《北京市中小學校幼兒園安全管理規定(試行)》新聞發佈會

田偉：各位記者朋友，大家上午好！歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發佈會。
　　廣大青少年的健康安全涉及到千家萬戶的幸福，學校安全是我們青少年安全的基礎保障，近日，北京市專門出臺了《北京市中小學校幼兒園安全管理規定(試行)》，為讓大家更好地了解這項規定的背景、意義和重點內容，今天我們非常高興地邀請到北京市有關單位的領導向大家發佈資訊，同時回答各位記者朋友們關心的問題。首先我向大家介紹出席發佈會的各位領導：
　　北京市委教育工委副書記、北京市教委主任、市政府教育督導室主任劉宇輝先生；
　　北京市公安局副局長劉濤先生；
　　北京市衛生健康委員會副巡視員、新聞發言人高小俊先生。
　　首先，有請劉宇輝主任介紹《規定》的整體情況。有請。

劉宇輝：女士們、先生們、記者朋友們，大家好！
　　在第35個教師節即將來臨之際，我代表市教委，向全市廣大教師和教育工作者致以節日的問候！對一直關心學生全面發展的社會各界以及媒體朋友表示衷心的感謝！
　　廣大青少年學生的健康安全，涉及千萬家庭的幸福安寧，關係整個社會的和諧穩定。學校安全是師生安全的重要保障，安全不保一切工作都無從談起。黨中央、國務院和市委、市政府一直高度重視，為此，我市專門出臺了《北京市中小學校幼兒園安全管理規定(試行)》。下面，我從四個方面向大家介紹。
　　一、《規定》出臺的目的意義
　　近年來，校園安全受到社會各方面的廣泛關注，習近平總書記指出，各級黨委和政府要為學校辦學安全托底，解決學校後顧之憂，維護老師和學校應有的尊嚴，保護學生生命安全。
　　北京作為首都，一直把防範重大風險作為首要政治任務。為服務首都城市發展戰略、滿足人民群眾對教育的需求，我們確立了辦人民滿意教育的目標。校園安全是辦好人民滿意教育的重要基礎保障。《規定》的出臺，主要有四方面考慮：一是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實習近平總書記在全國教育大會上的重要講話要求。二是貫徹中央和市委、市政府關於安全工作的總體要求，切實落實平安中國、平安北京建設的總體部署，進一步推進中小學幼兒園平安校園建設。三是考慮到當前學校安全工作面臨的新形勢、新情況、新要求，在系統梳理現有法律法規和政策文件的基礎上，立足北京實際，集中制定具有北京特點、符合本市需要的學校安全管理規定，全面加強學校安全工作的規範化管理。四是落實辦好人民滿意教育要求，回應家長和社會對校園安全的關切，創造安全和諧的校園環境。
　　當下，我們正在開展“不忘初心　牢記使命”主題教育，保護學生健康安全、全面落實“立德樹人”、“為黨育人、為國育才”是我們的初心和使命。安全是學校發展的生命線，《規定》的出臺是我市適應當前新形勢，全面加強校園安全管理的重要舉措，是今後做好學校安全工作的重要基礎性文件，將對我市學校安全工作起到重要的規範和指導作用。
　　二、《規定》的總體要求和主要內容
　　《規定》明確了學校安全管理的總體要求。即：堅持以人為本、生命至上、安全第一；堅持“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責，盡職免責”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生産經營必須管安全”；遵循積極預防、依法管理、綜合防控、齊抓共管、各負其責、社會參與的原則。這方面我們完全遵循了黨中央、國務院和市委、市政府的一貫要求。
　　《規定》明確了學校安全管理工作的主要內容，從構建學校安全領導組織體系、管理制度體系、宣傳教育體系、綜合防控體系、隱患排查整治體系、突發事件應急處置體系、建立學校及周邊安全綜合治理機制及學校安全事故調查處理機制等“六個體系”“兩個機制”，搭建出了學校安全工作的總體框架結構。
　　三、《規定》中幾項突破性舉措
　　《規定》是我市目前關於學校安全工作的一個綜合的、全面的規範性文件。包括：總則、管理體制、學校安全管理、安全宣傳教育、校園周邊安全管理、安全事故處理和應急管理、考核獎勵與責任追究、保障機制、附則共九章100條，具有較強的針對性和可操作性，實現了多項政策上的突破。
　　一是《規定》在管理體制機制方面有所突破。根據新一輪政府機構改革情況，首次集中明確了市區政府、街道鄉鎮以及18個相關委辦局的職責，依法強化了學校安全的屬地責任，形成了工作合力。首次建立了由市、區兩級政府分管教育工作領導為召集人的教育聯席會議制度，加強了組織領導。首次建立了由市、區政府分管領導帶隊、各相關委辦局參加的學校安全聯合檢查機制，加大了執法檢查力度。首次將“街鄉吹哨、部門報到”機制引入學校安全管理，打通了學校安全工作落實“最後一公里”關鍵環節。
　　二是《規定》在明確學校安全範圍和安全責任上有所突破。首次明確了學校及周邊安全邊界範圍。明確了學校的安全管理主體責任，首次明確了校長直接分管安全工作的校長負責制。首次明確了學校要建立全員安全管理責任制，建立覆蓋全體教職員工的安全管理責任體系。
　　三是《規定》在學校安全管理方面有所突破。首次明確了學校專門設立安全管理機構、配備專職安全人員。提高了專職保安員的配備標準。首次明確了在學校周邊200米範圍內建立學生安全區域。首次明確了校園門前100米禁止停放機動車輛，解決學生上下學安全問題。首次明確了嚴禁和依法查處“校鬧”行為。
　　四是《規定》強化了校園安全保障機制。建立了學校安全經費投入保障機制，加大政府投入力度，優先保障學校安全風險防控經費的投入；建立了多元化的事故風險分擔機制；完善了校園傷害矛盾糾紛調處機制；強化家長對孩子的依法監護責任，對學生遵紀守法提出要求。
　　五是《規定》強化了學校安全教育。包括開設安全教育課程，開展家校共育，重點針對開學放假安全、實驗室安全、日常安全防範、應急疏散演練等開展安全教育。
　　六是《規定》強化了學校安全事故處理和應急管理。要求學校制定以應急處置為核心的安全應急預案，建立完善應急處置機制。對新聞發佈、事故調查處理等做了相應規定。
　　七是《規定》強化了考核獎勵與責任追究。要求各級政府、相關部門和學校將安全工作作為績效考核的重要內容。對未履行職責的部門和人員依法追究責任，對履職盡責的部門和人員建立免責機制。
　　四、下一步工作安排
　　按照市委、市政府要求，市教委將會同相關部門抓緊做好《規定》的推進落實工作。
　　一是抓好宣貫落實，組織開展市、區、校三級宣貫培訓，實現全體師生員工的全覆蓋，使各方面對標對表，精準把握，讓《規定》落地見效。二是針對《規定》中提出的新要求，重點督促落實。三是持續開展調查研究，及時協調解決《規定》實施中遇到的困難和問題。
　　非常感謝媒體和記者朋友長期以來對教育工作的關注和支援！希望大家幫助我們加強正面宣傳引導，繼續監督《規定》的推進落實，提高社會各界共同支援做好學校安全工作的共識，營造全社會共同關心關注學校安全的良好社會氛圍。
　　謝謝大家！

感謝宇輝主任的權威發佈和重點解讀。下面有請劉濤局長介紹《規定》的有關情況。有請。

劉濤：各位媒體朋友，大家好！
　　校園是少年兒童生活學習的重要場所，維護校園安全是維護社會治安的一項重要任務，保護少年兒童安全是公安機關的責任。《北京市中小學幼兒園安全管理規定(試行)》的出臺為公安機關開展校園安全管理工作明確了工作原則和標準，是校園安全工作規範化管理的里程碑。
　　今年以來，市公安局在市委市政府的領導下，圍繞高峰勤務機制、法制宣傳教育、校園安全檢查等工作，持續開展“護校安園”專項行動，積極推進平安校園建設，校園安全防範能力明顯提升。市局先後創建了563個“高寶來愛民服務崗”，日均上勤警力2000餘人次、出動巡邏車1000余輛，共開展校園法制宣傳教育3200余場，開展安全防範演練400余場，發放宣傳品10萬餘份，整改各類安全隱患400余處，整治校園周邊治安亂點240余處，關停違法經營存在重大安全隱患的學校幼兒園20余家，及時發現、預防、制止了一批可能侵害師生安全的隱患苗頭，有力地推動了平安校園建設。
　　下一步，市公安局將繼續踐行新時代公安工作使命任務，對各類侵害師生人身財産安全的違法犯罪保持“零容忍”態勢，着力構建校園安全防範體系，對涉及校園的有關案事件和報警，第一時間受理、第一時間立案、第一時間出警、第一時間偵辦，堅持露頭就打，依法嚴懲。
　　同時，進一步結合市政府出臺的《北京市中小學幼兒園校園安全管理規定(試行)》，充分發揮內外協調、組織牽動的職能，認真貫徹《規定》要求，與政法委、教育部門加強協作配合同，進一步研究細化工作措施和辦法，不斷完善固化校園安全防範長效機制，做到雙主動、多聯動，落實責任，及時通報情況解決問題，最大限度營造安全和諧的校園環境，為切實做好校園安全工作貢獻力量。

謝謝劉濤局長的介紹，下面請高小俊主任介紹《規定》的有關情況。有請。

高小俊：各位媒體記者，大家好。
　　下面我代表北京市衛生健康委就做好校園提供防控工作跟大家作一個介紹。
　　做好校園傳染病防控和公共衛生工作，是維護學校安全的基礎性工作。在市委市政府的領導下，我們注重與市教委等部門密切協作，圍繞保障校園健康安全，重點開展了以下工作：
　　一是完善工作機制。針對流感、手足口等疫情多發於學校和托幼機構的特點，與教育部門形成了傳染病督導、會商和資訊共用的工作機制，根據季節、氣候和健康問題，傳染病流行等情況，定期進行會商研判，並根據學生的健康情況，共同落實防控責任。
　　二是健全監測網路。會同教育部門，建立健全了市-區-學校三級學校疾病監測管理網路，配合教育部門指導學校、托幼機構做好飲用水安全管理，落實傳染病預防控制制度，依法開展傳染病監測、報告和處置工作。近些年來，由於監測有效，處置及時，措施得力，未發生傳染病性疾病在學校爆發的情況。
　　三是堅持預防為主。多年以來，北京市認真貫徹落實國家免疫規劃政策，特別是聯合教育部門依法開展中小學校和幼兒園預防接種證查驗等制度，強化流動兒童強化查漏補種工作，連續12年為中小學生和中等專業學校學生開展季節性流感疫苗接種工作，並取得良好的社會效益，有效減少了流感對學生健康的危害。
　　四是強化專業隊伍。結合首都功能定位，我委組建了國家、市、區三級衛生應急隊伍，其中，國家衛生應急隊伍2支2類124名隊員，市級衛生應急隊伍6類24支242名隊員，區級衛生應急隊伍16支320名隊員。為專業應急隊伍配備了專用儀器設備和應急物資，隨時做好處置學校、托幼機構等單位突發傳染病疫情的應對準備。
　　五是營造健康安全環境。會同北京市教委、北京市紅十字會以健康促進學校創建為抓手，從健康政策、教學環境、社會環境、社區關係、健康技能、健康服務六個方面推動學校健康工作及學生健康安全素質教育廣泛開展，發揮示範引領作用，共創健康支援環境。
　　六是強化健康宣教。我們建立了傳染病資訊周發佈制度，定期發佈疫情訊息和健康提示，並組織專業機構，結合傳染病及學生常見病發病特點，通過不同的宣傳平臺適時開展科普知識宣傳，為學校和教育機構提供專業性指導建議。
　　維護師校園健康安全是市委市政府賦予我們的責任和使命，工作的有效開展更離不開政府、社會、家庭和學校共同參與。下一步，我們將堅決落實市委市政府決策部署，切實履行《北京市中小學校幼兒園安全管理規定》賦予的工作職責，進一步密切與教育等部門的溝通聯繫，強化聯防聯控工作機制，積極動員社會廣泛參與，形成共治共用的良好態勢，全力維護師生健康權益和校園安全。謝謝。

謝謝高主任的介紹。剛才三位領導向大家介紹了《規定》的內容，同時解讀了《規定》裏面的重點措施，下面把時間交給在座的各位記者朋友，請大家提問，提問之前請先通報自己所代表的新聞機構，請舉手。

《北京社區報》記者：請市公安局領導介紹一下高寶來愛民服務崗的相關內容，謝謝。

劉濤：自2011年起，每逢上學日的早晨，北京市公安局海淀分局恩濟莊派出所社區民警高寶來都會準時在海淀實驗小學門前疏導車輛、維護秩序，護送孩子入校，孩子們親切地稱呼他為“警察爺爺”因為高寶來當時是50多歲。2015年5月，高寶來同志因病去世，被中宣部追授“時代楷模”，並榮獲“全國道德模範”、“全國公安系統一級英雄模範”等榮譽稱號。為弘揚、踐行“高寶來精神”，北京市公安局結合“護校安園”工作，創建了“高寶來愛民服務崗”。
　　“高寶來愛民服務崗”包括護學崗位和法制崗位，由屬地公安機關分別選派優秀民警擔任。其中，護學崗位民警負責上下學高峰時段勤務，指導校園安保力量和志願者共同維護好學校門口及周邊秩序，妥善處置各類突發事件等。法制崗位民警負責深入校園開展法制宣傳教育，對校園內部安全保衛工作進行指導、監督和檢查等。截至目前，全市“高寶來愛民服務崗”已經達到了563個。謝謝大家。

人民網記者：想請問市衛健委，北京市圍繞預防接種保護校園安全方面都做了哪些工作，能不能舉一個例子。謝謝。

高小俊：謝謝這位記者，北京市委市政府始終堅持一切為了人民的理念，尤其是校園的疾病防治工作尤其重視，我們也始終堅持以預防為主，認真貫徹落實免疫規劃的相關政策，會同教育等有關部門認真做好學校學生疫苗接種等相關工作。
　　另外，我們和教育部門建立中小學和幼兒園預防接種證查驗制度，如果發現沒有接種的，要進行補種。這些措施對校園安全，對學生健康起了很大的作用。
　　比如針對學生群體，從過去接種四類疫苗預防六種疾病，到現在接種疫苗能預防17種疾病，這個進步是顯著的。2007年起，我們連續在中小學中免費接種流感疫苗，成效顯著。經過我們的監測和科學研究證實，接種疫苗的人群感染流感疫苗的風險會降低至少50%以上。另外校園當中接種疫苗比例超過50%以上，發熱只佔2.7%，如果接種率低於50%，發熱要超過8.9%。第三個數據研究證實，如果接種疫苗超過50%，學校發熱的風險會降低70%。也就是説流感的疫苗接種是非常有效的。再比如今年9月2日，北京市教委和北京市衛生健康委等相關部門下發了通知，在北京市學生當中開展學生體質健康調研，對學生的體質情況進行了調研，涉及到身高、體重等相關指標。這些都是為了保障學校校園安全的一個重要措施。另外，今年北京市繼續為所有在校的各類中小學校學生(包括小學、普通中學、普通中專、職業高中、工讀學校、特殊教育學校的本國和外籍學生)都要進行流感疫苗的注射，這個工作我們同教委已經進行了部署，也開展了技術培訓，將從9月15日，在全市中小學生當中免費接種流感疫苗。我們也希望衛生防疫部門切實履行職責，中小學校認真組織廣大學生積極接種疫苗，共同築起校園抵禦傳染病的防線。謝謝。

《北京日報》記者：我有問題想請教劉主任，新規對學校的安全管理責任做了詳細的規定，能不能找出幾條具體分析一下。

劉宇輝：謝謝《北京日報》的記者。《規定》對市、區及相關部門、街道鄉鎮和學校的安全管理職責都作出了明確規定。其中學校應承擔的職責主要是7個方面：
　　一是明確學校全面落實安全管理主體責任，將安全工作納入學校總體規劃和首要任務，建立學校安全工作領導組織機構和統一領導、分工負責、齊抓共管、群防群治的學校安全管理工作機制。
　　二是明確學校安全工作實行校長負責制，學校校長直接負責安全工作，學校可設一名校級幹部協助校長負責學校安全工作，學校要結合崗位設置，明確不同崗位人員的安全管理職責，建立覆蓋全體教職員工的安全管理責任體系。
　　三是對學校設立安全管理工作機構，配備專職安全管理幹部，配備專職保安員等方面作了明確規定，而且比以往標準有所突破。
　　四是從“六大體系、兩大機制”進一步明確學校安全管理的框架結構、具體標準和主要內容。
　　五是明確學校應建立食品和飲用水安全管理制度、實行陽光餐飲和集中用餐陪餐制度、消防安全管理制度、交通安全管理制度、防治校園欺凌和暴力工作制度、實驗室安全管理制度、安全隱患排查整治制度等近20項制度。
　　六是明確學校應針對學生不同學齡階段生理心理特點，按規定開設安全教育課程，重點針對開學放假安全、實驗室安全、日常安全防範、應急演練及教職工培訓等開展安全教育。
　　七是明確學校應充分利用各方面力量，加強與屬地街道鄉鎮、社區和家長合作，建立學校安全志願者隊伍，協助開展安全工作。

謝謝宇輝主任的回答，由於時間關係提問環節到此結束。非常感謝宇輝主任、劉濤局長、小俊主任出席今天的發佈會，向大家發佈並解讀安全規定的各項內容，也感謝各位記者參加並給予報道。今天的發佈會到此結束，謝謝大家，再見。