《北京市關於進一步深化稅收徵管改革的實施方案》新聞發佈會

各位記者朋友，大家上午好。歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發佈會。為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳公佈的《關於進一步深化稅收徵管改革的意見》，深入推進北京市稅收工作改革，市委市政府結合北京市“十四五”規劃綱要和智慧城市建設，研究制定了《北京市關於進一步深化稅收徵管改革的實施方案》。今天，我們邀請到北京市稅務局一級巡視員鄭懷遠先生，北京市經濟和信息化局黨組成員、副局長潘鋒先生，北京市政務服務局黨組成員、副局長劉強先生向大家介紹《實施方案》的有關情況，並回答新聞媒體關心的問題。
　　下面，請北京市稅務局一級巡視員鄭懷遠先生介紹《實施方案》的有關情況。

鄭懷遠：各位媒體朋友，大家上午好！首先，借此機會，感謝社會各界和媒體朋友長期以來對首都稅收工作的關心和支援！
　　中辦、國辦公佈的《關於進一步深化稅收徵管改革的意見》，對深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，深化稅收徵管改革作出全面部署，為“十四五”時期高品質推進新發展階段稅收現代化確立了總體規劃。
　　北京市委、市政府高度重視，認真謀劃，立足首都功能定位，堅持深化“放管服”改革，持續優化營商環境，緊密結合《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《北京市“十四五”時期智慧城市發展行動綱要》，以首善標準聚力改革，以開放視野謀劃創新，確保各項改革任務在京落地落實。8月28日，北京市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發《北京市關於進一步深化稅收徵管改革的實施方案》。今天，就《實施方案》的有關情況向大家作簡要介紹。
　　作為未來五年首都深化稅收徵管改革和智慧稅務建設的時間表和路線圖，《實施方案》從全面推進稅收徵管數字化升級和智慧化改造、進一步優化稅務執法方式、提供高效智慧稅費服務、精準有效實施稅務監管、深化拓展稅收共治格局、切實強化稅務組織保障6方面形成30條具體工作任務。
　　一、《實施方案》的工作目標
　　2021年，推出一批流程優、體驗好的亮點項目，在打造智慧北京稅務上取得突破。
　　2022年底前，在稅務執法規範性、稅費服務便捷性、稅務監管精準性、稅收共治協同性上初步完成體系化建設，提煉試點做法，形成北京經驗。
　　2023年底前，高品質建成稅務執法新體系、稅費服務新體系、稅務監管新體系、稅收共治新體系。
　　2025年底前，建成功能強大的智慧北京稅務，服務首都“四個中心”功能建設，通過技術、業務和組織變革，全方位提高稅務執法、服務、監管、共治能力。
　　二、 《實施方案》的主要任務
　　(一)突出數據賦能，推動以數治稅
　　《實施方案》從有序有力推進數據共用、深化大數據應用、深化區塊鏈技術應用、落實發票電子化改革任務等方面，提出全面推進稅收徵管數字化升級和智慧化改造工作措施。
　　一是下好以數治稅“一盤棋”。建立“智慧城市+智慧稅務”協同聯動機制，與“智慧城市2.0”建設部門實現數據匯聚聯通、線上線下有機融合。依託稅務總局“一戶式”“一人式”“一局式”“一員式”，推進稅務執法、服務、監管與大數據智慧化應用深度融合、高效聯動，強化納稅人繳費人行為自動分析、稅務人員全過程自控考核考評、稅務決策資訊和任務的自主分類推送，實現自動化智慧化聯動管理，最大限度減少人工干預、提高處理效率，構建智慧北京稅務大腦，助力北京建設成為全球新型智慧標桿城市。
　　二是構建涉稅涉費數據共用“一張網”。建立“大數據+整合應用”協同聯動機制，稅務系統與北京市大數據平臺對接，實現數據整合標準化，依法保障涉稅涉費必要資訊獲取，制定數據共用、安全及風險評估和檢查相關管理辦法，高效發揮數據要素驅動作用，實現數據全面打通、廣泛覆蓋、快速流動。
　　三是打造大數據應用“一條鏈”。建立稅收樣本庫，探索數據和演算法賦能，按照稅費主體、經營交易或申報納稅等不同場景開展專題分析，服務科學決策。逐步推進“區塊鏈”技術在稅收領域的廣泛應用，推動數據自動上鏈、多方共用。聚焦樓宇經濟、房地産等領域，依託“GIS+房屋土地”打造“一房式”“一地式”房地産行業稅源鏈條式管理模式，實現智慧決策。
　　四是繪好發票電子化改革“一張圖”。以發票電子化改革為契機，推進稅務領域數字化轉型升級，通過在電子發票服務平臺上部署流式計算等信息化新技術，大幅提升時效性和處理能力，有效應對新業態經濟的衝擊。24小時線上免費為納稅人提供電子發票申領、開具、交付、查驗等服務，逐步實現發票全領域、全環節、全要素電子化，着力降低制度性交易成本。
　　(二)聚焦實現“四精”，提高稅收徵管質效
　　《實施方案》聚焦深入推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，努力出實招、開新局、見實效，大幅提高首都稅法遵從度和社會滿意度，明顯降低徵納成本。
　　一是體現執法有“度”，不斷完善稅務執法方式。通過“説理式執法”等措施，體現執法溫度，在有效運用非強制性執法方式上取得新成效。加強京津冀稅務執法區域協同，推動三地稅務執法標準規範統一，逐步實現執法資訊互通、執法結果互認。持續跟蹤新業態、新産業、新模式發展動向，以問題為導向完善稅務執法，不斷提升稅務執法精確度。
　　二是體現服務見“效”，持續打造智慧高效服務。堅持“以人民為中心”的發展理念，圍繞為民便民，通過線上導辦、接訴即辦、智慧優辦等定制服務措施，實現稅費優惠政策直達快享，切實減輕辦稅繳費負擔。通過改進辦稅繳費方式、壓減納稅繳費次數，推動稅費服務向精細化、智慧化轉型，助力打造國際一流稅收營商環境，提升納稅人繳費人體驗滿意度。
　　三是體現監管重“精”，着力實施精準稅務監管。堅持問題導向，依託納稅繳費信用評價制度、實名辦稅繳費制度和動態“信用+風險”監管方法，將納稅信用深度融入社會信用體系並充分發揮作用；依法嚴厲打擊“假企業”“假出口”“假申報”等涉稅違法犯罪行為；積極推進分類分級差異化管理，全面提升稅收治理效能。
　　四是體現共治謀“合”，深化跨部門間合作協作。《實施方案》從加強部門協作、加強社會協同、強化司法稅收保障、強化國際合作對稅收精誠共治進行了部署，深入推進政府部門間資訊交換，持續加強部門協作，開展“銀稅互動”解決小微企業融資難融資貴問題；落實制度化、信息化、常態化聯合辦案機制，強化涉稅犯罪案件查辦工作力量；立足北京國際交往中心功能定位，加強國際稅收合作，持續深化拓展稅收共治新格局。
　　一分部署，九分落實。北京市作為進一步深化稅收徵管改革的綜合改革試點地區，將以首善標準發揮排頭兵作用，緊抓改革機遇，瞄準精準落地，實現精彩開局，結合黨史學習教育、“我為群眾辦實事”實踐活動，2021年底前按照利企便民的應用場景快速推出十項亮點舉措，為推動首都高品質發展提供有力支撐。
　　一是注重“體驗感”，依託電子稅務局，推出3項舉措，縱深推進“非接觸式”服務，持續提升辦稅繳費便利化水準。進一步增強電子稅務局“三端”融合度，建成以電子稅務局網頁端為核心、移動端和微信端互補的“三端融合”線上服務體系；加快推廣應用電子稅務局“線上導辦”功能，提供遠端幫辦、問辦結合、圖文交互的辦稅新體驗；紮實推進“好差評”工作，完善“開展評價-差評處理-結果應用”的業務閉環管理模式。
　　二是打通“梗阻點”，緊盯納稅人、繳費人關注的熱點難點問題，推出4項舉措，解決納稅人的辦稅訴求。大力推進股權轉讓個稅業務線上辦理，通過部門間數據共用替代人工審核；不斷深化“區塊鏈+不動産登記”應用，完善場景化辦稅模式，實現材料再精簡、平臺更智慧、全程網上辦；有效推廣電子發票服務平臺，24小時線上免費提供電子發票申領、開具、交付、查驗等服務；嚴格規範稅務執法行為，落實“首違不罰”清單，加強京津冀區域執法協同。
　　三是攜手“大數據”，加速數字化升級和智慧化改造，推出3項舉措，創新應用人工智慧。打造更加公平便捷、智慧高效的網上辦稅模式。積極拓展AI“雲審批”覆蓋範圍，推廣“數據+規則”的自動化審批，提供7×24小時線上雲辦理服務；持續推進退稅審核智慧化，建設便捷高效的“AI智慧退稅”新體系；用好用活大數據平臺，實現系統數據模型和幹部應用能力的迴圈提升，全面推進“以數治稅”。
　　以上是我對《實施方案》的介紹，謝謝！

謝謝鄭懷遠先生的發佈，我們的稅收徵管改革和社會公眾的工作和生活密切相關，相信我們各位記者朋友也非常希望借發佈會的機會和各位發佈人進行溝通、提問。下面我們把時間交給各位媒體記者，請大家提問，提問之前請先通報所代表的新聞機構。

《人民日報》-《中國城市報》全媒體記者：我的問題提給潘鋒局長。北京市大數據平臺在開展稅務數據共用方面的工作您給介紹一下。再就是稅務數據在使用過程中都採取了哪些安全保障措施？謝謝。

潘鋒：您好！感謝您的提問。
　　大家知道稅務數據既能在微觀上反映企業生産經營狀況，也能在宏觀上反映地區的經濟運作態勢。因此來説，稅務數據是極為重要的一類政務資訊資源，推動涉稅費數據的共用一直都是我市大數據工作的重要工作內容之一。
　　在這裡，非常感謝國家稅務總局北京市稅務局一直以來對我市數據資源共用、應用工作的大力支援。據統計，依託市大數據平臺，對外提供“企業基本評價”等多個涉稅數據介面服務，在服務企業、群眾辦事上發揮了積極作用。在提升政府自身管理能力、助力企業紓困解難、推動數字經濟發展、增強百姓獲得感等方面發揮了不可替代的作用。
　　在服務群眾方面，政府部門間通過涉稅費數據的及時共用，支撐了小客車搖號、積分落戶等一批政務應用，減少重復提交證明材料，通過“數據多跑路”解決部分社會數據不準等問題，大幅提升了政務服務效率。
　　在服務企業方面，我市建設金融公共數據專區，在確保數據安全前提下，充分發揮涉稅費數據在服務中小企業貸款的積極作用，通過涉稅費數據等政務數據與社會數據的融合應用，助力金融機構精準定位小微企業，實現對小微企業融資條件的快速認證，實現貸款的快速、精準投放，緩解小微企業融資難問題。目前，依託金融公共數據專區，支援首貸中心登記業務申請近3萬筆。
　　在安全保障方面，《中華人民共和國個人資訊保護法》即將於2021年11月1日起正式施行，對個人資訊的收集、處理和使用做了嚴格規定。個人涉稅數據作為個人資訊的一種，關係到我們每個人的財産安全，我們既要用好稅務數據，也要確保數據不被洩露和濫用。因此，我們和國家稅務總局北京市稅務局一起，依託市大數據平臺共同建設數據安全機制，確保稅務數據在安全可控的條件下，面向社會服務。目前，我們採取了兩方面的措施：一方面，線上線下相結合，通過資訊主體線下授權訪問的方式推動金融公共數據應用，保護資訊主體合法權益，防範稅務資訊的洩露和濫用。也就是説，金融機構使用企業和個人的稅務數據時，需要線下簽署數據使用授權協議。另一方面，通過技術手段，加強數據使用範圍和數據傳輸通道的安全管控，實現了從數據源到用戶端的全鏈路數據加密傳輸。下一步，我們將通過隱私計算等技術手段，實現用戶主體線上授權和數據的可用不可見，保證數據傳輸安全和使用安全。
　　後續，我們也將以落實《實施方案》為契機，結合推動智慧北京2.0建設，進一步優化完善涉稅費數據共用機制，利用區塊鏈的分佈式、共識、合約等技術手段，以及隱私計算在敏感數據應用中的優勢，實現數據脫敏、安全、可靠共用，讓群眾有感受，讓企業多受益，不斷優化營商環境，提升政務服務效率，帶動我市數字經濟産業發展。

新華社記者：我這個問題提給稅務局的領導。我們這個《實施方案》中提到了“信用+風險”的稅收管理方式，北京在應用“信用+風險”方面有哪些具體的安排？謝謝。

鄭懷遠：感謝您的提問。在回答您問題之前，我想還是舉一個現在應用場景的例子。大家知道，發票是納稅人日常經營活動的重要商事憑證，我們統計了一下，去年北京市的全年發票領用量超過11億份，為了便利納稅人發票的申領，應該説用了“信用+風險”的方式，提高了發票的申領便捷度。我們發佈了增值稅發票的分類分級管理辦法，利用信用資訊將納稅人分為三類6級，通過50余項稅收風險指標，對納稅人多維度進行立體分析，率先在全國實現了增值稅發票全票種、全流程、全線上的自動審批，切實做到了“無風險不打擾”，精準服務全市184萬的納稅人。這應該説是我們一個“信用+風險”很好的案例。
　　在《實施方案》裏，我們也對“信用+風險”作了具體的謀劃，下一步，我們將加大力度，推行以“信用+風險”為基礎的監管方式，積極推進分類分級差異化管理，依託納稅繳費信用評價制度，實名辦稅繳費制度和動態“信用+風險”監管方法，完善守信激勵、失信懲戒措施，讓守信者暢通無阻，失信者寸步難行。
　　一是實現更加精準的分類管理。《實施方案》提出以“信用+風險”為基礎，對中高風險納稅人實施精準執法，避免人為干預，這就是按照“放管服”改革的要求，管住該管的，放開該放的，讓更多的守法合規的市場主體輕裝上陣。
　　二是依託社會信用體系，開展守信激勵和失信懲戒。將納稅信用深度融入到社會信用體系中，依託北京市信用資訊平臺，共用企業和個人信用記錄，並按照相關規定實行聯合懲戒。通過守信激勵，引導納稅人依法履行納稅義務。通過失信聯合懲戒提高違法違規的成本，起到震懾和預防作用。
　　三是要加強重點領域風險防控和監管，積極推進多部門聯動、聯辦，依託北京市“雙隨機、一公開”的監管工作平臺，推進跨部門的聯合抽查，運用“網際網路+”工作方式，增強執法的合力。
　　我就回答到這兒。

《中國稅務報》記者：我的問題提給鄭懷遠局長，京津冀協同發展是國家重要發展戰略，請問一下在《實施方案》中關於京津冀協同發展有哪些考慮？北京稅務部門為推進境外機構協同發展又出臺了哪些措施？謝謝。

鄭懷遠：感謝您的提問。大家知道，京津冀協同發展是國家重要發展戰略，市委市政府高度重視。在《實施方案》第12條推進京津冀稅務執法的區域協同中也有具體表述，主要舉措有增加京津冀稅務協作事項、助力京津冀協同發展，探索推進區域內稅務執法標準規範統一，逐步實現執法資訊互通、執法結果互認。三地協同統一稅收行政處罰裁量基準，視情況拓展“首違不罰”清單範圍，簡化企業涉稅涉費事項，京津冀跨省遷移程式，基本實現資質異地共認。
　　近日，北京市稅務局積極發揮牽頭作用，聯合天津、河北印發了《關於稅收支援和服務京津冀協同發展便利化舉措的通知》，提出了19項跨區域協同便利化舉措，助力京津冀企業持續健康發展。
　　一是探索一個標準，促進公平競爭。北京市稅務局與天津、河北稅務局認真研究，制定符合京津冀實際的統一的稅務行政處罰裁量基準，這已經於8月31日發佈公告，統一了三地的稅務行政處罰的執法標準，落實稅務總局稅務行政違法事項“首違不罰”事項清單，並實施“首違不罰”事項快速辦理，探索推進區域內稅收政策執行標準規範統一，促進區域企業公平競爭。
　　二是推進三地通辦便利辦稅繳費。包括進一步優化納稅繳費流程、精簡申報資料，制定標準一致的京津冀區域非接觸式辦稅清單，京津冀區域最多跑一次清單，推進跨區域多稅種電子稅務局綜合申報清單，便利京津冀三地企業辦稅繳費。
　　三是聚焦五個提速，優化營商環境。探索運用5G、人工智慧等技術，進一步優化納稅服務方式，針對涉稅諮詢、組織京津冀12366人員定期交流，統一答復口徑，實現區域內諮詢聯動，針對大企業複雜事項辦理快速響應，並聯合開展稅收熱點難點問題分析，風險提示等工作。幫助大企業防範稅收風險，針對出口退稅積極推動備案、證明、申報等全程網上辦。針對高頻涉稅事項梳理和公佈一批三地通用的辦稅指南，實現三地“同事同標”，針對納稅信用評價推進納稅信用評價資訊共用，實施納稅信用評價結果互認和跨省納稅信用激勵，來積極為企業高品質發展添動力。謝謝。

《北京日報》記者：我想問一下市政務服務局的副局長劉強先生。這次的《實施方案》提出了要推進京津冀稅務事項的“同事同標”，請您介紹一下北京市推行京津冀政務服務“同事同標”的具體情況。謝謝。

劉強：感謝您的提問，剛才鄭局也提到了，我再擴展一下。京津冀自貿區政務服務“同事同標”是為方便企業群眾在三地自貿區辦事創業的一項舉措，也是按照國務院印發的《中國(北京)自貿試驗區總體方案》的要求，在京津冀三地共同推出的一項改革工作。這項改革也是深化稅收徵管改革的一項具體內容，將在京津冀三地功能定位和産業政策存在差異的情況下，逐步實現企業和群眾在三地自貿區內同標準辦理同一政務服務事項。前期，在梳理自貿區進駐事項與聽取企業座談意見的基礎上，形成了事項和需求清單。
　　目前，京津冀三地政務服務部門已聯合推出兩批共計57項“同事同標”事項，實現同事項名稱、同受理標準、同申請材料、同辦理時限，並逐步實現辦理結果的互認。事項涉及到稅務、市場監管、交通、藥監、知識産權、商務、公安、人力社保和醫保等九個部門，其中稅務領域主要涉及到跨區域涉稅事項的報告、發票領用、相關轉讓財産事項報告等13項事項。
　　下一步，市政務服務局將會同市稅務局，與京冀兩地的稅務部門、政務服務部門於年底前再推出一批涉稅事項的“同事同標”，壓減申請材料和辦理時限，調整辦事系統，統一辦事指南，在相關政務服務場所落地實施。我就簡要回答這些。謝謝。

《勞動午報》記者：有一個問題想請問稅務局的領導。您剛才介紹中到的精細服務，這也是廣大納稅人、繳費人重點關注的內容，請問稅務部門在精細服務方面做了哪些工作、有哪些安排？謝謝。

鄭懷遠：感謝您的提問。北京市作為優化營商環境的樣本城市，做好經濟服務也是稅務部門的重要的職責。我們在經濟服務方面，在《實施方案》裏作了七項安排：
　　一是實現稅費優惠政策直達快享。通過精準的畫像實現稅費優惠政策的智慧送達，讓納稅人享紅利。
　　二是大幅度減輕辦稅繳費負擔，通過承諾制容缺辦理、增值稅與附加稅費同徵同退等舉措，給納稅人減負擔。
　　三是全面改進辦稅繳費方式，重點是推進非接觸式辦稅繳費等網上辦、掌上辦，要實現辦稅繳費方式的更多元。
　　四是更多壓減納稅繳費次數和時間，提出了一系列的量化壓減目標，要實現更快捷。
　　五是積極推進智慧型個性服務，實現辦稅服務廳、電子稅務局自主辦稅終端、12366熱線數據同源，多端同步，使服務更智慧。
　　六是強化納稅人、繳費人合法權益保護，以制度規範促進訴求反饋，讓合法權益更安全。
　　七是打造納稅繳費體驗更好的專屬服務，我們要落實接訴即辦，推出線上導辦，讓納稅人、繳費人體驗更滿意。
　　借此機會，我想舉兩個今年5月份和6月份推出的服務應用場景。今天5月份我們推出了智慧退稅功能，實現了小額退稅全流程自動化處理，讓全市7成的退稅人因此享受到了更便捷的辦稅體驗。我們統計到現在已經辦理了小額退稅全市近12萬筆，退稅金額達到了7000多萬，便利了中小微企業資金的快速回籠，讓納稅人切實享受到減稅降費的紅利。
　　第二個小例子，今年6月份新上線了線上導辦功能，它也是我們拓展“非接觸式”辦稅的重要舉措。線上導辦就是為納稅人提供網購式的一對一線上輔導，快速解決納稅人在網上辦稅過程之中的訴求、難題，得到了廣大納稅人的好評。目前，我們全市線上導辦累計解答時長已經達到了1.5萬個小時，減少納稅人電話和到辦稅大廳諮詢近10萬戶(次)。
　　我就介紹到這兒。

鄭懷遠：感謝您的提問。北京市作為優化營商環境的樣本城市，做好經濟服務也是稅務部門的重要的職責。我們在經濟服務方面，在《實施方案》裏作了七項安排：
　　一是實現稅費優惠政策直達快享。通過精準的畫像實現稅費優惠政策的智慧送達，讓納稅人享紅利。
　　二是大幅度減輕辦稅繳費負擔，通過承諾制容缺辦理、增值稅與附加稅費同徵同退等舉措，給納稅人減負擔。
　　三是全面改進辦稅繳費方式，重點是推進非接觸式辦稅繳費等網上辦、掌上辦，要實現辦稅繳費方式的更多元。
　　四是更多壓減納稅繳費次數和時間，提出了一系列的量化壓減目標，要實現更快捷。
　　五是積極推進智慧型個性服務，實現辦稅服務廳、電子稅務局自主辦稅終端、12366熱線數據同源，多端同步，使服務更智慧。
　　六是強化納稅人、繳費人合法權益保護，以制度規範促進訴求反饋，讓合法權益更安全。
　　七是打造納稅繳費體驗更好的專屬服務，我們要落實接訴即辦，推出線上導辦，讓納稅人、繳費人體驗更滿意。
　　借此機會，我想舉兩個今年5月份和6月份推出的服務應用場景。今天5月份我們推出了智慧退稅功能，實現了小額退稅全流程自動化處理，讓全市7成的退稅人因此享受到了更便捷的辦稅體驗。我們統計到現在已經辦理了小額退稅全市近12萬筆，退稅金額達到了7000多萬，便利了中小微企業資金的快速回籠，讓納稅人切實享受到減稅降費的紅利。
　　第二個小例子，今年6月份新上線了線上導辦功能，它也是我們拓展“非接觸式”辦稅的重要舉措。線上導辦就是為納稅人提供網購式的一對一線上輔導，快速解決納稅人在網上辦稅過程之中的訴求、難題，得到了廣大納稅人的好評。目前，我們全市線上導辦累計解答時長已經達到了1.5萬個小時，減少納稅人電話和到辦稅大廳諮詢近10萬戶(次)。
　　我就介紹到這兒。