原標題：北京團代表熱議修改完善立法法 為推進中國式現代化提供更加有力的法律保障
《中華人民共和國立法法（修正草案）》3月5日提請十四屆全國人大一次會議審議。時隔八年，被稱為“管法的法”的立法法又一次迎來修改。
本次立法法修改有哪些值得關注的亮點，將解決哪些立法實踐中存在的問題，又將對國家治理産生哪些影響。全國人大北京團的代表們分享了真知灼見。
朱雅頻代表立法法修改體現三個鮮明特點
“立法法是規範國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的基本法律。”全國人大代表、市人民檢察院檢察長朱雅頻説，對立法法作出與時俱進的修改完善，將為提高立法品質和效率、加快形成完備的法律規範體系、建設中國特色社會主義法治體系、在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家提供有力制度支撐。
在他看來，這次立法法修改有三個鮮明特點。一是深入貫徹落實習近平法治思想，突出立法堅持中國共産黨領導，完善關於堅持黨和國家指導思想的表述，明確建設中國特色社會主義法治體系的戰略目標，對於新時代更好推進全面依法治國，確保黨的主張通過法定程式成為國家意志，從法律制度上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行具有重要意義，更好體現了堅持黨的領導的政治要求與法治要求；着眼立法制度和立法活動必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，全面貫徹全過程人民民主重大理念和實踐要求，更好體現了人民當家作主的政治要求與法治要求；深刻把握全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，立足立法是全面依法治國的前提和基礎、是建設社會主義法治國家的首要環節和關鍵環節，完善我國立法制度機制，更好體現了依法治國的政治要求與法治要求。
二是體現了黨的二十大關於以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的部署要求。草案明確立法應當保障以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興；增加“立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設”的規定，體現了中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化這一中國特色。
三是總結新時代正確處理改革和法治關係的實踐經驗，增加了立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，發揮法治在國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用的規定，體現了改革與法治如鳥之雙翼、車之兩輪的內在聯繫，為立法主動適應改革需要，發揮引導、推動、規範、保障改革的作用，提供了法治支撐和法治保障。
文獻代表
基層立法聯繫點是基層聲音“直通車”
“基層立法聯繫點讓基層人民群眾，能夠更廣泛、直接地參與到國家立法中，在實踐中逐漸迸發出強大的活力。”讓全國人大代表、朝陽區委書記文獻印象最深的，是立法法修正草案進一步明確了基層立法聯繫點的地位和作用。
2021年7月，朝陽區人大常委會被確定為北京市唯一的全國人大常委會法工委基層立法聯繫點。“基層立法聯繫點已經成為新時代立法工作踐行全過程人民民主重大理念的重要實踐平臺。”文獻向大家亮出了一年半以來朝陽區這一“國字號”基層立法聯繫點工作的成績單：目前已完成民事訴訟法、公司法等9部法律的立法意見徵詢工作，收集意見建議1200余條，向全國人大常委會法工委反饋意見建議900余條，在已公佈的噪聲污染防治法、科技進步法、民事訴訟法、反壟斷法、反電信網路詐騙法等5部法律中，共有23條意見被不同程度採納。
文獻介紹，為了更好地聽民意、聚民智，朝陽區還搭建了“43個立法聯絡站+61家立法徵詢單位+232個人大代表工作站”的工作網路，實現區、街鄉、社區（村）三級立法資訊採集點全覆蓋。一方面，依託各街道（地區）立法聯絡站，面向全區群眾徵求意見建議，拓展聽民聲、察民意、聚民智的廣度，保障更多群眾直接參與國家立法活動。另一方面，積極組織區人大有關專門委員會和專業代表小組、相關職能部門、律師團隊等深入研究，增強徵求意見的針對性，使提出的意見既接地氣，又不乏專業性。
如何更好發揮基層立法聯繫點“直通車”作用？文獻説，我們將認真貫徹落實新修改的立法法，緊緊依靠全國人大常委會法工委和市人大常委會的有力指導，立足朝陽區情實際，突出國際化特色，進一步發揮基層立法聯繫點功能作用，充分調動各方參與立法工作的積極性，確保立法過程中能夠全面把握各方訴求、兼顧各方利益、回應各方關切、形成社情民意“最大公約數”。
高子程代表
堅持依法治國和以德治國相結合
“立法法修正草案深入貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，適應推進中國式現代化需要，體現了黨的領導、符合憲法精神、反映人民意志。”全國人大代表，中華全國律師協會會長、北京市律師協會會長高子程説，做好新時代立法工作，要着眼於提升立法品質，增強立法的系統性、協同性、整體性、時效性，維護法律權威性和公信力，為中國式現代化提供有力法治保障。
社會治理必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發揮法律的規範作用，又重視發揮道德的教化作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。“修正草案特別提出，立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，對於規範立法行為，維護法律的權威和公信力非常重要。”高子程認為，道德是內心的法律，法律是底線思維。法律有效實施有賴於道德支撐，道德踐行也離不開法律約束。古代中國有着豐厚的德治思想，並形成了獨特的德治傳統。“誠信是道德的基石，誠信之於律法也極其重要，只有先立信，法律的剛性、權威性、公信力才有保障。”
設立基層立法聯繫點是近年來我國立法工作的一項重要制度創新。在高子程看來，立法法修正草案另外一個突出的特點，是總結固化了基層立法聯繫點等新時代民主立法、科學立法的實踐經驗，確保在立法活動和立法工作各個環節都能聽到來自人民的聲音、都能了解來自基層的情況，積極回應人民群眾新要求新期待。“基層立法聯繫點極大豐富和拓展了國家立法、地方立法集中民意、匯聚民智的渠道和方式，這一成功實踐此次被正式吸收入法，體現了全過程人民民主的重大理念，符合中國國情、體現中國特色，將使國家立法更接地氣、更好滿足人民群眾需要。”高子程説。
馬一德代表
充分踐行全過程人民民主重大理念
堅持和發展全過程人民民主，是此次立法法修改貫徹始終的原則和亮點。全國人大代表，中國科學院大學公共政策與管理學院特聘教授、知識産權學院院長馬一德認為，這將有利於拓展人民群眾有序參與立法、表達意願關切的途徑和形式，豐富我國人民當家作主的生動實踐，從制度上保證立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。
“確保在立法活動和立法工作各個環節都能聽到來自人民的聲音。”馬一德對此感觸頗深，在自己親身參與的立法全過程中，從制定立法規劃計劃，到法律制定修改，再到推動法律宣傳貫徹實施，整個立法過程中代表各抒己見，各種意見被充分討論和採納。“可以説，每一部法律都是問需於民、問計於民的智慧結晶。”他説。
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。馬一德表示，在立法的指導思想和原則部分增加“立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權”的內容，進一步體現了保障人民當家作主的要求，為立法全過程都能聽民聲、匯民意、聚民智，積極回應人民群眾新要求新期待，站穩人民立場、把握人民願望、尊重人民創造、集中人民智慧，提供了更加堅強有力的法治保障。
此次修改工作遵循的原則還包括“充分發揮人大的民主民意表達平臺載體的功能作用，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，不斷拓展和健全人民群眾有序參與立法的途徑和形式”。同時，草案中還增加了“全國人大常委會工作機構根據實際需要設立基層立法聯繫點”的內容。“這一規定為踐行全過程人民民主的具體載體和平臺——基層立法聯繫點，提供了明確法律依據並將進一步推動其實踐發展。”馬一德説。（高枝 范俊生）
