過去五年，北京這座偉大城市發生深刻變革，牢牢扭住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，北京“瘦身健體”，堅持減量發展，用“減法”換來高品質發展的“加法”。
2017年，北京市全面開展“疏解整治促提升”專項行動，推動非首都功能疏解、“大城市病”治理，實現首都更高品質更可持續發展。五年來，疏整促工作持續加力，系統推進，打出一套組合拳，啃下一批硬骨頭，形成一種新模式，推動大城市病治理取得標誌性成果，為新時代超大城市治理提供了北京“藥方”。
今天，讓我們聚焦北京市“疏解整治促提升”專項行動，直擊“大城市病”治理的創新探索與標誌成果。
一、突破：探索“大城市病”治理良方
交通擁堵、環境污染……每座超大城市都面臨着因急速擴張導致建設管理跟不上需求增長所帶來的資源環境制約矛盾。北京也不例外，這些矛盾既是困擾城市發展的“大城市病”，更成了百姓的一塊“心病”。
五年來，北京市貫徹落實習近平總書記多次視察北京重要講話精神，開展“疏解整治促提升”專項行動，推動城市減量發展。在市委市政府高位調度下，專項工作已經形成“大處着眼、小處着手、織點結網、多元參與、高位推動、持續不懈、科技支撐、一抓到底”的系統治理模式。
大處着眼
“不謀萬世者不足謀一時，不謀全域者不足謀一域”。北京城市發展方式的改變，僅僅考慮“眼前利益”難以解決，僅僅依靠自身“一畝三分地”難以解決。
習近平總書記指出：解決好北京發展問題，需要跳出北京來看。五年來，疏整促專項行動着眼國家發展全局、着眼京津冀協同發展戰略、着眼首都長遠發展，牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，圍繞加強“四個中心”功能建設，提升“四個服務”水準，認真梳理並確定各項主要任務和舉措，確保工作方向正確。
小處着手
“冰凍三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功”。北京“大城市病”的形成，因素多元而複雜。破解這一“沉疴頑疾”，既需要“猛藥”，更需要“緩藥”。
兩輪專項行動在具體任務中，針對違法建設、佔道經營、無證無照經營和“開墻打洞”、地下空間和群租房、老舊小區等一系列領域進行專項治理，五年來通過一項項“小”的積累，匯聚成人民滿意度不斷提高的閃亮“大”成績。
織點結網
專項行動“不留死角”“不設例外”，涉及城市規劃建設、城市管理、城市環境治理、公共服務等影響城市建設和運作、人民生活的各個方面，涵蓋了核心區、中心城區、平原新城和生態涵養區，涉及了地上空間、橋下空間、鐵路沿線，“點”“線”“段”匯聚織就了疏解整治提升的一張網。
這張網動態兜住了“大城市病”治理的方方面面，“網格化”治理理念則助力多級多部門統籌聯動，推動疏整促見進度見實效。
多元參與
“城市病”也折射出新時代超大城市社會治理的深層次難題——如何服務好人際關係較為松散的城市社區與人群？如何解決好物業糾紛、鄰避效應等次生社會管理問題？
通過12345熱線以及“街鄉吹哨、部門報到”等機制，專項行動的實施喚醒了城市群眾、各類社會組織等方面的多元參與，破題新時代社區治理模式，形成黨建引領、多元參與的共建共治共用的基層治理新機制。市民對疏整促工作滿意度從2017年的92.9%上升至2021年的97.8%，連續五年穩步提升。
高位推動
專項行動實施以來，市委、市政府主要領導親自調度，市區各級領導通過“每月一題”等創新方式高位推動。專項行動任務和目標不折不扣得到推進和落實，一大批硬骨頭被啃下，一大批長期想解決而沒有解決的難題得到解決。
持續不懈
“大城市病”治理非一日之功。專項行動就像一台“城市CT機”，全方位實時“掃描”非首都功能疏解、“大城市病”治理、城市建設和運作情況，並結合城市體檢等情況，用好當前已經建立形成的統籌調度協調工作機制，持之以恒推進專項任務落實，不斷將新情況、新任務補充完善到專項任務的“清單”中來。
科技支撐
專項行動建立並依託大數據平臺，將各專項任務逐項上圖上賬、定點定位，並建立監測工作機制。通過數據遙感監測，實現疏解整治提升任務的精準發現、精準調度，對成效進行了檢驗和分析。
一抓到底
專項行動決不能“停留在紙上”，每項行動要落實到行動上，落實到成效上，落實到日常監督和績效考核上，做到真抓真管真落實真監督，五年來各項任務完成率基本都100%。
二、成效：探索“瘦身健體”城市發展樣板
從“聚”到“疏”，首都功能佈局加快優化
始終抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”不放鬆，堅持內部功能重組與向外疏解轉移雙向發力，控增調存、分類推動。
制定實施全國首個以治理“大城市病”為目標的新增産業禁限目錄，累計不予辦理新設立或變更登記業務近2.4萬件，從源頭上守住功能底線。
堅定不移疏解四類非首都功能，疏解提升一般製造業企業超過2000家、區域性市場和物流中心640個，截至2021年底，全市製造業、批發與零售業等與疏解相關六大行業市場主體共74.31萬戶、較2016年同期下降17.8%，其中城六區下降35.3%，是全市平均降幅的2倍。
8所市屬高校、15個市屬醫院向外佈局，全市教育醫療等公共服務功能更加均衡可及。
第一批市級機關共1.5萬人搬遷入駐城市副中心，搬遷騰退用房成為中央政務功能集中的重要空間載體。
核心區持續“降密提質”，前門旅游集散中心完成外遷，“月亮灣”重新亮出來；137家住宿業實現轉型升級，瑞祥居、美好金巢等一批賓館轉型為社區超市、幼兒園等公益設施。
從“加”到“減”，城市發展效率明顯提升
堅持集約發展，實施人口規模、建設規模雙控，倒逼發展方式轉變、生産效率提升。
人隨功能走、人隨産業走，2021年全市常住人口規模為2188.6萬人；其中中心城區常住人口規模1097.2萬，人口空間分佈連續6年保持“內降外升”態勢。
保持違法建設治理力度不減，實現從整治型拆違向規劃引領精細化治違的轉變，一體化實施拆違、騰地、增綠，推動城鄉建設用地規模減量任務落實，2017年以來，全市累計拆除違法建設超2億平方米、騰退土地超2萬公頃，支撐城鄉建設用地完成減量110平方公里。
減量的同時，全市地區生産總值超過4萬億元，社會勞動生産率接近35萬元/人，經濟發展質效穩步提升。
從“量”到“質”，城市發展方式深刻轉變
加強疏解整治騰退空間管理和利用，促進城市存量空間資源提質增效，推動城市建設發展由依靠增量開發向存量更新轉變。
利用疏解騰退的大體量空間集聚高精尖産業。銅牛、羅格朗、興發水泥廠等一批老廠房騰退空間轉型為設計園區、疫苗基地、研究院所等，北方地區最大的服裝批發集散地“動批”疏解轉型為北京金融科技與專業服務創新示範區核心區，轉型後的寶藍·金融創新中心用原“動批”3%的面積創造了原整個“動批”的經濟效益總和。
利用小規模疏解騰退空間完善公共服務功能。26家中等職業教育機構騰退後主要用於補充本區域中小學教育，部分疏解騰退地下空間改造成微倉儲和社區文化活動空間。積極利用零散、低效空間補充生活生態空間，補建了一批養老驛站、書店等公共服務設施，結合拆違騰退地塊建成投用口袋公園、微型綠地約460處。東城區雍和宮橋下空間，順義區的俸伯橋、順平路高架橋、馬坡橋等4個橋下空間提升利用工程完工，打造成為城市的“金角銀邊”。
從“管”到“治”，城市治理能力顯著提升
開展系統治理、源頭治理、綜合治理，持續強化制度化法治化保障，積極吸引社會力量參與，構建政府與社會協同治理新格局。
聚焦城市痼疾頑癥,把“開墻打洞”、佔道經營、群租房、無證無照經營等城市治理任務並聯推進，大部分任務進入“發現一處、治理一處”的動態清零治理階段。通過現象整治深挖城市治理領域空白和薄弱點，制定出臺圍擋規範治理工作方案、橋下空間使用管理辦法等一系列關於城市治理的標準、政策、機制，推動從專項整治向常態化、規範化、制度化治理轉變。
堅持問需問計問效於民，推動將市民訴求轉化為專項任務、挂賬治理，建立社區議事廳、求策問計等平臺，合作創辦北京衛視周播節目《向前一步》，豐富市民協商議事形式和活動載體，打造“回天有我”“老街坊勸導隊”等群眾共治品牌。
黨建引領、街鄉吹哨、部門報到、多元參與的社會共建共治共用新格局正在加快形成。
從“有”到“優”，人民幸福感顯著增強
貫徹以人民為中心的發展思想，圍繞市民消費、出行、居住等實際生活需要，進一步加大優化提升工作力度，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，實實在在增加群眾獲得感幸福感。
便民服務與高品質消費服務並重，採用多種形式發展老年餐桌1167個，精準補建便民商業網點6000余個，實現基本便民商業服務功能城市社區全覆蓋；一批傳統商圈商場升級改造全面完成，王府井全國示範步行街揭牌，三里屯太古裏西區等消費新地標亮相。
聚焦重點道路提升通行體驗，東城區珠市口東大街等38條林蔭路建成投用，對舊鼓樓大街、西安門大街等一批道路實施環境整治和景觀綠化提升，完成825條代徵代建道路移交，切實提高道路管養水準。
切實改善居住條件，完成棚改簽約11余萬戶，鐘鼓樓周邊、三眼井片區等平房院落申請式退租4000余戶，以需定項推動老舊小區列入疏整促專項行動實施綜合改造，結合“清管行動”整改老舊小區排水設施錯接混接點位1305處，完成一批歷史遺留的教育、醫療衛生、社區綜合管理服務等商品住宅小區開發配建設施移交投用。
打造更多休憩休閒空間，利用拆違騰退土地實施增綠近9000公頃，相當於13個奧林匹克森林公園，實施“揭網見綠”1.64億平方米，廣陽谷、衙門口城市森林、溫榆河公園等大尺度綠地成為城市新地標，讓森林走進城市，市民得以開窗見綠、出門見園。
三、展望：深化疏解提質助首都發展再啟新篇
下一步，相關部門將以新時代首都發展為統領，按照“深化疏解、強化整治、優化提升”的總思路，堅持任務整合、集束髮力，堅持聚焦難題、政策創新，堅持量化細化、突出實效，推動“大城市病”得到有效緩解，助力實現首都功能優化提升和高品質發展。
堅定不移疏解非首都功能
嚴格執行新增産業禁限目錄，堅定疏解一般製造業企業，鞏固區域性專業市場、物流中心疏解提升成果，推進教育、醫療等公共服務資源均衡佈局發展。
突出提升導向
強化以提促疏、以提促治，更加注重提升首都功能、提升人居環境、提升城市品質、提升群眾獲得感的目標導向。
突出民生優先
聚焦百姓急難愁盼問題，強弱項、補短板，努力提升“七有五性”保障水準，把群眾滿意作為檢驗工作的唯一尺規，在解決“有沒有”的基礎上，進一步解決“好不好”的問題。
突出難題破解
聚焦歷史遺留和發展薄弱問題，系統推進、重點攻堅，以改革思維破解深層次矛盾，將城市治理不斷推向深入。
突出分區施策
以中心城區為重點、核心區為重中之重，將全面整體推進與分區施策並重，持續降低核心區“四個密度”，加強中心城區和城市副中心品質提升，增強平原新城綜合承載能力，改善生態涵養區人居環境水準。
突出共建共治
堅持黨建引領，借鑒“社區居民議事廳”等平臺，充分發揮市民熱線、媒體監督作用，深化“回天有我”創新實踐，拓展社會參與渠道，積極回應社會關切，持續提升首都城市現代化治理水準。
