2014年2月26日，習近平總書記主持召開京津冀協同發展座談會併發表重要講話，京津冀協同發展上升為國家戰略，開啟了京津冀三地功能互補、錯位發展、相輔相成的新征程。十年來，京津冀三省市，區域城市空間佈局和産業佈局不斷優化，中國式現代化建設的先行區、示範區建設穩步向前。西城區始終堅持以習近平總書記重要講話精神為根本遵循，在市委市政府的堅強領導下，把服務國家戰略與服務首都發展大局作為第一要求,把保障首都職能履行作為第一責任，以落實北京市推進京津冀協同發展各項任務為主基調，持續深化疏解北京非首都功能，擴大與京津冀相關地區的交流與合作，在奮進新征程上展現了西城作為。
破局“大城市病”
“動批”疏解繪就西城發展新藍圖
2023年5月12日，習近平總書記在河北考察並主持召開深入推進京津冀協同發展座談會，強調要牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持積極穩妥、穩中求進，控增量和疏存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移兩手抓，有力有序有效推進疏解工作。
西城區作為首都功能核心區，堅決扛起實現首都功能定位和非首都功能疏解的“排頭兵”的責任，堅持積極穩妥、穩中求進，創建了許多中國式現代化西城樣本。“動批”市場疏解就是其中最亮眼的一張答卷。
“動批”市場起源於上世紀80年代動物園公交樞紐周邊的路邊服裝攤位，歷經30多年的發展，形成了輻射華北、東北和西北地區的服裝和小商品批發市場群。共有9棟樓宇，建築面積約35萬平方米，攤位數約1.3萬個，從業人員4萬餘人，地區日每人平均流量6萬至7萬人次，節假日達10萬人次。但是如此龐大的客流量並未帶來對應的經濟效益，反而帶來了交通壓力和安全隱患。大量的人流、車流、物流，造成了交通擁堵、環境秩序混亂等問題。興旺的“動批”成為了城市發展之路上的“大城市病”，急需一劑“良藥”。
2013年12月，西城區成立了北展地區建設指揮部，“動批”市場轉型、撤並、調整、升級拉開序幕。但面對錯綜複雜的産權關係、千差萬別的市場情況、萬千商戶的生計發展，西城區無先例可循。猶豫躊躇之際，2014年2月習近平總書記在北京考察時指出，“堅持和強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能”“要調整疏解非首都核心功能”。這猶如一針“強心劑”，讓西城有了信心，疏解“動批”，勢在必行。
有了疏解的決心，可想要實現“騰籠”，並非易事。“動批”12個市場，有央企産權，有市屬國企産權，有民營企業産權。産權方把大樓出租給市場方，市場把攤位租給商戶，商戶又層層轉租，最多的倒了六七手，關係非常複雜。無論是産權單位，還是市場經營方，疏解可能意味着利益的損失。“閉門羹”和冷言冷語是“家常便飯”，在北展地區建設指揮部每週的商戶接待日中，情緒激動的商戶並不少見。
一次次的講政策、想辦法，攜手市場方求解，邀請商戶談心……商戶思想“堵點”逐個打通了；“産權換疏解”“稅收推動”“減量平移”“股權收購”創新性的“一樓一策解難題”，資金難題也一個一個破解了。
在不斷溝通、協商中，“動批”的市場一個個完成疏解。2015年，天皓成、聚龍閉市；2016年，金開利德閉市；2017年，萬容、萬通、世紀天樂、天和白馬閉市。2017年11月30日，隨着東鼎服裝商品批發市場閉市，“動批”12個市場全部閉市，“動批”正式退出了歷史的舞臺。這個北京疏解非首都功能標誌性工程宣告收官。
收官不意味着完全勝利，西城區為疏解的“動批”商戶貼心地謀劃出路。河北滄州明珠商貿城、天津卓爾電商城、石家莊樂城國際市場、白溝和道國際服裝城……西城區先後與滄州、石家莊、廊坊、保定白溝等地政府和企業簽署協議，用來承接搬遷商戶，為商戶爭取一系列租金和物業管理費用上的減免優惠政策。
疏解過程中，西城區堅決守住法治底線，運用法治思維打通疏解路徑；組織25家單位開展聯合執法，打出行政、經濟、法律等相結合的“組合拳”，有力促進市場、商戶形成疏解共識；採取政府貼息、減量平移、政策創新等方式，尋求利益平衡點；全方位傾聽商戶訴求，主動靠前服務，幫助商戶排憂解難；秉承“給‘嫁出去的閨女’當靠山”的工作理念，強化政策扶持，服務商戶外遷。
惟其艱巨，所以偉大；惟其艱巨，更顯榮光。西城區牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，成功走出了一條減量背景下高品質發展的新路子。
“疏非”縱向發力
金科“引鳳”注入西城發展新動能
“實現京津冀協同發展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區域發展體制機制創新的需要，是探索完善城市群佈局和形態、為優化開發區域發展提供示範和樣板的需要，是探索生態文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環境相協調的需要，是實現京津冀優勢互補、促進環渤海經濟區發展、帶動北方腹地發展的需要”“京津冀協同發展是一個重大國家戰略”。這是2014年2月26日，習近平總書記在專題聽取京津冀協同發展工作彙報時提出的要求。
“動批”疏解的同時，如何“騰籠換鳥”，實現優勢互補、互利共贏、紮實推進，加快走出一條科學持續的協同發展之路？西城區開拓創新、綜合施策，堅持“下先手棋、打主動仗”，深入研究“動批”區域在金融、科技、區位和空間等方面具有得天獨厚的資源優勢，率先提出在“動批”地區建設北京金融科技與專業服務創新示範區（簡稱“金科新區”）的新思路，經過不懈努力，金科新區取得了豐碩成果，成功“領跑”全國金融科技産業發展。
2018年，西城區對外發佈金科新區建設方案和“金科十條”1.0版政策，金科新區正式啟動建設。2019年，國務院批復西城區建設“國家級金融科技示範區”，首屆成方金融科技論壇成功舉辦，同時在全國率先探索金融科技創新監管試點。2021年起，新動力金融科技中心、金科廣場先後亮相，《北京加快推進國家級金科新區建設三年行動計劃（2020-2022年）》正式對外發佈，“打造國際一流的金融科技示範區”的新目標正式確立。2021年，《西城區“十四五”時期國家級金融科技示範區發展規劃》正式發佈，首屆全球金融科技大會和全球金融科技應用場景大賽等活動成功舉辦，“一會兩賽三論壇”品牌格局正式形成。2022年，原“動批”區域45萬平方米樓宇空間提質升級，金科新區核心區建設基本完成。2023年，“金科十條”2.0版政策對外發佈，全球金融科技大會系列活動成功舉辦，金科新區的品牌影響力日益增強。
金科新區已創造了國內金融科技領域的“三個第一”，第一個提出並建設以金融科技産業為主的示範區，第一個也是截至目前唯一一個經國務院確定的國家級金融科技示範區，第一個探索金融科技創新試點機制的園區。
靠前發力，政策先行。西城區持續加大産業政策支援力度，先後出臺“産業十條”“金服十條”“金開十條”“科創十條”“北交所十條”和數字經濟、專業服務業政策，以及“重點企業十條”“市場化投促十條”“金科十條”2.0版等系列政策工具包，構建了完備的政策體系，為推動企業創新發展提供強大保障。
西城區高品質建設金科新區，通過高水準服務金融監管、高標準引進機構、高品質建設園區、高規格舉辦國際交流活動、打造高能級産業生態等舉措，取得了斐然成績。目前三大金融科技基礎設施落戶於此，200余家金融科技頭部或重點企業和專業服務機構在這裡聚集、註冊資本金超過1100億元，形成了金融科技全産業鏈的良好生態環境。10余項全國首創成果在這裡誕生，6個“兩區”建設標誌性項目在這裡培育而成，輸出了可複製推廣的“西城範本”。
金科新區成為了金融和科技深度融合的創新之地，成為首都金融科技産業發展的重要支撐點。在金融科技創新監管工具方面，金科新區項目佔全市所有項目的65%；在資本市場金融科技創新監管試點方面佔56%；在金融科技應用試點方面佔40%；2021年國家級金融科技示範區正式開街，區域內“産學研用資”金融科技産業生態基本建成。“金科新區”區域內，入選“監管沙箱”試點項目佔全市65%，成為中國版“監管沙箱”核心承載區。服務中國人民銀行在全國率先探索金融科技創新監管試點，金科新區企業承擔了北京地區29個試點項目中的18項。在人民銀行等六部委正式批准的在北京開展金融科技應用試點工作的46個項目評審中，西城區19個項目通過評審，位居全國同類型區域之首。在北京證監局、市金融局公佈的首批擬納入資本市場金融科技創新試點的16個項目中，西城區9個項目入選。2023年6月“金科十條”2.0版正式發佈，進一步為提高金融科技服務水準提供有力的政策保障，以良好的創新生態不斷塑造金科新區發展新動能，引導金融科技進入高品質發展的新時代。
金科新區核心區的起步樓宇同時也是地標建築的新動力金融科技中心入選了國家發改委公佈的“盤活存量資産擴大有效投資”的典型案例。金科新區核心區已建設成為首都科技創新和城市更新網紅打卡地，未來還將打造以“新場景、新潮流、新體驗”為目標的金科新區文旅、休閒、社交目的地。
一本規劃做到底、一張藍圖繪成畫。“金科新區”5年來的建設與發展，是西城區探索區域騰退、老城改造和産業生態調整升級的一次成功嘗試——從“動批”時期的6000萬元人民幣區域稅收增長至超30億元人民幣區域稅收，通過調整經濟結構和空間結構，在轉變動力、創新模式、提升水準上下功夫，以減量發展助力提質增效，西城區走出了一條疏解北京非首都功能高品質發展路徑，有效推動區域創新發展，形成新增長極。
共謀協同發展
全面發力彰顯西城擔當新作為
用優勢資源帶動協同發展、以“疏整促”改善人居環境，讓協同創新步伐“快起來”，生態環境持續“好起來”，民生獲得感“多起來”……西城區緊緊圍繞習近平總書記“推進京津冀協同發展，最終要體現到增進人民福祉、促進共同富裕上”的重要要求，全面落實京津冀協同發展戰略部署，控增量和疏存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移兩手抓，有力有序有效推進疏解工作，做到事事有人管，件件有着落。
2023年9月，西城區支援河北雄安新區兩所“交鑰匙”學校雄安北海幼兒園和北京四中雄安校區正式開門辦學。10月中旬，雄安宣武醫院開診（試運作）。在教育、醫療、旅游協作方面，西城區通過集團化、手拉手、合作交流等合作模式與河北張家口、石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲等地開展合作，紮實推進公共服務合作項目，促進京津冀地區共同發展。
黃城根小學通州校區、北海幼兒園城市副中心園穩步運營中。黃城根小學通州校區新調入優秀教師7人、新吸納優秀畢業生7人。北海幼兒園城市副中心園累計開展教師培訓11次、參加人數700人次。十年間，北京市西城區選定多所中小學與河北省張北縣、阜平縣部分中小學對接，在教科研、德育教育、文體活動等方面進行交流互動，幫助學校提升整體辦學品質。邀請津冀地區教育人才來北京市西城區進行交流學習。先後有河北省石家莊市、張家口市、保定市等九個地區教育系統的校長和教師100餘人來北京市西城區的中小學進行挂職鍛煉和跟崗學習。採取教育集團、手拉手、開辦分校等方式，與天津市、河北省30余所學校開展跨區域合作辦學，帶動提升區域教育整體水準。積極探索與津冀地區建立醫療協同發展的密切協作機制，不斷提高三地醫療同質化水準。與河北省張家口市張北縣、保定市阜平縣啟動了醫療對口支援工作。與河北省秦皇島市簽訂戰略合作協議，加強兩地醫院之間合作，開展社區衛生服務機構對接幫扶等工作。北京市西城區累計已有22家二、三級醫院開展了京津冀檢驗結果互認，互認項目增至最多36項。鼓勵北京市西城區戶籍老年人赴津、冀、蒙異地康養，率先出臺《北京市西城區老年人赴津冀蒙協同發展區域異地康養補貼扶持辦法》，三年累計發放老人異地康養補貼995人、1376.22萬元，帶動康養服務消費達2億元左右，有效推動了當地康養服務業的發展。已經與河北省廊坊市、張家口市、承德市、阜平縣等多個地區簽訂異地康養戰略合作協議。
支援協作，提高協同水準，産業對接協作穩步推進。北京市西城區分別與保定市簽署了《戰略合作框架協議》；與河北省廊坊市簽署了《合作發展框架協議》；與河北省保定市阜平縣、張家口市張北縣簽署了《攜手奔小康行動協議書》，促進區域協同發展；與天津自貿區、河北省保定市淶水縣、唐山市路北區等地積極開展産業對接；與河北省保定市白溝新城簽署了《戰略合作意向書》；與河北省廊坊市永清縣等四方共同簽署了《北京西城·永清現代物流園項目合作框架協議》；與滄州市簽署了《動批市場疏解戰略合作協議》。引導十余家駐區央企參與本區産業支援合作工作。9家駐區企業赴對口幫扶地區開展産業支援合作調研。
加強對外協作的同時，西城區推動産業結構優化升級，“騰籠換鳥”提升區域空間品質。“官批”轉型升級成為新華1949文化金融與創新産業園的二期部分，改造總建築面積1.78萬平方米。項目將利用現有老舊廠房向“高效、特色、集約”發展轉變，通過騰籠換鳥盤活資源，吸引文化金融、金融科技等創新型企業機構聚集，強化園區功能特色，提升區域産業形態，打造“金融·科技·文化”三位一體的新型園區，積極融入和服務金科新區建設，助力在首都功能核心區形成新的産業增長點。騰挪高品質發展空間，統籌推進區域內騰退空間資源再利用。推進菜西片區-金融街集團、觀音寺片區-廣安控股、天橋北部片區-天橋盛世騰退空間再利用。審議通過大柵欄片區、天橋北部平房區的規劃方案以及白塔寺片區門牌再利用方案。修訂《西城區疏解騰退空間資源再利用指導意見》，以片區為單元編制“騰退疏解房屋”再利用規劃方案。圍繞再利用難點，探索騰退疏解房屋確權、“共生院”平移置換等政策創新，不斷完善政策支援體系，確保騰退疏解房屋靈活高效利用，打通騰退空間再利用工作中的證照辦理難點堵點。截至2023年底，共計騰退空間總建築面積166.17萬平方米，已利用123.7萬平方米，利用率74.44%。切實提高騰退空間資源管理和使用效率，切實改善人居環境、提升城市品質。
春華秋實，十載有成。行而不輟，未來可期。西城區將全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持以新時代首都發展為統領，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動京津冀協同發展不斷走深走實，奮發有為書寫西城答卷。
