“回顧‘十三五’，展望‘十四五’”系列新聞發佈會——社會民生專場

田偉：各位記者朋友：大家下午好！歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發佈會。今天是北京市回顧"十三五"、展望"十四五"系列發佈會的專場，發佈的主題是社會民生。"十三五"時期，北京市始終堅持以人民為中心的發展理念，不斷提升基本公共服務水準，改善人民生活品質，取得顯著成效，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
　　今天，我們邀請了北京市有關單位領導向大家介紹情況，並回答媒體記者關注的問題。首先，我向大家介紹出席今天發佈會的各位發佈人：
　　北京市委教育工委副書記、市教委新聞發言人李奕先生；
　　北京市委社會工委委員、市民政局副局長、新聞發言人李紅兵先生；
　　北京市人力資源和社會保障局副局長賀銳先生；
　　北京市住房和城鄉建設委員會副主任、新聞發言人張國偉先生。
　　首先，有請北京市委教委李奕書記介紹有關情況。有請。

李奕：各位媒體朋友們，"十三五"時期，在市委、市政府的正確領導下，首都教育服務經濟社會發展能力、人民群眾的教育滿意度和獲得感均有明顯提升，圓滿完成了"十三五"規劃確定的各項任務，在全國率先實現了教育現代化。回看"十三五"時期首都教育的發展成就，可以概括為九個"新"。
　　一是立德樹人譜寫新篇章。始終牢牢把握為黨育人、為國育才的初心和使命，成立市委教育工作領導小組，召開全市教育大會，制定"4+N"政策體系，進一步完善了首都教育改革發展頂層設計。實施"一十百千"工程，開展"四個一"活動，參與中小學生達到130萬人次。紮實推進全國"三全育人"綜合改革試點區建設，取得積極成效。在新中國成立70週年慶祝活動中，北京近9萬名師生圓滿完成各項任務，得到了社會各界的積極評價。
　　二是教育現代化邁上新臺階。主要教育指標均排在全國前列，若干指標位居首位，提前達到《中國教育現代化2035》確定的主要事業發展指標。首都教育在普及程度、生師比、教育品質、公共財政教育支出等方面達到發達國家水準。首都教育發展水準繼續處於全國領先位置，達到世界發達國家平均水準。
　　三是教育公平達到新高度。聚焦"七有""五性"要求，積極回應人民群眾對教育公平的熱切期盼。五年累計增加學前教育學位23萬個，有效緩解了入園難、入園貴問題。在"資源優質"和"機會優質"上同時發力，使老百姓在家門口就能上好學校，有效破解擇校難題，小學、初中的就近入學比例均達到99%以上，中考中招選擇機會更為豐富，群眾滿意度不斷提高。
　　四是教育品質實現新提升。北京地區有34所高校、162個學科進入"雙一流"建設名單，北京高校A+類學科數量佔全國的44%。重點建設100個一流專業，實施高水準人才交叉培養計劃，每年近萬名學生受益。7所北京職業院校入選國家職業教育"雙高計劃"。國家義務教育品質監測結果顯示，北京學生的學習成績、學習習慣、學習自信心以及教師的教育教學行為和效果持續保持前列。學生參加國際教育品質評測取得優異成績。
　　五是教育綜合改革取得新突破。組織實施了新一輪中考改革，"校額到校""市級統籌"等方式對促進教育公平發揮了良好作用，高端技術技能人才貫通培養項目、中高職銜接項目進一步拓寬了職業人才培養通道。高考綜合改革平穩落地。融通教育內外資源，開展綜合社會實踐活動和開放性科學實踐活動，組織北京高校、科研院所、藝術院團共同參與中小學辦學。
　　六是服務首都發展做出新貢獻。高校在關鍵核心技術研發、大科學裝置建設與運營、技術轉移和技術服務等方面發揮了重要作用。北京地區高校獲國家科技獎"三大獎"數量佔全國高校獲獎數的22%，佔全市獲獎數的49.3%。建設22個高精尖創新中心，獲得國家級、省部級科學技術獎勵100余項。全民受教育程度不斷提升，全市新增勞動力受教育年限達到15.7年，教育為建設高精尖經濟結構提供了有力的人才支撐。
　　七是京津冀教育協同發展開創新局面。積極推動教育領域"疏整促"工作，以建設良鄉、沙河大學城為重點促進部分中央高校向外轉移。統籌全市優質教育資源在城市副中心規劃建設14所優質學校。積極參與支援河北雄安新區建設，4所援助學校辦學水準明顯提升，3所"交鑰匙"學校建設進展順利。以援疆、援藏等為重點深化教育對口支援和扶貧協作，為決勝脫貧攻堅做出了應有貢獻，形成了北京經驗。
　　八是教育保障能力實現新提升。各級政府高度重視教育事業，投入持續增加，結構不斷優化。2019年公共財政教育支出佔公共財政支出比例達到15.2%。教師工資待遇和社會地位不斷提升。深入推進"平安校園"建設，出台中小學幼兒園安全規定100條，全市中小學幼兒園"陽光餐飲"建設覆蓋率達到99%，為家長送上"定心丸"。
　　九是教育系統疫情防控奪取新勝利。北京教育系統始終把確保師生生命安全和身體健康放在第一位，構建起市、區、校三級防控體系，築好教育戰"疫"的"防火牆"。精心組織中高考等各類考試，做到了校園內"零感染"，廣大教師學生積極投身疫情防控工作，北大援鄂醫療隊，首都醫科大學疫情防控志願者等得到黨中央的充分肯定。
　　隨著"十三五"規劃目標任務的完成，首都教育將在率先實現教育現代化的基礎上，全面開啟建設高品質教育體系和高水準教育現代化的新階段。"十四五"時期，首都教育將努力在以下五方面實現更大突破。
　　一是在"四個中心"功能建設、提高"四個服務"水準上實現更大突破。堅持黨的領導與教育規律有機結合，持續提高首都教育系統黨的建設品質，築牢全國政治中心功能建設的重要陣地，夯實文化中心功能建設的重要載體，擴大國際交往中心功能建設的重要窗口，鞏固科技創新中心功能建設的重要支撐。
　　二是在滿足市民更加充分、更高品質的教育需求上實現更大突破。緊扣"七有"要求、"五性"需求，適應學齡人口規模快速增加和人口老齡化加速的趨勢，優化教育資源配置，擴大教育資源供給，提升基本公共教育服務水準，持續增強人民群眾的教育獲得感和滿意度。
　　三是在適應科技發展、促進育人方式變革上實現更大突破。大力發展數字教育，努力構建新技術環境下的人才培養、教育服務和教育治理新模式，以新技術激發教育活力，培育教育發展新動能。
　　四是在構建開放融通充滿活力的發展局面上實現更大突破。樹立大教育資源觀，促進教育系統內外資源融通共用，加快發展教育服務新業態，深化教育國際交流合作，進一步激發學校辦學活力，建設人文校園、科技校園、綠色校園。
　　五是在深化教育評價改革、構建更加科學高效的教育治理體系上實現更大突破。堅持破立並舉、統籌兼顧，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子"五唯"頑瘴痼疾，構建首都特色鮮明的科學評價機制。

謝謝李奕副書記的介紹。下面請北京市委社會工委，市民政局李紅兵副局長介紹有關情況。

李紅兵：各位來賓、媒體朋友們：
　　大家下午好！民生無小事，枝葉總關情。"十三五"時期，北京市社會建設和民政工作堅持以人民為中心的發展思想，全面加強社會建設，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，積極履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責。下面，我代表市委社會工委市民政局，向大家介紹北京社會建設和民政系統在"十三五"期間所做的工作以及取得的成效。
　　一、首都民政十三五期間發展成果
　　《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》關於民政業務的主要指標有1個，即"'一刻鐘社區服務圈'覆蓋率，基本實現全覆蓋"。截至2020年底，北京市累計建成"一刻鐘社區服務圈"1772個，覆蓋98%以上的城市社區，達成預期目標。
　　我們取得主要成果有：
　　社會救助提質增效。建立了以最低生活保障為基礎，醫療、教育、住房、就業、採暖等專項救助為配套的"北京版"社會救助體系。率先實現城鄉低保、低收入認定標準並軌和城鄉特困人員供養標準統籌。低保標準從十二五末的家庭月每人平均710元提高到家庭月每人平均1170元，低收入家庭認定標準從十二五末家庭月每人平均930元提高到十三五末月每人平均2200元。大力推進社會救助"減證便民"改革，申請材料從16項減少到3項。建成街道（鄉鎮）困難群眾救助服務所330家，對全市有特殊需求的困難家庭開展個案幫扶。
　　養老服務快速發展。出臺全國第一部居家養老地方性法規《北京市居家養老服務條例》,每年制定實施20多項政策措施，積極構建"三邊四級"就近精準養老服務體系，建成運營養老機構544家，運營養老照料中心數量由2015年底的56家增長到2020年底的236家，社區養老服務服務驛站從無到有累計建成運營1005家。持續深化養老服務産業化、社會化改革，養老産業蓬勃發展，70%以上養老床位由社會力量興建或運營管理。連續四年開展養老服務品質建設專項行動，養老機構重大風險隱患全部清除，醫療服務覆蓋率達到100%，陽光餐飲覆蓋率100%。統籌實施困難老年人養老服務補貼、失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼等制度，年發放補貼津貼19億元，惠及老年人70多萬；社會優待範圍由原來65周歲以上老年人拓展到全體60周歲及以上常住老年人，累計制發養老助殘卡470萬，所有老年人通過刷養老助殘卡可以免費乘公交、逛公園。
　　社會福利持續加強。實施困境兒童分類保障制度，完善生活保障、醫療康復、殘疾兒童護理補貼和嬰幼兒重大疾病意外傷害保險補貼等政策。福利機構供養兒童補助、社會散居孤兒供養標準統一調整為每人每月2200元。新建兒童福利院5個，累計建成16個。實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼"兩項補貼"制度，截至2020年11月底， 累計發放補貼57.94 億元，年均惠及殘疾人約22 萬人。
　　基層社會治理全面提速。時隔23年再次召開街道工作會議，出臺《關於加強新時代街道工作的意見》，頒布《北京市街道辦事處條例》。深化黨建引領"街鄉吹哨、部門報到"改革，完善"接訴即辦"工作機制。全面啟動街道大部制、綜合執法、社區事項準入等重大改革。全面推進黨建引領街鄉吹哨部門報到、物業管理、生活垃圾分類，16個區、157個街道、3236個社區全部建立黨建工作協調委員會。市級部門下派到社區的填報表格精簡84%，社區蓋章證明事項從15項減少到6項。圓滿完成全市村、社區黨組織和居委會換屆選舉工作，居於全國領先水準。城市社區議事廳100%覆蓋，農村議事廳覆蓋率超過70%。全市登記社會組織12953個，備案的社區社會組織4.2萬個；專業社工機構887家，3.6萬多人取得社會工作職業水準證書；實名註冊志願者超過441萬人，志願服務團體7.7萬個。
　　基本社會服務便民利民。制定"七有""五性"監測評價指標體系，覆蓋教育、衛生、社會保障、文化體育、生態環境等民生領域。全面實施婚姻登記跨區辦理改革，大力推進"網際網路+婚姻登記"服務，全市婚姻登記機構全部達到3A級以上標準。持續推進綠色生態殯葬建設。創新救助工作理念，救助流浪乞討人員10萬多人，成立尋親專班，充分依託京津冀合作機制和衡水相關機構，幫助1039名長期滯留人員尋親返鄉找到了回家的路，為財政節約資金2億元。修訂《北京市促進慈善事業若干規定》，全市慈善機構救助困難群眾32.9萬人次。建成社區心理服務示範站（室）121個。深化福利彩票管理銷售改革，累計銷售福利彩票199.69 億元，募集公益金64.73 億元。
　　二、國家重大戰略落實情況
　　積極推動國家重大戰略落實，發揮社會組織聯合黨委政治核心作用，動員近3000家市區兩級社會組織開展就業扶貧、消費扶貧、醫療扶貧、捐資助學等精準幫扶項目3500余個，總計投入20多億元，助力我市扶貧協作和支援合作地區脫貧攻堅。
　　圍繞養老服務、長期滯留人員異地托養、社會救助等"十大領域"，推進京津冀民政事業協同發展，津冀兩地養老機構已有4000余名北京籍老人入住，實現"養老政策跟著京籍老人走"。河北衡水市相關機構接收安置北京長期滯留流浪乞討人員2047人，成功尋親返鄉629人。
　　2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市社會建設和民政系統聚焦民政服務機構、城鄉基層社區、社會捐贈監督管理、清明祭掃服務、在鄂人員返京轉運分流"五條戰線"，打贏疫情防控阻擊戰，實現5萬多名民政服務對象"零感染"，做好全市7104個社區（村）全面實行封閉管理，2627個無物業、無安保、無封閉條件小區防控工作，為全市6.3萬名城鄉社區工作者和實名註冊志願者免費提供專屬保險，累計接收疫情防控捐贈資金16.5億元、物資2900萬件，歷時80天圓滿完成8.9萬在鄂人員返京分流安置任務，平穩有序接待全市223處祭掃點清明祭掃群眾75萬多人。
　　三、形成十三個北京首創
　　1.全國首個地方性慈善信託管理辦法出臺。即2016年9月21日出臺的《北京市慈善信託管理辦法》。
　　2.京城老人首次實現異地享補貼。2017年10月16日起，"北京通-養老助殘卡"首次實現京津冀異地刷卡支付，在異地養老的京籍老人同時享受異地養老補貼。
　　3.見義勇為英雄事跡首登大銀幕。以北京市全國"見義勇為"英雄楷模潘月蘭老師為原型的電影《燃燈者》，于2017年9月24日上映，用文藝作品傳遞見義勇為正能量。
　　4.全國第一張社區法人"身份證"頒發。2017年11月3日，向東城區東華門街道韶九社區居委會頒發了全國第一張特別法人"身份證"--《基層群眾性自治組織特別法人統一社會信用代碼證書》。解決了村（居）委會辦理諸如土地確權申請、車輛購置和報廢等事項的不暢問題，標誌著我國村（居）委會已正式具備法人資格，是新時代社區建設和基層社區治理的重要里程碑。
　　5.全國首家省級兒童福利和保護處成立。2017年率先在省級民政部門成立了首家兒童福利和保護處，加強兒童福利和保護工作，全面推進兒童福利事業由分散管理實現資源整合，打造完整的兒童保護工作體系。
　　6.北京首個區級"困服中心"成立。2017年6月27日，密雲區在低保中心的基礎上率先翻牌成立"困難群眾救助服務指導中心"，擴大救助範圍，增加困難群眾救助服務的有效供給，具備整合救助力量、統籌資訊資源、實施監督管理等職能，有效提高救助服務品質和效率。
　　7.北京創建三級黨建工作協調委員會。2018年5月28日，市委社會工委會同市委組織部，制定下發了《關於建立健全我市區街道社區黨建工作協調委員會的通知》，指導區、街道（鄉鎮）、社區三級建立健全黨建工作協調委員會，作為區域化黨建工作的議事協商平臺，引領駐區單位黨組織共抓基層黨建、共商區域發展，推動形成"區域化黨建、多元性自治、開放式服務"城市基層社會治理格局。
　　8.北京首次實現社會組織黨建全覆蓋。加強對社會組織黨建工作，健全北京市行業協會商會綜合黨委工作體制機制，在綜合黨委系統批復成立了464個流動黨員黨支部，組建了52個社會組織聯合黨委，建立了以聯合黨委為紐帶的社會組織黨建組織體系，形成社會組織黨建"北京方案"。
　　9.北京率先出臺養老服務行業誠信自律公約。2019年1月11日率先在全國發佈了《北京市養老服務行業誠信自律公約及實施細則》，並在全市範圍內建立養老服務機構及從業人員誠信檔案，為規範養老服務經營者和從業人員的相關行為、提升養老行業誠信自律建設奠定堅實基礎。
　　10.北京第一部《社區管理與服務規範》地方標準發佈。2017年，北京正式發佈《社區管理與服務規範》，對居民所關心的社區安全、環境、服務，及社區組織提供的項目配製和要求進行規範和界定，標誌著北京社區服務和社區管理已經進入健康規範和法制軌道。
　　11.全國首個居家養老服務系列標準出臺。2019年6月，北京市發佈七項《北京市居家養老服務系列規範》（即"北京居家養老服務地方標準"），涵蓋了居家養老服務中普遍涉及的助餐、助醫、助潔、康復等服務，將全市提供居家養老服務的養老機構、養老照料中心、養老服務驛站等均納入實施範圍，未來北京居家養老將進入統一的"標準化"服務時代。
　　12.北京首個5G新型智慧社區落地實施。2019年5月，海澱區志強北園社區借助5G通訊技術、人工智慧（AI）、大數據、物聯網（IOT）、雲計算等核心技術，試點打造首個5G新型智慧社區，社區日常管理和服務實現"秒級通信"，為社區居民提供了一個更加安全、方便、快捷的生活環境。
　　13.北京第一個社會心理服務中心投入使用。2019年7月17日，北京市首個社會心理服務中心在海澱區羊坊店街道鐵西社區正式投入使用，為居民改善家庭及鄰里關係、促進社區和諧穩定、基層社區創新治理提供了新途徑。
　　展望"十四五"，社會建設和民政將著力建立"五大體系"：一是率先建立適應全面小康的基本民生保障體系，二是率先建立大國首都超大城市特色的基層治理體系，三是率先建立適度普惠公平均等的基本社會服務體系，四是率先建立強有力的基礎支撐體系，五是率先建立順暢高效的新型監管體系。
　　藍圖已繪就，奮進正當時。我們將以更加奮發有為的精神，建設"最有溫度、最接地氣、響應群眾訴求最快"的部門，為首都率先實現社會主義現代化而努力奮鬥！
　　我需要發佈的內容就這些，歡迎記者進行提問，謝謝！

謝謝李紅兵副局長的介紹。下面請北京市人力資源和社會保障局賀銳副局長介紹有關情況。

賀銳：各位媒體朋友：大家下午好！
　　按今天發佈會主題，由我向大家介紹人力社保部門"十三五"工作情況和"十四五"工作展望。
　　一、"十三五"工作情況
　　"十三五"期間，全市人力社保系統堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，主動服務首都城市戰略定位，促改革、惠民生、防風險、保穩定，就業品質顯著提升，社保改革不斷深化，勞動關係和諧穩定，為構建國際一流和諧宜居之都提供了有力支撐。
　　（一）就業政策體系更加完善。推出系列減負穩崗擴就業政策舉措，推動經濟政策與就業政策配套銜接、整合發力，實現促進就業與鼓勵創業並重、幫扶就業與預防失業並重、發展新業態與為企業減負並重，就業優先的政策導向逐步顯現。聚焦疫情防控大局，制定出臺"免、減、緩、返、補、保"等所有30余項援企穩崗政策，為企業減免社保費1423億元，牢牢守住了就業基本盤。全市就業總量由"十二五"末的1186.1萬人增加到目前的1273萬人。
　　（二）就業品質穩步提高。健全就業創業體制機制，發揮政策引領、培訓支撐、服務提升的作用，實現就業結構與産業結構協調發展，五年來，全市一、二、三産就業人數比例由4.2：17：78.8調整為3.3：13.6：83.1。健全勞有所得保障機制，勞動者收入基本與經濟增長同步。全市企業職工勞動合同簽訂率超過95%，勞動關係和諧穩定。
　　（三）勞動者技能顯著提升。實施技能人才隊伍建設和職業技能提升三年行動計劃，不斷完善終身職業技能培訓制度。推行企業新型學徒制，完善培訓、實習、就業全鏈條服務機制。推行高精尖産業技能人才清單式培養，年均補貼性培訓60萬人次以上。疫情期間，在全國率先實施以訓穩崗和以工代訓政策，成為穩崗擴崗新引擎。全市技能人才達到347.5萬人，高技能人才突破百萬，有力支撐産業轉型升級和經濟社會發展。
　　（四）創業活力不斷增強。服務全國科技創新中心建設，加快打造"雙創"升級版，大創園、文創園、大學生創業板從無到有、從弱到強，逐步打造集項目推介、貸款融資、指導諮詢、孵化服務為一體的創業服務鏈條，有效激發創業活力。推進"千名創業導師培育工程"、"創業北京"創業創新大賽、"東升杯"國際創業大賽等品牌。創造性推動大學生創業服務平臺和創業板建設，讓創業"進口有政府服務，出口有市場承接"，目前上板企業147家，融資11億元，帶動2500余人高品質就業。
　　（五）重點群體幫扶有力。深化高校畢業生實名制服務和"一生一策"幫扶，推出專屬"京尤碼"，為畢業生提供實名制、精準化服務保障，本市生源高校畢業生就業率保持在95%以上，有就業意願的困難家庭高校畢業生100%就業。通過促進單位招用、鼓勵靈活就業、公益性崗位托底，五年來幫扶73.1萬城鄉就業困難人員就業，實現"零就業家庭"動態清零，促進農村勞動力轉移就業18.4萬人，大力支援返鄉下鄉創業、就地就近就業。
　　（六）就業服務日益精準。全方位公共就業服務與經營性人力資源市場服務雙輪驅動、融合發展，服務品質持續提升。公共就業服務打破戶籍、區域、線上線下限制，更加規範、便捷、高效，打造"回天地區"10公里職住平衡服務圈。高標準建設國家級人力資源服務産業園，全面放開經營性人力資源服務機構外資比例限制，全市1900家人力資源服務機構年營業收入達到4000億元。高校畢業生、農民工、共用用工和急聘用工四個服務平臺綜合發力，高效保障疫情期間企業復工復産。
　　（七）就業權益有效保護。在全國率先建立以銀行保函替代現金方式繳納保證金制度，在工程建設領域開創"三全"管理模式。建立典型案例發佈制度，實施"護薪行動"，推行"一裁終局"，在仲裁環節有效化解勞動爭議。
　　（八）社保待遇大幅提升。建成城鄉統一、覆蓋全民的社保體系，完成城鄉居民養老保險基金市級統籌，實現本市社保制度全險種基金市級管理的統一。企業退休人員基本養老金待遇水準比"十二五"末增長約33%。
　　二、"十四五"工作展望
　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實北京城市總體規劃和"兩區"建設方案，緊扣"七有""五性"要求，適應"雙迴圈"戰略，服務首都高品質發展和京津冀協同發展，積極化解不確定性因素影響，紮實做好穩就業保就業工作。
　　（一）堅持經濟發展就業導向，實現更充分更高品質就業。健全財政、貨幣、就業等政策協同和傳導落實機制；聚焦産業轉型升級和區域功能定位，持續優化就業結構；落實"五新"規劃，開闢就業新空間；注重緩解"兩難"就業矛盾，加快提升勞動者技能素質；有效防範化解失業風險，保持就業局勢總體穩定。
　　（二）健全多層次養老保險制度，完善工傷保險制度，發揮失業保險保生活、防失業、促就業功能，完成民生卡"多卡合一"建設，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、保障適度、可持續的社會保障體系。
　　（三）維護勞動者合法權益，健全和諧勞動關係。完善協調勞動關係三方機制和勞動糾紛調處機制，推動"網際網路+調解平臺"街鄉全覆蓋，加大根治欠薪力度，積極穩妥化解勞動關係矛盾，促進勞動者穩定就業、體面就業。
　　我就通報這些，謝謝大家。

謝謝賀銳副局長的介紹。下面請北京市住房和城鄉建設委員會張國偉副主任介紹有關情況。

張國偉：大家下午好！
　　北京市全面貫徹落實習近平總書記對北京重要講話指示精神，全面推進新版城市總體規劃落地實施，大力加強"四個中心"城市功能建設、提高"四個服務"水準，堅持"房住不炒"定位，建立完善多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，建設國際一流的和諧宜居之都。
　　一、"十三五"期間工作情況
　　"十三五"期間，北京市不斷增加保障性住房有效供給，逐步形成"租、購、補"並舉的住房保障制度，全市共開工建設各類政策性住房約33.4萬套，竣工約29萬套。
　　（一）大力發展公共租賃住房，牢牢兜住民生底線。把群眾滿意作為首要標準，持續簡化優化公租房申請手續，申請表格由"一本"變"一頁"，填寫內容減少60%以上。推進"網際網路+政務服務"，申請材料實現"零證明"。聚焦特困群體，加快推進特殊困難群體住房保障工作，目前全市納入"七有""五性"監測範圍的低保、低收入家庭保障率提升到99.66%，基本實現"應保盡保"，擴大到重殘、大病四類家庭，保障率也提升到96.04%。"十三五"期間，全市共分配公租房16萬套，幫助40余萬居民改善了居住條件。
　　（二）調整完善市場租房補貼規定，有效盤活存量房源。今年8月1日發佈實施"升級版"的市場租房補貼規定，進一步"提標擴面"，鼓勵更多家庭通過租賃市場房源解決住房問題。準入條件由家庭每人平均月收入不高於2400元調整為不高於4200元，漲幅75%；分檔補貼標準，最高補貼由2000元提高到3500元，最低由200元提高到1000元。8月1日以來，全市申請備案量和發放金額大幅增長，8月-11月，受理新增申請市場租房補貼9755戶，是去年同期9倍、受理量為去年總量的2.8倍；完成備案4078戶，是去年總量的1.2倍；僅11月當月就為1.5萬戶家庭發放市場租房補貼3000余萬元，較去年同期增加近1300萬元。"十三五"期間，全市累計發放市場租房補貼近10億元。市場租房補貼的保障方式，居民可以靈活選擇市場存量房源，滿足子女就近上學、就醫、就業等多樣化和個性化需求，居民在辦理相關手續的次月即可領取補貼，實現即時保障。
　　（三）積極試點集體建設用地建設租賃住房，拓寬房源籌集渠道。作為2017年自然資源部、住房城鄉建設部確定的首批13個試點城市之一，北京市積極推進集體土地建設試點工作，有效推進低效集體土地"騰籠換鳥"，變"瓦片經濟"為"樓宇經濟"。集租房建設突出面積不大功能全、中小戶型品質高、單套租金總價低的特點，90平方米以下中小套型與職工宿舍佔總量的90%，其中非成套房源接近50%，彌補租賃市場同類品種房源供應缺口，適應新市民、年輕人租住需要。統籌考慮區域産業整體佈局，重點在"三城一區"和功能區周邊選址，並通過加強交通、商業等配套設施建設，帶動城鄉環境整體提升。豐台區成壽寺集租房項目作為我市第一個試點後面向社會租賃運營的項目，首批入市房源7天內即全部租罄，深受市場認可和歡迎，其中75%的租戶為在京工作的新市民。截至目前，全市已累計開工41個項目，可提供房源約5.5萬套。同時，組織利用閒置商場、寫字樓、廠房等改建為租賃型職工集體宿舍，提供小戶型、低租金的床位式租賃住房，已改建13個項目，提供房源3600套（間）。
　　（四）大力發展共有産權住房，支援無房家庭置業需求。在總結各類産權型保障房經驗的基礎上，2017年本市出臺了共有産權住房管理辦法，通過政府與購房人按份共有産權，滿足無房家庭首次購房需求，實行封閉管理、迴圈使用，從制度上打消投機需求，讓住房回歸居住屬性。公開銷售房源與申購家庭數量的供求比從2017年的1：400下降至目前的1：13，供需矛盾大大緩解。發佈全國首部《共有産權住房規劃設計宜居建設導則》，項目規劃設計方案由專家評審把關，新建項目全部達到綠色建築二星級標準，實施"所見即所得"的全裝修成品交房模式。截至目前，全市已累計供應共有産權住房項目74個、房源7.8萬套，4萬餘戶家庭已購房。
　　二、"十四五"期間工作
　　"十四五"期間，北京市將堅決貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會精神以及市委十二屆十五次全會要求，全面貫徹新發展理念，紮實推動北京高品質發展，堅持"房住不炒"定位，有效增加保障性住房供給，完善住房保障體系，努力實現"住有所居"目標。
　　一是調整優化公租房政策。繼續大力發展公租房，通過新建、改建、收購、長期租賃等方式，有效增加房源供應。提高公租房備案家庭保障率，全力解決大病、重殘、老齡等重點保障對象住房困難，實現應保盡保。積極推進資格申請移動端系統建設，計劃于明年試運作，實現全程"網上辦"。
　　二是加快集租房建設供應。進一步加大集租房建設力度，按照毗鄰功能區和産業園區、毗鄰交通樞紐、毗鄰新城的選址原則，鼓勵功能混合，促進職住平衡、産城融合。同時，加快推進竣工交用，明年計劃向市場供應集租房5000套左右，重點解決新市民等群體過渡性居住需求。政府搭建房源供需平臺，實現供地資訊與開發建設、用房單位有序對接，鼓勵信譽好、實力強的企業參與建設並持有運營。繼續推進一批存量低效商業、辦公、廠房等建築改造為租賃型職工集體宿舍，多方式多渠道穩定租賃市場。
　　三是加大市場租房補貼力度。組織市場租房補貼政策落地實施，加大宣傳力度，引導符合條件的家庭通過貨幣補貼的方式解決住房問題。積極推進市場租房補貼網上登記發放，正在聯合北京通APP開發掌上辦理業務，居民可以直接在手機終端上登記領取，無須再到街鄉窗口辦理，實現發放補貼"零次跑"。目前系統正在開發測試當中，計劃于明年試運作。
　　四是有效增加共有産權住房供給。優化共有産權住房項目選址，在新城區域交通方便、配套完善地區優先供應，按需配置共有産權住房地塊、佈局和供應時序，帶動中心城區人口向新城轉移，實現職住平衡。修訂完善共有産權住房宜居建設導則，擬按照建築層數執行差別化面積標準，有效增加居住空間，倡導多居室精細化套型設計，增加圖書館、健身房等公共空間，進一步提升居住品質。
　　五是推進住房租賃條例地方立法。強化長租房管理，控制企業資金池。強化聯合監管和信用監管，規範租賃市場秩序，維護租賃各方合法權益，使住房租賃回歸服務屬性。

謝謝張國偉副主任的介紹。通過各位領導的介紹，可以看到五年來，北京市堅持辦好民生實事，在持續保障和改善民生上取得顯著成效。下面，我們把時間交給在座的記者朋友，請大家提問，提問前請先通報所在媒體的名稱。

北京電視臺：雖然目前基礎教育的學位相對平衡，但隨著二孩入學等來臨，學齡人口發生變化，是否會帶來新的壓力？在"十四五"時期，如何進一步增加基礎教育學位供給？"十四五"時期，我們如何推動教育高品質發展？

李奕：受出生人口增長週期和"全面二孩"政策的影響，"十四五"時期，全市從小學到高中，適齡人口規模快速增加，學位需求壓力將明顯加大。為有效解決這一問題，市教委會同相關部門進行了認真研究。近期，市政府已經批復市教委等六部門研製的《關於進一步加強全市中小學學位建設的工作方案》。我們將結合方案的實施全面做好"十四五"期間的學位保障和供給工作。
　　首先，從數量方面，主要是多渠道增加學位資源供給。我們將加快中小學學校建設，到2025年，全市新建、改擴建和接收居住區教育配套中小學150所左右，完成後新增學位16萬個左右。支援學校整合校內空間資源，通過各類教室複合利用，增加學位數量。統籌區域內職業教育、校外教育等資源，積極用於補充中小學學位缺口。指導各區收回出租、出借教育用地和校舍用於補充學位。加強學區內、學校間的資源共用，充分提高學位資源利用效率。綜合考慮小學、初中、高中入學高峰的動態變化，建立各學段用地用房騰挪調配機制，優先保障學位緊張學段的需求，應對不同時期的入學高峰。
　　其次，除了數量增長，我們更加關注品質提升。我們將加強優質教育資源市級統籌，在城市副中心、三城一區、大興國際機場臨空經濟區等重點功能區和人才聚集區，規劃建設17所左右優質中小學學校，建成後提供優質中小學學位5萬個左右。統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，繼續加大城區優質基礎教育資源向郊區輻射力度。完善學區化治理體系，科學劃分學區範圍，實現學區內教育教學協同推進、優勢互補。健全集團化辦學機制，加大場地設施資源和優質課程教學資源的統籌力度，幫扶薄弱學校和農村學校提高辦學水準。鞏固高校、教科研部門、民辦教育機構等資源支援中小學發展成果。支援高校和科研院所建設附中附小。
　　十四五時期，將進一步加強黨對教育工作的全面領導，形成學校、家庭、社會教育的統籌協調，落實五育並舉，深化教育供給側改革，放管服相結合，釋放辦學活力，為孩子成長提供更豐富的資源和成長空間，大幅度提高人才培養的品質。

《北京日報》記者：我的問題想問一下市人力社保局的賀局長。近年來，隨著北京市轉型升級發展，新業態就業日漸已經成為就業的重要力量，在適應新業態發展，鼓勵靈活就業方面，北京市有什麼具體舉措？

賀銳：謝謝這位媒體朋友。今年7月22日，李克強總理在國務院常務會議上強調："取消對靈活就業的不合理限制，引導勞動者合理有序經營。"這就是釋放一個明確的信號，強化對靈活就業的支援和引導。今年受疫情等不確定性因素衝擊，就業形勢嚴峻，就業任務艱巨。既要保存量也要拓增量，既要穩住受疫情衝擊較大的行業，也要善於從新行業、新業態、新模式中挖掘就業潛力。可以這麼講，靈活就業規模大、空間大，方式靈活，是保就業、增收入、促穩定的重要途徑。
　　今年，圍繞落實國辦《關於支援多渠道靈活就業的意見》，聚焦本市"五新"發展規劃，北京市出臺了支援多渠道靈活就業的實施辦法，加強對靈活就業和新業態就業支援。主要包括：
　　一是擴大人員範圍。鼓勵離校兩年內未就業高校畢業生、失業人員、農村勞動力等群體從事多種形式的靈活就業，持續擴大就業增量。
　　二是允許繳納社保。本市城鎮戶籍靈活就業人員、辦理就業登記的農業戶籍靈活就業人員、就業見習期間的見習人員可以參加城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險。目前繳納社會保險的靈活就業人數已經達到66萬人。
　　三是給予社保補貼。對滿足一定條件的群體，這裡包括對戶籍登記失業人員、零就業家庭成員、初次進京的隨軍家屬、畢業離校2年內的北京市高校畢業生等，這些群體可以申請享受三到五年的靈活就業社會保險補貼，每人每月可補貼958元。
　　四是鼓勵新業態靈活就業。注重發揮政府和市場兩方面作用，注重發揮數字平臺經濟對新業態的推動作用，鼓勵高校畢業生、年輕群體到新業態實現靈活就業。比如，對京東、滴滴、美團、順豐等平臺企業，鼓勵其開發騎手、快遞員、專車司機、單車運維員等靈活就業崗位等。
　　下一步，我們繼續堅持促就業舉措應出盡出，拓崗位辦法能用盡用，將靈活就業作為穩就業、保就業的重要抓手，堅持包容審慎監管，清理取消對靈活就業的不合理限制，支援個體經營、非全日制以及新就業形態等多渠道靈活就業。謝謝！

香港紫荊雜誌社紫荊網記者：謝謝主持人，請張國偉副主任回答，謝謝。中共十九屆五中全會和北京市委十二屆十五次全會通過的國家及北京市"十四五"規劃建議中，均明確提出要推進集體土地建設租賃住房試點的有關要求，請問下一步北京市有什麼計劃和具體政策措施？謝謝。

張國偉：北京市將進一步加大利用集體土地建設租賃住房力度，我委已牽頭研究《關於進一步加強全市集體土地租賃住房規劃建設管理的意見》，近期可印發實施。意見圍繞加強組織領導、落實主體責任、完善建造方式、加強租賃管理、稅費金融支援等五個方面提出18條具體措施。
　　一是規範建造標準，打造宜居宜業社區。意見規定項目可彈性、合理配置集租房居住公共服務設施、建築間距及日照標準。按照住宅、公寓、宿舍分類明確集體土地租賃住房設計標準，根據區域配套情況，適當提高項目商業配套比例，最高可提至地上總建築規模的15%，依據租賃對象需求，合理設置機動車停車位。
　　二是創新金融模式，降低建設運營成本。意見規定鼓勵金融機構對集體經濟組織提供金融支援，引導保險資金、住房公積金等長期資金參與集租房建設。納入公租房建設籌集計劃並按照公租房運營管理的，可享受相應稅費優惠政策。集體土地租賃住房的水、電、氣、熱按居民價格執行。
　　三是加強供需對接，嚴格租賃運營管理。意見要求各區提高集租房供地品質，統籌考慮園區就業人員、中心城區疏解人口及本區公租房備案家庭、新市民等群體租賃需求，鼓勵管理部門躉租或直接面向本區公租房備案家庭出租。在管理部門統籌指導下，項目建設單位將房源直接對接用房需求集中的社會單位。嚴禁集租房"以租代售"。
　　市住建委官網上已設立集體土地租賃住房專欄，將動態更新集租房政策、建設等相關資訊，有參與建設或集中租賃需求的單位，可到市住建委官網了解。

《北京青年報》記者："十三五"期間出臺了哪些養老惠民政策，請您給大家再説一下。謝謝。

李紅兵：感謝您對養老服務體系的關心。這可能也是我們市民所關心的一個非常重要的話題。剛才前面我已經就一些具體的成果作了介紹。這裡我想為大家用這樣幾塊數字，1、3、5，"十三五"，我就用1、3、5，對於"十四五"期間用1、3。也就是1、3、5、1、3的數字給您回應。
　　第一個"1"是"十三五"期間北京的養老服務體系的推進。是一法貫穿了"十三五"的全部，也就是北京市居家養老條例，從起草到立法進程，到執行，推動落實是在"十三五"期間來推動的。這個過程中以這樣一部法律聚合了來自於黨委、政府、人大、政協，也聚合了市場、家庭、社會各方力量，不斷厘清政府和市場邊界。可以説通過這五年的努力，北京的養老服務體系中的政策體系、供給體系、監管體系和支撐體系四梁八柱基本形成。
　　"3"是這段時間做了很多的工作，跟老百姓緊密相關的是"三張床"。第一張是集中養老這張床，我們在街鄉鎮層面的養老照料中心建設，完成了全市街鄉鎮養老照料中心全面佈局和布點。第二張床是社區養老服務驛站臨時托養和供需對接的這張床，建設了從無到有的全市1005家的社區養老服務驛站，其中分佈在農村地區的幸福晚年驛站基本上接近500家。第三張床是家庭照顧這張床，基於養老服務機構對家庭養老的支撐和支援，使我們的失能老年人在家裏獲得專業服務的這張床。這張床的形成是由於"十三五"期間完成了三個全面調查來實現的。對全市的失能老年人進行了全市篩查，形成了16.7萬的失能老年人名單後才開始後續建設。對全市居住養老服務設施4401座進行了全面的設施普查，知道了我們的家底和缺口才開始了建設，進行了精準幫扶調查，不僅關注了北京的老年人，而且把跟他們同樣有長期照顧服務需求的殘疾人，困境兒童乃至經濟困難的對象都在一起作為精準服務對象，通過三個調查了解了北京從供需端，從兩端的各自面臨的問題乃至需要改革的基本方向。最後，在老百姓這兒形成了我們這三張床。通過三張床形成了長期照料服務的基本骨架，同時載入了圍繞失能失智老年人的相關各種服務，載入了包括照料和醫療護理兩個層面的主要服務相關的內容，同時把康復輔助器具，鄰里互助的各方觀點內容和體系載入在上面。以街鄉鎮為主要特徵的區域養老服務聯合體，它的基本構架已經基本形成。這是我要講的"3"。
　　"十三五"期間還有五個值得提的重點突破。一個是表現在所有的失能失智老年人的三項補貼，通過這項補貼，把涉及到需要有長期照顧需求的，經濟困難的，面臨高齡衰弱的，面臨重度失能的、重度殘疾的相關人員的護理補貼和高齡津貼服務補貼形成完整的補貼體系，拓展到60歲以上的社會優待體系，形成了全市所有老年人能享受的社會優待、社會福利和社會保險的保障基本體系基本構成。第二是對社區服務驛站，養老機構的床位運營補貼和流量補貼。第三是服務和支撐體系。第四是品質管理，這是在"十三五"期間表現最為明顯的特徵，涉及到養老服務領域的監管，這是"十三五"的彌補空白的一項工作。第五是養老産業，集中社區+養老機構的模式探索，在全國也走在了前列。這是"十三五"第五個主要的特徵。
　　下一步的"十四五"，我們也強調一個"1"。這個"1"是今年辦公廳的17號文，在全國各省市裏，第一次明確了所有的失能失智老年人是我市基本養老服務對象。這意味著吹響了"十四五"期間要構建面對失能失智老年人基本養老服務體系的號角，這是我要説的"十四五"的"1"。
　　"十四五"的基本建設是圍繞建設基本養老服務體系，有以下三個特徵。
　　一是距離近，所在的街鄉鎮的區域，像市教委李奕書記介紹的，以居住地就近配置。二是夠得著，針對失能失智老人的養老照料中心和驛站，能夠對老人提供長期照料服務。第三是可承受，養老價格是服務對象可承受的。

感謝李紅兵副局長的回答。由於時間關係，提問環節到此結束。社會民生工作一直都是社會關注的熱點話題，今天我們非常高興邀請到社會民生工作密切相關單位的領導向大家發佈了大量的資訊，非常感謝各位領導出席今天的發佈會，同時我們也希望媒體朋友繼續關注並報道北京社會民生的相關工作。本場發佈會到此結束，謝謝大家。