《北京市進一步優化營商環境行動計劃（2018年-2020年）》新聞發佈會

　　主持人（田偉）：各位記者朋友：大家上午好，歡迎大家出席北京市人民政府和北京市發改委聯合主辦的新聞發佈會，日前經北京市委市政府同意《2018年－2020年北京市進一步優化營商環境行動計劃》已正式印發，為了做好行動計劃的資訊發佈和政策解讀，今天我們非常高興邀請到北京市有關單位的領導向大家介紹情況並回答各位記者朋友們關心的問題。首先我向大家介紹出席今天新聞發佈會的各位領導；北京市發展和改革委員會黨組書記、主任談緒祥先生；北京市規劃和自然資源委員會副主任王瑋先生；北京市市場監督管理局副局長方葆青先生；北京市稅務局副局長唐學軍女士；北京海關副關長冉輝先生；國網北京市電力公司副總經理、黨委委員周建方先生。
　　今天參加發佈會的各位領導都是這次優化營商環境當中非常重要的部門，下面請談緒祥主任介紹北京市優化營商環境行動計劃的總體情況和重點內容。有請。
　　尊敬的各位媒體朋友，大家上午好！非常感謝各位出席今天的發佈會。按照習近平總書記北京率先行動的要求，市委市政府加大營商環境改革力度，加快營造穩定公平透明、可預期的營商環境，取得了良好效果。在世界銀行10月31日公佈的2019年全球營商環境評價報告中，中國排名大幅提升，從78位提高到46位，北京作為兩個樣本城市之一，作出了首都應有的貢獻；同時在國家發展改革委對國內22個主要城市開展的營商環境試評價中，北京綜合排名第一。 營商環境改革只有進行時，沒有完成時，北京市將在新的起點上持續加力、不斷提升。為了謀劃好下一階段的改革，市發展改革委會同市規劃自然資源委、市市場監管局、市稅務局、北京海關、國網北京市電力公司等56家單位和部門，對營商環境重點改革任務進行逐項研究討論，廣泛徵求了人大代表、政協委員及中小企業的意見建議，在此基礎上，形成了《北京市進一步優化營商環境行動計劃（2018年-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），確定了近三年我市營商環境改革的時間表和“施工圖”。下面，我向大家簡要介紹《行動計劃》總體情況。
　　第一，主要特點。 一是更加注重企業需求和用戶體驗，進一步提升企業和群眾獲得感。將企業和群眾獲得感作為衡量工作成效唯一標準，在改革中主動換位思考，更加注重用戶體驗，創新支援政策。 二是更加注重轉變職能和優化流程，進一步打造北京政務服務品牌。把打通制度瓶頸和解決體制機制問題作為營商環境改革重點，推進審批流程再造簡化，加快構建和完善有利於市場主體活力競相迸發的政策、制度和機制。 三是更加注重“網際網路+政務”建設，進一步推動北京智慧政務邁上新臺階。深度挖潛大數據、人工智慧等技術應用，堅持聯網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，大力推進政務服務“一網通辦”。 四是更加注重首善標準和國際視野，進一步擴大首都對外開放。堅持改革不停頓、開放不止步，充分借鑒國內外先進經驗，結合北京創新發展優勢和服務業擴大開放試點，創造更有吸引力的投資和貿易環境。
　　第二，主要框架。 《行動計劃》的工作框架，就是以“六個統一”的智慧型政務服務體系為技術支撐，加強法治政府和服務型政府建設，着力打造“營商環境四大示範工程”，努力在全國形成品牌影響力和帶動力。 “六個統一”的智慧型政務服務體系，就是要建設全市統一的信用資訊平臺、全市統一聯通的線上線下政務服務大廳、全市統一的企業服務和重大項目平臺、全市統一的企業法人服務卡、全市統一的投資項目代碼以及全市統一的政務服務標準規範，推行審批事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，推進審批服務扁平化、簡易化、智慧化，全面提升企業和群眾辦事體驗。 “營商環境四大示範工程”，就是要着力打造北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“四大示範工程”。其中，“北京效率”示範工程，就是要以一個事項一個部門最多跑一次審批為原則，進一步取消審批事項，再造審批流程，壓縮審批時間，充分展示國際一流水準的“北京效率”。“北京服務”示範工程，就是要把優化提升服務體驗貫穿於改革始終，建立市區兩級領導對接服務企業制度，確定相關部門作為企業“服務管家”，緊貼企業實際需求，量身定制“綜合服務包”，充分展示“親”“清”政商關係的“北京服務”。“北京標準”示範工程，就是要建立符合首都功能定位、體現新時代高品質發展要求的行業發展標準、城市規劃標準、技術服務標準、市場監管標準，充分展示可複製可推廣的“北京標準”。“北京誠信”示範工程，就是要着力構建以企業信用為核心的市場監管機制，完善讓失信主體“一處失信、處處受限、寸步難行”的信用懲戒格局，引導企業和個人以誠信立身興業，充分展示示範引領全國的“北京誠信”。
　　第三，主要內容。 《行動計劃》共安排了22項主要任務，並梳理細化成298項任務清單，着力突出“四個更加”： 一是政務環境更加便利。通過向技術要效率、向管理要效率，不斷提升政務服務效率。比如，在提升投資審批服務效率方面，大幅壓縮投資項目前期審批事項和環節，整合“多規合一”協同平臺、施工圖聯審平臺、聯合驗收平臺、不動産登記系統，實現投資項目審批“一張網”。在深化商事制度改革方面。提高開辦企業效率，到2018年底壓縮至3天以內，到2020年底力爭壓縮至2天以內。深化“證照分離”和“多證合一”改革，實現“多證合一、一照一碼”。在推進政務服務“一窗辦理、一網通辦”方面，建立線上線下聯通的政務服務大廳，實現全市“一窗辦理”。搭建網際網路政務服務總門戶，持續推進“一網通辦”，2018年實現市區兩級行政審批事項網上可辦率達80%、2019年實現90%、2020年達到100%，在實際工作中各區各部門自我加壓，進度從目前看要比這個更快一些，2018年底就要力爭達到90%。在規範政務服務標準方面，制定本市第三批取消證明事項目錄，制定全市統一的政務服務事項規範標準，在全市範圍內實現同一事項同等條件無差別辦理。 二是投資貿易環境更加開放。圍繞企業最關心的投資貿易政策問題，提出具體政策措施。比如，在放寬市場准入方面，積極爭取在京開展新一輪服務業擴大開放綜合試點，對外商投資全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷縮減服務業負面清單。在招投標改革方面，大幅縮小必須招標項目的範圍，整合建立全市統一規範的公共資源交易服務平臺，全面推行電子化招標投標，有效降低企業交易成本。在提升貿易便利化水準方面，加快推進關檢深度融合，有效減少進出口環節審批監管事項，年底前整體通關時間壓縮三分之一。
　　三是創新創業環境更加優越。圍繞提供更好的創新服務，提出具體任務措施。比如，在提升科技創新承載力和競爭力方面，制定高精尖産業發展“10+3”指導意見配套措施，推動國際頂尖創新創業服務機構和孵化器落地。在為創新人才提供更加優質服務方面，謀劃建設一批城市創新綜合體，根據創新創業主體個性化需求，營造集創新服務、商務、居住、生活配套為一體的宜居宜業創新生態環境。在深化減稅和納稅便利化改革方面，在2018年減稅降費400億元的基礎上，繼續落實中央減稅政策，進一步加大減稅力度，將企業平均辦稅時間縮短至94小時。在改善企業特別是中小微企業融資環境方面，設立市級融資擔保基金，並充分發揮科技金融專營組織機構和中關村銀行作用，更好地為中小微企業提供融資服務。深化知識産權質押、投貸聯動等科技金融創新。在優化土地要素供給方面，建立市級統籌的國家科技創新重大項目和重大工程用地保障機制。逐步推進産業用地彈性年期出讓、土地年租制等，降低高精尖産業用地成本。在提高公共設施接入效率方面，將高壓和低壓平均接電時間分別壓縮到80天和25天。將企業獲得用水、用氣、用熱服務辦理環節精簡為2個。2020年實現固定寬頻網路具備千兆接入能力，重點區域實現5G覆蓋。寬頻資費每年降低10%。
　　四是誠信法治環境更加公平。圍繞營造公平競爭的市場環境，提出具體任務措施。比如，在加快打造誠信示範城市方面，2020年底前完成北京市社會信用條例立法工作，並建成覆蓋全部常住人口的北京“個人誠信分”工程，建設全市統一的公共信用資訊服務平臺。在強化商事案件司法保障方面，制定實施為優化首都營商環境提供司法保障的實施意見，將案件平均審理周期控制在180天以內，實現商事案件審判全流程資訊記錄並公開。在知識産權保護方面，完善知識産權司法保護體系，提高知識産權侵權違法成本，加快中國（北京）知識産權保護中心建設，簡化專利資助申報的流程和手續。在提升中介機構專業化國際化服務能力方面，大力發展具備多項資質條件的綜合性中介機構，積極培育複合型專業化中介服務人才，加大中介違法違規行為的責任追究力度。在加大市場監管力度方面，加快市場監管領域機構改革，整合原工商、質監、食藥等市場監管業務系統和移動執法系統功能，推進市場監管綜合執法，建立完善市場監管風險洞察平臺，推進市場監管領域“雙隨機、一公開”制度常態化。
　　為確保改革措施落實到位，《行動計劃》制定了一系列保障措施。一是依託市級優化營商環境工作專班和部門聯席會議制度抓落實，加強重點指標、重點任務精準調度，強化市區協同，打好組合拳。二是依靠督查抓落實，建立全過程督查問責機制，每半年開展一次優化營商環境行動計劃落實情況專項督查。三是依靠績效考核抓落實，建立開放式評估評價機制，完善本市營商環境考核評價指標體系，強化跟蹤評估和績效考核。下一步，我們將按照市委、市政府的統一部署，堅定不移地推進行動計劃貫徹落實。 我們堅信，經過各區各部門的大力推進，以及社會各界包括在座各位媒體朋友的共同努力，我們一定能夠把北京打造成一流的營商環境高地，營商環境成為推動北京高品質發展的“金鑰匙”，讓企業和群眾有更大的獲得感！我就簡要介紹這些，謝謝大家。
　　主持人田偉：謝謝談主任的發佈。通過談主任的介紹，我們可以看到北京市這次行動計劃多項舉措將會為北京優化營商環境發揮積極的作用。下面把時間交給在座的記者朋友，請大家提問。
　　北京商報記者：近一年，北京在優化營商環境建設項目審批改革取得了怎樣的成效？其中最大的亮點是什麼？
　　王瑋：這一年，通過各個部門共同努力，持續推進改革，總體上講，在辦理施工許可方面，環節大幅度簡化，流程更加優化了，要件更加精簡，實現大幅壓縮。應該説，從社會的反響來看，改革的措施取得很好的效果。在所有的各項改革措施中，最為核心的就是多規合一協同平臺。這個平臺是預溝通、預諮詢的服務機制，主要是有三個方面的作用。第一，是幫助建設單位完善項目的策劃，使它符合城市總體規劃的要求，這樣更容易獲得規劃許可。第二，會幫助建設單位更高效地準備申請各項許可的材料，而能夠順利地得到批准。第三，在建設項目後面辦理其他相關部門的許可和進行工程建設的過程中，還會持續跟蹤幫助建設單位來解決與其他政府部門申請許可和在施工過程中遇到的各種各樣的問題，從而使建設項目得以順利地推進。這個平臺是跟工程建設項目相關的，14個部門共同參與的，以網際網路技術為基礎的協同平臺，是聚焦了建設項目的需求，把各個專項規劃、各個方面的規定、各個方面的技術標準協同統一起來，解決標準、規定、規劃、協調不一致的問題。這樣就可以使後面在辦理各項審批手續和工程建設過程中，最大限度地減少可能出現的問題，使這個項目能夠順利地實施。這個多規合一協同平臺是對社會開放的一個平臺，入口端在首都之窗網站上，在規劃和自然資源委的網站上都有。提交申請沒有任何的限制條件，只需要提出建設項目要幹什麼，上傳有關的資料就可以了。所有的申請“多規合一”協同平臺諮詢服務的事項都會得到書面的反饋意見，這個反饋意見在網上查詢，建設單位的申報端也可以打開，也可以自行下載列印。經過這一年的改革，工程建設項目審批制度的各個措施都全面落地了。在世界銀行的評價裏，辦理施工許可這項指標也大幅提升。但我們還是清醒地認識到，改革永遠在路上，我們將圍繞解決建設單位的痛點，持續推進改革，把我們的工作不斷推上一個更高的水準。也希望各個媒體朋友能夠多監督、幫助我們來完善各項改革措施，共同創造一個好的營商環境。謝謝。
　　新華社記者：我想問一個關於稅務方面的問題。國稅、地稅徵管體制改革大家很關注，請介紹一下機構改革之後，納稅人會獲得哪些紅利？
　　唐學軍：在徵管體制改革裏，稅務總局提了一句話，“機構改革服務先行”。作為首都的稅收部門，北京市稅務局各級以國地稅徵管體制改革和新機構統一掛牌為契機，扎紮實實推進各項工作，持續優化營商環境，通過推出一系列的便利化辦稅措施，讓納稅人享受改革帶來的紅利。優化措施很多，重點講三個方面。一個是清單式的徵稅服務，推出辦稅事項最多跑一次清單，重新公佈了發票類、申報類等五大類119項最多跑一次的業務清單，並且同時發佈了辦稅指南。凡是在’清單範圍之內的事項，只要納稅人的資料完整而且符合受理條件，在稅務機關一次就可以完全辦結。二是今年“五個一的辦稅。一廳通辦、一網通辦、一套資料辦和主稅附加稅一次辦、一鍵諮詢。一廳通辦，31個綜合版稅廳都可以受理原來分別由國地稅分辦的業務，大大降低納稅人的辦事成本。一網通辦，整合網上辦稅資源，形成由網上稅務局、稅務局官網和納稅服務平臺、微信公眾號以及專門的網上業務系統組成的網上辦稅環境，實現了讓納稅人在網上辦稅為主，自主辦稅為輔，窗口辦稅服務兜底的目標。一鍵諮詢，把原來國地稅納稅服務熱線12366等整合，實現了一個鍵按下去，能夠解答原來分屬國稅、地稅的業務，有效提升了諮詢效率和便捷度。第三，實現了企業財務報表和企業所得稅清繳要素打通，目前支援市面上支援的八家財務軟體商提供的26種財務軟體産品極大方便了納稅人。下一步北京稅務局將繼續以新服務、新形象繼續聚焦納稅人辦稅的堵點、難點，提出更多惠民便民利民的措施，讓納稅人能夠享受到更多的改革紅利。
　　國際臺記者：針對北京公佈的優化營商環境三年行動計劃，市場監督管理局有哪些具體的配套舉措，目前推進情況怎麼樣？2019年重點將會在哪些方面有所突破？
　　方葆青：對於市委市政府發佈的優化營商環境三年行動計劃，市市場監管局按照通知的要求制定了相關落實配套方案，對於市市場監管局牽頭的各項任務都有涉及，目前各項工作都在積極穩步的推進，推進也很順利。具體有四個方面，第一，全面升級企業開辦e窗通系統，這個系統已經在運作了，在今年年底之前要有一個新的全面的改版。升級後的這個系統，申請人可以一站式辦理營業執照、稅務登記、公章刻製，同時獲得銀行的預約開戶，員工社保登記。通過升級後的系統，北京的企業開辦將再次得到明顯的提速。在年底前，壓縮到三個工作日以內。也就是説在三個工作日之內，企業就可以完成企業開辦所需要的營業執照、稅務發票和公章這些事項的審理事項。第二，在全市範圍內推廣電子營業執照。這次電子營業執照是依據國家有關法律法規和全國統一標準辦理，載有市場主體身份的法律電子文件，不僅與紙質執照有同等的效力，同時採取密碼技術，與國家市場監管總局為全國統一信任源點，在身份認證、防篡改等功能方面都有了全新的安全保障。電子營業執照與傳統的紙質執照相比，在辦理上更加快捷、方便。第三，進一步積極落實證照分離改革，進一步破解准入不準營的問題。根據通知，在2018年11月10日起，北京市被國務院確定的106項涉企行政審批事項，通過直接取消審批，審批改為備案，實現告知承諾等四種方式全面落實改革要求。原市工商局會同市政府深改辦、市政府法制辦制定本市落實證照分離改革方案，這個方案已經由市政府辦公廳印發。下一步讓企業能快速進入市場的“大門”，也能夠很便捷進入行業的“小門”。第四，着力解決企業登出難問題。企業登出難也是現在社會廣泛關注的問題。目前，市市場監管局正在會同北京市稅務局等部門聯合製定深化改革優化企業程式的相關工作意見，很快就可以出臺。意見中，對未開業企業及無債務債權服務企業推行簡易登出，對登出過程中出現的問題制定針對性的措施，同時還進一步優化各相關部門內部的工作流程，強化部門之間的協同配合，結合市政府服務中心的一窗受理工作，正在積極探索設立專門的窗口。我們還要進一步加大簡易登出的力度，下一步在國家監管總局的支援下，積極先行先試，不斷完善企業的退出機制，讓企業能夠更加暢通地退出市場。感謝各位媒體對市監管工作的大力支援，謝謝。
　　北京電台記者：為進一步優化營商環境，海關採取或者準備採取哪些措施？
　　周建方：感謝您的提問，也感謝各位媒體朋友對電力工作的支援。大家知道，2018年我們在世界銀行營商環境評價獲得電力指標方面取得了比較大的突破，排名由去年的98名提升到今年14名，提升了84名。2019年我們將在2018年工作基礎上進一步做好各項工作。2019年，我們將繼續做好小微企業的營商環境改善工作，持續壓縮辦件的時間，高壓客戶的接電環節將由6個減少到4個等一系列措施。為了實現這個目標，2019年，進一步推廣線上辦件的業務，同時加強供電方案的審批以及前期相關工作。對於11萬高壓客戶開展前期開展諮詢工作，確保項目順利推進。同時在優化掘路審批方面，進一步簡化客戶接電的手續。在服務小微企業方面，我們將完善到府服務的工作機制的同時，主動地為區域企業線上解決問題，讓企業享受更加貼心，更加溫暖的服務。此外，我們主動吸納發達國家的先進經驗，將增加客戶獲得電力的認同。在2018年的基礎進一步加強工作，對高壓客戶和低壓客戶的辦電工作更加優化。
　　談緒祥：謝謝您的提問。這次優化營商環境的三年行動計劃，以示範工程串聯起22項主要任務、298項任務清單，關鍵是效率，企業和辦事群眾最關心的和最基本的問題就是效率問題。前一段時間優化營商環境改革取得明顯成效，政府服務效率提升就是一個重要方面，打造四大示範工程，北京效率是我們工作的着力點。主要有四個方面：第一，大幅精簡行政審批和政務服務事項，從原來2298項精簡到1130項，壓縮的比例是在50.8%。同時區級的也同比例壓縮，這個力度是很大，讓群眾、企業辦事更加簡單化。同時加強我們的事中事後的監管。二是統一政務服務標準，就是全市辦事都一樣。這次全面梳理了責任清單和權力清單，推動實行全市統一的政務服務事項的標準，讓標準更加清晰化，同時讓標準當中沒有模糊，沒有兜底的條款。第三，加快推動一網通辦，一窗辦理，讓資訊多跑，讓辦事的人少跑。整合信息化系統，通過大數據、信息化等，讓我們的資訊聯通率更高，讓網上辦事的速度更快。國家提出達到80%以上的可辦率，我們自加壓力提高到90%。同時在辦事的方式上，現在的政務服務大廳大力推廣綜合窗口，企業和辦事群眾到大廳辦事，找的不再是部門，而是找政府，大力提升效率。第四，建立綜合服務包制度。“服務包”是北京優化營商環境的創新做法，也是提升服務效率的重要舉措。堅持“一企一策”，針對企業發展遇到的瓶頸問題和需要政府協調幫助的問題，量身定制解決方案，通過綜合服務包的制度，真心實意幫助企業解決實際問題，讓企業不出門就能夠享受到政府部門服務。這四個部分共同構成提高北京效率的具體舉措。再次感謝您的提問，也感謝大家對優化營商環境工作的關心和支援。
　　主持人（田偉）：由於時間關係，提問環節到此結束。非常感謝談緒祥主任和各位領導出席今天的新聞發佈會，向大家介紹北京市優化營商環境行動計劃，並且回答記者朋友多個提問。也感謝各位記者朋友對北京市優化營商環境長期以來給予的支援和報道，請大家在接下來的報道中繼續給予大力支援。今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家，再見！