2022年，北京市生態環境執法部門以推動生態環境品質持續改善為核心目標，“科技+執法”精準狙擊問題，“執法+服務”助力優化營商環境，綜合執法效能持續提升，為深入打好污染防治攻堅戰提供有力執法保障。
2022年用活“加減乘除”法，持續提升綜合執法效能
勤用加法，一次進門全面“體檢”，精準發現解決問題
2022年8月，市生態環境保護綜合執法總隊隊員劉健楠在北京市生態環境保護綜合執法平臺上收到了一條問題線索，“市生態環境監測中心走航發現，海淀區綠谷汽修集群區域VOCs數值明顯高於周邊。”劉健楠立即在區域開展巡查，最終發現某企業調漆間敞開作業，且廠區裏2台正在作業的叉車排放超標。
這是一次典型的“監測發現異常—執法核實—現場固定源+移動源綜合檢查”的執法模式應用場景，也是北京市生態環境執法部門執法模式的常態。以環境品質改善為目標，明確執法重點和方向；以監測數據為依據，提供靶向治污的技術支撐；綜合執法快速響應，精準打擊環境違法行為。一次進門，全面“體檢”，精準發現問題，解決問題，有力提升生態環境監管效能，實現工作閉環。
善用減法，科學精準寬嚴相濟，營造良好營商環境
“前期我們通過全國排污許可管理資訊平臺了解了企業的排污設施、自行監測、線上監控等情況，發現自行監測的頻次有點問題，今天來現場主要是核實下情況”。市生態環境保護綜合執法總隊隊員溫保印正在對一家單位按證排污情況開展執法檢查。
法治是最好的營商環境。北京市生態環境執法部門在執法工作中堅持寬嚴相濟，對惡意違法行為“嚴”字當頭，對守法企業無事不擾，推行服務型執法，為守法企業減負，讓營商環境更有溫度。實施正面清單動態管理，依據《北京市生態環境監督執法正面清單管理暫行辦法》，將管理水準高、對環境影響小的企業納入正面清單，對清單內的企業主要利用熱點網格、線上監控等科技手段開展非現場檢查；將按證排污情況作為執法線索的主要來源，排污單位按證排污，自證守法，執法部門遠端結合執行報告、自行監測數據等發現問題形成線索，有的放矢赴存在異常的單位開展現場執法檢查，發現問題更加精準，促改更加及時；適當容錯，發佈不予處罰事項清單，落實依法不予處罰的規定，規定19類輕微免罰和15類首違不罰情形，引導企業及時主動改正輕微違法行為。2022年，全市生態環境部門辦理不予處罰案件340起。
活用乘法，科技賦能智慧執法，切實提升執法效能
“看不太清，把畫面再推的近一點。”在一次流域專項執法過程中，市生態環境保護綜合執法總隊二支隊支隊長徐瑞果發現了一處可疑點位，讓技術人員降低無人機飛行高度，畫面中出現一個排污口，外排水水質渾濁，“把這個點位記錄下來，到現場核查一下，取個水樣。”後續，執法人員對該點位開展現場檢查，並進行取樣檢測，檢測結果顯示部分污染物排放超標。檢查組立即將問題移交給了屬地，做進一步調查處理。
北京市生態環境執法部門積極探索“智慧執法”模式，借力大數據發現排查問題，強化熱點網格、自動監控、遙感、走航監測等科技手段支撐，有了千里眼，執法效能大幅躍升。按傳統的現場檢查模式，一個執法組一天最多能檢查5家企業，如果遇到大型企業，檢查一遍可能要好幾天。需要監測的話，花的時間就更長了。現在通過自動監控系統，就可以實時了解全市550余家重點單位的排污情況，前端精準感知、預警，及時查處；運用熱點網格系統，對污染物濃度異常區域精準排查，巡查問題發現率近80%；在全國率先啟動臭氧高值區報警功能，增強精準執法能力；使用機動車遙感與黑煙抓拍非現場篩選超標車輛，形成“線上+線下”篩查監管機制。
巧用除法，普法曝光源頭化解，切實解決擾民難題
2022年6月，家住大興區黃村鎮的市民向12345反映附近一家餐飲店空調設備噪聲擾民。了解居民訴求後，市生態環境保護綜合執法總隊隊員閆岩立即前往核實，發現該餐飲店空調設備外機未採取降噪措施。結合執法經驗，閆岩給企業分析原因，指導企業制定整改方案，現場給居民講解餐館的改進措施。5天后，該餐飲店整改完成，妥善解決了噪聲擾民問題，得到了周邊居民的認可。閆岩表示，“我們不僅僅是解決具體問題，更是在這個過程中，做雙方溝通的橋梁，大家熟悉了，互相理解互相體諒，以後這種事就少了，即使有事，底下一溝通也就容易解決了！”
北京市生態環境執法部門在工作中除疑難雜症、解污染擾民難題，持續從源頭化解，“誰執法誰普法”，對重大典型問題和人民群眾關注的問題，以案釋法，引導排污單位自覺守法；注重幫扶和服務，深入推進問題整改，加強普法宣傳，暢通溝通協商渠道，從源頭解決問題；曝光典型案例，震懾環境違法行為；除了“修外功”，堅持“強內功”，開展貫穿全年的執法大練兵、自動監控監管能力提升培訓等，進一步夯實全市生態環境系統服務型執法能力基礎。
2022年，北京市共組織實施了大氣、水、土壤、生態、固廢、機動車以及生態空間保護等10方面58項綜合執法重點任務，查處各類生態環境違法行為1.53萬起，生態環境行政處罰1.02億元，實施查封扣押、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安機關等案件298起。
接續奮鬥，開創綜合執法新局面
十年來，北京市生態環境執法部門用好、用足執法“利器”,切實持續提升綜合行政執法效能，嚴厲查處惡意違法行為，幫扶引導排污者自覺守法，嚴格執法和主動服務相結合，助力綠色高品質發展。
執法體制不斷完善
穩步推進生態環境保護綜合行政執法改革，2020年市生態環境保護綜合執法總隊正式揭牌，從環境監察總隊變為生態環境保護綜合執法總隊，整合污染防治和生態環境保護執法職責，推進執法向綜合複合型轉變，統一開展固定源和移動源、生態空間保護和應對氣候變化綜合執法。標誌着生態環境保護綜合執法工作進入了新的階段、開啟了新的篇章。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，有效保障執法公平公正、陽光運作。
執法模式不斷優化
日常執法將雙隨機執法作為主要方法，擴大監管範圍，保證執法公正；專項執法以促進污染防治攻堅戰主要措施落實為重點，突出重點行業和重點區域。執法工作的實施上突出科技賦能，從撒網式執法向目標式執法轉變，開展“點穴式”執法、熱點網格執法等，執法更精準；構建完善以綜合執法平臺為核心、以遠端監控系統為重點、以新技術裝備為支撐的“科技+執法”體系，執法更高效。
共治格局不斷深化
部門聯動，北京市公安局成立市環食藥旅總隊，生態環境與公安部門加強行刑銜接，嚴厲打擊惡意偷排等違法行為，10年來共移送適用行政拘留案件和涉嫌環境污染犯罪案件450余起；各部門積極落實環境保護職責，強化執法，齊抓共管。區域協同，京津冀三地建立深化執法聯動工作機制，加強區域交界處污染源監管。在秋冬季等重點時期、跨界河流等重點區域開展聯合執法行動，區域生態環境品質實現同步改善。社會共治，企業自覺履行環保責任，積極開展環保技改、主動加入環保設施開放單位、生態環境教育基地行列，成為開展社會生態環境教育的大課堂；公眾積極參加有獎舉報，監督環境違法行為。
十年來，北京市生態環境執法部門圍繞生態環境持續改善核心目標，堅持首善標準不變；緊盯群眾反映強烈的突出問題，推動問題切實化解，堅持人民至上不變。展望新征程，生態環境執法部門將繼續着力提升綜合執法效能，助力深入打好污染防治攻堅戰、推動生態環境全面持續改善。
