《北京市單位消防安全主體責任規定》新聞發佈會

主持人：各位媒體朋友，女士們、先生們：
　　大家下午好！歡迎出席市政府新聞辦公室新聞發佈會。
　　消防安全責任重於泰山，樹立安全發展理念，完善消防安全責任，是保障經濟持續健康發展、人民安居樂業的大事。日前，北京市《北京市單位消防安全主體責任規定》已經向社會公佈，9月1日開始正式實施，為做好宣傳解讀工作，今天我們邀請有關單位負責同志為大家進行詳細解讀，並回答各位記者朋友的提問。
　　首先，介紹出席今天新聞發佈會的發佈人，他們是：
　　北京市消防救援總隊總工程師 李雲浩先生
　　北京市司法局二級巡視員 王鴻劍先生
　　前排就座的還有北京市消防救援總隊相關處室負責同志。下面，有請北京市消防救援總隊總工程師李雲浩介紹《北京市單位消防安全主體責任規定》有關情況。

李雲浩：各位新聞媒體的朋友們：
　　大家下午好！非常感謝各位長期以來對北京市消防工作給予的關注和支援。下面，我將本市近年來加強社會單位消防安全主體責任落實的有關情況作一下簡要介紹。
　　一、本市加強單位主體責任落實的基本情況
　　近年來，在市委、市政府的正確領導下，各區、各部門、各單位堅持以習近平總書記關於安全生産和消防工作的重要指示為引領，貫徹預防為主、防消結合的消防工作方針，落實“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生産經營必須管安全”的要求，把消防工作作為頭等大事抓緊抓實，在加強社會單位主體責任落實上開展了大量工作，取得了明顯成效。
　　一是監督指導主體責任建設。落實國務院《消防安全責任制實施辦法》，分行業、分領域編制16個重點行業領域48類業態隱患目錄，指導社會單位提高火災隱患“自知、自查、自改”能力。全面識別火災危險源和風險點，將醫療和養老福利機構、文物古建築和博物館、高層建築和大型商業綜合體、學校和幼兒園、危險化學品場所和勞密企業、軌道交通和地下空間列為“六類高風險場所”，作為主體責任建設的重中之重，全面實施“組團體檢式”檢查服務，指導推進社會單位標準化管理，提升自主管理水準。聯合多部門針對施工動火、“兩個通道”、廚房煙道、村民自建出租房、管道豎井、電動自行車等“六類薄弱環節”，以及劇本娛樂、光伏發電、生物調和燃料油等新業態新領域，分類施策、精準指導。這一系列舉措，進一步健全了本市消防安全主體責任體系，也為此次規章立法奠定了堅實的實踐基礎。
　　二是深化消防安全標準化建設。我們積極爭取標準化工作主管部門支援，將消防總隊納入首都標準化委員會成員單位，履行標準化工作行業管理職責。北京市委市政府出臺《北京市“十四五”消防安全管理標準專項編制規劃》。消防總隊聯合市市場監督管理局、市城市管理委、市民政局等15個市屬部門，共同開展消防安全管理標準制定工作，構建涵蓋了11類重點行業、32類重點場所的消防安全管理標準體系框架。截止目前，已經發佈實施了大型商業綜合體、軌道交通施工現場、養老機構等5部地方消防安全管理標準。同時，建立京津冀區域協同發展標準體系，聯合天津市、河北省消防救援總隊共同立項發佈2部京津冀標準。今年還將組織修訂醫療場所、文化産業園、大型游樂場所等6部地方標準。目前，消防安全標準化工作已經成為各行業領域社會單位加強消防安全工作、規範自主管理行為、落實消防安全主體責任的重要抓手。
　　三是持續加大消防宣傳教育培訓力度。分行業、分領域開展單位消防安全責任人、管理人和政府、（行業）部門一線檢查執法人員“兩類關鍵人群”的消防培訓。針對高風險場所和薄弱環節，持續開展面對面專業培訓，逐步實現重點人群全覆蓋。連續3年將重點人群“一警六員”消防基本技能實操實訓納入市政府民生實事項目，組織開展“小火會用滅火器、大火會用消火栓”為核心內容的實操實訓，累計100余萬人。今年還將面向醫護人員、教職員工、環衛園林等專業領域，再培訓不少於30萬人。通過主流媒體，微網志、抖音等新媒介，以及戶外大屏、社區宣傳欄、電梯廣告牌等陣地，加強對消防法律法規、常識技能的宣傳教育力度，提高群眾消防安全意識和識險避險能力；繼續加強典型火災案例、突出執法案例、重大火災隱患曝光力度，以案説法、以案示警，讓廣大群眾和社會單位了解消防責任、學習消防責任、落實消防責任。
　　四是推動社會單位自防自救力量全覆蓋建設。去年，市政府出臺《多種形式消防隊伍建設發展的實施意見》，大力推動全市社區（村）自防自救力量全覆蓋建設，我市累計建成微型消防站、志願消防隊2.5萬餘個。今年，重點推動自防自救力量配備“四有一連通”裝備，即配備基本滅火器材、基本破拆器材、基本個人防護裝備、移車器和公網電台；落實市政府重要民生實事，為全市1萬個社區及重點單位的志願消防隊配備應急通訊及滅火救援器材。推行“四快”應急處置規程，在消防安全重點單位推行消防控制室、視頻監控室“兩室合一”和突發情況快確認、快調集、快啟動、快疏散“四快”應急處置規程。強化“四聯”工作機制，進一步規範消防站與轄區自防自救力量常態化的聯勤、聯訓、聯調、聯戰的工作機制，加強協同配合，提升快速響應水準。通過以上機制措施，指導幫扶社會單位落實應急處置主體責任。
　　五是促進消防技術服務行業發展。構建“單位自主管理、服務機構專業支撐”的消防主體責任保障機制。取消消防技術服務機構資質許可，推動消防技術服務市場活躍發展，我市消防技術服務機構由2019年的80余家增長到現在的300余家，數量增長近3倍。加強服務機構事中事後監管，制定出臺《建築消防設施檢測服務規範》《電氣防火檢測技術規範》，讓機構行有所依；將服務機構執業品質和從業條件納入消防部門年度“雙隨機、一公開”抽查計劃，並適時開展專項檢查，督促機構依法依規開展經營活動，自覺提升服務品質，為社會單位更好落實消防安全主體責任提供消防技術服務保障。
　　六是加強消防安全監督管理。科學制定監督檢查計劃，實行以“雙隨機”監管為基礎，專項整治和跨部門綜合監管為補充的消防監管機制，加強重點行業領域單位的執法力度，重點檢查社會單位在消防安全制度建設、宣傳培訓、日常管理、值班值守、設施維護、預案編制和演練等主體責任的落實情況；加快消防安全信用體系建設，將消防審批、行政處罰、火災事故、承諾履行情況等資訊記入信用記錄，實施信用聯合懲戒；強化火災事故責任調查處理，查原因、查教訓、查責任。通過有力有效地監管，切實督促社會單位落實好消防安全主體責任。
　　二、加強《北京市單位消防安全主體責任規定》的宣貫落實工作
　　此次《規定》立法，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦本市消防安全工作的主要問題和薄弱環節，通過構建完善的社會單位消防安全主體責任體系，進一步健全“安全自查、隱患自除、責任自負”內生機制，充分激發社會單位開展自主管理的主觀能動性，對於進一步夯實社會火災防控基礎，有效遏制火災事故的發生具有重要意義。《規定》發佈後，各級政府部門、國家機關、人民團體、企業、事業單位以及其他組織和有固定經營場所的個體工商戶都要抓好《規定》的學習宣傳貫徹工作。
　　（一）認真落實社會單位消防安全主體責任。各社會單位要組織對《規定》進行學習，逐條按照《規定》條文對本單位消防安全工作情況進行全面梳理，認真搜尋不足，建立健全全員消防安全責任制和各項管理制度、操作規程，特別是法定代表人、主要負責人以及單位的實際控制人等各類社會單位“一把手”要熟知法定職責，負責健全責任體系、確保消防安全符合要求，保障消防資金投入、研究處理消防安全重大問題，實行消防安全責任考核並嚴格落實獎懲制度，全面督促本單位逐級逐崗位的消防安全責任落到實處。社會單位要定期組織防火檢查，如實在資訊系統記錄檢查情況，並及時整改火災隱患。同時，要認真開展宣傳教育培訓，建立多種形式的消防隊伍，制定滅火和應急疏散預案，定期進行綜合演練，全面提高初起火災處置能力。
　　（二）在全市開展《規定》的宣貫工作。各相關部門要將學習宣貫《規定》列為普法的重點工作任務，按市防火委制定的學習宣貫工作方案，結合各單位工作實際，明確宣貫內容、職責分工、階段要求，制定具體的宣貫計劃，並認真抓好落實。要充分利用電視、電台、報紙、網路等新聞媒體進行廣泛宣傳，將《規定》納入對社會單位主要負責人、消防安全管理人員和全體員工的培訓內容，指導社會單位認真執行《規定》要求的各項規章制度。
　　（三）強化消防安全監管責任。有關政府部門要把《規定》落實情況納入對本行業、本領域社會單位監督管理的重要內容。對違反《規定》的行為，要督促整改、依法處理。針對《規定》內容，市消防救援總隊要加快制定出臺配套制度和具體實施方案，做好後續銜接工作。同時，還要做好《規定》實施情況的動態評估，確保《規定》的實施落地。
　　我就介紹這些，謝謝大家！

主持人：謝謝北京市消防救援總隊總工程師李雲浩的介紹。下面，有請北京市司法局二級巡視員王鴻劍先生介紹《北京市生産經營單位安全生産主體責任規定》的立法情況。

王鴻劍：各位媒體朋友：
　　大家下午好！現在，我就《規定》的主要內容進行一個發佈。
　　一、聚焦火災的預防和控制，構建了單位消防安全的主體責任體系
　　1.單位的主體責任。規定，單位是消防安全的責任主體，應當落實“預防為主、防消結合”的方針，堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”的原則，保障消防安全。
　　2.單位全員的消防安全責任。主要包括：單位的主要負責人、分管負責人、消防工作機構、消防安全管理人員和其他員工的消防安全職責。
　　3.單位日常的消防安全管理責任。主要包括：制定消防安全規章制度和操作規程、依照標準配置消防設施和器材、開展防火檢查、保障疏散通道暢通、強化電動自行車充電和停放管理。
　　4.單位的消防宣傳教育和培訓責任。主要包括：定期開展全員的消防宣傳教育、對全體員工每年至少進行一次全員消防安全培訓、對新上崗的員工在上崗前進行消防安全培訓。
　　5.單位火災事故的應急處置責任。主要包括：制定滅火和應急疏散預案、建立多種形式的消防隊伍、發現火災立即報告、組織人員疏散、接受事故調查。
　　6.物業服務單位的消防安全服務責任。主要包括：日常消防宣傳、提示火災隱患、組織安全巡查、保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通、對初起火災採取處置措施。
　　7.多産權建築物産權人的消防安全責任。主要包括：同一建築物有兩個以上産權人或者管理使用人的，應當簽訂協議，明確各方消防安全責任；高層民用建築的産權人，不得設置影響消防車登高作業的障礙物。
　　8.單位施工現場的消防安全責任。主要包括：單位進行局部裝修、改造施工，要明確劃分施工區域、制定動火作業管理制度、監督施工單位落實本市有關建築材料、塗料、危險物品安全管理要求。
　　9.第三方機構消防安全服務責任。主要包括：社會消防技術服務機構和保險機構為單位提供相關服務的消防安全職責。
　　二、聚焦消防工作社會化，構建了消防監管的新模式
　　1.明確了政府部門的監管職責。規定：消防救援機構負責對單位履行消防安全主體責任的情況進行監督檢查；各行業部門在各自職責範圍內，負責本行業、本領域的消防安全工作；鄉鎮人民政府、街道辦事處負責統籌本轄區的消防安全工作。
　　2.健全了執法協同機制。規定：消防救援機構應當會同有關部門建立健全資訊共用、聯合執法和行刑銜接等協同監管工作機制，強化對單位的事中事後監管；本市與天津市、河北省建立消防領域協同工作機制，強化統籌協調，推進京津冀消防工作協同發展。
　　3.構建了信用監管機制。規定：本市建立單位消防信用資訊平臺，並與本市“企安安”等系統進行資訊共用，實現消防安全管理全過程可追溯，消防安全責任可倒查；建立健全“風險+信用”的分級分類監管制度，會同有關部門依法採取懲戒措施；鼓勵單位運用新一代資訊技術，推進智慧消防建設。
　　4.完善了火災事故調查機制。規定：單位發生人員死亡或者造成社會影響的火災事故，政府依法組織事故調查處理的，可以授權應急管理部門、消防救援機構組織事故調查組進行調查；其他火災事故，由消防救援機構組織調查。
　　三、聚焦消防違法行為，構建了責任追究制度
　　1.對單位主要負責人的約談制度。為進一步壓實單位主要負責人消防安全的責任，規定：單位主要負責人未履行消防安全職責的，由消防救援機構對其進行約談，並向有關部門報告。
　　2.有針對性的行政處罰制度。為提高單位履行主體責任的自覺性，規定：對單位未如實記錄防火檢查情況、未採取措施開展電動自行車管理、未制定動火作業管理制度、營業期間違規動火作業等違法行為，設定了罰款的行政處罰。
　　3.實施輕微違法行為免罰制度。為進一步優化本市營商環境，規定：市消防救援機構依法建立健全消防領域輕微違法行為免罰制度，明確從輕、減輕或者不予行政處罰的具體情形，並向社會公佈。
　　以上就是我要發佈的內容，謝謝大家！

主持人：謝謝北京市司法局二級巡視員王鴻劍介紹。
　　下面，我們把時間交給記者朋友，請大家提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。

北京日報記者：能否為我們介紹一下《規定》當中關於電動自行車一些具體的管理規定？謝謝！

主持人：謝謝北京日報記者的提問，這個問題我們請李雲浩總工程師來回答。

李雲浩：謝謝您的提問。
　　電動自行車火災是近些年來一個突出的火災，給我們人民的生命財産造成了巨大的損失，為此我們也高度關注。
　　之前關於電動自行車違規停放、充電的問題，我市基本上還是以文件的形式進行規定，通過媒體的宣傳進行一些倡導性的要求。這次最大的亮點，就是我們從法律的層面對電動自行車的一些使用和管理要求予以了界定，也方便基層執行。主要是三點：
　　第一點，要求各社會單位按照《北京市地方標準電動自行車停放場所防火設計標準》的要求，設置停放和充電場所，讓電動自行車安全合規的停放。凡是不符合標準的場所，無論是在辦公室，還是在地下室等，我們均可以視為在建築內違規停放、充電。
　　第二個特點，規定了單位有職責制止電動自行車違規停放和充電的職責，單位可以採取電梯阻入、電池定位、電子圍欄等技術防範措施來規範電動自行車的停放和充電的要求。
　　第三個方面，對於單位沒有採取措施制止的，我們也規定了相關的罰責，首先我們責令他限期改正，如果限期不改的話我們會依據要求處以一千元以上一萬元以下的罰款。
　　我的回答就這些，謝謝！

主持人：謝謝北京市消防救援總隊李雲浩總工程師的回答。請繼續提問。

北京廣播電視台記者：您好，想請問北京作為國際化大都市，高樓林立，我注意到此次《規定》當中也對高層建築的單位職責進行了規定，您能給我們詳細的介紹一下嗎？謝謝！

主持人：謝謝北京市廣播電視總台記者的提問，這個問題還是請李總工程師來回答。

李雲浩：高層建築防火也是北京市面臨的一個重要的防火工作，我市大概有2.8萬多棟高層建築，高層建築的規範應該説也比較多，此次我們這個《規定》主要是根據最近一些新的要求做了相關的調整。大家也知道，今年6月1日我國實行了《建築防火通用規範》，在這個《通用規範》裏面將消防車道、消防車登高操作場地、消防救援操作面、消防救援口等消防救援設施的設置列為了強制性條文，如何保證這些條文的執行，我們在《規定》明確了對於高層建築的産權人和管理使用人，要求他必須明確消防登高操作場地的管理職責，不得設置障礙物影響消防車作業，保證我們消防車能夠進得去、靠得攏、展得開，對此我們也做了相應的罰責的處理。

主持人：好，謝謝李總工程師的回答。請繼續提問。

人民網記者：謝謝，我想請問一下《規定》第七條寫的“全員消防安全責任”，這個具體內涵是什麼？為什麼要這樣規定？謝謝！

主持人：謝謝人民網記者的提問，這個問題我們請北京市司法局二級巡視員王鴻劍先生來回答。

王鴻劍：謝謝您的提問。
　　全員消防安全責任制應該是説單位最基本的一項安全管理制度，也是單位保障單位消防安全的一個核心制度。責任制的內涵，應該説是建立一個層層負責、人人有責、各負其責的消防安全工作體系。
　　全員消防安全責任制，應該説自上而下的邏輯順序，搭建了一個消防安全的責任架構，明確了四類人員的責任。第一是單位一把手他是第一責任人，全面負責本單位的消防安全工作；第二是分管副職，對分管業務範圍內的消防安全工作負責任；第三是單位設置了消防安全工作機構，消防安全管理人員具體負責實施本單位的消防安全工作；第四類人員就是其他崗位的員工也要定崗定責。
　　我們通過橫向到邊、縱向到底的消防安全責任的框架，應該説努力推動單位消防安全主體責任的有效落實。
　　謝謝！

主持人：謝謝北京市司法局二級巡視員王鴻劍的回答。最後一個問題。

中央電視台記者：謝謝，我的問題是：現在咱們大型的商超、寫字樓中有不少的業主，他們有的是有産權的，有的屬於是租賃關係，請問他們的消防安全職責是如何劃分確定的？謝謝！

主持人：謝謝央視記者的提問，這個問題我們有請北京市消防救援總隊法制與社會消防工作處處長魏毅宇來回答，有請！

魏毅宇：感謝您的提問。
　　一棟建築存在多個産權單位、多個使用單位，這種情況在我們現實生活中普遍存在，在實際工作中，消防安全的管理出現責任不清晰，甚至推諉扯皮的現象，導致消防設施無人維護，疏散通道、安全出口無人管理的情況，為了解決這些問題，我們在《規定》中立法明確了兩點：第一，對於建築內共用的消防設施、疏散通道、消防車道，還有剛才李總工提到的撲救面，對這些消防設施以及共用的一些管理區域都要確定一個集中統一的管理單位，實行統一管理。這是第一點規定。第二點規定，如果這些産權單位和使用單位並沒有簽訂協議去明確各方的責任，我們這裡面明確規定，由各産權單位對自己專有區域內的消防工作負責，對於共有區域和共有設施的管理負共同管理的消防安全責任。
　　就回答這些。謝謝！

主持人：謝謝魏處長的回答。
　　時間關係，提問環節到此結束。消防安全和我們每個人息息相關，這次《北京市單位消防安全主體責任規定》實施以後，請媒體朋友給予持續地報道和關注，有關採訪需求也可以跟北京市人民政府新聞辦公室來聯繫，或者也可以聯繫北京市消防救援總隊。
　　今天的新聞發佈會到此結束。謝謝大家！