4月16日一大早，杜家坎44號院的小花園裏，十多位老人正興致勃勃地聊着當天的“大事兒”——小區加裝電梯開工了！
2023年，小區首批10部電梯竣工並投入使用。到2024年9月底，二期電梯加裝項目也將竣工驗收，“十一”投入使用。這也意味着，杜家坎44號院的89位老人上下樓不用爬樓梯了。
今天的北京，正處於城市更新關鍵階段。老樓加裝電梯、房産證難辦、電動自行車充電管理等成為超大城市治理中的難題。這些問題群眾反響較強、涉及部門職責交叉多、多年未能解決。
“想人民之所想，行人民之所囑”。北京推動主動治理、未訴先辦，從數千萬條民生數據中篩選出60余個“每月一題”，用改革的思路逐一破解，走出了一條群眾訴求驅動超大城市治理的路子。
從訴求大數據中預見“痛點”
從2019年開始，北京以12345熱線為牽引，創新開展接訴即辦改革，探索出了一條提升基層治理效能的新路徑。
“隨着精細化治理走向縱深，很多面兒上的問題基本能夠解決，剩下的多是歷史遺留下來的痼疾頑癥。這些問題累積時間長、解決難度大，很難一事一議，同時又具有一定共性。”市政務服務和數據管理局相關負責人直言。
2021年，北京市將“接訴即辦”作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的主抓手，建立“每月一題”機制，選取群眾訴求集中的高頻共性難題進行主動治理。
“每月一題”從訴求大數據分析中預見問題“痛點”，開展精細化分析、合理化設計，推動問題解決。選取問題源於“已訴”，但卻更關注“未訴”。
2021年，“每月一題”選取了房産證難辦、拖欠工資、預付式消費退費難等27個具體問題；2022年，老樓加裝電梯、居住區電動自行車集中充電設施建設、集中供暖不熱等17個民生“痛點”問題被納入；2023年，北京對農村道路治理、供水保障、供電保障、消防疏散通道不暢等18個問題進行集中攻堅。
一錘接着一錘敲。2024年，13個市級主責部門“認領”了校園周邊交通綜合治理、餐飲油煙治理、旅行社管理等13個問題。
改革治理成效顯著。頭三年，北京累計完成了1300余項任務，平均每年出臺100余項新政，辦成了一批實事好事。2023年底，第三方機構公眾滿意度調查顯示，“每月一題”治理整體滿意度為92.54%。2024年上半年，“每月一題”治理的13個問題已完成194項工作任務，出臺58項政策。
以“小切口”推動大改革
“終於拿到房産證了，這下住得踏實了！”2024年春天，在朝陽區孫河地區舉行的首批康營家園不動産權證發放儀式上，居民拿到了期盼已久的“大紅本”。
“辦證難”問題涉及康營家園一至四期約2萬套房屋在內的4個農民安置房項目，均位於孫河鄉康營村。自2010年起，安置居民陸續喜遷新居，但因歷史遺留問題，一直未取得産權證。
“不動産歷史遺留問題往往情況複雜、時間跨度長、涉及群眾多、處理難度大，以現行法規制度去解決，存在諸多政策和程式制約。”市規劃自然資源委確定了“尊重歷史、無錯優先、違法必究”的改革思路——把開發建設單位與購房人的責任分開，優先為無過錯的合法購房人辦理房産證；同時，針對開發企業違法行為，開展聯合懲戒，從源頭上避免新問題。
對“證”下藥。朝陽規自分局會同區住建、房管、稅務、園林、交通等各個相關職能部門共同探索解決路徑。
康營家園一至四期4個項目分別編制處理方案，有針對性破解辦證難題；面對康營二、三期取得規劃意見復函但超出復函建設規模的核心難題，分局創新引入第三方技術校核手段開展數據校核，優先為符合要求的部分補辦手續，其餘部分同步開展違法處理；成立辦證專班，幫助居民“一站式”拿證……目前，康營家園一期BCD區正在陸續辦理産權證，二、三期已完成項目方案編制，四期已打通項目路徑待啟動辦證。
截至目前，市規劃自然資源委累計為40余萬套存在房産證辦理難的房屋打通辦證路徑；市城市管理委研究採暖季“病例庫”，開出治理工作“藥方單”，每年梳理1000余項“冬病夏治”項目；針對老樓加裝電梯問題，北京明確提出“一戶申請就啟動、達到比率就確認、協調一致就開工”的原則，在財政資金補助、技術指導等方面做足做實……
從解剖一個問題到解決一類問題，“每月一題”以“小切口”推動大改革，深挖群眾訴求産生的根源，研究出臺政策措施，用改革的思路從根本上破解了城市治理難題，促進了治理“大提升”，撬動了民生“大變化”。
調動社會力量參與城市治理
電動自行車充電設施建設，2022年、2024年均被納入“每月一題”。
2024年年初，為了預防“上樓充電”的安全隱患，海淀區永定路街道決定在採石路7號社區增設電動車電池充電櫃。
裝在小區哪兒？裝多少組？街道召集社區專員、物業、居民等多方代表通過一場場民情議事會進行實地考察與深入討論。最後決定在原有40個充電樁的基礎上，再將小公園北側的一塊空地用來增設充電櫃。
不久後，小區內24組全新的電動車電池充電櫃安裝完畢，充電櫃可同時解決48個電動自行車電池充電問題，居民只需要掃描櫃身二維碼即可開箱投入電瓶直接充電。
“接訴即辦改革要行穩致遠，需要不斷凝聚各方共識，吸引更多社會力量參與，形成共建共治共用格局。”市政務服務和數據管理局相關負責人認為。
2023年起，市政協創新開展“各界委員齊參與 每月一題聚共識”民主監督，2024年更是將“每月一題”13個問題全部納入民主監督範疇，共有500余名委員報名參加，累計組織開展監督調研活動40余次。
市高級人民法院組織11家中、基層法院充分發揮司法審判職能優勢，圍繞“每月一題”10個涉法涉訴問題形成專題調研報告，為市級部門依法科學決策提供參考。
……
“每月一題”，正在凝聚越來越多的社會力量參與城市治理，共建共治共用的社會治理格局日漸形成。
“我們將繼續深入推進接訴即辦改革，用更多成績回應群眾對美好生活的期待。”市政務服務和數據管理局相關負責人表示。（任珊）
