2025年，京津冀協同發展邁入第二個十年。十多年來，豐台區聚焦疏解非首都功能、産業提升、生態環境建設，在首都新時代京津冀協同發展中寫下了濃墨重彩的一筆。未來，豐台區將聚焦加快“北京—雄安人才科創走廊”建設、探索打造京津冀科技創新生態圈等，縱深推動京津冀協同發展。
編者按：疏解非首都功能是京津冀協同發展的“牛鼻子”，也是解決北京“大城市病”、優化提升首都功能的先導和突破口。豐台區是疏解非首都功能的大區，近年來，堅持方向不變、力度不減、標準不降、制度不松，堅定不移推進疏解整治促提升專項行動。
●2014年起，豐臺累計疏解一般製造業企業365家，疏解提升區域性批發市場216家，累計疏解3個公交場站、16個物流基地
●由大紅門服裝城升級改造的南中軸國際文化科技園已引進落地高精尖企業超300家，其中，國高新企業120余家，産業集群態勢初顯
●由福海國際大廈轉型的大紅門數智産業大廈也將在2025年完成主要改造工程
經過南苑路過街天橋看到將建設大紅門博物館群的那塊空地時，大紅門街道幹部老劉總是能想起2018年紅門鞋城疏解的往事。儘管老劉稱時隔多年，很多細節都記不太清了，但聊起紅門鞋城疏解的事，老劉如數家珍。
“硬骨頭”的第一道口子
紅門鞋城位於四環內、南中軸路東，自2003年開業到關停前已有攤位840多個，從業人員3000多人，佔地面積40畝，建築面積5萬多平方米，曾是北京最大鞋城。2018年8月30日啟動關停，同年9月30日閉市，紅門鞋城“退場”只用了一個月的時間。
“整個工作周期不算長，但過程很艱難。”老劉回憶道。在紅門鞋城關停初期，進不了門和挨商戶罵是工作常態。“閉門羹”吃多了，老劉便和同事們商量起了對策——不佩戴工作牌進入店舖，先不開展工作，僅通過購買物品跟他們建立起溝通是否可行？
進鞋店先買鞋，既能幫商戶清理庫存，也找到了進門的辦法和聊天的話題。
老劉笑稱這個辦法是摸着石頭過河，他對自己一開始做買鞋嘗試的店舖印象很深刻，並説老闆的名字丁紅寶很好記，那段時間每天都去光顧。他回憶道：“買鞋的時候，問商戶鞋品質好嗎？你們的市場即將關閉，之後是否有售後支援？我的鞋子已經買完了，出現品質問題怎麼辦？”
諸如此類的交流，逐漸打開了工作人員與商戶之間的話匣子，雙方也進入了一種相對放鬆的狀態。
隨着時間的推移，工作人員了解了商戶的擔心和需求，商戶也感受到了工作人員的不易與真誠，雙方不再排斥。
熟悉之後再對疏解工作進行討論，討論之後再對商戶進行勸説，勸説完之後再統計並解決商戶的訴求，紅門鞋城這塊難啃的“硬骨頭”便逐漸變得不再那麼難啃了。
在老劉的回憶裏，大部分商戶就是擔心未來發展出路的問題，工作人員將心比心，第一時間提供解決辦法，為商戶提供安全感。商戶沒了後顧之憂，疏解的難題迎刃而解。
不到一個月的時間，原本帶有抵觸情緒的商戶紛紛在疏解承諾書上簽了約。
從大紅門到永清
老劉口中名字好記的丁紅寶，是紅門鞋城的商戶，也是大紅門街道遠洋自然小區的居民。2025年2月24日，在紅門鞋城疏解六年半後她表示，平日裏忙於生意，沒太多時間關注小區周邊的變化，不過對於交通的變化倒是深有體會——“不堵車了！”
丁紅寶1989年便來到了北京，先後在崇文門、右安門做鞋類生意，2011年開始在紅門鞋城開鞋店。
剛知道紅門鞋城要關閉的消息時，丁紅寶完全沒法接受：“經營了很多年，積攢的客戶、資源都已經很成熟了，搬離了要重新開始不説，也不知道下一個地方人多不多，生意好不好做。”
在工作人員耐心的政策講解中，丁紅寶也逐步配合了起來。她説：“一個是聽説這是國家的政策誰都無法避免，另一個就是工作人員在我們搬走的過程中也給了不少支援，比如鞋城一開始不願意退我們押金，後來在工作人員的努力下，押金全給退了。”
如今，丁紅寶在河北省廊坊市永清縣鑫海鞋城開鞋店。每天乘坐鞋城的免費公交往返於大紅門和永清縣。“我們那一批目前還有300多戶在堅守。”她補充道。
商戶賀金平情況與丁紅寶有些類似。早晨剛6點，她就開車趕往自家服裝店，位於永清縣的“時尚新城”——雲裳小鎮。2003年，賀金平開始在大紅門創業，昔日的大紅門服裝批發市場人多、車多，小小的店面到處都是打包的貨物。門口幾乎天天堵車。2017年起，從北京搬出的服裝商戶中，有3800多家在雲裳小鎮有了新的發展之處。賀金平第一批入駐小鎮，開啟了“二次創業”。搬到雲裳小鎮，賀金平實現了轉型升級的夢想，“買下了一個近40平方米的店，又租了近60平方米店面。”搬之前店小，騰挪不開，只能挂20多個貨品，現在能展示一二百件，店面擴大了10倍，年租金卻便宜了很多。
騰籠換鳥
賀金平曾經創業的地方——大紅門服裝城是北京乃至華北曾經最大的服裝批發交易中心，高峰時經營商戶有7000多家，日客流量10萬人，日貨物吞吐量上千噸。
20世紀80年代初，乘着改革開放的東風，一批批敢為天下先的浙江人紛紛涌入南苑的大紅門、木樨園地區，開始經營服裝、小商品、窗簾布藝、五金電器等，生意火爆，甚至吸引了來自國外的“倒爺”。該商圈集聚了45家區域性批發市場，直接從業人員10萬人左右，年交易總額達數百億元。進入新發展階段，為進一步推進京津冀協同發展，疏解非首都功能，2014年5月，大紅門拉開疏解大幕。和義五金機電城是大紅門地區疏解關停的首個大型市場，2016年完成關停，2018年7月啟動拆除。到2018年11月，大紅門關停拆除37家，轉型升級8家。2021年，最後四家服裝市場全面閉市，大紅門徹底告別服裝批發市場業態。對於最後四家服裝市場的閉市，老劉記憶猶新。
從2021年9月1日到12月31日期間，老劉和同事們用關停紅門鞋城的方式疏解四家服裝市場——通過購物拉近與商戶的距離，再逐步開展工作。
儘管如此，福海國際大廈、新世紀服裝大廈和天雅女裝大廈這最後三家大服裝城的關停工作仍十分艱辛。最後一天，大家從早上忙到晚上，總算如期完成了騰退的目標。
對大紅門服裝城疏解工作印象深刻的，還有豐台區疏整促專項行動辦公室專職副主任陳焰。
“早上5點多，大貨車已經停滿了車道，人行道上都是裝貨、卸貨的，三輪車見縫插針停得到處都是。”談起疏解前的服裝城，陳焰説，“從木樨園橋往南不到1000米，有三座過街天橋，當年就是為了解決這個地區的人流、物流才建的。”
疏解的難度，一方面是要面對商戶，做“人”的工作；另一方面，還要找到對方願意接、商戶也願意去的承接地。
經過40多年的發展，大紅門地區已經不單單是服裝批發的單一業態，也不都是小規模的個體戶，這裡已經發展出從生産加工到倉儲物流再到批發“一條龍”的産業鏈，搬遷難度極大。
這就既需要當地政府有積極性、願意接，也需要當地有能力承接産業鏈的整體轉移、能夠接，還要願意在前期給商戶提供政策支援和利好，幫助商戶順利過渡、更好發展。
有一段時間，陳焰在北京、天津、河北三地之間來回跑，河北滄州、固安，天津西青……與當地政府主動對接，給商戶們找一個合適的落腳點。
如今，滄州明珠國際商貿城、固安國際商貿城等運營良好，當地政府還主動幫助商戶解決了子女入學、場地租金減免、倉儲物流用地、通勤高速公路出入口收費等實際困難。至今已有3萬餘商戶在各承接地落地經營，助力外遷商戶二次創業，確保商戶“疏得出去、落得下來、發展得好”。
鳳凰涅槃
陳焰説，2014年起，豐臺累計疏解一般製造業企業365家，疏解提升區域性批發市場216家，累計疏解3個公交場站、16個物流基地。
舊業態的轉移是為了給新業態騰出空間。豐台區着眼未來首都功能佈局，高標準高起點規劃建設首都商務新區，統籌謀劃大紅門地區規劃建設，推動功能重塑、産業升級和品質提升，全力打造“禮樂雙軸”空間格局，實現大紅門地區“華麗轉身”。
如今，北京欣雅匯國際服裝市場轉型成為體驗式綜合購物中心合生廣場，北京大紅門福成商貿市場轉型為豐台區政務服務中心及區級圖書館。由大紅門服裝城升級改造的南中軸國際文化科技園已引進落地高精尖企業超300家，其中，國高新企業120余家，産業集群態勢初顯。由福海國際大廈轉型的大紅門數智産業大廈也將在2025年完成主要改造工程。
2024年，隨着國家自然博物館新館的落地開工，南中軸群揭開神秘面紗，將建設“三館一院一序廳”，包括國家自然博物館、國家級文化設施、首都規劃展覽館三館以及文博合院、共用序廳，打造成展示國家形象和中華文化自信的代表地區。
南中軸地區首個開工的國家級重大文化設施中央芭蕾舞團業務用房擴建項目預計將於2025年8月底竣工交付，建成後將成為一座大型綜合性文化建築，成為展示國家和首都文化氣象的亮麗風景。
“疏解退出工作進行的同時，我們也更加注重企業退出後的騰退空間再利用，發展高精尖産業項目。”陳焰説，“目前已推動形成永樂文智園、1897科創城、首匯廣場等一批‘高精尖’産業園區。十年來，豐台區牢牢把握高品質發展這一首要任務，在新時代首都發展大局中主動找位、明確定位、爭先進位，全力打造全球高端要素匯聚、創新創造活力迸發、區域增長動能強勁的高品質國際化典範城區，為奮力推動京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示範區作出豐臺貢獻。”
8個詞幫你迅速了解
京津冀協同發展·“豐”雨兼程
1、京津冀協同發展橋頭堡
豐臺作為“京津冀協同發展橋頭堡”，主要體現在以下四個方面：
從戰略區位上看，豐台區在“一核一主一副，兩軸多點一區”首都城市格局中，既屬“一主”，又處“一軸”，是“四個中心”功能的重要承載區；同時，豐台區在京津冀協同發展戰略中，是連接“一核”“兩翼”的核心腹地。
從交通樞紐上看，豐台區戰略地位突出，有北京西站、北京南站、北京豐臺站，建設中的麗澤城市航廈、草橋航廈等多個交通樞紐，京津城際、京廣客專、京滬高鐵、京九、京廣等高速鐵路在此交會，形成覆蓋京津冀的“1.5小時交通圈”。2023年底通車運營的京雄高速公路，實現了北京西南五環駕車至雄安新區1小時內通達。此外，京雄快線R1線開通後，將實現豐臺至雄安新區50分鐘高效通勤。
從産業發展上看，軌道交通、航空航太等高精尖産業發展勢頭強勁，具有在京津冀推動創新鏈産業鏈供應鏈聯動的基礎優勢。
從流通領域上看，豐台區是京津冀重要的生活消費品供應樞紐，聚集了新發地、岳各莊批發市場、大紅門京深海鮮批發市場等大中型農産品批發市場，以及眾多生活消費品市場，在京津冀區域形成了強大的供應鏈體系。
2、産業協同
大量科技企業雙向佈局。豐台區“小巨人”、專精特新、國高新等科技企業中，共有455家科技企業在津冀地區設立759家分、子公司，其中，在天津設立246家，在河北設立513家，主要聚集在保定市、石家莊市和廊坊市，分別為149家、100家和76家。津冀地區共有144家國高新企業在豐台區設立了161家分、子公司。重點産業領域加速聯動發展。目前，豐台區與津冀地區在軌道交通、低空技術、商業航太、智慧醫工、綠色能源、智慧製造、人工智慧、新材料等領域形成較好的聯動發展基礎和強化趨勢。軌道交通領域近20家企業在津冀地區落地，低空技術領域近10家低空技術企業在津冀佈局，商業航太領域10余家重點企業已在津冀建立研發中心、生産基地等。創新資源與服務要素協同催化。暢通科技轉化高速通道，支援重點企業參與津冀地區應用場景項目。
3、就業服務協同
豐臺與河北石家莊、保定、涿州市簽訂《勞務協作協議》，與天津西青區建立健全雙方勞務協作長效機制，在崗位資訊共用、就業領域服務、人力資源開發培訓等方面深入協調。通過勞動力供需情況分析評估，精準推送崗位需求情況，2024年以來已推送就業崗位32期，提供3500余個崗位。
豐臺還積極回應雄安新區急需緊缺職業社會培訓評價資源需求，北京市成人按摩職業技能培訓學校作為首批職業技能等級社會培訓評價組織，落地河北雄安新區開展技能評價工作，培訓認定保健按摩師高級工200人。
4、“北京—雄安人才科創走廊”建設的先行區
目前，豐台區正全力打造“北京—雄安人才科創走廊”建設的先行區。豐臺率先提出並啟動“豐雄人才零界灣”項目建設，推動兩地教育、科技、人才一體改革，探索人才協同培養、産業接續創新、賦能新質生産力發展的新路徑。同時，以“豐雄人才零界灣”項目為牽引，將大興、房山、經開區等首都南部三區統籌納入“北京—雄安人才科創走廊”南部行動計劃，攜手打造人才引育“共同體”。
豐台區已與雄安新區簽訂了人才一體化發展合作夥伴框架協議，發佈了2025年首批“豐雄人才零界灣”合作項目，吸引集聚高層次人才團隊落地。同時，參與組建聯合課題組，積極圍繞“北京—雄安人才科創走廊”的建設目標、發展路線、主導産業等進行系統謀劃和研究。
下一步，豐台區將按照市委組織部統一部署，積極融入“北京—雄安人才科創走廊”建設先行先試，不斷完善頂層設計，持續優化人才政策體系與協同培養機制。探索設立北京—雄安企業人才通道，打通城南四區和雄安新區之間人才交互壁壘，聚焦資訊安全、低空技術等戰略新興産業和未來産業佈局，加速知識、技術與資訊的交流共用，增強區域人才協同創新活力，合力營造高水準人才發展生態。
5、超級TOD示範區
豐台區充分發揮重大交通樞紐佈局匯聚優勢，以“三站一樓”（北京西站、北京南站、北京豐臺站、麗澤城市航廈）為重點推進“超級TOD示範區”規劃建設，全力打造高品質綜合服務樞紐節點，為京津冀協同發展提供更加有力的支撐。
6、政務服務“跨省通辦”
豐臺拓展京津冀政務合作夥伴圈，與雄安新區、濱海新區等多地簽署“跨省通辦”合作協議，開設專窗提供遠端預審、異地代收、免費寄遞、辦理進度跟蹤等全流程服務。截至目前，已在京津冀23地實現豐台區人力社保、市場監管、交通運輸等17個重點領域153個政務服務事項異地辦理，在區級、街鎮政務中心開設“跨省通辦”窗口30個。
7、京津冀法律服務協同發展中心和京津冀律師驛站
以豐臺法務區為依託，成立京津冀法律服務協同發展中心和京津冀律師驛站，探索法律服務內容和標準統一，助推法律服務資源共用，還將爭取搭建與津、冀兩地司法鑒定機構聯繫橋梁，成立“豐臺法務區司法鑒定行業聯誼會”。
8、青旅新發地鄉創會客廳
青旅新發地鄉創會客廳將在新發地正式開園，作為京津冀農産品交流的平臺和窗口，它將促進京津冀農業産業協同發展，為打造行業領軍企業提供舞臺。
