“優化營商環境政策”新聞發佈會

　　主持人(徐和建)：各位記者朋友：大家上午好，歡迎參加由北京市人民政府新聞辦公室和北京市發展和改革委員會聯合舉辦的“優化營商環境，北京在行動”新聞發佈會，今天發佈會的主題是：北京市優化營商環境政策的資訊發佈和政策解讀，我是北京市人民政府新聞辦公室徐和建。日前，北京市聚焦辦理施工許可、企業開辦、納稅、獲得電力、跨境貿易、獲得信貸、登記財産等環節，以精簡環節、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點，制定出臺了9項主要政策和N項配套措施，為在京企業發展提供優質便利的服務，努力打造與建設國際一流和諧宜居之都相適應的營商環境。為向記者朋友介紹政策內容，今天我們邀請到北京市有關單位領導向大家介紹情況，並回答各位記者朋友關心的問題。首先我向大家介紹出席今天發佈會的各位領導：
　　北京市發展和改革委員會副主任楊旭輝先生；
　　北京市財政局副局長、新聞發言人韓傑女士；
　　北京市規劃和國土資源管理委員會副主任王瑋先生；
　　北京市城市管理委員會副主任張春貴先生；
　　北京市商務委員會副主任柯永果先生；
　　北京市工商行政管理局副局長、新聞發言人況旭先生；
　　北京市金融工作局副巡視員、新聞發言人沈鴻先生。
　　今天發佈的新聞很豐富，出席今天發佈會的陣容也很強大，出席今天發佈會的還有市人力社保局，市住建委，市地稅局，市政府法制辦，市政府口岸辦，市住房公積金管理中心，市國稅局，北京海關，北京出入境檢驗檢疫局，國網北京電力公司等單位有關負責人，很多都是大家熟悉的新聞發言人，他們在第一排就坐。屆時也可以回答大家關心的問題。下面我們有請楊旭輝副主任介紹北京市優化營商環境政策總體情況和主要內容。
　　楊旭輝：各位媒體朋友們，大家上午好！感謝各位出席“優化營商環境北京在行動”新聞發佈會。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據黨中央、國務院關於進一步優化營商環境的決策部署，按照市委市政府的統一工作安排，在去年出臺率先行動實施方案和136條政策措施清單的基礎上，市發展改革委會同市財政局、市規劃國土委、市城市管理委、市商務委、市工商局、市金融局、市高級人民法院、市電力公司等單位，堅持問題導向、目標導向和效果導向，精準制定了一批優化營商環境的政策措施，形成了“9+N”的政策體系，努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。在世界矚目、振奮人心的全國“兩會”召開之際，這批政策集中公開向社會發佈，既是市委、市政府率先貫徹落實全國“兩會”精神的一次重大行動，又體現了全市上下加快落實首都城市戰略定位、推動高品質發展的信心和決心。下面，我向大家簡要介紹政策制定的總體情況。
　　第一，主要做法和考慮。
　　一是高位推動，加快形成全市齊抓共促的工作格局。去年7月習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上指出：“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。”李克強總理在今年政府工作報告中指出：“優化營商環境就是解放生産力、提高競爭力。”北京市委、市政府高度重視優化營商環境，蔡奇書記、陳吉寧市長對涉及問題親自協調，對重要任務親自部署，對政策出臺親自把關。今年以來，圍繞“9+N”政策出臺，市領導召開了35次調度會，部門間召開了158次協調會，全市61個相關單位和16個區齊心協力，努力打造與建設國際一流的和諧宜居之都相適應的營商環境。
　　二是對標一流，全力打造國際化的營商環境新高地。堅持以法治化、國際化、便利化為導向，借鑒國際領先標準，認真對接世界銀行營商環境報告方法學，在改革政策設計上與國際接軌。比如在企業跨境貿易方面，採取多項舉措優化報關報檢和查驗，便利單證辦理，推廣應用國際貿易“單一窗口”，主動引入國際通用的行業規範和管理標準，進一步提升做事規則的國際化水準。
　　三是系統優化，大力提升企業全生命周期的服務品質。堅持以建設服務型政府、進一步提高服務企業能力和水準為核心，聚焦辦理施工許可、開辦登記、納稅、獲得電力、跨境貿易、獲得信貸、登記財産等重點環節，在充分聽取企業需求的基礎上，認真分析制約因素，加大改革攻堅力度，努力為企業發展提供更貼身更貼心的定制服務。
　　四是簡政放權，深入實施“三精簡一透明”的改革舉措。以精簡環節、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點，大力推進“放管服”改革，加快發展“網際網路+政務服務”，創新服務方式，優化服務流程，努力為企業創造審批最少、流程最優、效率最高、服務最好的營商環境，切實強化企業市場主體地位，最大程度為企業松綁減負。
　　五是注重實效，着力解決好“最後一公里”問題。為確保政策實施效果，一方面對全市各單位基層工作人員開展政策培訓，讓每個工作人員深刻了解政策內涵、改革措施、操作規程，切實增強服務意識，提高服務效率，把政策落實落細落地；另一方面積極面向企業開展多種方式多種渠道的溝通解讀，提升相關政策措施的知曉度和應用度。
　　第二，主要政策和措施
　　本市出臺的“9+N”政策體系，就是要針對營商環境的痛點、難點、堵點問題，按照“三精簡一透明”原則，精準施策、重點突破，從廣度和深度兩個方面，不斷增強企業和社會對北京改革優化營商環境的獲得感。
　　一是精簡環節。能簡則簡，能合則合，讓企業少跑腿、好辦事、不添堵。在社會投資建設項目審批方面，實施分類管理，精簡了審批前置要件，搭建了建設項目“多規合一”協同平臺，優化技術評估環節，建立施工圖聯合審查和竣工聯合驗收的工作機制，明確社會投資的房屋建設工程不再強制要求進行設計和施工招投標。在獲取電力方面，精簡用電報裝資料種類和數量，取消了小微企業內部工程圖紙審核及中間檢查，使辦電環節由原來的6個減少到3個。在繳納稅費方面，推出辦稅事項“最多跑一次”和“一次不用跑”清單，納稅人在網上即可辦理清單事項或最多只需要到稅務機關跑一次。優化住房公積金登記開戶辦理流程，簡化申報材料，將原有6張表單簡化為1張申請表。在不動産登記方面，推廣“網際網路+不動産登記”改革，實施“一窗辦理”舉措，將當前房地産登記所需的交易、稅務、登記3個部門調整為一口受理、內部流轉、並聯審批、減少環節。　
　　二是精簡時間。去繁就簡，能壓則壓，大幅壓縮企業開辦時間和行政審批時間。開辦企業方面，推動設立區級企業開辦大廳、實現“只進一門，只對一窗”，推廣工商登記全程電子化、線上申請登記最快當日即可辦結，擴大名稱自主預查範圍、最快20分鐘可完成名稱登記，工商登記所需時間從8個工作日壓縮至1-3個工作日。推出初次申領增值稅發票快捷辦理套餐，將領取發票的時間由10天壓縮至1天。施工許可方面，通過再造審批流程，社會投資建設項目辦理時限壓縮至45個工作日以內。市政接入方面，按照注重審批向注重監管、串聯向並聯轉變的思路，承諾辦理總時限不超過40個工作日。財産登記方面，積極構建“網際網路+不動産登記”，辦理時限壓縮到1-5個工作日。跨境貿易方面，加強京津兩地通力合作，京津口岸跨境貿易便利化水準大幅提升，原産地證2小時辦結，由京津商務部門簽發的自動進口許可證、出口許可證1個工作日內可完成審批。推動實現檢驗檢疫全程網上辦理，辦理時間由36個小時縮減到2小時。
　　三是精簡費用。我市在去年為企業和社會減負超過400億元的基礎上，再次大力簡政減稅減費，進一步激發市場主體活力。開辦企業方面，完善公章刻製即時自動備案機制，為企業免費提供刻製公章服務，取消了平均300元的成本，預計每年減輕企業負擔6000萬元。跨境貿易方面，對企業反映強烈的口岸不合理收費行為予以清理和規範，依法查處各類違法違規收費問題，切實維護企業合法權益。獲得電力方面，開展小微企業“零到府、零審批和零投資”三零專項服務行動，按照2017年相關數據測算，可為小微企業節省外電源投資約12億元。
　　四是增加透明度。堅持公開公正公平原則，明確政務辦理規範標準，推動政務信息公開，主動接受企業和社會監督。政策制定公開方面，“9+N”的政策措施將在首都之窗和各相關單位網站全部公開公示，營商環境涉及事項的辦理流程、費用、承諾辦理時間、監管政策等以中英文雙語形式在各單位官網上公佈公示。以信息化推動政務辦理公開方面，在建設項目審批領域，依託全市線上審批監管平臺，15個部門和16個區全部上網，推進“一網審批”。在開辦企業領域，開通網上辦事服務系統“e網通”，按照“一數一源、資訊共用、協同辦理”的原則統一部門間資訊共用交換標準，打通不同層級、不同部門資訊系統之間的共用通道，逐步實現企業開辦事項網上辦理。在納稅領域，推進國地稅服務融合、徵管協同、資訊共用。在獲得信貸領域，完善和豐富“信用北京”及北京市企業信用資訊系統網站服務功能。
　　優化營商環境是一項系統工程，“9+N”政策只是起點、不是終點，需要堅持長短結合、持續用力、久久為功。下一步我們將聘請權威的第三方機構開展政策效果評估，不斷探索，不斷總結，並以服務業擴大開放綜合試點三周年評估和中關村創新發展40周年為契機，研究制定本市改革優化營商環境三年行動計劃。我們堅信，經過持續不斷的努力，我們一定能夠把北京打造成國際一流的營商環境高地，成為我國建設開放型經濟新體制的排頭兵。
　　我就簡要介紹這些，謝謝大家。
　　現場記者：有兩個問題，這次深化建設項目行政審批流程改革的具體措施到底有哪些，其中最大的亮點是什麼？第二，這次政策在簡化審批流程和縮短時間上步子邁得很大，在這種情況下，如何保證審批的品質？
　　王瑋：謝謝你的問題。這次建設項目行政審批的流程確實變化很大，有多項措施，概括起來主要有以下幾個方面。第一，對建設項目實施了分類管理，在基本流程，從109個工作日減到45個工作日以內的基礎上，對於不同的項目還有更加簡化的流程。我們把項目分三類。最短的從開始到使用只佔21個工作日。第二，大幅減少前置條件。其中，特別值得提出的是兜底條款取消，原來申報條款裏有法律法規規律的其他條件，這次予以取消，符合條件就受理辦理。第三，加強了主動服務。一個是通過搭建多規合一的平臺，把政府各個部門的意見匯總綜合形成一個統一的建設條件，一次性告知建設單位。還有把水電氣熱這些公共服務事項統一納入政務大廳，在一站式窗口辦理。第四，建立了“一家受理、多家並聯、現時辦理”機制。比如建立施工圖聯審的機制，把消防人防的審查納入施工圖審查。聯審之外不再審查。第五，整個管理方式的改變，原來是許可管理，現在變為信用管理，從過去從嚴審批到現在全過程的監管。第六，推行網際網路+的服務，逐步推行網上審批、網上辦理，提高辦理效率。概括地講，這次行政審批流程的改變，最突出的就是觀念和工作方法的改變，把原來被動的受理審批轉變為主動的協調和服務。這次在主要的改革意見發佈之外，我們還同時發佈了九個配套的文件，比如説多規合一平臺的運作規則，還有全過程監督的工作程式，以及建設項目的分類標準，正面和負面清單文件。這些文件就是把政府部門的工作流程和我們審查內容、審查標準向社會公開，便於建設單位和全社會進行監督，規範權力的運作。　但同時，為了保證建設工程品質，建設單位的作用也非常關鍵，所以在推行建設單位承諾制的基礎上，我們增加了全過程的監管，來督促幫助建設單位落實成果。此外我們還要開展勘察、施工、監理機構方面的培訓，提升中介服務水準和品質，這也是構建良好的營商環境的重要措施。
　　現場記者：稅費的繳納是非常重要的問題，在優化營商環境中，北京市會不會有相關的政策，具體有哪些部署？
　　韓傑：為了優化營商環境，北京市採取有效措施，深化落實國家“放管服”管理要求，切實減輕企業的稅費負擔，提升納稅等便利度。近日由市財政局、市國稅局、市地稅局、市人力社保局和市住房公積金中心印發《關於進一步提升納稅等便利度　優化營商環境的工作措施》。從減稅降費以及增強便利度方面提出了25項具體的措施，全力打造首都優良的服務環境，重點從兩個方面進行介紹。　第一，減稅降費方面，2017年北京市全面落實了國家一系列減稅降費的政策措施，通過營改增改革，增值稅合併稅率等一系列措施，年度為社會和企業減輕稅負達到近400億。今年3月5日，李克強總理在政府工作報告裏也提到進一步為企業減稅降負，激發市場活力和社會創造力。下一步，從北京市來講，也會繼續落實好各項減稅降費措施的要求，比如説改革完善增值稅、降低部分行業增值稅稅率等等一系列措施。我們也預計今年減稅降費的規模也會進一步擴大。同時，北京市還將繼續推進境外旅客離境退稅、創投企業個人稅收優惠政策等等先行試點工作，在首都創造更好的營商和發展環境。　第二，在提升納稅便利度方面，圍繞稅費準備、申報和繳納三個重點環節，進行政策整合創新，最大限度地提升納稅的便利度。一是減少稅費準備時間。例如，創新諮詢服務模式，通過微信、網站，服務熱線，還有移動客戶端等等方式，提供全天候線上線下多樣化的宣傳和諮詢，納稅人遇到問題時，可以不受到時間或者地點的限制，隨時進行查詢。另外也推行新辦企業的“套餐式”申請，整合了一些納稅事項，使企業的新辦到領票從原來十個工作日調整壓縮成一天。二是減少稅費申報的時間方面也採取一些措施。比如推行全業務、分時點的預約辦稅，納稅人可以通過網上辦稅服務廳，還有微信等多種方式進行預約辦稅，這樣可以減少現場的等候時間。再比如説也推行一表整合，就是利用已有的資訊自動生成申報的表格。比如在增值稅申報方面，把原來有十張表單現在壓縮成一張表單。將企業公積金登記開戶申報由原來六張表單壓縮成一張申報表，簡化填報材料。再比如現在已經推出了辦稅事項“最多跑一次”清單，並即將推出“一次不用跑”的清單。凡是在清單內的事項，納稅人可以通過網上進行辦理，或者最多到稅務部門跑一次辦理就可以了。近期市國稅局、市地稅局已經發佈了第一批需要最多跑一次的清單。國稅部門涉及到五大類82個事項，地稅部門涉及五大類62個事項，兩部門分期分批還將發佈更多的事項清單。三是減少稅費繳納時間。納稅人可以採取多元化的繳費方式，既可以在稅務網站和銀行簽訂實時繳費的三方協議，開通網上繳費的業務，也可以通過微信或者支付寶等等渠道實現便捷的繳費。再比如企業和銀行簽訂委託扣款的協議，實現了社會保險費和住房公積金自動扣款。這些措施將進一步減輕企業的稅費負擔，提升整個稅費繳納辦理的便利度，很大程度上減少稅費辦理的時間，為企業發展提供更好的營商環境。
　　現場記者：我們知道跨境貿易的便利化是優化營商環境重要的內容，在這方面有沒有具體的舉措或者措施？
　　柯永果：正如記者所言，跨境貿易便利化是改善營商環境的重要方面，因為北京是一個內陸城市，沒有海港，天津港一直是北京跨境貿易海運貨物進出口的主要通道，這些年，京津兩市在商務部、海關總署、國家質檢總局等相關部門的大力支援下，兩地的口岸、海關、出入境檢驗檢疫局等相關部門一直在致力於做跨境貿易便利化的工作。特別是2014年7月，區域通關一體化改革率先在京津兩地落地後，為落實黨中央、國務院關於優化營商環境的決策部署，兩市建立密切的聯動機制，加強統籌協調，按照“壓縮時間、提高效率、優化操作、降低成本、政策公開、收費透明，推行無紙、方便快捷”的原則，聯合推出17條政策措施，主要內容包括海運集裝箱港口作業實行資訊電子化流轉，優化報關報檢和查驗，便利單證辦理、推廣無紙化、推廣應用國際貿易“單一窗口”、規範口岸收費和公佈費用清單、建立港口查詢服務和通關意見反饋機制七個方面。　例如，在單證辦理方面，由京津兩市商務主管部門簽發的自動進口許可證、出口許可證，自收到內容正確、形式完備的相關材料後，由原來3—5個工作日壓縮到1個工作日內完成審批。　再如，京津兩地海關將大力推進“一次申報分步處置”的通關模式，進出口企業的通關成本有望再壓縮。兩地國檢全面簡化出口原産地證辦理流程，進一步壓縮簽證審核時長，審核限時由原來4小時壓縮到2小時辦結。逐步推廣電子簽章和自助列印功能，推動實現全程網上辦理。　特別是為減輕企業負擔，今後在京津兩地口岸現場、收費大廳和國際貿易“單一窗口”公佈口岸收費目錄清單，主要包括收費項目、服務內容、收費標準，明確清單以外一律不得收費。
　　現場記者：優化營商環境政策的措施，其中有哪些是利民便民的金融服務舉措？
　　沈鴻：感謝你的提問。眾所周知，金融在經濟社會發展中具有特殊而重要的作用，在北京，金融業是第一大支柱産業，與企業經營和市民生活也息息相關。為了進一步優化金融信貸的營商環境，我局會同人行營管部、北京銀監局聯合製發《關於進一步優化金融信貸營商環境的意見》，這個意見總共包含了14項具體的政策措施，主要包括提升信貸的服務水準，創新擔保抵押的機制，便捷居民金融服務和完善信用資訊服務體系四個方面的主要內容。通過這個意見的出臺，進一步提升金融便民、利民、惠民的服務水準，特別突出的表現在費用減免和降低融資成本。首先在費用減免方面，以北京銀行為例，北京銀行在2013年—2017年期間，已經將收費項目從297項減至192項，取消了包括常年的財務顧問費、資産證券化産品管理費等多項服務收費，對小微企業、三農企業等特定對象累計減費讓利達到24.7億元，這個意見出臺後，我們也將在行業監管部門的指導下，逐步細化費用的具體項目，持續增大對小微企業和市民的金融服務收費優惠力度。推動減免小微企業賬戶管理和現金管理等方面的收費項目，推動在京法人銀行採取市場定價法降低客戶負擔，為客戶和老百姓分攤一部分費用成本。在降低企業融資成本方面，以北京的融資擔保行業為例，目前，本市超過半數融資擔保公司在業務辦理過程中，會收取企業一定比例的保證金，收取保證金後融資成本最高約佔擔保金額的1%，例如一家融擔公司一筆項目擔保金額為1000萬，融資成本最高約10萬元，如不收取保證金，可為企業節省10萬元。在意見出臺後，我們將推動在京融資擔保公司不收取客戶保證金，確實需要收取的，督促及時釋放保證金。截止去年，本市融資性擔保在保餘額約為3000億元，如果取消保證金，可為企業節省近30億融資成本，真正達到為企業降低融資成本的目的。
　　現場記者：我有兩個問題，第一，針對小微企業獲得電力“三零服務”已經推行一段時間，我想知道這個政策落實的效果怎麼樣？第二，其實今天出臺的關於北京市進一步優化電水氣熱接入營商環境的意見，怎麼確保這一政策有效落實？
　　張春貴：所謂的“三零服務”行動是北京電力公司在2月8日面對小微企業的專項服務工作。所謂三零，就是零到府、零審批、零投資，如果具備接入條件，使用兩個環節三個工作日。從實施一個多月以來，全市範圍內為888戶用戶提供了接入服務，平均接用電是三個工作日，接電總容量約1.04萬千瓦。過去報裝用戶接電往返三到五次，通過這次專項服務，不用去營業廳，直接通過手機在網上就可以全部辦理，這是一個成效。　第二，對企業本身，通過這項工作以來，解決了小微企業專業人員缺乏的問題，電力公司的專業人員直接到府服務，壓縮接電時間，解決報裝時間，時間成本高的問題。第三，對於160千瓦級以下的項目，我們電力公司全額承擔費用。解決了小微企業成本承受力差的問題。僅此一項，企業相較推出此次專項服務前每戶平均可節省15萬元左右。　對下一步工作保障實施的問題，市城管委會同相關部門出臺《關於北京市進一步優化電、水、氣、熱接入的營商環境的意見(試行)》，對電水氣熱基礎設施，首先是對政府行政審批會同相關部門進行了大量壓縮，審批程式由原來大概在70個工作日壓縮到25個工作日。對於企業來説，由於企業各個行業的特點，工作的難度不一，所以目前電力公司提出小微企業15個工作日，其他幾個行業也參照這個時間來制定工作要求。下一步我們將通過市城管委和市水務局對這次提出的五個行業內，按照意見的要求抓緊落實，一是企業按照政府的要求抓緊制定相應的辦理時限和標準向社會進行公佈。第二按照市委市政府的統一部署，加強行業管理和督促，對政策進行宣傳解讀，同時對相關的企業要共同組織對企業員工的培訓。同時開展督促檢查，保證各項措施得到落實，使對社會的承諾得到真正的效果。
　　現場記者：第一，我市近期在提高開辦效率方面提出很多新舉措，企業是否能真正實現五天內開始營業，需要跑哪些部門辦理哪些登記？第二，網際網路+政務服務方面還有哪些政策？
　　況旭：隨着商事制度改革的推進，我們在企業開辦效率這塊近幾年也出臺很多措施，先照後證、工商登記全程電子化、多證合一等舉措，目前已經取得了較大成效。但是還有很大的提升空間。我們做了一個統計，2017年北京市企業的開辦時間平均大概是22個工作日，這次我們提出一個目標，壓縮到5個工作日，應當説這個難度還是比較大的，壓減70—80%。但是我想在北京市達到這個目標是有信心和決心的。為什麼這麼講？一個是有一個好的基礎，這些年“放管服”的改革，特別是十八大以來，商事改革，相關部門一系列改革措施的推出奠定一個好的基礎。另外，針對提高企業開辦效率這項工作，相關的部門又推出一系列非常給力的措施。大家知道，企業開辦一般來講應當經過工商登記、公章刻製、稅務領票幾個環節。所以我們幾個部門，包括工商、國稅、地稅、公安針對開辦環節中的問題，特別是針對當前在這幾個環節中存在的一些痛點難點問題做了認真梳理分析研究，近期又出臺一個文件，就是《關於進一步優化營商環境提高企業開辦效率的通知》，這是由我市工商、地稅、國稅和公安部門聯合下發的。《通知》在原有改革基礎上又推出一系列措施，包括在全市區級行政服務中心設立統一的企業開辦大廳，將來企業開辦只要到一個窗口就可以辦理涉及企業開辦的一系列手續，改變過去挨個跑、分頭辦的情況。　第二，大力提升網際網路+政務服務水準，開通涵蓋企業開辦各類事項的一窗式網上辦事服務系統。實現企業開辦事項網上辦照、線上申請發票等環節協同並行辦理。第三，我們的稅務部門推出了初次領取增值稅發票快捷辦理服務，進一步優化領取發票流程符合條件的納稅人只需一次前往大廳，一日內即可領取發票。　第二個問題，如何利用網際網路+政務服務，減少開辦的流程。我市正在搭建全市統一的企業開辦網上服務平臺“e窗通”，按照統一平臺，協同辦理，資訊共用的原則，實現一個窗口，一個平臺，一套數據在部門間流轉。這樣逐步完善以後，可以實現企業開辦事項的網上辦照、線上申領發票等環節，協同運作的辦理。多個環節、多個流程可以在網際網路平臺上完成，與現場一站式辦理共同形成線上線下“雙通道”。
　　主持人：由於時間關係，提問環節到此結束。感謝各位領導出席今天的新聞發佈會，為我們解讀優化營商環境的政策，感謝各位記者朋友的關注。歡迎大家繼續跟進和報道北京市優化營商環境的工作，今天的發佈會到此結束，謝謝大家。