佔比超過8成。企業“走出去”步伐加快。2003年以來，全市對外投資額實現年均兩位數增長，對外承包工程營業額在2022年、2023年連續兩年超過50億美元，是1984年的千余倍。
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“兩區”建設加快推進。2020年9月，國務院先後批復、印發國家服務業擴大開放綜合示範區、中國（北京）自由貿易試驗區相關方案，北京肩負“兩區”建設歷史重任，全力打造改革開放的“北京樣板”，以首善標準打造高水準開放新高地。2023年，服務業擴大開放重點行業中，科學研究和技術服務業，租賃和商務服務業，文化、體育和娛樂業新設外資企業共1321家，佔全市新設外資企業數量的76.4%；中國(北京)自由貿易試驗區新設外資企業258家，佔全市新設外資企業數量的14.9%,進出口總值4624.3億元，佔全市進出口總值的比重為12.7%。
回首過去，75年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，北京逐步探索出一條符合首都特點的發展之路，千年古都正朝着現代化國際大都市闊步前行。展望未來，北京將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，認真落實黨中央重大決策部署和習近平總書記對北京重要講話精神，立足首都城市戰略定位，踔厲奮發、篤行不怠，推動新時代首都高品質發展。
注：
[1]文中2023年數據為初步統計數據。
[2]2014-2016年，限額以上批發零售業、住宿餐飲業網上零售額不含住宿和餐飲業。
