《北京市公共信用資訊管理辦法》新聞發佈會　

　　主持人(田偉)：各位記者朋友，大家上午好！歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發佈會，經市政府常務會議審議通過《北京市公共信用資訊管理辦法》已經正式印發，並於今年5月1日開始實施，為了向社會介紹並解讀政策有關情況，今天我們非常高興邀請到北京市有關部門的領導向大家介紹情況，並回答各位記者朋友們關心的問題。首先我向大家介紹出席今天新聞發佈會的各位領導：
　　北京市經濟和信息化委員會副主任毛東軍先生；北京市工商行政管理局副局長、新聞發言人況旭先生。首先請北京市經信委毛東軍副主任介紹《北京市公共信用資訊管理辦法》的整體情況，有請。
　　毛東軍：尊敬的新聞界的各位朋友，女士們、先生們，大家好！
　　首先，我代表市經信委對長期以來關心和支援我市信用工作的各位新聞界朋友表示感謝！根據新聞發佈會安排，下面，我向大家介紹《北京市公共信用資訊管理辦法》的有關情況。
　　一、《管理辦法》制定的背景和意義
　　社會信用體系是社會主義市場經濟體制和社會治理體制的重要組成部分。加快社會信用體系建設是全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段，對增強市場主體誠信意識，優化營商環境，提升城市競爭力具有重要意義。近年來，我市信用工作取得了顯著成效，信用政策法規制度體系基本形成，公共信用資訊服務平臺建設完成，“信用北京”網站開通上線，信用聯合獎懲機制基本建立，信用創新示範應用深入推進，總體水準處於全國前列。
　　公共信用資訊歸集、公佈和使用是加快社會信用體系建設的基礎。為加快解決我市信用基礎性、重點性工作，加快我市社會信用體系建設，我們起草了《管理辦法》(草案)。2018年1月23日，提請市政府第177次常務會議審議通過。2018年3月8日以市政府令第280號頒佈，自今年5月1日起施行。《管理辦法》的出臺，為完善首都市場經濟體制，加強和創新社會治理，提高全社會的誠信意識和信用水準，營造優良信用環境，提供了堅實的法律保障。
　　二、《管理辦法》的主要內容
　　《管理辦法》共三十五條，主要包括以下內容：
　　(一)關於公共信用資訊的適用範圍。公共信用資訊涉及面廣、影響面大，如何科學合理定位、首先要明確管理辦法的適用範圍，《管理方法》一是規定本辦法適用我市各級行政機關公共信用資訊的歸集、公佈和使用及其相關管理和服務等活動；二是規定行政機關以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在依法履行職責過程中形成或者掌握的，能夠反映法人和非法人組織以及18周歲以上的自然人信用狀況的數據和資料。
　　(二)關於公共信用資訊的管理體制。目前，我市社會信用體系建設工作由市經信委和人民銀行營業管理部共同牽頭，為明晰職權，界定責任，《管理辦法》一是明確市經濟信息化部門負責組織、協調、指導和監督全市公共信用資訊歸集、公佈和使用工作；二是明確各區人民政府確定的工作部門負責組織、協調、指導和監督本行政區域內的公共信用資訊歸集、公佈和使用工作；三是明確有關行政機關按照各自職責，配合做好公共信用資訊歸集、公佈和使用工作。
　　(三)關於公共信用資訊的歸集。信用資訊歸集是社會信用體系建設的基礎，資訊歸集的品質直接影響到信用評價和信用聯合獎懲的權威性，《管理辦法》一是規定實施目錄管理制度，由市經濟信息化部門與有關行政機關，協商確定歸集內容、歸集標準、歸集方式和公開屬性等事項，編制全市公共信用資訊目錄，並向社會公佈；二是規定行政機關應當按照職責分工將歸集的公共信用資訊共用到市公共信用資訊服務平臺，不得歸集法律法規禁止歸集的資訊；三是規定公共信用資訊包括：基本資訊、良好資訊和不良資訊三類，並明確了各類資訊的具體內容。
　　(四)關於公共信用資訊的公佈。為規範公共信用資訊的披露活動，切實保護資訊主體合法權益，《管理辦法》規定了公共信用資訊的三種披露方式：一是屬於依法應當主動公開的公共信用資訊，可以通過公共信用資訊服務平臺進行查詢；二是主動公開以外的其他公共信用資訊，單位或者自然人可以查詢自身資訊；三是查詢他人資訊應當經被查詢人書面同意。目前，“信用北京”網站已開通上線，社會各界如需查詢公開類的公共信用資訊或者公共信用資訊報告，歡迎登陸“信用北京”網站進行查詢。
　　(五)關於公共信用資訊的使用。為充分發揮公共信用資訊在行政管理和社會經濟活動中的作用，建立健全信用聯合獎懲機制，《管理辦法》一是明確行政機關在市場監管、行政審批、政府採購、招標投標、國有土地出讓、人員招錄、職稱評定和表彰獎勵等工作中，應當將公共信用資訊作為行政決策的重要依據；二是規定市級行政機關應當制定本系統或者本行業的信用狀況評價標準，並根據公共信用資訊對單位和自然人的信用狀況作出良好或者不良等評價；三是明確對信用狀況良好的單位和自然人採取六項激勵措施，對信用狀況不良的單位和自然人採取七項懲戒措施，並明確建立全市信用聯合獎懲機制和區域合作共建機制；四是鼓勵單位和自然人應用公共信用資訊，防範交易風險，提高全社會誠信意識；鼓勵信用服務機構應用公共信用資訊，開發和創新信用産品。
　　(六)關於資訊主體的權益保護。為保護資訊主體的合法權益，保證公共信用資訊準確反映資訊主體的信用狀況，《管理辦法》一是規定行政機關應當建立健全公共信用資訊安全管理制度，確保公共信用資訊安全；二是規定行政機關及其工作人員關於公共信用資訊管理的禁止行為；三是規定資訊主體享有異議的權利，並對異議處理程式進行了規定。
　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們，社會信用體系建設是一項系統工程，需要全社會的共同參與。在此，我們希望大家一如既往的關心和支援我市信用工作，積極參與我市社會信用體系建設，努力營造誠實守信的社會氛圍，為加快建設國際一流的和諧宜居之都做出新的更大的貢獻。
　　謝謝大家！
　　主持人：謝謝毛主任的介紹，正如毛主任介紹講的，社會信用體系是社會經濟體制和社會治理體制的重要組成部分，剛才毛主任全面細緻介紹了《管理辦法》的相關情況，下面把時間留給媒體，請大家提問，提問前請先通報所在的媒體。
　　《北京日報》記者：我想問一下況局，公共信用資訊平臺，包括一網四庫，能不能介紹一下企業庫的情況？謝謝。
　　況旭：謝謝您的提問。剛才毛主任説到了，公共信用資訊數據庫中包括四個庫、自然人、企業法人和社會團體和事業單位。其中企業法人的信用庫是由工商部門牽頭建的而且起步比較早。在公共信用資訊庫裏面也是一個重要的組成部分。下面我從三方面介紹一下企業法人信用庫的基本情況和所發揮的相關的作用。
　　一個是企業信用資訊歸集和公示的成效比較顯著。因為企業法人的信用庫從2002年開始建設，當時我們依據北京市政府的北京市行政機關歸集和公佈企業信用資訊管理辦法，那是全國第一個關於企業信用建設的地方性的規章，經過十幾年的發展，一個是資訊共用上取得了非常好的成果。現在歸集量突破1億條，向公共信用資訊平臺推送涉企資訊3300萬條，佔單位資訊的80%以上。
　　第二是發揮了系統統一公示的渠道，不斷擴大企業信用資訊的公示範圍，引導市場主體自願公示資訊，包括基本資訊，行政許可，處罰資訊，企業年報，自行申報，還有隨機抽查的資訊，商品檢測等資訊。目前已經公佈7400多萬條，向社會公眾開放查詢累計超過16億次，每天的查詢量在160萬次。這個數據在全國省級部門，咱們是排在前面的，這是第一個情況。第二個是支撐了商事制度改革，促進了我市營商環境的優化。我們依託企業信用資訊持續推進了商事制度改革，完善了行政審批和後續監管的銜接，創新開展了雙告知的工作機制，依託北京市的企業信用資訊平臺，這個在全國也是一個開創性的，後來寫到國務院的文件裏面。國務委員王勇同志曾在北京主持召開了全國商事制度改革現場會，充分肯定了北京的工作模式。目前先證後照平臺已累計推送數據47萬條，全市超過36萬家企業享受到這樣一個改革的便利。同時我們發揮了企業信用資訊信任的原點作用，為工商登記的全程電子化提供有力支撐，探索電子營業執照的功能，創設了公示資訊+企業賬戶的電子執照的驗證應用，在全國率先實現無介質的全程電子化登記模式，國家工商總局也就是現在的國家市場監督管理總局充分認可了北京的經驗，去年在北京召開現場會，在全國推行這樣一個工作模式。今年我們又把全程電子化進一步拓展到除了工商登記以外，特別是在最近開展的營商環境的建設這一塊，9+N這一塊，其中一項北京提出開辦企業5天，一個很重要的依託就是全程電子化的一個模式。除了工商登記，包括稅務部門都可以通過這樣的一網通的方式來辦。但是這個後來的支撐也是我們的企業信用資訊平臺。第三是促進非首都功能疏解和産業優化提供了抓手。完善了重點行業和領域的核查，實現了信用資訊在工商登記環節的共用應用，限制違法主體的再生地，所以信用監管也成為驅動非首都功能疏解和優化産業升級的重要手段。
　　第三個作用是信用協同監管和聯合懲戒進一步增強。加強企業信用資訊應用，逐步建立了主場主體分類分級動態管理機制，發揮企業信用監管的作用。一個是推動聯合懲戒制度的建設，形成聯合懲戒的案例。這個剛才毛主任也介紹了，一會兒還要介紹一下公共信用資訊的聯合獎懲，在企業我們也做了一些探索。率先會同45個部門簽署了北京市失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄，為開展信用監管提供制度支援。以工商部門為例，目前有20%的經營異常企業主動申請移出經營異常名錄。有大概五分之一的企業，它業務異常，經營異常以後，在相關的比如説申請銀行貸款，比如説辦理參加政府的招標、投標，比如説跟相關的交易人開展經營活動的時候受到限制，所以他主動移出來，這方面也反映出來的聯合的懲戒的作用。第二是積極推進了協同監管，特別是基層的信用監管也是取得了一些成果，強化了信用資訊在區和街鄉的應用，比如在城市副中心試點建立了三級四聯的基層市場秩序綜合監管體系，在臺湖鎮試點，前兩天又進一步優化，同時可以通過這樣的系統來支援我們的城鄉基層的綜合治理。通過區鄉鎮派出機構三級監管資源全覆蓋，檢查執法人員數據職能政策四位監管要素的全連結，實現了風險發現不中斷點，風險跟蹤不斷鏈，這是發揮企業信用資訊平臺在鄉鎮層面的一個應用。
　　另外通過探索風險管理模式，完善相關的疏解整治機制，在首都打擊非法集資，旅游市場整治，失聯企業查網等多個重點領域嘗試應用我們基於企業信用資訊的大數據，使用市場監管。西城區以風險管理理念為指導，突出問題導向，發揮區級企業信用監管平臺的作用，在全區17個職能部門以及西長安街街道辦事處開展了跨部門的風險預警工作。謝謝。
　　新華社記者：請毛主任介紹一下北京市當前的社會信用體系的總體進展情況。謝謝。
　　毛東軍：好的。北京市作為首善之區，北京的社會信用體系起步比較早，大體進入2001年就開始起步，就是以企業信用資訊的歸集、使用、管理和提高企業誠信起步來做，在各個職能部門和區的努力一直在做。我簡要把這些年北京市在社會信用體系建設過程中做的一些工作來介紹一下。
　　第一個是北京市社會信用體系的政策法規，制度體系基本形成。因為做一項工作，特別是信用是比較典型的對自然人和法人的權益進行約束的一項工作。那麼它有這個法律政策制度支撐顯得尤為重要。2015年，市政府印發了《關於加快社會信用體系的實施意見》明確提出來北京市的社會信用體系建設兩步走的戰略。也就是2015-2017年為奠定基礎全面推進的階段，2018年-2020年為鞏固提升階段，目前北京的社會信用體系建設已經進入第二階段。第二階段的特點是要把我們歸集上來的數據真正落地，真正地應用，真正的能夠在北京的經濟生活和社會活動中得到廣泛的應用，促進整個城市的誠信水準的進一步提升。
　　去年我市印發了《北京市人民政府關於建立完善信用聯合獎懲制度加快推進誠信建設的實施意見》，對建立信用聯合獎懲制度提出了非常具體的要求。這些就是規格比較高的文件，與今天發佈的《管理辦法》是完全一致，相輔相成，它們一起構成了現在北京市研究社會信用體系的政策法律法規體系。
　　第二個是公共信用資訊服務平臺已經完成。作為公共信用資訊的歸集公佈使用都要依託公共信用資訊平臺以及“信用北京”網站。這個按照國家的要求，剛才況局長提出建設了一網四庫一平臺的總體框架。其中一網就是“信用北京”網，提供了大量的海量的信用相關資訊向社會公開，供社會企業還有自然人來使用，如果大家感興趣也可以進行訪問。具體到四庫就不介紹了，因為剛才況局也介紹了，包括自然人、企業社會組織和事業單位，一平臺是北京市公共信用資訊的共用平臺，我市依託公共信用資訊服務平臺，進一步完善了全市行政處罰和行政許可的雙公示機制。向信用中國網站及時報送了65萬條雙公示資訊，雙公示資訊也就是要求一週內所有行政部門的行政處罰和行政許可都必須向社會公開，這是政府信息公開的標誌性的工作，同時行政處罰的資訊，也是社會信用資訊的一個最重要的組成部分。
　　三是信用聯合獎懲機制基本建立。按國家的要求，我市開展了失信政府機構，涉金融領域失信企業和電子商務領域專項治理，督促63家政府機構履行了相關義務，整改合格率100%，這也是近期國務院在改進營商環境特別強調的。政府機構首先不能夠賴賬，這是國家專項治理，北京市積極地響應。督促10881家涉金融失信企業開展整改工作，據不完全統計，按信用聯合獎懲備忘錄，我市44個部門共同對安全生産、食品藥品、網際網路等13個重要領域列入異常經營名錄的32.6萬家企業採取了限制從事政府採購，限制取得政府供應土地，限制任職資格等18項懲戒措施，累計限制任職資格4724人次，已經累計將156戶企業的法定代表人列為限制出境對象，阻止26名代表人的實際出境行為，將14.3萬人次列入失信被執行人黑名單，實施限制乘坐飛機和高等級列車等懲戒措施。在全市聯合懲戒機制的威懾下，17%的“老賴”自動履行還債義務，近50%的重大稅收違法當事人補繳了稅款。這是構建社會信用體系一個最重要的抓手，就是聯合懲戒，通過聯合懲戒真正的使失信人步步難行。
　　四是行業和區域應用取得實效。市國稅局和市地稅局持續開展納稅信用等級評定，幫助815戶納稅信用A級企業與銀行實現了對接，獲得貸款42.8億元。市住建委將全部3634家施工總承包企業，9.9萬名註冊建造師，470家工程監理單位，11900名註冊監理工程師納入評價信用評價系統，評價結果應用於招標評標環節。懷柔區在全市率先開通了區級信用平臺，建設了信用懷柔網站，在政府採購，招標投標，社會保障等領域推廣信用資訊和信用報告。同時京津冀三地信用主管部門共同推進了社會信用體系合作共建工作，簽署了京津冀社會信用體系合作共建框架協議，建立了推進小組，共同建立信用京津冀。
　　五是社會信用的感知度不斷提高。通過“信用北京”和北京通的APP面向社會開通了個人信用資訊的免費查詢服務，個人通過實名認證之後，可以免費查詢自己的信用記錄，推進了公共信用資訊在部分商業銀行和網際網路金融服務平臺的應用。我市連續三年舉辦“信用北京”論壇和誠信北京315晚會，持續開展了徵信知識宣傳周，誠信做人，守信做事，企業誠信創建活動等主題實踐活動，特別是今年首都文明辦在北京電視台財經頻道開播了誠信北京節目，宣傳了我市信用工作，提高了全社會的誠信意識，提升了社會感知度。
　　下一步工作，總體上來講就是社會信用體系建設是一個任重道遠，還在路上的工作，下一步北京市的各個主要職能部門還有各區將進一步把法人和自然人的信用資訊的歸集工作按照今天發佈的《管理辦法》落實到位，同時要真正更大程度來發揮信用體系的這種獎勵懲戒失信的作用，真正的讓全社會的法人和各個自然人能夠在這些聯合懲戒的約束下，在我們廣大新聞媒體的宣傳下，能自覺樹立誠信意識，提升整個社會的誠信水準。謝謝。
　　北京人民廣播電台記者：老百姓和企業最關心的都是哪些資訊是良好資訊，哪些資訊是不良資訊，有哪些資訊納入到了公共信用資訊平臺當中？謝謝。
　　毛東軍：這個信用資訊涉及面非常廣，影響面也比較大，特別是涉及到個人信用資訊的時候，有時候跟大家關注的隱私資訊如何界定也是社會關注的問題。這回的《管理辦法》中對相關的信用資訊進行了非常明確的界定，主要就是信用資訊包括基本資訊，良好資訊和不良資訊。
　　基本資訊非常簡單，剛才説的四大類，自然人18歲以上，法人和社會單位，社會組織。
　　良好資訊包括各級人民政府及其部門授予的表彰資訊，各級人民政府及其部門給予的獎勵資訊，參與各級人民政府及其部門組織的慈善活動資訊，國家規定的其他良好資訊。凡做了好事善事都認為是良好資訊，這個實際上是對自然人和法人是一個加分項，包括按照國家的要求，現在正在研究個人誠信分和個人信用分的制度，將來都是加分項，我們預期就是良好資訊非常多的自然人和法人將來會在社會經濟活動中得到更多便利。
　　單位的不良資訊包括向行政機關提供虛假材料資訊，違反向行政機關作出書面承諾的資訊，行政機關適用一般程式做出的行政處罰、行政強制資訊，發生安全生産，食品安全，環境污染，産品品質等責任事故被行政機關處理的資訊，國家規定的其他不良資訊。總之是違反了國家的各項規定的這些資訊，被行政機關做出處罰的資訊就是不良資訊。因為不良資訊實際上非常重要，就是剛才況局也講了正在優化營商環境，比如説行政審批中壓縮審批時間裏面一項重要的舉措是信用承諾。也就是説，本身原來審批的時候，他需要提交各種各樣的證明材料，走很多部門，耗費很多時間，現在進行改革之後，在一些次要環節或者是一些環節中，我們只要求申請人做出書面承諾説我保證符合這項規定，保證遵守這項規定就可以進行下一步，通過信用承諾可以大幅度壓縮行政審批時間。但是這裡有一個問題，一旦法人違背了承諾之後怎麼辦，這個肯定就是不良資訊，違背了他所做出的承諾，也就是他説謊了就是不良資訊，對這些不良資訊還是要進入黑名單的，對進入黑名單的要進行聯合懲戒，通過一個閉環的制度約束，確保企業你既然做出承諾就得遵守承諾，有各種各樣的規定就不能違反規定。
　　自然人的不良資訊是向行政機關提供虛假材料的資訊，違反向行政機關做出書面承諾的資訊，行政機關適用一般程式做出的行政處罰、行政強制資訊和國家規定的其他不良資訊。我們按資訊歸集要求，將上述資訊陸續納入我市公共資訊服務平臺。目前平臺歸集的資訊數量達到3.3億條，從國家共用7000萬條，也是在國家統一部署下，現在全國的信用資訊在國家層面實現了共用。現在一個自然人或者是法人無論你在中國什麼地方，違反了相關的規定被列入黑名單，在全國範圍內都會受到聯合懲戒，就是近期北京也有一些企業在外地違規被納入黑名單，在北京也同樣要受到懲戒。從市區兩級部門歸集2.6億條資訊，同時針對大家特別關注的個人黑名單資訊中的一些問題，《管理辦法》還對禁止歸集的資訊進行的明確規定，禁止歸集自然人的宗教信仰，基因、血型、指紋、病史等資訊，以及規定的其他禁止的資訊。也就是個人資訊我們肯定按法律法規的要求不能採集涉及到個人隱私這方面的資訊。
　　可以説社會信用體系建設是一個複雜的系統性工程，也是一個長期工作，就是我們要把社會按誠信社會建設的要求，讓社會越來越誠信，讓大家在一起的時候越來越能夠互相信任，是一個誠信，也是咱們核心價值觀的重要組成部分，是完全一致，相輔相成的，我們也希望新聞媒體能多宣傳，多呼籲我們的法人，我們的自然人，我們的單位個人，能夠在自己的經濟活動和社會活動中要守信，要遵守各種各樣的制度規定。謝謝。
　　主持人：如果沒有問題的話，提問環節到此結束，非常感謝毛東軍副主任、況旭副局長出席發佈會，向我們介紹《北京市公共信用資訊管理辦法》的有關情況，也正像兩位領導的發佈所講的，也希望新聞記者朋友們向社會多宣傳，做到誠實守信，無論是自然人還是企業，建立一個良好的社會秩序。今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家，再見。