《北京市道路養護行業（施工企業、監理企業）信用評價指標》解讀

傅辰林：各位觀眾大家好，歡迎收看由北京市交通委員會和首都之窗聯合推出的線上訪談欄目，我是主持人傅辰林。
　　進一步規範道路養護市場秩序，優化營商環境，促進養護行業高品質發展，2023年3月，北京市交通委員會正式出臺了《北京市道路養護行業（施工企業、監理企業）信用評價指標（試行）》。那麼這份《評價指標》的出臺對於建立道路養護行業信用評價體系又有着怎樣的影響呢？北京市的道路養護行業信用評價有哪些特點？評價指標涉及哪些內容？今天我們就請到了市交通委的相關負責人為大家一同來解讀《北京市道路養護行業（施工企業、監理企業）信用評價指標》的相關內容。您也可以通過首都之窗快手號以及首都之窗抖音號收看並參與本期話題討論。
　　首先，我來介紹一下本次做客我們直播間的各位嘉賓老師，他們分別是：
　　北京市交通委員會路政綜合協調處副處長 喬學禮，歡迎您。
　　北京市交通委員會路政綜合協調處二級主任科員 李玉磊，歡迎您做客直播間。
　　北京市交通委員會法制處二級主任科員 高健老師，歡迎您。
　　感謝三位老師做客我們的直播間。其實今天我們要聊的第一個話題就是，咱們為什麼要出臺這份《信用評價指標》？

喬學禮：好的，我給大家介紹一下。是這樣的，近年來，隨着信用中國、信用北京、信用交通建設的持續推進，信用這塊在社會中的治理、行業監管中的作用越來越受到了重視。對於北京市的道路養護行業來説，隨着路網規模的逐漸增大、道路養護市場的不斷開放，以及營商環境的持續優化，目前全市參與投標的道路養護施工企業、監理企業已經將近百家，北京市道路養護市場已經初步形成。
　　在2022年以前，北京市公路養護信用評價主要參考建設市場的信用評價標準，重點是對於工程投資在500萬元以上，工期在一個月以上的規模稍微較大的養護工程進行評價。隨着交通運輸部出臺《公路養護作業單位資質管理辦法》，北京市也出臺了相關的細則，在去年我們也在首都之窗的線上訪談也進行了一些解讀。這對我們養護行業的准入的機制，就意味着基本已經形成。這為單獨出臺道路養護行業的相關信用評價指標，完善事前、事中、事後的全監管環節，也奠定了一個堅實的基礎。
　　在這樣的背景下，為進一步規範道路養護市場秩序，優化營商環境，促進養護行業高品質發展，依據我們委近年來相繼也出臺了相關的《信用管理工作辦法》，還有《北京市交通運輸行業信用評價及分級分類監管工作管理辦法》，所以我們在這個大框架下，經過反覆多輪的徵求意見，於今年3月正式出臺了《北京市道路養護行業（施工企業、監理企業）信用評價指標（試行）》。

傅辰林：您剛才也給我們介紹了評價指標的一些優點，而且您剛才提到道路養護工程是道路工程板塊首個開展信用評價的領域，在咱們《評價指標》出臺之前，作為首個開展的領域，咱們是不是在前期也做了很多的相關工作呢？

喬學禮：是的，主持人。可以説這個《評價指標》的出臺，我們委系統非常的重視，我們委領導多次調度，對這個指標設定的一些關鍵環節進行部署，各相關部門可以説通力合作，為編制工作的順利開展提供了有力保障。此外，在本次《評價指標》的編制得到了社會各界，包括一些從業企業、行業專家，還有一些兄弟單位的鼎力支援，給我們提出了很多寶貴的意見和建議，所以在此也借此機會，向大家表達真摯的感謝。
　　這個《評價指標》編制的過程時間不短，大概是從2021年下半年我們就開始了很多前期的準備工作，包括調研了很多兄弟省份，比如浙江、上海、四川、天津，這些省份關於道路養護行業市場信用管理的情況，也邀請了包括交通運輸部以及相關省份的行業專家，對咱們北京道路養護行業的信用管理提出一些建議。經過梳理和匯總，我們再結合北京實際情況進行研究，形成了咱們這個《評價指標》的初步的框架。
　　在此基礎上，我們又結合行業的一些特點，還有咱們北京的一些實際，擬定了《評價指標》的初稿。初稿形成之後，我們又開展了幾項工作：一是多次徵求行業部門意見，與相關單位及從業企業開展座談，了解企業和項目管理部門的實際需求；二是組織司法、道路養護等方面行業專家對《評價指標》進行論證，根據專家的意見我們進行了修訂，確保指標設定，一個是要合理性，另外還要保證它的合規；三是我們在首都之窗的網站上，還有我們市交通委網站上向社會公開徵求意見，然後充分吸收採納各方提出來的意見建議，最後我們報審正式出臺的。
　　此外，為了便於指標在實際過程中的評價操作，我們基於“信用交通北京”平臺，同步開發了道路養護行業的信用管理系統，努力實現從資訊歸集到信用評價，以及結果公示，全程是線上上操作的，為相關部門和企業開展信用評價工作提供了便利。

傅辰林：感謝您的介紹，您剛才提到咱們道路養護《評價指標》出臺之前做了很多的相關工作，不僅是到了兄弟省份進行調研，同時也和各個行業的，不管是企業還是法律行業的工作朋友，也參考了他們的意見和建議。我想這樣一份《評價指標》應該是有着非常重大的意義，對我們未來的發展。能給我們介紹一下嗎？

李玉磊：是的，建立道路養護行業信用評價體系，開展信用監管工作，已經列入《北京市“十四五”時期交通發展建設規劃》的重點改革任務，也是《2023年北京市交通綜合治理行動計劃》的重要工作內容。可以説，信用評價是信用管理工作的關鍵環節，也是業務數據轉化為管理依據的重要基礎，是構建事前、事中、事後全鏈條信用治理體系的必然要求。道路養護行業信用評價工作，就是將本市道路養護市場主體和從業行為納入規範體系，然後發揮正向激勵和反向懲戒的作用，着力打造“不敢失信、不能失信、不願失信”的市場環境，促進道路養護行業高品質發展。
　　具體的意義有以下三個方面：
　　首先，《評價指標》的出臺是規範市場秩序，優化營商環境的需要。《評價指標》有助於推進道路養護市場化進程，加快構建道路養護市場信用管理體系，營造市場主體守信履約、市場秩序正常規範有序的良好營商環境。
　　其次，《評價指標》的出臺，是落實國家關於加強信用管理體系建設的現實要求。國務院印發了《關於加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》、交通運輸部也印發了《關於加強交通運輸行業信用體系建設的若干意見》，北京市印發了《關於開展信用分級分類監管工作的實施意見》，這些制度文件可以説從頂層設計層面對交通運輸行業信用體系建設規劃進行了謀篇佈局。在推進信用融合發展的新形勢下，出臺《評價指標》，是落實國家和北京市信用管理相關要求，是構建道路養護信用管理體系的重要舉措。
　　同時，《評價指標》的出臺，是構建養護行業新型監管機制的重要基礎。《評價指標》進一步健全了道路養護行業信用管理體系，對於道路養護工程領域可能出現的一些惡意低價搶標、圍標串標，還有一些工程品質不良等問題，可以運用信用監管手段，依託守信激勵、失信懲戒的機制，規範企業從業行為，促進道路養護市場良性發展。

傅辰林：感謝您的介紹，確實我們能感受到這是一個非常重要的舉措，其實我們剛才也談到我們在出臺之前做了很多詳細的前期工作。相比於其他省份，您覺得咱們北京市的道路養護行業信用評價體系有什麼樣的特點呢？三位能幫我們介紹一下嗎？

喬學禮：説到特點這塊，我自己感覺可能算有這麼幾個北京的特色。
　　一是它的評價範圍可能稍微廣一些，北京的道路養護行業的《評價指標》是針對公路和城市道路，我們也了解了兄弟省份，大部分省份的評價對象就是單方面的，可能就是公路一個方面。
　　二是評價規則稍微略精一些，稍微計算了一些邏輯關係處理可能要複雜和嚴謹一點。這個道路《評價指標》是以當前北京的信用交通的整體框架為依託，包括它的評價分值、評價方法，這是在一個大框架下，我們基於這個做出了我們行業的評價指標。要同時考慮到我們行業的特點，道路養護行業有一個項目工程的特點，所以我們還要結合這個項目情況，以及投標階段、履約階段，以及企業的其他行為分佈匯總，得出這個行業的減分指標，這樣就可以更加準確反映出從業企業的客觀情況。另外，比如説我們還針對北京市的特點，加入了接訴即辦、揚塵治理這些內容。考慮到養護工程特點，還加入了交通導改、養護作業區、夜間施工，這都是有別於建設項目，這是養護的特點。
　　三是我們在標準對接的時候，考慮的稍微遠一點。在這次的道路養護行業《評價指標》的制定過程中，我們也提前考慮了與交通運輸部的相關標準的對接，因為我們也了解到，現在部裏也正在研究全國的養護行業的信用評價指標，所以我們在這次指標，包括信用系統在開發研製的過程中，也考慮了後續相關信用系統預留數據提取共凝，做好部裏和市裏相關標準功能的對接，為後續全國養護信用系統數據貢獻打好基礎。

傅辰林：感謝您的介紹，也可以感受到我們在制定這個方案的時候也考慮了咱們北京的特色情況。接下來，還是想麻煩您給我們介紹一下，這份評價指南具體評價的對像是什麼？我們其實從文件的名字中看到它是針對城市道路養護工程的施工企業和監理企業，養護工程的範圍具體又有哪些呢？

李玉磊：這個我來介紹一下吧。我們本次的《評價指標》的評價對像是北京市行政區域內，通過公開招投標程式從事國市縣道、市管城市道路養護工程的施工企業和監理企業。剛才主持人提到的養護工程的具體範圍，從公路方面來講，主要包括復性養護、預防性養護，以及綠化工程、交通工程等專項養護；城市道路方面主要包括城市道路的大、中修工程。

傅辰林：感謝您的介紹，接下來還有個問題，咱們這個《評價指標》的評價周期是多少？是每年進行一次評價嗎？

高健：是的，主持人，根據北京市交通委出臺了《信用評價及分級分類監管工作管理辦法》，全交通行業包括道路養護工程領域，信用評價的周期都是按照自然年進行計算的，每年1月1日至12月31日。首次評價周期為評價指標發佈之日起至當年的12月31日。

傅辰林：感謝您的介紹。下一個問題，咱們《評價指標》的編制原則是什麼呢？我想很多正在觀看咱們直播節目的觀眾朋友可能很關心，比如我們的數據來源、評價標準又該如何制定？

喬學禮：您這個問題問得很好。我們編織的過程中主要是考慮了四塊內容，剛才您也提到了一個是數據的來源，我們要求在整個編制過程中我們把握的原則，就是，第一指標設定的所有的指標都要有依據。第二塊就是相關的數據，評價數據必須要有來源，第三就是過程要公平，第四就是結果要公開。展開具體來説：
　　一是指標設定有依據，就要求我們設置的所有的指標都是要有相關的政策文件依據的，比如説我們依據《公路養護工程管理辦法》這是交通運輸部出臺的，《北京市開展信用分級分類監管工作的實施意見》《北京市交通運輸行業信用評價及分級分類監管工作管理辦法》《北京市公路養護工程管理實施辦法》《北京市公路養護工程項目招標投標管理辦法》《公路養護安全作業規程》等現行法規文件，所有的指標都要求有依據、有住處，確保內容豐富、內容豐富，依法依規、出處明確。這是指標要有依據。
　　二是數據要有來源，我們所有打分的評價數據主要有兩塊來源，一個就是來源於執法以及日常監管的資訊系統數據的對接，您這個企業有相關的從業行為，被其他的行業或者相關領域進行執法了，我們通過大數據對接就把這個數據對接到我們的信用指標系統中去了。第二個就是由項目管理的部門，結合項目管理的實際情況進行錄入，但這塊我們要求項目管理部門在數據錄入的時候，必須有詳細地記錄，還有相關的考核依據，確保這是真實有效的。
　　三是評價過程要公平，這次所有的指標在全過程我們都是通過資訊系統實現的自動評價，減少人為的干預，保證評價過程要公平公正。
　　四是結果要公開，剛才我們也介紹了，一方面是在信用評價指標的制定過程中，我們就已經向社會公開，徵求相關的意見，而且是幾輪，包括相關的從業單位，包括被評價的對象，我們也對他們進行徵求意見，面向社會徵求。相關的文件也可以在我們委的官方網站上進行下載。另一方面，發佈實施之後，每一個評價周期結束之後，信用評價的結果會向社會進行公示，企業和個人都可以通過“信用交通北京”網站查詢企業的信用評價結果。

傅辰林：感謝給我們的介紹，我們也可以看出咱們在保證公平公正的方面也做足了功夫，下足了力氣。接下來請三位介紹一下，《評價指標》的主要框架和內容，我想很多正在觀看直播的觀眾朋友們也非常關注，《評價指標》都有哪些加分項和減分項，滿分是多少呢？

李玉磊：好的，我從指標構成和分值構成兩個方面簡要介紹《評價指標》的主要內容：
　　首先説一下指標構成。《評價指標》分為通用指標和道路養護行業指標兩部分。其中通用指標是依託信用交通北京整體框架，各個行業都通用的指標，包括客運、貨運、機動車維修、出租等行業，這些通用指標是一致的，通用指標共設置了16項，其中加分指標有7項，減分指標有9項。
　　道路養護行業指標設置159項，分為施工企業和監理企業兩個方面：施工企業行業指標共98項，其中，加分指標3項，減分指標95項。監理企業行業指標共61項，其中，加分指標3項，減分指標58項。減分指標主要從投標行為、履約行為和其他行為，三個方面對企業信用進行評價。評價指標的內容重點包括投標過程、人員設備、品質進度、安全生産、財務管理、社會責任以及制度建設和資料管理等方面。按行為性質又可以分為嚴重不良行為和一般不良行為。
　　再説分值構成方面。依據北京交通信用的整體框架，按照《北京市交通運輸行業分級分類監管工作管理辦法》中的分值規則，評價指標分值範圍為是從350分到950分。其中，通用指標是150分，包括加分指標50分，減分指標100分；行業指標為450分，包括加分指標100分，減分指標350分。每個評價周期的初始分值為800分，評價周期屆滿自動清除，不轉入下一個評價周期。

傅辰林：感謝您給我們詳細地介紹。接下來另一個問題，養護企業的信用等級標準是什麼？又有哪幾個級別呢？

高健：交通行業信用評價按照四級體系劃分，本次道路養護工程行業信用評價等級劃分也同步調整四級，分別為優、良、中、差四個等級。分別對應的就是A+、A、B和C。
　　評價周期內信用分值為850分及以上，而且上兩個評價周期的信用等級連續為良（A）級及以上，評為優（A+）級。
　　評價周期內信用分值為650分及以上，而且上兩個評價周期的信用等級連續為中（B）級及以上，但是又沒有達到優（A+）級的評價條件，本週期就會被評為良（A）級。
　　評價周期內信用分值為450分及以上，但又沒有達到良（A）級的評價條件，評為中（B）級。
　　評價周期內信用分值為450分以下的，評為差（C）級。一共四個等級。

傅辰林：剛才也跟大家詳細介紹了我們有很多的加分項和減分項，在減分項當中有一些不良的行為肯定是會扣分的，哪些行為會被認定為是不良行為，甚至是嚴重的不良行為導致扣分呢？三位能和我們介紹一下嗎？

李玉磊：比如投標階段投標人超越本單位的資質承攬公認的，或者投標人相互串通投標，以向招標人、評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；或者以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標等行為，這種行為均屬於嚴重不良行為。
　　在約階段，對承包的工程轉包或者違法分包；發生較大及以上安全生産責任事故；在施工中偷工減料，使用不合格的建築材料、構配件或者設備的都屬於。還有一種是不按照圖紙進行施工，或者未按照規定的技術規範和操作規程進行養護作業等行為，也屬於嚴重不良行為。
　　對於企業的嚴重不良行為，在信用評價中的扣分還是比較嚴重的，有的指標可以直接評定為c級，也就是最低等級。

傅辰林：也是給正在觀看直播的觀眾朋友們提了醒，我們直播進行到現在也是乾貨滿滿。我有一個問題特別想問三位嘉賓，因為咱們有一些企業，很多時候會遇到這樣的情況，每一年會承接很多的項目，而且剛才咱們也提到了，年度考核是一年一度的。如果説在今年一個企業所承接的項目當中，有一個項目被評定為了C級，那是説這個企業今年的年底評級就被定為C級呢？還是説要根據其他的項目評級進行綜合考量呢？

李玉磊：是這樣，按照交通整個行業的信用等級熔斷規則，一旦經確認企業發生了直接認定為C級的嚴重不良行為，信用評價直接熔斷，企業的年度信用等級直接評定為C。

傅辰林：也可以看出我們的評價還是很嚴格的，其實也是督促我們的企業來更好地去履行職責，接下來還有一個問題我想問到三位，我們剛才提到咱們評價指標有很多的減分項，《評價指標》還有哪些加分項，我們企業做了哪些工作才能夠加分呢？請三位再給我們介紹一下。

喬學禮：好的，主持人，這塊接着剛才説的不良行為。不良行為可以理解為減分項，剛才李玉磊同志介紹了，大多數的都是我們行業內部認定的非常惡劣的行為，所以我們認定成為嚴重不良行為，有的行為特別嚴重，涉及到咱們聊到的直接就定級為C級了，就進行等級熔斷，這種特別嚴重的行為。這在我們的評價指標裏都有重要的提示。但是除了扣分之外，我們還是結合我們行業的一些特點和各個企業通用的情況，分別有相關的加分指標。主要是兩個方面：
　　一是通用指標的加分指標。它可以説不只是針對道路養護行業，剛才高健介紹了，在其他的領域也是適用的，通用的指標都是一致的，這裡也有加分指標。主要考慮的是在一個評價周期內，你這個企業被評為A級的納稅人，或者是有參與慈善捐贈的行為，或者説是有相關的發明專利，這都可以在通用指標中進行加分。
　　另外，結合我們的行業特點也有一些行業指標的加分項。主要有幾種：
　　第一塊，你是參與了養護行業的國家標準或者行業標準，這都是國家級的。或者是你這個工程項目被國家的相關部委評為了示範工程、品質工程，這也是可以加分的。或者是你承擔的養護“四新技術”，新技術、新工藝、新材料、新設備，這些“四新技術”在應用中被國家部委推廣應用了，這也是在行業指標可以加分的，這是一大塊。
　　第二塊，你參與的養護行業相關的北京市的地標，你要是參加北京市的地標也是可以加分的。或者説你這個工程項目沒有被國家這個級別的，但是你被咱們北京市，比如北京交通委評為了示範工程、品質工程，也可以加分。還有你的相關“四新技術”被北京市的交通領域推廣應用了，或者是你的項目也好，或者是科研課題，你獲得了市級及以上相關行業協會頒發的獎項，這也是可以加分的。
　　剛才説的可能提到了一個是國家級的，一個是市級，都可以加分，可能就是分值上有差異，國家級的分值稍微高一點。
　　第三塊，你單位或者是你的員工在參加搶險救災、應急保障、國防戰備，包括北京很多的重要政治經濟活動等任務，你受到了國家、北京市或市交通委相關表彰的，這些行為都可以在行業指標中獲得加分。

傅辰林：也可以看出我們這個加分項的設置也是考慮了很多的方面，規劃的比較周全。這裡還有一個問題想問到三位，咱們剛才介紹了有減分項也有加分項，我們的信用評分的計算規則是什麼呢？有沒有其他的更詳細的考量？

李玉磊：這個我給大家介紹一下。咱們北京市交通行業的信用評價規則，一般是採取累計得分的方式進行計算，比如企業有不良行為，然後就直接扣分，有加分項就直接加分，直加直減的形式。但是我們道路養護行業因為有工程項目的屬性特點，在計算規則上我們也是跟其他相關分行業有一點不太一樣，這個在計算規則上我們是下了很大的功夫。綜合參考了其他行業還有一些建設領域的情況，採取了以累計加分為基礎，倒權重計算為補充的計算方式，可能稍微有點複雜。我們也是在正式文件的編制説明裏用相應的公式進行了具體的描述，在這裡我簡要給大家解釋一下。
　　首先，對於項目的投標、履約行為以單個項目為評價單元進行評價，評價主體根據企業在項目中發生的實際行為情況進行記錄和評分，這裡邊有一種情況，如果企業沒有中標，但是他在投標階段發生了不良行為，也會對他進行相應的記錄和打分。這樣我們就得到了企業單個項目的投標履約行為的計分結果，採取倒權重法對企業一個年度裏實施所有項目的記算項目進行匯總，得到了企業年度的項目行為的減分值。在這個基礎上加上企業其他行為的減分值，就得到了企業年度行業的減分指標。在初始分數，800分的基礎上減去行業的減分值和通用的減分指標，再加上行業的加分指標和通用的加分指標，就得到了企業年度最終的信用評分。

傅辰林：您剛才提到了倒權重法的設置，而且還提到了咱們的計算有一個公式，能不能詳細舉一個例子，讓大家更好的理解呢？

李玉磊：我給大家舉個例子。比如説一家企業在一個評價周期內，有四個合同項目，其各項目履約行為扣分依次為10、20、10、30分，企業年度項目履約行為減分指標L計算過程，我給大家介紹一下。首先對各個項目的扣分值進行排名，也就是第1名：10分，第2名：10分 ，第3名：20分，第4名：30分。如果採取倒權重法計算，也就是名次乘以扣分值，再除以名次的累加值，就得到最終分數。這個計算過程就是L=（1*10+2*10+3*20+4*30）/(1+2+3+4)=21分。觀眾朋友可以試算一下。
　　採取倒權重法，我們主要是出於幾個方面的考慮。一方面是促進企業在每個項目都要儘量做好，比如一個企業在一個評價周期內完成了多了項目，其他項目完成的很好，扣分值都很低。但是其中一個項目完成的很差，扣分比較多，那麼這個完成較差項目對於企業的在整個年度的評價影響就會非常大。這就促進企業需要每一個項目都要做好，才能得到一個較高的分數，最終能夠獲得一個較好的信用等級；另一方面也是鼓勵企業積極進入養護市場，避免“多做多錯、少做少錯”的情況發生。

傅辰林：好，感謝您的介紹。您剛才提到信用等級的評定也是需要參考企業以前的評價等級的。其實可能會面臨一個問題，比如説一個公司獲得了信用評價等級之後，有一段時間都沒有在北京市的範圍之內來承接其他的項目，這個公司的定級評價又該如何去做呢？

李玉磊：這個問題問的比較深入，咱們道路養護工程有着面向全社會公開招投標的特點，所以一個企業可能不一定每一年度都參與進來，用俗話説就是不一定每年都中標。所以在等級評定標準中，上個評價周期指的是企業上一個獲得評價等級的評價周期。舉個例子，比如一個企業在獲得A級後，好幾年都沒有做過北京承擔相應的道路養護項目，這幾年都沒有評價等級，如果他再次參評，上一個周期的評價等級還是A級。

傅辰林：也感謝您給我們的詳細介紹。還有一個問題想要問到三位，以前已經在北京開展信用評價的養護企業，他們的評價等級是否到了現在還繼續有效呢？

李玉磊：這裡需要解釋一下，前面喬處也介紹了。在2022年以前，一定規模以上的公路養護工程項目會同建設項目一起綜合進行信用評價。信用的評價體系採取的是五級體系，這次新的評價指標發佈以後，在制度方面，公路建設市場施工企業及監理企業信用評價實施細則中，涉及養護工程信用評價的條款不再適用了。
　　但是，對於從事養護工程的施工企業和監理企業，如果近兩年，也就是2021年和2022年期間，已經獲得了北京市公路市場信用評價等級的，其評價等級繼續有效。根據我們近兩年統計的信用評價結果的情況，在等級承繼方面，以往的AA級對應現在的A+級，以往的A級對應現在的A級。

傅辰林：好的，其實還有一個問題，可能也是一個比較現實的問題。有些企業可能已經是深入了行業有很多年了，從事了很多年的工作了。但是之前一直沒有涉足到北京市場，如果説初次來進入到北京市場的企業，我們又會如何和他進行定級呢？是不是會參考他在其他的一些省份的工作經驗呢？

高健：我簡單給大家介紹一下。初次進入北京市場的企業,初始等級原則上是B級。剛才喬處也介紹，道路養護工程領域對於近兩年未獲得北京市公路建設市場信用評價等級的企業視為初評企業，按照中（B）級進行計算。
　　同時為了鼓勵企業遵守法律法規、市場規則，提升服務水準，咱們推行了初始等級信用承諾制。自願做出初始等級信用承諾並提交信用承諾書的企業，初始等級認定為良。經核查有違諾行為的，初始等級再調回B級。

傅辰林：這裡可能也幫初次進入北京市場的企業問一下，我們如何來進行初始信用的承諾呢？您剛才提到還要遞交承諾書，我們應該通過哪些渠道、哪些方式進行提交呢？

李玉磊：是這樣。符合信用評價初始等級信用承諾條件的企業，可到各道路養護工程項目管理單位申請並遞交《信用評價初始等級信用承諾書》，各個道路養護工程項目管理單位通過信用管理系統歸集填報。企業做出的《信用評價初始等級信用承諾書》會在“信用交通北京”網站公開，接受社會公眾監督。

傅辰林：其實從剛才我們的訪談中可以了解到，我們的道路養護的信用評價工作確實不是簡單的事，需要考慮到的內容非常多，是有方方面面的內容。無論是加分項的評定、減分項的評定，包括企業之前的信用等級評定的考量。特別想問一下三位，咱們這樣一個具體的工作是如何組織相關單位來進行推動我們的評價工作的呢？

喬學禮：確實主持人説得沒錯，養護行業的信用評價相對複雜一些。一個是在前期階段，我們剛才也提到了，除了公開向社會以及行業相關單位進行徵求意見，廣而告之，發揮群策群力之外，在指標的試行階段我們主要是做了幾方面的工作。
　　第一，我們指標出臺了之後我們立刻印發了《關於做好道路養護行業信用評價工作的通知》，同時把如何開展信用評價相關的工作在《通知》裏進行明確，我們也組織相關行業的各單位、各部門、從業企業，對信用評價的重點環節進行了專項部署，明確各單位職責分工，建立了“統一管理、分級負責”的信用管理體系。
　　另一方面，我們明確每一個信用指標的錄入以及審核的機構和流程，讓信用評價主體能夠清楚知道信用評價的流程和要求，便於開展相關的信用評價工作。因為我們養護的信用評價指標相對比較多，上百項指標，相對於其他行業，他們可能沒有那麼多，所以我們要求對每一條指標的錄入審核的機構，相關的流程都告知給相關單位。
　　第三塊，我們在委法制部門的支援下，我們開發了一個信用管理的系統，把歸集、評價、公示都通過網上操作，簡化了相關的工作流程，提升了工作效率，可以説是無紙化辦公，不需要再手動的紙上記錄，然後再拿電腦按一遍計算了。
　　第四塊，我們採取了多途徑、多種形式，也加強了道路養護行業信用評價指標的宣傳引導，包括這次的線上訪談也是其中的一種重要的方式。通過普及交通信用方面的知識，引導企業實施信用承諾制，增強信用自律意識，營造一個誠實守信的信用環境。

傅辰林：我們開發了信用管理系統來實現資訊的歸集，那我們資訊歸集的具體方式都有哪些呢？

喬學禮：這個信用系統主要是在網上進行線上填報，有兩種方式，一種是動態填報，另一種方式是集中歸集，我們是採取相結合的方式。
　　動態填報階段，各項目管理單位根據項目進展動態開展信用資訊歸集並實時共用。比如説剛才介紹的出現了嚴重的不良行為，剛才李玉磊同志也舉例子了，特別惡劣的直接定為C級，就産生等級熔斷，後續的工作可能就無需再評價了，直接定義為最低等級了，這就是動態填報階段。
　　另外一個是集中填報階段，在各單位也是按照我們委相關的《北京市交通運輸行業信用評價及分級分類監管工作管理辦法》及委統籌部門要求下，一般各個行業一起，每年組織對上一年度的信用評價資訊進行集中的歸集評價，以及最終的等級認定工作。這裡就是指前期沒到那麼嚴重的，沒有直接等級熔斷的，正常有一些一般的不良行為，或者嚴重的不良行為沒達到熔斷的程度的，我們集中根據您發生的一些行為，我們記錄下來，計算個結果，最終計算影響你本評價周期的等級情況。

傅辰林：聽了您的介紹可以感到，其實我們需要歸納的資訊量還是挺多的。那我們在歸納的過程當中如何保證這些信用資訊的真實性，以及保證它們的全面性，保證沒有疏漏呢？

李玉磊：可以説資訊的真實性和全面性，因為直接能夠影響信用評價的結果，非常重要，所以我們針對信用資訊的真實性和全面性也是做了相關的工作。
　　一是要求各項目法人在發佈道路養護工程項目招標公告前，須完成信用管理系統的項目填報，要求他們及時跟蹤年度道路養護工程項目招投標及完成情況，做到“應評盡評”，防止漏評。
　　二是各單位在開展信用評價過程中，應逐項對照評價指標進行評價打分，逐項詳細記錄相關考核依據，確保信用評價真實準確，避免出現失信行為與認定實際不符、同一行為重復扣分或加分的這種情況。
　　三是各單位要嚴格信用評價資訊歸集的品質管理，明確信用評價各環節的負責人員落實崗位責任，確保信用評價資訊歸集及時準確。
　　四是建立各單位信用管理專人賬戶，嚴格信用系統賬戶的使用管理，如涉及違規行為，將依紀依法依規嚴肅追責問責。
　　五是信用評價動態結果和年度結果，我們都會及時向社會進行公示。

傅辰林：您剛才提到第五條評價結果會及時的向社會進行公示，那我們的企業如果想要查詢這個評價結果，他們可以通過哪些渠道進行查詢呢？如果企業對這個評價的結果表示有異議，又應該怎麼做呢？怎麼和咱們進行反饋呢？

高健：剛剛訪談中也提到了，咱們有一個信用管理系統，同時有咱們自己的網站，信用交通北京網站。信用評價結果是每一個評價周期次年的1月10日之前，信用管理系統根據自動歸集數據和填報數據，自動計算企業信用評價分值，並形成信用初評結果，在“用交通·北京”網站公示。
　　企業對初評結果有異議的，可以在結果公示之日起15個工作日內，通過“信用交通·北京”網站或者線下向項目管理單位現場提交異議申請。我委自收到異議申請之日起6個工作日內進行核實，10個工作日內就會做出答復意見。

傅辰林：感謝您給我們做的解答，我相信正在觀看直播的很多螢幕前的觀眾朋友，已經在做記錄做筆記了。其實還有一個問題想問大家，我們剛才聊了很多關於信用等級評定的相關的內容，從政府監管的角度來説，咱們的信用評價結果是不是會有一些具體的應用，比如説一個企業被評定為了C級，那麼我們在今後的檢查或者相關內容的抽查方面，會不會更多的對他進行監督和管理呢？

高健：對的，主持人，是這樣。咱們信用評價是以信用為基礎的新型監管機制的核心環節。近年來，我委積極推進打造事前、事中、事後全鏈條的綜合監管格局，推進審批、信用、監管和執法“四網融合”。
　　根據企業的信用把它作為准入的審慎性參考，比較差的企業就會被限制一網通辦，承諾辦法、綠色通道等便捷的政務服務措施。監管系統也可以根據企業不同的信用等級配置差異化的監管措施，像針對企業等級比較高的企業，就降低抽查比例和頻次，減少抽查內容。針對信用等級較低的企業就適當的提高抽查比例和頻次，增加抽查內容直至全覆蓋。針對嚴重失信名單，違諾名單的企業，在自由裁量基準範圍內，採取基準上限進行處罰。
　　同時，我們也按照交通運輸部以及市經信局要求，將信用評價結果推送至市大數據平臺和“信用中國”網站等，強化跨地區、跨部門、跨領域的信用合作獎懲機制。

傅辰林：我相信這樣一套完備的機制也能夠更好地督促我們的企業，在工作的各個環節當中盡到自己的責任，更好完成我們的工作內容。節目進行到現在已經快要一個小時了，其實很多網友也一直在我們的訪談欄目，我們後臺有網友的提問。有一個網友提問説針對跨年的養護工程項目該如何展開信用評價，這個網友非常的心細，咱們的評價工程是每年一次，那跨年的該如何評價呢？會不會出現評價系統中卡BUG的情況？

喬學禮：這個問題我來回答一下，網友提的這個問題可以感覺到應該也是對行業比較了解、比較熟悉的。確實，在我們養護工程項目中是存在這種項目的，是跨年工程，可能今年幹了一部分，第二年又幹了一部分。一般兩年差不多能完成。我們這次評價指標的設定過程中，也考慮到了這種情況，這個評價指標在一個評價周期一般就是指一年，如果你是跨年的我們只對於你這個評價周期內的行為進行評價，比如説你在今年，您這個項目只完成了招投標行為，那我們只對你這個招投標的行為進行記錄和評價。簡單理解，你發生了什麼行為我們評價什麼行為，你沒發生的，假如説您是相關的履約行為，是在明年這活才能幹完，那我們第二年再評價你的履約行為。

傅辰林：看得出來我們在相關工作的準備上非常的細緻，考慮到了各種各樣可能出現的情況。直播進行到現在有一個多小時了，三位嘉賓也介紹了等級評定的相關內容，最後各位嘉賓還有沒有什麼要補充的？要和正在觀看直播的觀眾朋友們提個醒的。

李玉磊：我先説一下，歡迎大家多向我們提出寶貴的意見和建議，我們也會及時吸收和採納大家的意見和建議，對我們的信用評價指標進行優化完善，我們也在以後的工作中，為咱們道路養護行業信用評價工作提供更好的服務。

高健：希望大家繼續關注道路養護工程領域的信用評價，也多多關注“信用交通北京”網站，歡迎大家繼續監督我們的工作，共同營造誠信暢行的良好環境。

喬學禮：非常感謝首都之窗線上訪談這個節目，也為我們提供了一個宣傳溝通的平臺。也感謝大家對我們道路養護信用工作的關注與支援。同時，我們也希望更多的相關的從業企業能夠積極主動的參與到我們這個交通信用體系的建設中來，咱們共同努力，培育、創建、維護好一個良好的道路養護的市場環境。謝謝。

傅辰林：感謝三位嘉賓，也感謝螢幕前一直關注我們直播的觀眾朋友們，今天這場直播到這裡就要結束了，我們下次再見。