原標題：破解民生“老大難”蹚出治理“新路子”——“每月一題”系列報道之三
“每月一題”在推動重點難點民生訴求解決的同時，也為超大城市基層治理探索新機制。
首接責任制，12個方面、27個高頻問題有明確的牽頭單位，聚合各方力量破解難題。
無錯優先，群眾的利益永遠是第一位，決不讓無過錯的老百姓吃虧。
靶向監督，倒查為群眾辦實事中存在的作風問題，優化“每月一題”的閉環機制，完善治理水準。
一系列鮮活的經驗在“每月一題”中涌現，為創新超大城市治理路徑做出了有益探索。
首接負責突破“責任盲區”
過去兩年，以12345這條小小熱線為杠桿，北京探索出了一條提升基層治理效能的新路徑，在推進首都治理體系和治理能力現代化中打造了人民至上的“北京樣板”。
隨着“接訴即辦”改革進入深水期，也面臨不少現實挑戰，其中之一是“七有”“五性”民生難題解決率有待提升。許多棘手的民生難題，因為涉及權屬交叉，基層想管管不了，職能部門存在推諉、扯皮現象。
“每月一題”帶動了辦事機制的改變。“為群眾解難題，單靠街鎮社區使勁兒，往往心有餘而力不足。以前，基層政府鉚足勁拉着相關部門和自己勁往一處使。現在，12個方面各有一個主責單位，54個單位配合解決27個具體問題。首接負責制倒逼相關委辦局主動承擔責任。”市委深改委接訴即辦改革專項小組辦公室相關負責人直言。
首接負責，意味着主責單位和配合單位不能再“踢皮球”，涉及多個責任主體的訴求，首接單位牽頭協調，一管到底，再也沒有“別人家的事兒”。
比如老舊小區改造，由住建部門承擔首接責任，各區政府、消防部門等作為成員單位，明確各方職責，最大限度整合資源。
上下樓不方便，是城市副中心老舊小區改造反映突出的問題。老樓加裝電梯，除了資金到位、住戶簽字同意，進入施工階段，還涉及電力、燃氣、城管、消防等多部門，需跨過一道道協調關。
玉帶河西街小區30號院要加裝電梯，外置燃氣管線移挪是開工的前提條件。打地基時，樓門前挖出三米深的基坑，露出了預埋污水管線，“污水管有明顯的阻塞和老化，都挖開了還能坐視不管嗎？”
但這些工作需要相關部門配合。為此，區住建委牽頭，先後與燃氣、自來水、熱力等部門坐到一起，研究政策，最終運用加梯補助費用，移挪、更新相關管線，打通“堵點”。
在“每月一題”解難題過程中，雖然都是來自不同部門，存在不同分工，但面對居民時，就是一個團體，不再存在“責任盲區”。為了從根源上解決預付費退費難問題，2021年2月起，朝陽區市場監管局牽頭，區商務局、區教委、區文旅局、區體育局、區房管局、區人社局等多部門聯合舉辦重點企業聯合約談機制，對訴求量長期居高、解決率不盡人意的72家企業，各部門按行業主管分別約談，摸清經營情況，一起出主意、想辦法。
無錯優先把群眾利益擺第一
海淀區花園新區1號樓的276戶居民多是原清河毛紡廠的老職工，跟着廠裏的老住房搬遷後就地安置。可上樓12年了，因為規劃沒落實，居民至今都沒有拿到房産證。
為解決房産“辦證難”問題，市規劃自然資源委確定了“尊重歷史、無錯優先、違法必究”的改革原則——把開發建設單位與購房人的責任分開，優先為無過錯的合法購房人辦理房産證；針對開發企業違法行為，開展聯合懲戒，從源頭上避免新問題。花園新區項目其實在2004年已經立項，屬於原址回遷，但在後續搬遷騰退過程中，老樓的部分居民不願搬出，公共服務配套沒有開工建設，項目達不到規劃驗收條件。
如何儘快為群眾辦好實事？前不久，市規劃自然資源委會同相關單位形成了“所有”工作方案，在沒有完成搬遷騰退情況下進行容缺辦理，為已入住的回遷戶儘快辦理不動産登記手續。
無錯優先，為房産證難辦問題提供了整體思路。本市還明確了“誰違法、誰擔責”的原則，無錯優先的同時，依法追責開發企業違法違規及不當牟利行為。
2021年以來，在市區兩級合力推動下，堅持無錯優先原則，已為5.1萬餘戶居民解決了不動産登記難題。按計劃，年內還將解決10萬套房屋的歷史遺留問題。
靶向監督完善治理水準
“每月一題”還催生了一套問責監督機制，通過靶向監督對群眾訴求辦理不作為、慢作為現象嚴肅執紀問責。這也是機制上的一次創新嘗試。
5月份，通州區紀委監委第四監督檢查室幹部來到中倉街道西營前街小區，隨機走訪社區居民，了解老舊小區改造情況，對相關部門履職開展監督檢查。
老舊小區改造是全市“接訴即辦”監督清單列出的重要內容。“我們梳理了中倉街道近三年涉及老舊小區改造的社區，對已改造或正在改造項目，‘四不兩直’現場檢查和入戶走訪。”區紀委監委第四監督檢查室主任陳維介紹。
老舊小區改造內部管理制度建立健全及執行情況、施工進度及品質情況、群眾滿意情況，被列入監督的三類內容，據此倒查背後的作風問題，從而督促職能部門真正把工作做到群眾心坎上。
問題導向，靶向監督。監督，根本目的在於推動首都治理體系和治理能力現代化。把監督的“放大鏡”聚焦在群眾反映強烈的具體訴求上，通過工單核查、實地調研、大數據比對，找準“房産證難辦”、校外培訓亂象以及停車、環境、物業等群眾痛點難點及其背後的腐敗和作風問題，無疑將優化“每月一題”的閉環機制，完善治理水準。
首接責任制、無錯優先、靶向監督，“每月一題”牽動的這些機制創新，使群眾利益得到最大保護，也推動城市治理“向前一步”，讓大城精治的為民底色更加鮮明。(任珊)
