原標題：以首善標準推動殘疾人事業融合發展 首都殘疾人幸福感、獲得感不斷增強
“十三五”以來，北京市殘疾人事業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業重要論述精神，緊緊圍繞全面建成小康社會總目標，在“平等、融合、共用、陽光”工作理念的指引下，堅持以首善標準推動各項任務落實，“十三五”規劃主要指標任務圓滿完成。
這五年，是加快完善殘疾人綜合保障制度體系的五年，是殘疾人基本公共服務均等化水準明顯提升的五年，是殘疾人服務創新取得重要突破的五年，是殘疾人融合發展取得顯著成效的五年。
殘疾人福祉水準穩步提升
姚女士與丈夫都是殘疾人，一家人每月享受3000多元最低生活保障金和820元生活補助和護理補貼。2020年大一的兒子還享受每年4500元的扶殘助學補助，“兒子每年學費是6000元，有了這個4500元的補助，大大減輕了我們的負擔。”姚女士説。
像姚女士一樣，享受各類補貼政策讓殘疾人的生活有了基本保障。過去五年，北京基本形成城鄉一體、特性突出、普惠共用的保障體系，涵蓋社會保障、康復、輔具、托養、教育、醫療、住房、就業、無障礙、維權、出行、文化12大領域，制度增至38項。全面建立殘疾人兩項補貼制度，實現困難殘疾人、重度殘疾人全覆蓋，綜合保障水準居全國前列。殘疾人城鄉居民養老保險參保率97%，殘疾人參加城鄉居民醫療保險給予全額繳費資助，實現應保盡保。提高重度殘疾老人護理補貼、殘疾人寄宿托養補助標準，對重度殘疾人與失能失智、重度殘疾、高齡父母同時入住機構雙養給予專門保障，實施居家助殘服務補貼、嚴重精神障礙患者監護人看護補貼等政策。制定殘疾人康復、居家環境無障礙改造補貼政策，將非持證殘疾兒童、失能老人納入補貼範圍。對肢體殘疾人乘坐無障礙計程車給予補貼，實施殘疾人專用機動車免限行、在全市非居住區公共停車場免費停車措施。
加大對重度殘疾人的救助力度。根據自理程度不同給予差異化的照料護理補貼或服務；符合條件的成年無業重度殘疾人按單人戶享受最低生活保障待遇；低保重度殘疾人全額施保並增發35%低保金；對未享受低保低收入的重度殘疾人家庭，在申請享受支出型臨時救助時給予上浮10%的救助比例。
同時，通過實施保障性住房優先分配、加大租金補貼力度，為6135戶城鎮重度殘疾人家庭解決基本住房困難；制定農村殘疾人危房改造和山區搬遷補助政策，惠及農村殘疾人家庭2781戶。探索建立包保聯繫人制度，為7300名重殘特困、孤殘、老殘一體以及因疫情遭遇特殊困難的殘疾人，推行“五包一保”措施，兜牢殘疾人民生底線。面對2020年突襲的新冠肺炎疫情，本市出臺19項具體措施，幫助困難殘疾人和殘疾人服務機構渡過難關。
殘疾人就業狀況進一步改善
“以前只能待在家裏，現在每週5天去上班，可以參與各種勞動項目，工作之餘還有一些康復、娛樂活動，能力提升了，收入有了保障，生活更舒心了。”今年50歲的杜奇(化名)是一位穩定期精神殘疾人。説起現在的工作，他笑得合不攏嘴。
改變源於2020年掛牌的朝陽區小紅門殘疾人幫扶性就業基地，包括杜奇在內的22名殘疾人每天來這裡上班，與幫扶企業簽訂了勞動合同，月收入2640元，還有了“五險一金”。像這樣的幫扶性就業基地，全市通過民生實事項目建立了333家，5739名殘疾人實現了就業。
就業是最大的民生。五年來，本市率先建立城鄉統籌的殘疾人就業促進政策體系，大幅提高扶持標準，統籌城鄉政策待遇，強化重點群體幫扶，對用人單位招用殘疾人、殘疾人學生實習見習、殘疾人自主創業就業和參加職業培訓實施精準獎補政策，有力促進了城鄉殘疾人就業創業，越來越多殘疾人投身首都改革發展。
黨政機關和市屬國企發揮示範帶頭作用。黨政機關依法落實定向招錄殘疾人制度，33名殘疾人走上公務員崗位。市屬國有企業將安排殘疾人就業納入績效考核。
精準幫扶助推殘疾人共奔小康。五年間，共幫扶1.62萬名失業登記殘疾人和農村轉移就業登記殘疾人實現就業。綜合實施産業幫扶、科技助殘、消費助殘，帶動低收入農戶殘疾人家庭收入較快增長。持續實施殘疾人大學生就業助力計劃，有就業意願殘疾人畢業生就業率穩定在95%以上。出臺支援性就業服務辦法，為殘疾人和用人單位提供個性化、專業化就業支援。
殘疾人多層次多領域就業能力得到提升。“十三五”期間，累計培訓殘疾人5萬人次，幫助殘疾人拓崗增能，殘疾人技術能手在“全球殘疾青少年IT挑戰賽”中奪冠，殘疾人能工巧匠亮相重大外交活動。盲人醫療按摩人員執業備案、繼續教育、職稱評審納入衛生技術人員統一管理，132名盲人醫療按摩人員在醫療機構執業。432家職業康復勞動站覆蓋街鄉，8825名智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便享有職業康復服務，發揮潛能、融入社會。
殘疾人康復服務能力顯著增強
作為一名脊髓損傷者，唐佔鑫長期需要紙尿褲等一次性護理用品。每個季度她在北京市殘疾人輔助器具綜合服務平臺上申請一次，提交情況證明，街道殘聯、區殘聯線上通過審核，“整個流程很快，就跟‘網購’一樣方便。”唐佔鑫説。該平臺入選全國第二屆(2016)“網際網路+政務”優秀實踐案例50強，並被《2020聯合國電子政務調查報告》引用為三個線上服務的經典案例之一。
除此之外，本市已將140多個康復醫療項目納入醫療保險目錄，重性精神障礙者實現了門診免費服藥，兒童殘疾篩查全面開展。《北京市殘疾兒童康復服務辦法》《北京市殘疾人輔助器具服務管理辦法》和《北京市殘疾人康復服務辦法》相繼出臺，將殘疾人急需的基本康復內容納入政策保障範圍，建立了覆蓋所有殘疾類別人群、全生命周期的殘疾人康復服務保障體系，為滿足殘疾人個性化、多樣化的康復需求，提供了政策保障。
在此基礎上，大力推進本市殘疾人康復服務社會化發展，建立了以公立康復資源為主導，社會化資源為補充的多元化、多層次康復服務體系。目前，本市已有19家公立醫療機構向康復機構轉型，三級綜合醫院康復醫學科設置率達95%，社區衛生服務中心設置康復醫學科的比例為56.4%，兒童康復定點機構193家，輔具服務機構18家，輔助器具供應服務機構100余家。2019年，全市有康復需求的殘疾人接受康復服務的覆蓋率達到98.35%，其中65%(近26萬)的殘疾人接受了個性化康復服務，康復服務品質穩步提升。
同時，信息化管理水準不斷提升。先後開發運作了殘疾兒童康復服務平臺、成年殘疾人康復服務平臺和輔助器具管理服務平臺以及康復項目服務系統、政府實事系統，將殘疾人與服務資源、各級業務管理部門有效連結，建立了殘疾人康復服務資訊管理體系，形成了覆蓋所有康復項目、所有殘疾類別、各服務機構的康復業務工作系統，實現了業務工作的規範化推進，康復服務資訊的標準化處理。
融合教育支援保障力度不斷加大
患有自閉症的小昊在北京小學天寧寺分校上學，西城培智中心學校的駐校式支援教師楊老師為小昊進行了全面評估並結合學生的實際情況制定了支援方案並實施訓練。在訓練的同時，楊老師和小昊的班主任與家長交流溝通、密切配合。通過隨班上課和資源教室訓練相結合的方式，小昊逐步適應了新的學習環境。楊老師説，“融合教育不單單是特殊學生在普通學校有班級、有座位，更是環境的融合、精神的融合，以及健全孩子對特殊孩子真心的接納。”
自2015年9月起，西城區培智中心學校先後派出8名骨幹教師分別走進育翔小學、展覽路第一小學、北京市第二實驗小學、北京小學、北京市第四十三中學和北京市第七中學開展駐校式支援，效果顯著，受到家長的一致好評。
“十三五”期間，融合教育支援保障力度不斷加大。優化和規範市區特殊教育支援中心、建立48個學區級融合教育資源中心、10個自閉症兒童教育基地、支援建設400余個學校級資源教室，初步形成融合教育四級支援保障體系，殘疾兒童少年義務教育入學率達99%。擴大學前融合教育學位，將合理便利措施覆蓋到普通中高考、碩士研究生招生考試等各大類考試。616名殘疾人圓夢大學，較“十二五”末參考人數增長一倍、普通高校錄取率提升近14個百分點。
殘疾人精神文化生活日益豐富
作為國家冰壺隊主力，王蒙、陳建新和他們的隊友在平昌冬殘奧會輪椅冰壺項目上奮勇奪冠，實現了冬殘奧會我國金牌、獎牌零的突破！近3年來，本市殘疾人競技體育勇創佳績，在國際賽事中共獲得35枚金牌、25枚銀牌、21枚銅牌，在全國第十屆殘運會金牌榜、獎牌榜上均居前列，充分展示了首都殘疾人的精神風貌，為國家和北京爭得了榮譽。目前，本市已組建6支殘疾人冬季項目運動隊，實現冬殘奧會6大比賽項目全覆蓋，運動員們正在為備戰北京2022年冬殘奧會努力拼搏。
殘疾人群眾性文化體育活動蓬勃開展，先後舉辦北京市殘疾人文化周活動、“新啟航”殘疾人傳統文化服務、“送文化 下鄉村”、“走基層送文藝”、社區(村)殘疾人藝術匯演和京津冀殘疾人文化交流等活動，每年直接服務殘疾人在萬人次以上，逐步形成以“愛滿京華”為主題的首都殘疾人文化文藝品牌。每年舉辦全市殘疾人群眾體育比賽活動，連續3年組織冰雪嘉年華活動，積極開發適合殘疾人的冰雪項目，每年吸引上萬人次殘疾人享受冰雪運動的快樂。建立殘疾人健身示範點90個，實施康復體育進家庭計劃、為6000戶殘疾人家庭開展入戶健身指導。
以“融合”理念打造四部原創話劇。《危機公關》榮獲“戲劇中國”2019年度作品徵集推選活動話劇類上佳劇本，為社會各界更多了解殘疾人群體，包容人的多樣性，傳播人與人之間相互激勵、共同成長的理念，營造了更加和諧的氛圍。市殘聯“不忘初心、牢記使命”自強模範暨助殘先進宣講團走進機關、學校、軍營和企業開展巡迴宣講，全國自強模範夏伯渝、劉岩宣講視頻在“學習強國”總平臺發佈。
無障礙環境建設取得新進展
“2008年北京奧運會和殘奧會之後無障礙環境有了很大提升，現在更注重細節和服務。比如，地鐵站的無障礙出入口標識更加清晰，工作人員會主動詢問我們是否需要幫助。”坐輪椅的杜鵬深有體會。
2019年《北京市進一步促進無障礙環境建設2019-2021年行動方案》出臺，34個相關部門、16個區政府明確責任，聚焦3個重點區域、4大重點領域17項重點任務，集中開展無障礙設施問題的整治整改。無障礙設施被納入老舊小區綜合整治、背街小巷環境整治提升、美麗鄉村建設等全市重大項目，統籌謀劃、同步推進。修復盲道6416條，整改人行橫道467個、人行天橋和地下通道29個，以人為本更加彰顯。整改公交車、公交站臺、地鐵站、停車場等11846個，300個軌道交通站設立預約服務電話，群眾出行更加順暢。整改政務大廳、商場、醫院、學校、公廁、休閒場所和居住社區等10項重點28812個，群眾生活更加便利。整改政務網站、融媒體中心等162個，“北京通”APP開設殘疾人專版，提供“一站式”資訊服務，資訊交流障礙逐步消除。無障礙設施佔用納入城市管理綜合執法和“網格化”管理平臺，完善長效管護機制。廣泛開展無障礙知識理念宣傳教育，“首善有愛 環境無礙”理念日益深入人心。《北京市殘疾人職業康復和托養服務中心》項目入選“全國首次無障礙設施設計十大精品案例”。
開放包容的無障礙環境使殘疾人社會參與更加活躍。越來越多的殘疾人投身首都建設，“十三五”以來，涌現出34名“自強模範”，25名“北京榜樣”，8人在殘健同場職業技能競技中摘得獎牌。殘疾人能工巧匠亮相APEC會議、亞歐首腦會議、“一帶一路”高峰論壇等重大外交活動，體育健兒、文藝工作者多次到境外參賽、演出，為國增光。379名殘疾人及親友、殘疾人工作者當選全國或北京市各級人大代表、政協委員，履行職責、參政議政、建言獻策。殘疾人與首都經濟社會融合發展更加廣泛、更加緊密。
