原標題：居民參與率90% 生活垃圾回收利用率37.5% 垃圾清運量下降25.6% 首都垃圾分類工作再上新臺階
到2021年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)實施滿一年。一年來，全市1.3萬餘個小區、3000余個村、11.7萬個垃圾分類管理責任人和廣大群眾積極參與，取得了居民生活垃圾參與率90%、生活垃圾回收利用率37.5%、垃圾清運量下降25.6%、建成垃圾分類示範小區村800余個的突出成效。
深入貫徹習近平總書記關於垃圾分類工作的重要指示精神，北京始終堅持“以人民為中心”的發展思想，牢牢抓住“科學管理、長效機制、習慣養成”三個關鍵，以首善標準嚴格落實新版《北京市生活垃圾管理條例》。下一步，北京還將精準提升居民自主分類水準，持續優化分類設施建設管理體系，積極推進源頭減量和低碳生活方式，推動首都垃圾分類工作再上新臺階。
以人為本 降低垃圾分類參與門檻
新版《北京市生活垃圾管理條例》實施後，垃圾到底怎麼扔？這個問題對居住在東城區建國門街道大雅寶社區的任美玲來説再簡單不過了——“兩桶一袋”。
所謂“兩桶一袋”分類原則，就是指居民家裏可以準備兩個垃圾桶，一個用來裝廚余垃圾，一個用來裝其他垃圾，再準備一個布袋或是其他環保材料的袋子、箱子類的容器，專門用來裝舊報紙、書本、易拉罐等可回收物。這是北京市城市管理委員會在2020年《條例》實施時同步出臺的《居民家庭生活垃圾分類(兩桶一袋)指引》，為的就是降低垃圾分類門檻，讓源頭分類簡單易行，每個人都能參與進來。
以人民為中心，站在老百姓的角度上考慮問題，這是北京實施垃圾分類貫穿始終的不變原則。
從分類方法到分類桶站的設置，再到垃圾分類的推進步驟，北京市城市管理委作為北京垃圾分類實施推進的牽頭部門，時刻注重群眾視角，將家庭自主分類作為重要突破口，堅持依靠群眾、發動群眾、服務群眾，從服務端發力，以服務促管理，主動降低垃圾分類參與的門檻，從便於識別、易於認知入手，推動宣傳動員廣泛覆蓋、步步深入。
新版《條例》實施以來，北京市在住房和城鄉建設部規定的廚余垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾等四個大類基礎上，根據生産生活實際積極實踐創新，率先增設了大件垃圾、裝修垃圾兩個小類，類別設置更加科學合理，更有針對性。同時有效解決了這兩類垃圾體量大、佔地多、現有收運方式難以相容的實際問題，較好改善了社區環境，受到群眾充分肯定。
推進生活垃圾分類，是關係千萬個家庭、需要社會廣泛參與和普遍行動的事情，必須注重把握群眾認知和社會行為規律，同時從關鍵緊要處入手。為此，北京市城市管理委按照先易後難的原則，循序漸進推動《條例》落地實施。起步階段，北京市把乾濕分開作為切入點，將居民家庭産生的廚余垃圾分出量作為重要指標檢驗分類成效，出臺了《廚余垃圾分類品質不合格不收運管理暫行規定》，倒逼源頭分類責任落實。《條例》實施三個月，居民家庭廚余垃圾分出量由309噸/日增長至2000噸左右，半年後，分出量達到3700噸以上，分出率進入18-22%的高位平臺期，基本穩定下來。隨後，北京市劃定18%為各區家庭廚余垃圾分類的達標線，推動廚余垃圾分類由“量”的增長向“質”的提升轉變；同時將工作重心轉移到“資源回收”“減量”的可回收物和有害垃圾體系建設上。
截至目前，北京市居民家庭和餐飲單位廚余垃圾分出量達到5673噸/日，乾濕分開戰略基本實現，分類效果廣受群眾好評。
科學管理 建設全鏈條分類體系
做好垃圾分類工作的重要基礎是建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的系統鏈條，完善相關設施建設和運作管理，實現各環節無縫對接，形成閉環。
為此，北京市圍繞廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾，以及建築垃圾、大件垃圾等六個品類，狠抓鏈條體系建設，打通“堵點、痛點”，形成了全線貫通、無縫對接的分類收運體系，為普遍推行垃圾分類奠定了堅實基礎。截至目前，全市已建成分類驛站1275座，達標改造固定桶站6.32萬個，涂裝垃圾運輸車輛3945輛，改造提升密閉式清潔站805座。垃圾分類設施建設管理達標率由2020年5月份的7%上升至目前的88.8%，投放站點具備腳踏、拉環等便利性設施的配置率達到97.15%。
一袋垃圾在清運時，可查詢到垃圾來源、重量、品類等資訊，基本實現全程可追溯。這是朝陽區各垃圾樓和環衛清運車輛完成智慧化改造後的成果，類似這樣的垃圾分類數據監管智慧場景應用，在北京還有很多。
據北京市城市管理委員會相關負責人介紹，目前，北京已初步建立市、區、街三級貫通的全流程精細化管理資訊平臺。全市46個末端處理設施、5000余輛運輸車輛、800多座密閉式清潔站數據資訊實時上傳，車載計量、桶裝“晶片”、衛星定位、視頻監測等計量和流程管理措施普遍推行，計量體系逐步由末端向前端街道(鄉鎮)、社區(村)、社會單位延伸。有些區域通過二維碼、積分兌換等方式計量到戶，有效提升了分類效果。強化收運企業資質管理、居住小區合同管理等，促進管理鏈條全程追溯、責任到人，精細化、智慧化管理水準不斷提升。
同時，北京市全面推進桶站規範化建設，加快焚燒廠等重大設施建設，形成了能力相對充足、鏈條環環相扣、設施無縫對接的全程分類體系。全市現有生活垃圾處理設施46座，總設計處理能力3.38萬噸/日，其中焚燒設施12座(17650噸/日)、生化設施24座(8230噸/日)，衛生填埋設施10座(7931噸/日)，基本滿足分類處理需求。
長效推進“組合拳”加速分類升級
垃圾分類事關首都形象，事關民生福祉，事關人居環境。北京市充分發揮以黨建引領促基層治理、促社會發動的體制機制優勢，將垃圾分類納入社區治理，創造性地運用立法協同、防控協同、央地協同、部門協同、社會協同“五協同”舉措，打出“組合拳”加速分類升級，提升分類實效。
為更好推進生活垃圾分類工作，北京市建立每日指揮調度機制，成立市區兩級生活垃圾分類推進工作指揮部，市級指揮部由主管副市長擔任總指揮，下設10個工作組，包括54個部門，通過“日檢查、周調度、月考核、月點評”工作機制，強化問題通報、考核排名、內部約談，傳導壓力、落實責任。
督導檢查也是北京推進生活垃圾分類的重要抓手。北京建立“六查工作法”機制，實施市級重點抽查、行業專業核查、各區屬地自查、第三方機構暗查、雪亮工程網查、機關幹部協查。每日出動8-10個組進行專業抽查，組織幹部職工及志願者910人開展住地協查，每週出一份成績單，用“慢鏡頭”反映進展動態。截至目前，累計發現點位問題4.7萬個。建立末位約談機制，每月對城區組、郊區組最後一名進行約談。目前，已約談8批次21個區次，較好地發揮了監督約束效能。
為落實《條例》要求，北京市還制定印發《北京市餐飲服務不得主動提供的一次性食具目錄》《北京市賓館不得主動提供的一次性用品目錄》《關於逐步推進凈菜上市工作的指導意見》等系列文件，推進生活垃圾源頭減量和分類。據統計，截至目前，北京市圍繞不同城市單元和行業領域，已出臺分類和減量指引34項，其中，針對居民家庭和居住小區的指引2項；針對密閉式清潔站、收運車輛、投放點等環衛專業的指引7項；針對醫院、學校、商務樓宇等公共機構的指引7項；針對公園、圖書館、賓館飯店、等級景區、娛樂場所、餐飲企業、便利店(超市)、商場(購物中心)、農産品批發市場、鄉村民宿等方面的指引14項，針對郵政、快遞、電商、外賣等領域的指引4項。
新版《北京市生活垃圾管理條例》把對個人生活垃圾分類由倡導性上升為義務性條款，把杜絕混裝混運作為重點突破的管理難點。為此，北京市突出重點執法、柔性執法與精細執法相結合，印發《條例》法規適用意見，明確執法案由及自由裁量權，緊盯單位、個人生活垃圾“混堆混放”“混投混扔”、運輸企業“混裝混運”等“六混”違法行為，加大巡查頻次。對於違法混裝混運的單位和企業予以高限處罰，做到“零容忍”。截至目前，北京已查處混裝混運案件250起。查處群眾反映突出的個人不分類投放、垃圾清運不及時問題，對個人警告6514起，罰款2016起，起到了較好的震懾效果。
廣泛動員 引導居民養成分類習慣
推廣垃圾分類，重在群眾的習慣養成。
2020年5月1日新版《條例》實施後，北京先後開展三輪入戶宣傳，普及垃圾分類知識。開展“垃圾分類我們一起行動”實踐活動，119家市直機關單位的4.84萬名在職黨員幹部，市國資委系統的50.69萬名幹部職工以及500余萬戶社區家庭主動簽訂了承諾書。發揮群眾的首創精神和監督作用，深入開展“敲門行動”，推廣積分兌換、“紅黑榜”“探頭監督+到府指導”等多種方式，表彰先進、鞭策後進，較好地提升了社區發動效能。
此外，北京還組建了市區兩級宣講團，把垃圾分類知識送進機關、社區、單位，組織各類宣傳活動50萬餘場，營造全民參與垃圾分類的良好氛圍；開展“桶前值守”行動，建立健全承擔“宣傳、指導、監督、分揀”四大職能的“桶前指導員”隊伍，把住居住小區分類品質的第一道關口；發揮黨建引領和社區黨組織作用，動員在職黨員幹部、在校學生、工青婦聯、行商協會、共建單位、群眾組織、社會組織七類人員下沉社區桶前指導，6779個社區(村)、2912個社會組織、41萬名志願者積極參與、風雨無阻，為推進生活垃圾分類新風尚做出了突出貢獻。
北京市城市管理委員會相關負責人表示，《條例》實施一周年是推進生活垃圾分類由攻堅戰向持久戰轉變的重要節點，也是構建國際一流的生活垃圾管理體系的新起點。
北京將精準提升居民自主分類水準，全面深化宣傳發動工作，積極拓展示範小區、村創建工作，擴大覆蓋範圍和創建比例。同時，持續優化分類設施建設管理體系，進一步優化分類投放基礎設施，規範大件垃圾、裝修垃圾投放點設置，加快補齊再生資源回收點、轉机站、分揀中心設施短板，確保政策落地；改進廚余垃圾處理工藝，提升資源化産品品質，擴大廚余垃圾與農業、園林綠化廢棄物協同資源化利用試點。此外，繼續積極推進源頭減量和低碳生活方式，踐行“光碟行動”，促進餐飲單位廚余垃圾源頭減量；推動電商、快遞、外賣等行業踐行包裝減量措施；在商業街區、商務樓宇及農業、園林綠化、水務、物流快遞等行業領域，總結推廣行之有效的特色分類模式。
接下來，北京將對標國內首善、國際一流目標定位，沿着既定方向和路徑堅定前行，力爭在年底前實現居民參與率進一步提升、自主投放準確投放率達到90%以上。
