近日，平谷區金海湖畔迎來了一場盛會——2023北京·平谷城市發展論壇。本屆論壇以“新價值·新動能·新機遇”為主題，500余位高校專家、資深業內人士等出席論壇，議題聚焦如何走出一條具有時代特色、首都特徵、平谷特點的城鄉建設發展新路徑，專家學者詳細解讀城市發展中的城中村改造、城市更新、産城融合、美好鄉村發展等關鍵詞。本次論壇採用了“政府+高校+協會+媒體”的辦會模式，新京報社也是主辦單位之一。
蝶變平谷
論壇現場生動傳播平谷故事
走進平谷區金海湖國際會展中心，農業科技、現代物流、文旅休閒、重點建設項目、非物質文化遺産，一塊塊展板上講述着平谷的發展故事，嘉賓可通過展板，沉浸式了解平谷分區規劃、空間資源優勢、“高大尚”産業項目等六大模組內容。
主論壇上，平谷區委書記唐海龍，北京建築大學黨委書記李軍鋒，北京市發展改革委二級巡視員梁傑，北京市住房城鄉建設委二級巡視員牛文勳，北京城市更新聯盟輪值主席單位席位代表、中國建設銀行北京市分行副行長姜傑先後致辭。隨後，平谷區委副書記、區長狄濤以“新價值、新動能、新機遇——蝶變中的平谷”為主題，詳細介紹了平谷區目前在鄉村振興、農業農村現代化方面走在前列的發展實踐。
作為此次主論壇的主辦單位之一，新京報社黨委書記、社長劉軍勝出席了此次論壇。《新京報》10月23日《桃醉平谷》深度專題報道也被帶到現場，讓與會嘉賓第一時間直觀了解到當下平谷在規劃、交通、民生、科技、生態、特色産業等各個領域的前瞻謀劃與喜人實績。
共議發展
專家學者分享城鄉建設新思路
本次論壇邀請了來自高校院所、研究機構的100多位專家學者，房地産開發、工程施工、農業科技、現代物流、文旅休閒等行業的100多家企業、20余家金融機構匯聚平谷，通過主旨演講、訪談對話、發佈報告等方式，介紹情況、解讀政策、分享經驗、共謀發展。
論壇上，住房和城鄉建設部原總工程師、中國房地産業協會副會長兼秘書長陳宜明圍繞“大京郊服務大城市，大城市帶動大京郊”主題，北京建築大學黨委副書記、校長張大玉圍繞“塑造傳統特色風貌，建設宜居和美鄉村”主題，中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任秦虹圍繞“城市更新打造美好居住空間——用新理念實施城中村改造”主題，中央黨校應急管理培訓中心副主任張偉圍繞“更好統籌發展和安全，推進‘平急兩用’建設”主題，分別作了精彩的主旨演講，着力分享各自領域的創新思路和實踐路徑，為平谷謀劃下一步的建設發展提供了寶貴思路和有益借鑒。
深入交流
青年創客分享平谷創業故事
本次論壇上，平谷區還發佈了“我思之我見”專項研究報告，圍繞“共參共建·村城互融——城中村改造實施路徑”“創新創制·賡續新生——城市更新政策與實踐”“賦能賦值·以産促城——産城融合一體化發展”“知平知急·韌性示範——共用型公共設施建設”“綠鄉綠意·桃源旅居——美好鄉村發展新策略”“平安平谷·投資熱土——土地資源價值新發現”6大領域形成18篇專項報告，着眼總結過去、把握現在、謀劃未來，促進高大尚平谷城鄉建設向更高標準、更高水準、更高品質發展。
論壇訪談對話環節，將網紅咖啡創業者、大地藝術家等“青年創客”邀請到現場進行深入交流，以“我的平谷故事”為主題，分享他們創業在平谷、生活在平谷等“在平谷”的真情實感。專家學者、企業家則共同研討休閒文旅類項目落地所需的基礎設施、惠企政策、營商環境等關鍵要素，激活農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，提升城市發展活力，源源不斷為各類人才創新創業提供優質的“土壤”和豐富的“營養”。
整合資源
7家單位簽署戰略合作協議
此外，北京市平谷區人民政府分別與北京城建集團有限責任公司、北京市首都公路發展集團有限公司、中鐵十七局集團有限公司、中鐵電氣化局集團有限公司、中建絲路建設投資有限公司、中國建築第六工程局有限公司、中國建設銀行股份有限公司北京市分行等7家單位簽署戰略合作協議，整合各自優勢資源，促進政企攜手高品質發展。
據悉，平谷區將以本次論壇為契機，着力推動政府的高效行動力、企業的市場洞察力、專家的前瞻思考力、金融機構的資本支援力、新聞媒體的傳播引領力“五力合一”，促進各方發展合作的意願共識相互激蕩，共建共用城鄉建設發展的美好未來，奮力書寫中國式現代化北京篇章的“平谷答卷”。
“打造宜居、韌性、智慧城市”“建設宜居宜業和美鄉村”……平谷區表示，下一步，平谷將加快推動從“造好房子、造好小區”到“造好社區”轉變，精細打造宜居宜業和美鄉村，在服務國家戰略、服務新時代首都發展大局中，堅定不移加快推動高大尚平谷建設，讓首都因平谷而更美好、讓首都因平谷而更安全。
平谷區委書記唐海龍：
全力打造首都發展安全的戰略腹地
平谷區委書記唐海龍在致辭時介紹，平谷位於首都東部，緊鄰城市副中心，是首都生態涵養區、京津冀協同發展的重要節點。這裡三面環山，中為谷地，平原、山區、淺山區各佔三分之一。“平谷10萬年前就有人類繁衍，2200年前漢高祖劉邦建置平谷縣城，從那時起，一代代平谷人逢山開路、遇水架橋，篳路藍縷、櫛風沐雨，以自信自強、敢為人先的平谷精神，造就了今天的美好家園。”
數據顯示，2023年上半年，GDP增速9.7%，連續6個季度全市第一；1-8月，固定資産投資增速40.6%，進度全市第一；規上工業總産值增速、地方級一般公共預算收入增速、稅收增速均全市第一；物流産業用地面積、建築規模、總成交金額、畝均價格均居全市第一。
“高水準的城鄉建設是高大尚平谷的應有之義，沒有城鄉建設的高水準，就沒有平谷的高大尚。”唐海龍稱，平谷堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，建設有溫度的城市，平谷扛起國家“平急兩用”發展先行區的責任使命，全力打造首都發展安全的戰略腹地，全區進入了發展加速、建設提速的全新階段，到了提升城鄉建設水準、重塑城市形象的歷史機遇期。
平谷提出“城區從造房子向造社區轉變、園區從造廠房向造功能區轉變、鄉村從大農區向大景區轉變、重要交通節點要從車站向生活綜合體轉變”的發展理念，東部佈局世界休閒谷主戰場，西部佈局農業中關村核心區，南部佈局首都物流高地主陣地，北部佈局鄉村振興示範區，中部推動中心城區提質升級，東西南北中，全域佈局高大尚平谷城鄉建設。
論壇現場，唐海龍也發出誠摯邀請，“希望高校專家學者、資深行業人士傾囊相授，幫助平谷理清思路、指明方向，探索出一條具有時代特徵、首都特色、平谷特點的城鄉發展路徑。”
平谷區委副書記、區長狄濤：
今年啟動創建國家環境保護模範城市
平谷區委副書記、區長狄濤介紹了平谷“蝶變”規劃。他表示，平谷正朝着“走在前列”的目標前進，加速建設高大尚平谷，服務新時代首都發展，不斷呈現新價值、新動能、新機遇。
“平谷是首都生態涵養區，始終把守護好綠水青山作為頭等大事。”狄濤介紹，平谷在2018年建成全市首個國家森林城市，2020年建成首個跨行政區域的國家生態文明先行示範區，2021年榮獲全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號，2022年榮獲“國家生態文明建設示範區”稱號，2023年啟動創建國家環境保護模範城市。
平谷是唯一被賦予“服務首都的綜合性物流口岸”功能定位的區，狄濤稱，平谷正聚焦4000萬噸綠色物流（佔全市六分之一）運力目標，探索公鐵海航多種方式立體聯合運輸新模式。加速與國鐵幹線聯通，構建“H”型鐵路樞紐佈局，提升鐵路運力和物流貨運量，爭取納入陸港型國家物流樞紐建設，融入全國現代化物流體系。持續打造更加契合市場需求、首都需要的物流高地。
世界休閒谷平谷，休閒旅游産業持續升級。2022年，金海湖旅游度假區獲評北京首批三個旅游度假區之一。狄濤介紹，金海湖是北京市唯一能開展水上運動項目的湖泊，也是北京最大的綜合性休閒娛樂水域。2023年8月，平谷打造首屆中國北京金海湖帆船賽活動，來自加拿大以及北京、深圳、煙臺等多個地區，共計110艘船近200名選手在金海湖揚帆啟航。
此外，平谷還成功舉辦了中國·京津冀鐵人三項賽、京津冀國際公路自行車挑戰賽、北京平谷“環長城100”國際越野挑戰賽等一系列國際體育賽事。北京·平谷世界休閒大會已經連續在“京東小瑞士”金海湖成功舉辦多屆。
狄濤介紹，2023年，平谷有一批重點産業項目集中開工。2月8日，貝萊特、普洛斯等7個“高大尚”重點産業項目集中開工，總佔地面積達640.8畝，總建設面積約62萬平方米，總投資48億元。興谷新消費綜合體即萬達廣場項目也在2023年3月啟動，總投資約13.1億元。該項目將於2024年底交付運營，屆時平谷區最大的商業服務中心將呈現在市民面前。”
焦點1
圍繞“吃、住、行、醫和集中承載”打造聚焦“平急兩用”五大應用場景
在2023北京·平谷城市發展論壇的“知平知急 韌性示範：共用型公共設施建設”分論壇上，北京市平谷區建設國家“平急兩用”發展先行區工作專班組長康旺樅介紹，平谷創建國家“平急兩用”發展先行區，圍繞解決“吃、住、行、醫和集中承載”問題，明確提出重點打造聚焦“平急兩用”的五個應用場景。
2022年10月，“平急兩用”的理念發軔於平谷，並在全國率先開展制度探索和試點示範。平谷鄉村作為首都重要的戰略空間，具有先天的地理和資源優勢，是首都東部的生態屏障，歷史上沒有大的自然災害，是平安之谷，也是首都優質農産品生産供應基地，物流倉儲能力佔北京市的六分之一。康旺樅表示，可以説，推進“平急兩用”公共基礎設施建設，平谷更有條件、更有心得、更有信心。
康旺樅表示，平谷作為首都大京郊重要組成部分，圍繞解決“吃、住、行、醫和集中承載”問題，明確提出重點打造五個應用場景。圍繞“吃”，平谷區打造“平急兩用”農副産品保供基地；圍繞“住”，打造“平急兩用”旅游居住設施；圍繞“行”，打造“平急兩用”承平高速金海湖服務區；圍繞“醫”，打造“平急兩用”醫療體系；圍繞“集中承載”，打造“平急兩用”鄉村振興金海湖核心區。
一年來，平谷區推進國家“平急兩用”發展先行區建設，特別是金海湖核心承載區建設，也有了階段性進展。目前，《北京市平谷區試點建設國家“平急兩用”發展先行區實施方案》已經通過審批，《北京市平谷區建設國家“平急兩用”發展先行區五年行動計劃（2023-2027年）》以及重點任務清單和項目庫出臺。經過國家發展和改革委員會、自然資源部等多部委領導多次到平谷深入調研，研究在土地利用、資金支援、功能佈局等方面對“平急兩用”設施建設進行支援，已經出臺點狀供地等突破性政策。初步意向將城郊大倉基地、國家醫療應急演訓基地等功能落位平谷。目前，北京市已將平谷“平急兩用”先行區建設納入首都高品質發展行動方案。
焦點2
尊重農民意願、維護農民利益 是農村規劃與建設的關鍵
新農村該怎麼建？有哪些需要注意和規避的問題？在2023北京·平谷城市發展論壇上，專家和業內協會共同聚焦農村建設與傳統村落保護問題，在學者們看來，在意識到農村與城市本質不同的基礎上，尊重農民意願，是農村規劃與建設的關鍵。
住房和城鄉建設部原總工程師、中國房地産業協會副會長兼秘書長陳宜明在主旨演講中表示，新農村建設，務必要尊重農民意願，維護農民利益，改善農民生活。
他以部分農村地區取暖方式舉例，“有的地方至今能夠看到以爐灶為主的傳統採暖方式，整棟房子的採暖，包括用水、火炕，都來自爐灶帶來的熱量。這樣的一套系統，或許技術水準並不高，但非常適用於農村生活的需要。”在陳宜明看來，新農村建設，並非要將來自城市的技術和經驗覆蓋到農村，“讓生活更好”的視角應來自農村，而不是城市的建設者。
北京建築大學黨委副書記、校長張大玉也在主旨演講環節特別指出，傳統村落的保護，尤其要注意幾個問題。一方面，城鄉“一體化”不等於“一樣化”。張大玉説，不能用城市規劃和建設的方法規劃建設傳統村落，村與城的區別是永遠存在的，“在農村地區，城市裏習以為常的整齊劃一的綠化並不存在，也大可不必在村莊中造景。”
另一方面，張大玉表示，“傳統村落，不要為了保護而保護。”張大玉説，他進一步提到，傳統村落的保護是多樣的，“旅游是其中之一，但不是唯一途徑。特別要注意不要讓整村旅游開發和過度商業化。”
同時，張大玉也提到，保護村落要尊重農民意願，要避免規劃性或過度開發帶來的破壞。
焦點3
新發展階段中的城中村改造 不能讓原居民無房可住
2023年北京·平谷城市發展論壇主旨發言環節，中國人民大學國家發展與戰略研究院高級研究員、城市更新研究中心主任秦虹表示，城中村的改造是當下城市更新的重要內容，改造城中村的過程中不能忽視多元住房的供給，要避免出現改造後原居民的被動搬遷。
秦虹認為，改造城中村，具體表現為：一方面這裡的整體空間形態和周邊城市發展空間的協調度較差，存在各種隱患，缺少公共空間；另一方面城中村用地功能高度混合，缺乏有效的引導和管理機制。同時，城中村提供了大量的臨時居住點，相對管理難度比較大。
秦虹説，城中村改造不是一個新話題，40多年來，城中村改造一直在進行，而在新的發展階段，也給城中村的改造提出了新的要求，“儘管過去幾十年中，很多城市有城中村改造的經驗和案例，但今天站在新時代的起點上再談城中村改造，要看到它的新階段。”
“新階段可以總結為三多、三大、兩統籌。”秦虹説，“三多”是指多業態並舉、多元化住房供給、多種融資組合；“三大”是指大力補齊公共服務短板、大興文化發展和綠色低碳、大片區平衡統籌；“兩統籌”是指統籌拆、改、留、增的空間更新，另外還要統籌、開發、建設、運營、服務、業務鏈條的協同。
她進一步提到，多業態並舉要尊重城中村本身天然具有多土地功能的特性，本身就有居住、工業、商業、公共服務的土地功能高度混合的特點。未來的城中村改造一定是多業態並舉，而不是單一業態，除了居住的功能之外，還需要增加産業功能、商業功能、服務功能等各個功能進行融合。
對於多元化住房供給方面，她也特別提到，過去的城中村改造，主要提供兩類房，一類是安置房，另一類是商品房。按照現在的要求，至少要有四類房，除了安置房、商品房之外，還應該提供租賃住房、保障性住房，“城中村改造後，除原居民居住的房屋外都是商品房，原來居住在城中村裏面的一些低收入家庭、打工人就跑到更遠的城中村，我們應避免這種情況。”
