從綿延的西山山脈俯瞰，以石景山區和門頭溝區為代表的京西地區赫然在望。過去的京西以百年鋼鐵史和千年採煤史聞名，本世紀初，它逐步褪去厚重的外衣，披上科技、綠色、時尚的“新裝”，成為國家級城區老工業區和産業轉型升級示範區。
2019年，北京市發佈新首鋼三年行動計劃，老工業區緊抓冬奧機遇，加快轉型升級，城市復興態勢已經形成。為落實“十四五”規劃《綱要》戰略部署，鞏固和深化新首鋼三年行動計劃，市新首鋼領導小組印發了《深入打造新時代首都城市復興新地標 加快推動京西地區轉型發展行動計劃(2022-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)，為京西發展注入更多源頭活水。
3月30日，北京市政府新聞辦舉行發佈會，北京市發展和改革委員會會同石景山區政府、門頭溝區政府、首鋼集團、京能集團等相關單位，系統解讀行動計劃並回答記者提問。
北京市發展和改革委員會黨組成員、副主任來現余出席發佈會，系統解讀京西地區轉型發展的工作基礎、總體考慮和主要內容。
觀成效 首都城市復興新地標正在崛起
2010年底首鋼在京鋼鐵主流程全部停産，2020年底門頭溝關閉最後一座煤礦，京西地區經濟總量和財政收入大幅下降，填補産業空心化迫在眉睫。在國家部委大力支援和市委市政府的堅強領導下，京西地區緊抓冬奧會的歷史性機遇，相繼出臺了首鋼老工業區發展意見、京西示範區實施方案、新首鋼三年行動計劃、十大攻堅工程等一系列政策，先後實施了一系列重大項目，一座新時代首都城市復興新地標正在崛起。
城市功能日趨完善
新首鋼三年行動計劃完成投資近600億元，建成各類載體156萬平方米；
滑雪大跳臺被稱為“最美水晶鞋、工業迪士尼、京西新地標”，國際奧會主席巴赫評價為“奧林匹克運動推動城市發展的典範”；
“四個復興”穩步推進，昔日的煉鋼高爐等“工業銹帶”加速蝶變為亮麗的“生活秀帶”。
京西兩區發展也各有所長——
石景山區：利用“京西八大廠”創建了一批國家級、市級和區級文創園，先後三次獲得國務院辦公廳“老工業基地真抓實幹成效明顯”通報表彰。
門頭溝區：聚焦生態涵養，堅定不移開展生態治理，40年來首次實現永定河碧水長流，完成從北京能源建材基地到國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的華麗轉身。
産業加速迭代升級
與首鋼搬遷停産時相比，京西地區——
生産總值是原來的2.8倍；
固定資産投資是原來的2.1倍；
一般公共預算收入是原來的2.6倍；
二、三産業結構從7:3優化到2:8；
中關村石景山園總收入突破3400億元，現代金融業總收入超1000億元，成為京西首個千億級的産業集群。
宜居水準穩步提升
交通條件大幅改善，長安街西延線全線貫通，新首鋼大橋建成通車，地鐵S1線、冬奧支線開通運營。
公共服務加快補齊，石景山區超過八成的財力用於民生事業。
生態環境明顯改善，2020年門頭溝區獲批國家生態文明建設示範區。
總的來看，經過十餘年發展，京西老工業區的市容面貌發生了根本性改觀，發展基礎實現了全方位提升，城市功能得到了深層次強化，為進一步加快推動京西地區轉型發展打下了堅實的基礎。
繪藍圖 京西轉型發展乘勢而上
當前及今後一段時期，是京西地區從“夯基壘臺、立柱架梁”到“全面推進、積厚成勢”的關鍵階段。京西地區將以首都發展為統領，牢牢把握城市戰略定位和發展階段特徵，在轉型發展中注重“四個堅持”，確保實現2025年發展目標。
1.堅持統籌協調、聚焦重點
強化京西地區的系統性和整體性，促進跨區交通共建、公共服務共用、交界地區共管、特色産業共融。深化和拓展新首鋼地區“四個復興”發展模式，“一線四礦”轉型路徑，加速“廠區、礦區”向“社區、街區”轉變。
2.堅持生態優先、綠色發展
嚴守“雙控”“三線”，嚴控淺山區開發規模和強度，統籌深山區生態保育、建設和修復，完善市場化、多元化的生態補償機制，在“兩山”理論轉化上探索新路徑。
3.堅持政府推動、市場主導
加強政府投資項目成本管控，深化産業園區體制機制改革。不斷優化營商環境，吸引社會資本和發展要素參與京西地區轉型發展。
4.堅持改革創新、提升活力
加快首鋼模式、老工業區政策向符合條件的“京西八大廠”“一線四礦”等區域拓展，增強産業吸引力和競爭力，激發轉型動力和發展活力。
到2025年，新首鋼地區文化復興、産業復興、生態復興、活力復興取得重大成果，國際文化、體育交流等功能顯著增強，總收入力爭實現400億元。
京西産業轉型升級示範區建設邁上新臺階，老工業區轉型成效和示範意義更加顯著，産業發展層次和品質穩步提升，示範園區(中關村科技園石景山園)地均收入達到340億元/平方公里。
城市現代治理體系基本形成並不斷完善，城市更新模式持續創新，工業遺存與現代城市實現有機融合，常住人口規模控制在“十四五”時期規劃目標範圍內。
生態環境品質有效提升，生態富民新路徑持續拓寬，形成綠水青山轉化為金山銀山的“京西樣板”。
向未來 全力建設好首都西大門
為切實推動京西地區轉型發展，《行動計劃》安排了“四轉、一提升、一築牢”6個方面共24條任務。
轉變區域功能和形象 深入打造新時代首都城市復興新地標
用好冬奧會、服貿會、新地標三張“金名片”，提升京西地區國際文化交流、體育賽事活動等國際交往功能，精心塑造代表首都形象的重要窗口。
在剛剛閉幕的冬奧會上，“雪飛天”大跳臺見證了谷愛凌和蘇翊鳴“登頂時刻”，從“四塊冰”走出的參賽隊伍勇奪3金1銀1銅，續寫了中國隊“冰上榮耀”。冬奧會後，市、區、企將繼續通力協作，聯動服貿會首鋼園區各類活動，做好冬奧場館賽後利用，加快新首鋼地區發展建設。
提升産業生態和能級 加快建設京西産業轉型升級示範區
産業是京西轉型的“重頭戲”。未來，將聚焦新首鋼地區、京西示範區等重點區域，聚焦科幻、AR/VR等特色産業，強化做精做深，做細做實。
比如，新首鋼地區將研究工業遺存開發建設模式，加強與國際化資源的合作，用好科幻産業基金，發揮好科幻産業聯合體作用，建設科幻産業集聚區，逐步成為京西産業轉型的新引擎。京西示範區將統籌各類“園中園”和零散産業空間，完善園區運營管理體制機制。優化兩區、區企聯合招商機制，實現産業鏈互補延伸。
轉化人文資源優勢 推動京西文旅特色化精品化發展
充分發揮京西工業遺存、古道古村、門頭溝小院等資源和品牌優勢，打造滿足市民文化旅游休閒消費的高品質空間。
比如，“京西八大廠”是民族工業發展的縮影，僅首鋼文創園內就有煉鋼高爐、冷卻塔等179項工業遺存資源和重要歷史文物。石景山區和首鋼集團將持續完善冬季奧林匹克公園、工業遺址公園、高線公園等特色景觀帶和公共空間，提升社會和經濟效益。
再如，“一線四礦”文旅康養休閒區已經納入“十四五”規劃《綱要》，是京西礦區轉型的重點項目，也是帶動山區綠色發展的標桿工程，目前已經完成概念規劃方案徵集工作。門頭溝區和京能集團將活化利用京煤工業遺存，“一礦一主題”挖掘王平、千軍臺等礦區核心內涵，引進高端要素，植入文化旅游、戶外運動等業態。
▲“一線四礦”效果圖
轉換城市治理方式 增強城市品質和活力
加快城市管理向城市治理轉變，制定疏解治理任務清單，有序退出不符合京西戰略定位的功能和産業，實現違法建設動態清零。
創新城市更新路徑，開展小微公共空間改造，完成模式口西裏中區、三家店糧庫職工宿舍樓等200個老舊小區綜合整治。
建設國際人才社區，統籌石景山區和門頭溝新城地區職住平衡，優先滿足京西産業集聚區就業人口需求，實現人口、居住、産業等功能更加均衡發展。
瞄準功能和實際需求 提升城市綜合承載力
堅持以人民為中心，讓城市更有精度和溫度。
發揮交通網路對城市空間結構調整和功能佈局優化的引導作用，建成國道109新線高速，提升與周邊區域的互聯互通，促進資源要素高效流動。
增強優質教育供給，建成十一學校石景山學校等，支援門頭溝引入符合區域定位的特色高等教育機構。
完善醫療服務體系，建設一批衛生服務中心和服務站，滿足居民就醫“15分鐘服務圈”需求，持續推進石景山醫院、京煤集團總醫院等醫聯體建設。
實施養老服務“頤養工程”，支援門頭溝西部地區發展健康養護、森林康養等養老服務。
補齊短板和弱項 築牢首都西部生態屏障
將京西生態優勢更加充分轉化為發展優勢。
牢固樹立永定河綜合治理與生態修復是首都生態環境建設一號工程的理念，保護好永定河和清水河岸線，促進地下水回補。
全力創建國家森林城市，推進新一輪百萬畝造林和生態林斷帶治理，提升每人平均公園綠地面積和公園綠地500米服務半徑覆蓋率。
堅決打好污染防治攻堅戰，深化“一微克”行動，創建國家環境保護模範城市。
探索生態産品價值實現路徑，發展林業碳匯，加大礦山生態修復力度，促進生態産品價值增值。
