導語：近日，北京市生態環境局舉行了“北京市應對氣候變化工作新聞發佈會”。市生態環境局應對氣候變化處處長明登歷解讀北京市近期出臺的重要政策，應對氣候變化處三級調研員李春梅以及市應對氣候變化管理事務中心副主任賈秋淼參加新聞發佈會並答記者問。新聞發佈會後，媒體記者集體前往華能北京熱電有限責任公司和高碑店再生水廠進行實地採訪。
主持人（北京市生態環境局宣傳教育處二級調研員郭秋霖）：各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加北京市生態環境局召開的北京市應對氣候變化工作新聞發佈會。黨的二十大報告指出，要積極穩妥推進碳達峰碳中和，積極參與應對氣候變化全球治理。作為大國首都，北京市積極貫徹落實國家應對氣候變化戰略部署，將應對氣候變化作為首都生態文明建設和實施綠色北京戰略的重要內容、推動高品質發展的重要抓手。
今天我們邀請媒體朋友來到朝陽區，圍繞着應對氣候變化進行現場新聞發佈和集體採訪。作為本次發佈地點的華能電廠，也是2023年度北京市25個低碳試點優秀項目之一，在稍後的通報中我們也會介紹相關情況。
下面向大家介紹參加今天發佈會的嘉賓，他們是：北京市生態環境局應對氣候變化處處長明登歷、應對氣候變化處三級調研員李春梅，以及北京市應對氣候變化管理事務中心副主任賈秋淼。我是本次現場新聞發佈和集體採訪的主持人，北京市生態環境局宣教處的郭秋霖。
今天的發佈會上，發佈嘉賓將解讀日前出臺的《北京市碳排放權交易管理辦法》《北京市適應氣候變化行動方案》，介紹本市低碳試點的創新做法和最新進展，並一同回答大家關心的問題。下面，請北京市生態環境局應對氣候變化處處長明登歷解讀兩項重要政策，介紹低碳試點成效。
明登歷（北京市生態環境局應對氣候變化處處長）：謝謝主持人。各位記者朋友大家好，按照安排我向大家通報近期北京市應對氣候變化相關政策和進展。
北京市積極貫徹落實國家應對氣候變化相關戰略部署，把應對氣候變化作為首都生態文明建設和實施綠色北京戰略的重要內容、推動高品質發展的重要抓手。我們堅持減緩與適應氣候變化並重，持續完善應對氣候變化政策體系。近期出臺了《北京市碳排放權交易管理辦法》《北京市適應氣候變化行動方案》，同時通過低碳試點不斷探索創新低碳發展模式，在全國低碳城市試點建設評估中位列前茅、被評為優等，北京應對氣候變化工作走在全國前列。
我從三方面給大家介紹相關情況：
首先，“有效市場”與“有為政府”結合，厚植新質生産力綠色底色。
2021年7月全國碳排放權交易市場啟動，2024年1月22日全國溫室氣體自願減排交易市場啟動，1月25日國務院印發《碳排放權交易管理暫行條例》，標誌着我國碳交易體系基本建立，碳市場成為控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具，是實現碳達峰碳中和的基礎性制度。
北京市是全國試點之一，一直在探索和完善碳市場機制。2013年，北京市試點碳市場開市；2014年，印發了《碳排放權交易管理辦法（試行）》來規範碳市場管理。10年來，北京市試點碳市場不斷完善政策體系，覆蓋了包括發電、石化及服務業等8個行業的近1300家單位，將全市約50%的碳排放量納入管理。通過對重點排放單位實施配額管理、碳排放權交易、配額有償競價發放，建立綠電消納補償機制，開展低碳出行等碳普惠行動，極大激發了碳排放單位和公眾參與綠色低碳生産生活轉型的動力和可持續性，為全國碳市場建設貢獻了北京經驗。同時，北京市積極參與全國碳市場體系建設，全國溫室氣體自願減排交易機構落戶北京。
我們總結10年試點經驗，並且銜接落實國家最新要求，北京市開展了《碳排放權交易管理辦法（試行）》的修訂工作。2024年3月9日北京市政府正式印發了《管理辦法》，進一步規範碳排放權交易及相關活動，推動實現北京市碳達峰碳中和目標，同時協同控制污染物排放。
《管理辦法》共8章36條，包括總則、名單管理、配額管理、碳排放權交易、報告與核查、配額清繳、監督管理、附則。
其中，總則明確了嚴格碳排放管理，實施碳排放總量和強度雙控。碳排放權交易堅持政府引導與市場化運作相結合，遵循誠信、公開、公平、公正的原則；界定了全國碳市場和本市碳市場管理範圍，明確生態環境、金融管理、市場監管等市級部門和區政府管理職責；鼓勵開展溫室氣體自願減排活動。對碳排放單位實施名單管理，本市行政區域內年綜合能源消費量2000噸標準煤（含）以上的法人單位均納入管理，其中，年度二氧化碳排放量達到5000噸（含）為重點碳排放單位。對重點碳排放單位實施配額管理，配額發放包括免費和有償兩種方式，市生態環境部門通過管理平臺進行配額的發放及清繳管理。實行碳排放權交易制度，明確重點碳排放單位及自願參與交易的單位可參與碳交易；交易産品包括本市碳排放配額、本市審定的自願減排量等，並明確了交易機構的任務和責任。實行碳排放報告和第三方核查制度，強調碳排放單位對數據品質的主體責任，鼓勵重點碳排放單位消納綠電；將第三方核查機構管理方式由“備案+目錄庫”調整為“設定符合條件+事後監督”；探索建立核查工作品質評價機制，綜合評價核查工作的規範性及核查數據的準確性等。配額清繳部分規定了重點碳排放單位清繳配額的責任和方式。這是我們修訂後的《管理辦法》主要的內容。
下一步，我們將積極落實《管理辦法》，加快建設更加有效、更有活力、更具影響力的北京碳市場，通過市場機制體現“排碳有成本、降碳有收益”，推動排放主體主動採取措施，降低碳排放，厚植新質生産力綠色底色。
第二部分，想跟大家介紹一下關於低碳試點的工作。“創新引領”推動“重點突破”，探索低碳發展有效路徑。
為發揮創新對低碳發展的驅動引領作用，北京市創新開展了低碳試點工作，推動重點領域先行先試，為科學謀劃低碳發展道路積累經驗和樣板。
首先，部門聯動，搭建低碳試點頂層設計。2022年，北京市生態環境局等七部門聯合印發了《北京市“十四五”時期低碳試點工作方案》，系統謀劃“十四五”本市低碳試點建設思路，聚焦低碳技術、排放單位、區域建設、氣候投融資工具等4類試點，着力探索技術創新、管理創新、路徑創新、機制創新，為帶動全社會踐行低碳生産、生活方式提供可借鑒、可複製的樣板。
其次，分步實施，率先啟動氣候投融資試點。2022年，密雲區、通州區成功入選全國首批23個氣候投融資試點。為推動試點落地，市生態環境局會同有關部門，組織密雲區、通州區構建氣候投融資試點政策體系，建立氣候投融資項目庫，向生態環境部及金融機構推送重點項目，城市副中心組團級“地源熱泵+光伏發電”多能耦合應用等項目獲得金融支援。各項試點措施正在有序推進。
第三，成效初顯，低碳試點工作多點開花。2022年，北京市先行開展了先進低碳技術試點，評選出12個先進低碳試點優秀項目，這些項目年減碳量可達到29萬噸。2023年，全面推進低碳試點工作，開展了先進低碳技術、低碳領跑者、氣候友好型區域三類試點。共評選出14個先進低碳技術試點優秀項目，涉及餘熱回收利用、沼氣發電、可再生能源耦合利用、光伏建築一體化、二氧化碳監測、碳足跡管理、低碳建築材料、廢棄物迴圈利用等低碳技術應用，初步測算年減排量可達22萬噸；在電腦通信電子設備製造、電力生産、高校等3個行業領域評選出5個低碳領跑者單位；6個氣候友好型區域，包括3個社區、3個村。目前，2023年度低碳試點優秀項目通告已經發佈，後續將對入選優秀案例開展多種形式的鼓勵、宣傳和推廣，樹立低碳發展樣板。
第三方面關於適應氣候變化，我們通過“預防為主”與“科學適應”並進，努力提升首都城市氣候適應性。
北京作為超大城市，人口、産業、建築高度密集，城市化與氣候變化作用疊加，極端天氣氣候事件增多，氣候變化成為重要的非傳統安全因素。為做好適應氣候變化工作，防範化解氣候變化重大風險，依據《國家適應氣候變化戰略2035》，結合北京市實際情況，出臺了《北京市適應氣候變化行動方案》。
錨定三個節點。《適應方案》提出到2025年，適應氣候變化政策體系和體制機制逐漸完善，全社會自覺參與適應氣候變化行動的氛圍初步形成；到2030年，適應氣候變化政策體系和體制機制基本完善，氣候適應型社會建設取得明顯成效；到2035年，全社會適應氣候變化能力顯著提升，氣候適應型社會基本建成。
把握四個原則。一是預防為主、主動適應，加強極端天氣氣候事件監測預警，提升自然生態系統、城市運作系統、社會經濟系統的氣候適應能力。二是科技賦能、順應自然，加強適應氣候變化關鍵技術研發推廣，探索基於自然的解決方案。三是突出重點、試點先行，聚焦氣候變化敏感脆弱領域和關鍵領域，以試點示範為抓手，強化適應氣候變化行動。四是多元參與、協同適應，形成適應氣候變化強大工作合力。
抓好十項任務。一是完善氣候變化觀測預警系統，提升氣候系統監測分析能力，強化極端天氣氣候事件預警。二是加強氣候變化影響和風險評估，提升城市風險監測預警能力。三是聚焦城市功能佈局、基礎設施、城鄉建築、交通運輸等方面，提升規劃和建設管理水準。四是針對核心區、中心城區、多點地區、生態涵養區、城市副中心的不同功能定位，分類施策，提高重點區域適應氣候變化能力。五是圍繞水資源保障、水資源節約、水環境安全、水生態修復，強化水資源系統韌性。六是構建氣候友好型生態系統，構建市級綠道系統，提升森林生態服務功能價值。七是完善適應氣候變化的能源綜合保障方案體系，優化能源結構和區域佈局，加強能源安全運作。八是發展抗災能力強的都市型現代農業，提升農業生態系統服務功能。九是提高公共健康領域適應能力，加強對氣候變化健康風險的普及和應對宣傳。十是提高災害救援能力，建設災害防治工程。
下一步，北京市將繼續落實好黨中央、國務院關於應對氣候變化工作的重要決策部署，堅持減緩和適應並重，用好碳市場機制，強化低碳試點示範，深化適應氣候行動，努力推動北京市應對氣候變化工作再上新臺階，在應對氣候變化中打造“北京樣板”，貢獻“北京經驗”。謝謝大家。
主持人：謝謝明登歷處長。下面是記者提問的時間。
【媒體問答】
《中國環境報》北京記者站記者：我注意到剛才發佈會提到《北京市碳排放權交易管理辦法》界定了全國和本市兩個碳市場管理範圍。能否再具體解釋一下這兩個碳市場的關係，二者的功能有重疊麼？謝謝。
李春梅（北京市生態環境局應對氣候變化處三級調研員）：感謝您的提問。全國碳市場包括碳排放權交易的強制市場和自願減排交易量的自願市場，兩者構成了國家碳市場體系，兩個碳市場既各有側重、獨立運作，又互補銜接、互聯互通。2021年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動，發電行業作為首個行業納入管理和交易範圍。全國溫室氣體自願減排交易市場於2024年1月22日正式啟動，全國溫室氣體自願減排交易機構落戶北京。
地方碳市場是全國碳市場的重要組成部分，一方面將繼續承擔為全國碳市場建設探索機制創新、先行先試的任務，同時也是服務本市綠色低碳高品質發展的重要政策工具。
此次印發的本市碳市場管理辦法明確界定了兩個碳市場的邊界，符合全國碳市場管理範圍的應納盡納，邊界之外符合北京碳市場管理範圍的納入北京碳市場管理。比如説本市14家燃氣電廠發電設施已納入全國碳市場管理，碳排放量核定和配額的核發按照國家有關規定執行。
北京碳市場以對重點碳排放單位實施配額管理和交易制度為主，近1300家碳排放單位納入管理，碳排放量佔全市50%左右。同時，也鼓勵自願減排，已經有低碳出行、氫燃料電池汽車等普惠型自願減排項目，減排量在北京碳市場交易。謝謝。
北京廣播電視台新聞中心：在剛才的介紹當中提到，北京市作為全國碳市場試點城市之一，從2013年開始開展相關工作。碳市場是推動低碳發展的重要舉措，能不能再舉幾個具體的例子來體現？
李春梅：感謝您的提問。北京碳市場運作已經有10年了，其中有很多很好的案例。比如典型的發電行業，在2013-2017年期間通過煤改氣，每度電碳排放強度下降了70%左右，2017年以後又通過強化管理、提升效率，燃氣發電設施碳排放強度持續下降10%左右，2021年進入全國碳市場後，本市電廠配額保持整體富餘，企業通過出售配額獲得收益，充分體現“排碳有成本，減碳有收益”的理念。
又如，我們剛剛公佈的電子製造業低碳領跑者企業京東方，2013年納入碳市場初期，碳排放配額虧缺，需要從碳市場購買配額履行碳排放控制義務，2018年以來通過建立企業的低碳管理體系、實施節能技改、建設屋頂光伏等措施，實現碳排放總量和強度雙降、碳排放配額盈餘。
另外，北京碳市場率先嘗試碳排放核算規則與綠電消納相銜接，在核定排放量時，明確“重點碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零”，就是向市場傳遞明確信號，鼓勵企業使用購買綠電。經統計，納入碳市場管理的單位近3年來購買綠電的數量從9家增加到81家，購買的綠電量也從1億度增到11億度，而且購買綠電對企業也更加經濟：經過測算，企業每使用1萬度電，産生的碳排放量約為6噸，購買碳配額的話需要600元左右，如果這一萬度電是綠電的話，雖然購買的成本增加大約100元—200元，但不需要購買碳配額，這也體現了市場機制助力本市能源結構的優化調整。
另外，大家一會兒要去參觀的華能北京熱電有限責任公司、高碑店再生水廠，也都是北京碳市場的重點碳排放單位，通過實施煙氣餘熱深度利用、污泥沼氣發電等節能降碳措施，在碳市場中獲得更多的配額。謝謝。
央廣記者：在全球變暖的背景下，北京市面臨的氣候變化影響有哪些？
賈秋淼（北京市應對氣候變化管理事務中心副主任）：謝謝您的提問。在全球氣候變化背景下，我國氣候呈變暖趨勢。北京的氣候變暖趨勢明顯，1961-2020年我市區域年平均氣溫以0.45℃/10年的速度上升，高於同期的全國平均升溫幅度。市域內最高氣溫超歷史極值或極端閾值的極端高溫事件頻發，區域性跨季連旱和極端特大暴雨事件的發生頻率加大。
此外，北京作為超大城市，人口、産業、建築高度密集，城市化與氣候變化作用疊加，導致我市受氣候變化影響壓力較大。極端強降水、連續高溫熱浪、極端低溫事件等造成建築、交通、能源等基礎設施結構及功能面臨極大應對壓力；氣候變化也通過溫度變化和病蟲害影響着農業系統和生態系統等。
具體來看，比如2023年北京的冷和熱就都很極端，2023年北京市年平均氣溫12.7℃，這是1961年有7項記錄以來最高，同時高溫日數也是歷史最多。從7月份開始出現快速大尺度旱澇急轉，一直到7月份出現強降雨，引發了重大的自然災害。到年底12月中下旬創下最長連續低溫紀錄，這些都是氣候變化的一些影響。
《北京日報》記者：北京市在適應氣候變化方面已開展了哪些比較重點的工作，可以幫我們再總結一下嗎？下一步有一些重要的方向和內容請再介紹一下，謝謝。
賈秋淼：謝謝您的提問。實際上北京市近年來在適應氣候變化工作打下了堅實的基礎。
一是在“十四五”規劃《綱要》和《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》中將提升適應氣候變化能力作為高品質發展的重要方面，在城市規劃建設中明確考慮氣候影響因素、充分體現適應理念。二是積極開展韌性城市建設，制定了關於加快推進韌性城市建設的指導意見。全力推動海綿城市建設，建成了“大、小海綿體”相互融合格局。三是形成了北京特色的應急體制機制。在災害風險評估與區劃與監測預警體系精準度不斷提升的基礎上，應急管理體系和防災減災能力得到了全面有效提升。
下一步，北京市將落實好《適應氣候變化行動方案》提出的十大任務，在氣候變化監測預警和風險影響與評估能力提升的基礎上，將氣候變化因素貫通到城市建設和區域發展中，對水資源、生態系統、能源、農業和公共健康等五大重點影響領域開展因地制宜的能力提升行動，將防災減災能力作為城市適應的有效保障，以此來從根本上提升全市的適應能力。謝謝。
主持人：謝謝賈秋淼副主任。感謝各位發佈會人員的介紹，感謝各位媒體朋友的參與，今天的新聞發佈環節到此結束，稍後我們將前往華能北京熱電有限責任公司和高碑店再生水廠的現場點位進行實地採訪，請記者朋友們跟隨工作人員的引導統一乘車前往。謝謝大家。
