原標題：聚焦民生基本需求 精準做好暖心工作 社會各界建言“十四五”北京“一老一小”服務
黨的十九屆五中全會提出積極應對人口老齡化國家戰略，明確降低生育、養育、教育成本和健全基本養老服務體系等系列戰略性舉措。中共北京市委第十二屆第十五次全會提出，要緊緊圍繞“七有”目標和市民需求“五性”特點，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。“十四五”時期，預期“一老一小”民生需求將出現較快增長，要提前謀劃好積極應對工作。
“一小”方面，受全面放開“二孩”政策等因素影響，北京市義務教育將迎來入學高峰，個別區域學位呈現緊張態勢。“一老”方面，60歲以上常住人口整體呈現加速上漲趨勢，到2025年末將突破500萬人，佔常住人口的近四分之一，養老服務需求總量將快速增長、內容將更加多元。為此，社會各界通過“我給北京‘十四五’獻一計”建言活動提議，通過多元化手段，滿足“一老一小”民生需求。
一小：綜合採取各類措施應對入學高峰
■機動供給靈活解決教育服務難題
“十四五”時期，北京義務教育入學規模將呈現先升後降的“波峰過境”特徵，個別區域預計將出現臨時性學位緊張，帶來教育服務難題，如果不能及時補足，當年教育資源將出現明顯缺口，而如果通過兩三年建造學校補足缺口，再過兩年又可能出現大量過剩。
“義務教育，一個都不能少。保障義務教育入學需求是政府必須承擔的責任，促進義務教育優質均衡發展是政府工作的基本方向。‘十二五’以來，北京市應對入學高峰實施了一輪中小學校三年行動計劃，在促進教育優質均衡發展上也積累了豐富的經驗。‘十四五’時期同樣面對入學高峰，我們的基礎要好很多，可以採取的手段也要多很多。”市教科院副研究員李政介紹。
同時，他對未來解決教育資源短缺提出了建議：“首先，我們將開啟新一輪的中小學校三年行動計劃，快速建設一批學校滿足入學需求。校捨得建設可採取裝配式模組教室的形式，這種教室是綠色建築的新載體，教室的結構、水電、裝修全部在工廠整合，只要進行現場組裝就能使用，建造速度快、建設拆改靈活，可在‘十四五’時期及時補充教學資源。其次，隨着中心城區部分高校疏解任務的不斷推進，海淀和西城等義務教育學位緊張地區可有效利用高校疏解騰退的校舍，臨時增加部分需求。此外，在解決硬體需求的同時，建議北京市採用退休返聘、校企合作、區聘校管等方式，建立‘臨時聘用教師機動庫’解決師資需求。機動庫可以在校教師和課外機構名師為主體，在解決臨時性短缺問題的同時，還可成為建設綜合高中、加強初高中學生職業能力挖掘的重要師資力量。”
■促進普惠幼兒園學位和靈活辦托托位供給
“十二五”以來，北京市實施了多輪學前教育三年行動計劃，效果明顯。“市區兩級財政資金給予房租補貼、街道統籌區域內資源、鼓勵公辦園辦分園、扶持城鄉結對辦園……”北京市經濟與社會發展研究所從事學前教育研究的王洋建議，“‘十四五’時期，北京市要通過多種方式，促進普惠幼兒園從‘有效供給’向‘優質供給’轉變。針對不同區域、不同學區、不同群體，實行差異化的支援政策和均等化的服務供給，解決轄區內幼兒園學位需求。”
除了3-6歲的普惠幼兒園外，0-3歲的托育工作也應引起關注。王洋建議：“‘十四五’時期北京要引導建立托育服務供給體系，積極運用社區辦托、樓宇辦托、居家辦托等‘小而精’的靈活辦托方式。同時，要充分利用網際網路、大數據和智慧終端設備，打造整合式嬰幼兒照護服務資訊監管平臺。要綜合促進托育成本降低，讓便利優質的托育資源更加可及。”
一老：將各類養老服務資源送到市民身邊
■放開社區養老服務市場，提供多樣化養老服務
“‘十四五’時期，社區居家養老應該更加重視‘服務下沉到社區’而不僅是‘機構下沉到社區’。”北京市經濟與社會發展研究所所長徐逸智建議，“‘十四五’時期，北京市為應對養老問題，進一步放開社區養老服務市場勢在必行。”
該專家建議，現有養老助殘卡支援支付的養老服務內容可向所有合規市場主體開放，居家老人獲得的助餐、助浴、助潔等服務，可能來自養老驛站、便民服務網點，也可能來自美團、趕集、京東等電商平臺企業。同時，在社區推行“志願+居家養老”新模式，以專業社工為主導、志願者協助的方式開展養老服務，讓老人就近享有來自不同方面的服務。為保障服務效果，要做好事中事後監管、提高群眾監督獎勵、採取黑白名單制度、嚴厲懲戒失信行為等配套工作。
北京醫學輸血雜誌編輯部的退休幹部蔣小南建議，要就近解決城區養老難題，可以將黨政機關、企事業單位的招待所或培訓中心，以及一些老舊廠房、街道房産，改建成養老服務設施。
■營造老年友好的宜居環境，滿足老年人精神文化需求
“結合老舊小區改造，完善社區適老化設施。倡導家庭適老化改造，為更多老年人安裝緊急呼叫系統。同時，應結合北京科技創新優勢，發展智慧穿戴用品、遠端監護和康復輔助器具，讓智慧養老惠及更多老人。”北京市經濟與社會發展研究所副研究員段婷婷建議，她同時認為北京市老年教育服務供給與老年人日益增長的精神文化需求還不相適應，建議支援社會力量興辦老年教育，積極開發適合老年人特點的教育産品和培訓課程。推動高等院校、社區學院、企業培訓基地等教育資源向老年人開放。鼓勵養老服務機構組織老年課堂、老年游學等，豐富養老服務內涵。支援企業和各類社會組織發展老年線上教育，通過網站、手機APP等平臺，開發線上學習等老年教育産品。
■深化醫養結合，提升老年人健康服務
健康服務是老年人關注的核心問題。北京市僑聯智庫專家、九三學社社員、北京大學教授王紅漫認為，目前老年護理人員緊張，醫養結合銜接程度有待提高。“要繼續加強基層衛生服務機構建設，充分發揮家庭醫生作用，鼓勵有條件的二、三級醫院參與家庭醫生服務團隊。依託基層醫療衛生機構，為老年人提供健康管理和健康指導服務，為行動不便的老年人提供到府問診與醫療保健服務，滿足老人就近就醫用藥需求。社區醫院、家庭醫生提供更多、更近的健康服務，日益增多的口袋公園、郊野公園將惠及更多老年人健身健康需求。”
