2022年，全市各級行政復議機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞市委市政府中心工作，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議主渠道作用，紮實推進行政復議體制改革，堅持依法審查、有錯必糾，努力促進矛盾糾紛實質性化解，有效監督規範依法行政，組織指導監督全市各級行政機關依法履行行政應訴職責，自覺接受司法監督，為推進法治政府建設發揮了堅實的法治保障作用。
一、行政復議案件情況
（一）全市行政復議案件穩步增長
據司法部全國行政復議、行政應訴案件統計系統數據，2022年，全市各級行政復議機關共收到行政復議申請14898件，案件量連續四年突破一萬件，總體上呈穩步增長態勢，行政復議化解行政爭議主渠道作用日益凸顯。
（二）行政復議辦案質效進一步提高
2022年全市共審結行政復議案件12195件（含結轉案件962件）。直接糾錯（包括撤銷、確認違法、變更和責令履行）1639件，直接糾錯率13.4%，同比提高4.4個百分點；以糾錯、調解、和解等方式實質性化解行政爭議4426件，矛盾糾紛綜合化解率36.3%，同比提高8.4個百分點。市政府在提高辦案質效方面發揮了表率作用，2022年矛盾糾紛綜合化解率同比提高21.5個百分點。
（三）行政復議體制改革後市、區案件增長迅速
2022年7月1日，全市行政復議職責集中至市、區兩級政府統一行使，市、區政府案件量迅速增長，承擔了近八成的全市行政復議案件辦理工作。其中，市政府收到行政復議申請1980件，佔13.3%；各區政府收到9469件，佔63.6%；市政府部門收到2362件，佔15.8%；區政府部門收到1087件，佔7.3%。
（四）被申請人集中在區屬部門、街道鄉鎮層級
在全市行政復議案件中，以區政府部門、街道鄉鎮及其他機構作為被申請人的佔92.4%，以市政府及其部門作為被申請人的佔4.5%，以各區政府作為被申請人的佔3.1%。
（五）行政處罰、投訴舉報等類型案件佔比較大
從案件涉及事項看，行政復議案件主要集中于行政處罰、舉報投訴處理、行政不作為、政府資訊公開、行政強制等行政事項。其中，行政處罰類案件最多，為4557件，佔全部案件的30.6%。具體分佈如下圖。
（六）行政行為認定事實不清、證據不足是糾錯的主要原因
在1639件糾錯案件中，因行政行為主要事實不清、證據不足被糾錯的1044件，佔全部糾錯案件的63.7%。此外，因違反法定程式被糾錯的209件，因被申請人不履行法定職責被糾錯的140件，因適用依據錯誤被糾錯的40件。另有206件因具體行政行為明顯不當、未按規定提交答覆材料等原因被糾錯。
（七）糾錯案件主要涉及行政強制、舉報投訴、行政處罰、行政不作為、政府資訊公開等類型
在直接糾錯案件中，行政強制類最多，為525件，佔全部案件的32%。此外，舉報投訴處理類275件，行政處罰類238件，行政不作為類229件，政府資訊公開類132件。上述五類案件合計1399件，佔全部案件的85.4%。
二、行政應訴案件情況
（一）各級行政機關依法履行行政應訴職責
據司法部全國行政復議、行政應訴案件統計系統數據統計，2022年全市各級行政機關共發生一審行政應訴案件8889件。各級行政機關依法履行行政應訴職責，市政府應訴324件，佔3.6%；市政府部門應訴1087件，佔12.3%；各區政府應訴1358件，佔15.3%；街道鄉鎮和區政府部門應訴5140件，佔57.8%；其他主體應訴980件，佔11%。全市行政機關負責人出庭應訴1705次。
（二）案件主要涉及行政強制、行政不作為、舉報投訴、行政處罰和政府資訊公開等類型
從類型上看，行政強制類案件1542件，行政不作為類案件1305件，舉報投訴處理類案件1170件，行政處罰類案件1101件，政府資訊公開類案件753件。具體分佈如下圖所示。
（三）敗訴案件主要是行政機關單獨被告案件
全年一審行政訴訟敗訴案件1044件，敗訴率14.5%。敗訴案件中，原行政行為機關為單獨被告案件925件，行政復議機關為單獨被告案件33件，行政復議機關與原行政行為機關共同被告案件86件。與行政復議糾錯案件類似，敗訴案件主要涉及行政強制、舉報投訴、行政處罰、政府資訊公開等類型。
三、行政復議、行政應訴工作成效
一是堅持暢通渠道、便民利民，將以人民為中心貫徹于行政復議全過程。各級行政復議機關堅持便民、利民原則，不斷暢通行政復議渠道，方便群眾申請行政復議，引導群眾依法理性維護合法權益。市政府在16個區公共法律服務中心（或者區政府行政復議接待室）設立了“市政府行政復議接待諮詢點”，並在城市副中心建設了市政府行政復議接待大廳。各區政府也積極營造良好的接待環境和辦案環境，打通行政復議服務群眾、服務企業的“最後一公里”。
二是堅持能動復議、協同發力，努力促進行政爭議實質性化解。全市各級行政復議機關堅持依法審查、有錯必糾，緊緊圍繞市、區黨委和政府工作重心，以“復議為民促和諧”專項行動為抓手，依法辦理涉及公安、市場監管、食品安全、民政、生態環境等民生領域的行政復議案件，努力將調解貫穿行政復議全過程，搭建起群眾與政府的“溝通橋”，妥善化解大量涉及人民群眾切身利益的行政爭議，有效發揮了行政復議化解行政爭議主渠道作用。
三是堅持強化監督、規範指導，充分發揮監督規範依法行政的職能作用。市政府行政復議機構通過監測行政復議應訴數據，加強分析研判，對行政機關開展“定期體檢”，為各單位準確把握自身依法行政存在的問題提供客觀依據；各級行政復議機構通過案前指導、案中監督、案後規範，在監督規範行政執法行為、提高制度建設品質方面持續發力。2022年全市共制發行政復議意見書116件、建議書15件，印髮指導案例83篇，有效發揮“辦理一案、規範一片”的作用。
四是堅持系統謀劃、加強統籌，紮實推進完成行政復議體制改革。為貫徹落實黨中央關於行政復議體制改革的要求，市政府印發《北京市人民政府關於由區級以上人民政府統一行使行政復議職責的通告》（京政發〔2022〕19號），決定自2022年7月1日起，全市行政復議職責由市、區兩級政府和經開區管委會集中統一行使，市、區政府部門原則上不再受理案件，正式開啟集中行政復議職責的實踐探索。市、區行政復議機關勇於擔當、依法履職，順利完成改革任務。
五是堅持完善機制、資訊化賦能，著力推動行政復議工作規範化建設。著眼于行政復議體制改革的任務要求，聚焦構建統一科學完善的工作制度體系，開展了加強行政復議質效管理、行政復議調解、行政復議監督以及行政復議委員會制度機制創新等應用型研究，不斷優化完善“政府主導、專業保障、社會參與”的行政復議委員會“北京模式”，穩步推進北京市行政復議應訴工作平臺建設，為促進行政復議工作提質增效打下堅實基礎。
六是堅持強化培訓、樹先推優，下大力氣加強行政復議能力建設。積極通過職前培訓、業務學習、現場教學、典型案例評析、樹先推優等方式，逐步構建完善的能力建設體系。連續六年開展全市行政復議案卷評查和優秀文書評選活動，充分發揮以評查促規範、以評查代培訓、以評查促提升的重要作用；開展崗位技能大比武系列活動，營造“崗位練兵、崗位成才、崗位建功”的良好氛圍，不斷夯實能力建設基礎，為工作發展提供堅實的業務支撐和人才保障。
七是堅持抓住關鍵、考核激勵，組織指導監督全市各級行政機關依法履行行政應訴職責。制定行政機關負責人出庭應訴指導意見，抓住領導幹部“關鍵少數”，完善依法行政考核指標體系，將履行行政應訴職責情況作為重點考核內容，充分發揮考核約束和激勵“雙向”作用。加強行政應訴的隊伍建設、制度建設和能力建設，編寫《北京市行政機關應訴工作指導手冊》，為行政應訴人員提供標準化、流程化的應訴教材。嚴格履行生效裁判文書，認真落實司法建議。
下一步，全市各級行政復議機關將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹落實政法工作現代化總要求，持續推進行政復議工作在思想觀念、隊伍能力、工作體系方面的現代化，把提質增效作為2023年工作總基調，組織開展“行政復議品質提升年”專項行動，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用和監督規範依法行政職能作用，努力為法治中國首善之區建設、維護首都安全穩定、促進新時代首都發展提供有力法治保障。
