“回顧‘十三五’，展望‘十四五’”系列新聞發佈會——優化營商環境專場

田偉：各位記者朋友，大家下午好！
　　歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發佈會。今天是北京市回顧十三五　展望十四五系列新聞發佈會的專場，主題是：優化營商環境。“十三五”時期，北京市堅持首善標準，堅持改革創新，着力打造市場化、法治化、國際化的營商環境新高地。為構建首都新發展格局，推動經濟高品質發展提供了有利支撐。今天，我們邀請到了北京市有關單位領導，介紹我市優化營商環境的相關情況並回答大家關心的問題。首先我向各位記者介紹出席今天發佈會的發佈人：
　　北京市發展和改革委員會二級巡視員、新聞發言人戴穎女士；
　　北京市經濟和信息化局副局長崔旭龍先生；
　　北京市規劃和自然資源委員會副主任肖平先生；
　　北京市市場監督管理局副局長、新聞發言人方葆青先生；
　　北京市政務服務局副局長劉強先生。
　　首先，請北京市發改委新聞發言人戴穎介紹北京市優化營商環境的總體情況。有請！

戴穎：各位媒體朋友們：
　　大家下午好！首先感謝各位朋友長期以來對北京市經濟社會發展和優化營商環境工作的關心和大力支援！
　　“十三五”期間，北京市深入貫徹落實習近平總書記關於優化營商環境的重要論述，特別是對北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度的要求，認真貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，始終把增強企業和群眾獲得感為目標，以市場化、法治化、國際化為導向，對標國際先進，堅持不懈大力度推進營商環境改革，在一些重點領域取得一系列新突破。去年，國務院辦公廳下發文件，在全國推廣北京營商環境改革28條經驗；今年11月國務院第七次大督查中，又把“北京市做實做細做好深化‘放管服’改革工作打造國際一流營商環境”作為典型經驗公開通報表揚。這兩年，北京市作為世行評價的樣板城市，從中國排名大幅提升中也印證了北京營商環境改革取得的成效。下面，我分兩方面介紹相關工作。
　　第一個方面：優化營商環境體制機制更加完善
　　“十三五”期間，北京市始終把優化營商環境作為政府轉變職能、激發市場主體活力、促進首都經濟高品質發展的重要抓手，充分發揮政府、企業和社會各方面力量，建立協同高效共治的體制機制。
　　一是全市優化營商環境協調機製作用凸顯。多年來，市委市政府把優化營商環境作為“一把手”工程，堅持統籌協調，加強組織領導，主要領導親自研究部署推進改革，分管市領導牽頭協調落實。建立市級改革協調推進機制，市營商環境工作專班包括56個部門、16個區的200多名工作人員，探索出“問題清單+高位調度”的有效管理模式。三年來，共召開700余場協調會，協調解決了1980多個企業反映的問題，即使在今年2-3月疫情嚴峻時期，仍然召開了39場座談會，順利完成《北京市優化營商環境條例》立法工作，以及一系列的改革。
　　二是優化營商環境多元參與機制不斷完善。市人大、市政協建立常態化監督機制，市工商聯建立營商環境社會監督員制度，市政府建立營商環境專家諮詢委員會，連續多年開展“優化營商環境在行動”的宣傳活動，主流媒體都給予了廣泛報道。3年來，政府共組織營商環境政策培訓3000余場，培訓人員達70萬次。營造出了人人參與營商環境建設的良好氛圍。
　　三是“頂層設計+壓茬推進”的北京模式更加鞏固成熟。“十三五”期間，北京注重加強優化營商環境頂層設計、系統謀劃，2017年出臺《率先行動改革優化營商環境實施方案》，2018年出臺《進一步優化營商環境行動計劃(2018-2020年)》，提出打造北京效率、北京服務、北京標準和北京誠信“四大示範工程”和建設國際一流營商環境高地的目標。與此同時，更加注重有針對性地一茬接一茬不斷持續深化改革，先後出臺了優化營商環境1.0版、2.0版、3.0版改革政策，共計395項措施和任務。其中，1.0版主要關注“減環節、減時間、降成本，增加透明度”，2.0版擴展到“減流程，優服務，降成本、強監管”；3.0版圍繞商事制度改革、知識産權保護、司法保障等12個方面推出204項改革任務。近期市政府即將出臺《進一步優化營商環境更好服務市場主體發展實施方案》，可以稱之為優化營商環境4.0版，包括277項改革措施，從中可以反映出北京營商環境改革在不斷深化，力度在不斷加大。
　　第二個方面：北京營商環境正在加速升級體現的四個方面
　　(一)市場環境更加公開透明
　　“十三五”期間，北京市充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創新為抓手，圍繞企業在設立、建設項目審批、融資信貸、科技創新、退出市場等全生命周期，逐個事項分析、逐個環節簡化、逐項費用壓減，為企業創造國際領先的發展條件。
　　1.市場准入更加平等開放。全面落實國家市場准入負面清單和外商投資准入負面清單，借助北京作為全國服務業擴大開放試點城市，推進服務業擴大開放，實施三輪改革，完成403項改革任務。2016年以來，本市實際利用外資達到820.7億元，是“十二五”期間的1.8倍。同時，進一步為民間投資創造更加公平的環境，2018年以來，先後五批向社會公開推介377個、總投資達5000億人民幣。今年1-11月，本市民間投資同比增長9.9%、高於全國9.7個百分點，佔全市投資比重33.3%，比2019年又提高了2.7個百分點。
　　2.市場活動更加自由便利。大力推行“證照分離”改革全覆蓋，按照取消審批、審批改備案、審批改告知承諾、簡化審批等方式，大力推進313項“證照分離”改革。特別集中力量在企業開辦變更登出全流程改革，為企業進行退出市場創造更加便利的條件，達到了國際先進水準。主要是通過合併辦、網上辦、承諾辦、簡易辦等方式為企業進入市場和退出市場創造便利。今年截止到11月底，本市企業共166.9萬戶，比“十二五”末增長36.7%。
　　3.政府審批效率大幅提高。大刀闊斧再造審批流程，三年多來在企業開辦、辦理建築許可、獲得電力、不動産登記、跨境貿易、納稅等重點領域一共壓減審批環節39個、壓縮審批時間達623天。在辦理建築許可方面，一是審批流程上能合盡合，二是能簡盡簡。探索建立基於風險的分級分類審批，按照無風險項目“非禁免批”，低風險項目“簡化審批”，一般風險項目“告知承諾”，高風險項目“嚴格審批”的4類推進相應改革。2019年，市發展改革委在北京經濟技術開發區探索實行企業投資項目承諾制試點，除立項、規劃、施工等3個環節保留審批外，能評、環評等20個事項均改為企業承諾，辦理時間由原來的90天壓減為現在的14天。2020年企業投資項目承諾制試點範圍拓展到了中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、中關村國家自主創新示範區和自貿試驗區。
　　4.企業制度性交易成本逐步降低。三年來，通過實施營商環境一系列突破性改革，直接為企業節省資金達43億元。同時大力度推進增值稅普通發票電子化相關改革。據京東集團介紹，每年可為集團節約5個億。目前，國家已經批准北京作為第三批增值稅專用發票電子化試點城市，將於2021年1月21日起，在新辦納稅人中實行專票電子化。
　　(二)政務服務環境更加便捷高效
　　北京市踐行“以人民為中心”的發展思想，持續加大“一門、一網、一窗、一次”改革力度，健全政企溝通機制，為企業群眾提供更加優質的政務服務。待會兒劉強局長還要介紹，我就不再重復了。
　　(三)監管執法環境更加規範有序
　　按照權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的原則，推進“雙隨機、一公開”監管、信用監管、包容審慎監管、綜合監管，實現“守法不擾、違法必究”，切實維護公平競爭的市場秩序。主要圍繞三方面，一個是建立基於信用的監管機制。第二是營造包容審慎的監管環境。第三是構建協同高效的監管體系。
　　(四)法治環境更加公平公正
　　法治是最好的營商環境，本市着力推進法治化營商環境建設，以法治推動和保障改革，構建穩定公開透明、可預期的制度環境。這方面主要是立法，一個是出臺了《北京市優化營商環境條例》，同時對《北京市城鄉規劃條例》《北京市促進中小企業發展條例》，都進行了修改。在《北京市優化營商環境條例》當中，北京市特別提出以告知承諾為基礎的審批制度，以信用為基礎的監管制度，以標準化為基礎的政務制度和新一代資訊技術為基礎的數據共用和業務協同制度，以法治為基礎的政策保障制度，五大制度這樣一個框架體系，為下一步的營商環境改革提供重要的制度保障。
　　以高效司法保護企業合法權益。三年來，從提高司法審判效率來推行一系列的改革。同時着重建立高效規範的破産重整制度，這方面北京市做了大量的工作。一個是建立了破産府院聯動機制，合力推進解決企業破産中的部門協同問題。二是“十三五”期間專門建立了北京破産法庭，通過專業化審判提高司法效率。目前截止到11月底，已經受理了1505件案件，同時推進破産案件繁簡分流，簡化審理流程，實施審理周期表管理制度，將簡單破産案件實際平均審限壓縮至99天。三是針對破産查詢難等問題出臺一系列改革政策。四是推行破産財産網上免費拍賣，實現了拍賣零成本。
　　三、“十四五”期間北京市營商環境的主要考慮
　　五中全會建議當中提出了持續優化市場化、法治化、國際化的營商環境。北京市在未來五年期間將牢牢把握打造市場化、法治化、國際化營商環境的目標，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，擴大改革綜合效應，不斷提升企業群眾獲得感，主要是三方面的工作：
　　一是加強頂層設計，系統謀劃、全面推進“十四五”時期優化營商環境改革。編制“十四五”優化營商環境專項規劃，這也是北京市首次編制營商環境市級的重點專項規劃。規劃將以“十四五”時期的國家的要求和形勢的變化，以建設國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自貿試驗區為契機，繼續以增強企業群眾更多獲得感為目標，以服務科技創新、數字經濟、服務業開放為重點，着力營造自由便利的投資貿易環境、便捷高效的政務服務環境、公平公正的法治環境、開放包容的人文環境、和諧優美的生態環境，全面建設國際一流營商環境高地。
　　二是堅持不懈、紮實推進重點領域深化改革。堅持方向不變、力度不減，壓茬推進多領域營商環境改革，“十四五”開局之年，也就是明年，重點抓好4.0版營商環境改革重點任務的落實。以兩區建設為抓手，推進先行先試改革，重點是堅決清除隱性壁壘、優化再造審批流程、加強事中事後監管和加快數字政府建設，結合企業紓困，把任務落實好。
　　三是加強政策落地“最後一公里”的體制機制建設。建立全市營商環境督導落實機制，完善營商環境評價體系，通過多種方式加強營商環境改革政策落實。二是加強窗口建設，窗口培訓，通過“好差評”制度，不斷提高窗口工作人員的服務意識和服務品質。三是建立完善社會多元參與機制，充分發揮營商環境專家諮詢委員會、社會監督員和政務服務“體驗員”的作用，多渠道調動媒體、企業、群眾參與營商環境改革。
　　我給大家介紹的主要是這些，謝謝。

謝謝戴穎主任的介紹。下面請北京市經濟和信息化局崔旭龍副局長介紹有關情況。

崔旭龍：尊敬的各位領導、同志、新聞記者朋友們：
　　回顧“十三五”展望“十四五”，在此我向大家簡要彙報下關於本市提升中小企業服務，優化營商環境的工作成效和下一步工作安排。
　　一、完善政策體系，夯實法制基礎
　　為貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》《保障中小企業款項支付條例》等政策法規，接續《北京市優化營商環境條例》，我市修訂了《北京市促進中小企業發展條例》(簡稱“《中小條例》”)。《中小條例》聚焦北京科創中心定位，結合我市中小企業發展需求，從建立強有力的統籌協調決策工作機制、打造“公平、普惠、易得”的政策體系、全面提升中小企業服務水準、加強數據共用和利用、加大科技創新支援、升級融資服務體系、加大人才支援力度、改善市場環境、助力市場開拓、提升數字化水準等多個維度對原條例進行全面修訂，是我市優化營商環境政策對中小企業的量身定制加強版。
　　《中小條例》的落實，是深化“放管服”改革，優化營商環境，促進我市中小企業健康發展，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務的重要舉措。展望“十四五”，我市將進一步強化領導小組機製作用，完善工作機制，充實成員單位，明確各方職責，建立健全工作協同、數據共用、資訊報送、監督檢查和跟蹤評價等工作制度，各單位根據職責分工具體落實，做好《中小企業促進法》《中小條例》等國家及本市支援中小企業發展各項政策法規。　
　　二、升級服務體系，提升服務水準
　　“十三五”期間，我市建立了“1+16+N”的中小企業服務平臺網路體系，匯聚了331家服務商，累計提供7000餘款服務産品，認定113家市級示範平臺和71家市級示範基地，服務場地總面積達334萬平方米，年服務中小企業100多萬家次。
　　展望“十四五”，我市將加強工作統籌，打造市區聯動、政策整合，資源共用、互聯互通，服務便捷、一網通辦的更加完備的中小企業服務體系。
　　一是以政策統籌為核心，建立全市中小企業政策統籌機制，對涉企惠企政策進行全面歸集和梳理，形成政策清單和知識庫；構建政策框架體系，及時修訂、完善和補充相關政策，提升政策整合設計和協同供給能力；依託大數據、人工智慧等技術開展基於企業畫像和政策標籤的智慧匹配、精準推送；打通政策落地“最後一公里”，提高政策觸達、解讀、申報、兌現效率，推動普惠性政策的免申即享；提高配套文件的標準化、流程化、可視化水準；建立基於企業大數據和企業反饋的政策評價和調整機制。
　　二是以服務統籌為重點，整合提供政府公共服務和社會專業服務；建設“專業服務資源庫”，制定統一的服務商品質考核和服務跟蹤評價機制，實施動態管理；推動服務資源上雲上平臺，開展服務標籤標定，根據企業畫像進行精準匹配和主動推送，對服務觸達、交易、滿意度等進行跟蹤評價；建立服務賦能工作機制，着力推動服務資源在産業集聚區、基地、服務平臺的聯動和共用；建立涵蓋專精特新、瞪羚、高新技術企業等重點中小企業的定期跟蹤和服務包制度。
　　三是以數據統籌為基礎，建立“全市中小企業數據庫”，打造涵蓋政務數據、金融數據、企業信用數據和社會數據“四位一體”的中小企業綜合大數據體系；打破“數據孤島”，基於市大數據系統實現部門間數據匯聚和共用；統籌開展數據二次開發和有效利用，讓中小企業“一次填報、多次復用”，“一方審核、多方復用”；開展企業畫像和健康診斷工作，整合市場化數據，統籌建立企業經營、投融資、知識産權、就業等重點領域監測及預警機制；開展中小企業運作監測，定期發佈中小企業運作報告；基於“城市碼”推出“企業碼”，實現企業政策申報和服務辦理的資訊互認和一碼通辦。
　　四是以平臺統籌為載體，對全市各類企業服務平臺進行整合和貫通，建立具備政策服務、公共服務、專業服務、訴求處理、運作監測、分析評估六大功能的全新的市中小企業服務平臺，打造一體化政策發佈、一體化服務辦理、一體化考核評估的工作界面，形成有內容、有流量、有品牌、找得快、用得好、有效果的服務一體化平臺。
　　三、深化普惠金融，促進資金融通
　　“十三五”期間，我市深化了普惠金融服務對接機制，同130家金融機構合作，年撮合投融資額80億元以上，持續推動擔保降費，綜合擔保費率自2015年2.5%降至當前的1.8%。通過深化中小企業“直接融資+間接融資”雙向融資機制，中小企業融資規模持續擴大，融資成本持續降低。截至今年10月末，全市中小微企業貸款餘額2.48萬億，同比增長14.4%，新發放貸款加權平均利率4.65%，同比下降41.2個基點；普惠小微貸款餘額4830.1億元，同比增長27.7%，新發放貸款加權平均利率4.97%，同比下降126.6個基點。全市共發生股權投資1138例(佔全國20.7%)，股權投資金額1402.1億元(佔全國23.2%)，股權投資案例數和投資金額均位居全國第一。北京地區新三板掛牌公司數量達到1084家，累計融資1193.67億元(佔全國22.87%)。
　　展望“十四五”，我市將持續強化中小資金和中小基金的支援引導作用，深化續貸中心、首貸中心確權融資中心、知識産權質押融資中心等中下企業融資服務平臺建設，提升金融服務水準。並將積極探索區域股權市場改革，在區域性股權市場設立“專精特新板”。
　　四、加大科技支援，推動創新發展
　　“十三五”期間，我市通過促進中小企業創新投入、提升中小企業自主創新實力、優化知識産權培育環境、開展知識産權保險試點工作等加大中小企業科技創新支援。今年給予4817家科技型小微企業3.16億元的研發經費支援，並給國內、國外發明專利進行補貼和獎勵共6800多萬元。開展知識産權保險試點工作，為142家科技型企業1660件知識産權投保。
　　展望“十四五”，我市將進一步鼓勵中小企業加大技術創新投入，充分發揮我市科創基因優勢，以提升企業創新能力、加大創新保護力度和提供科技創新環境為着力點，加大對中小企業的科創支援。同時，我市將立足支援中小企業科技創新發展，推動中小企業“專精特新”升級，加強中小企業梯隊建設。2021年計劃新認定北京市“專精特新”中小企業1000家，向國家申請新認定專精特新“小巨人”企業100家，同時發現一批隱形冠軍企業，並通過上市培育、服務券支援等“專精特新”服務包，打造更加貼合不同層位體系中小企業特質的發展環境。
　　五、加強權益保護，保障合法權益
　　“十三五”期間，我市通過開展中小企業款項支付和清欠工作，對行政事業性收費、政府性基金實行目錄清單動態管理，推進“證照合一”，實施雙隨機監管制度，加強知識産權保護等措施，不斷加強中小企業權益保護機制，保障中小企業合法權益。截至今年10月底，拖欠民營企業中小企業約1.5億元無分歧欠款均已全部清償，提前4個月完成國家部署的無分歧欠款清欠任務。
　　展望“十四五”，我市將全面深化“放管服”改革，持續推進市場監管創新，持續關注中小企業賬款清欠事項，切實加大中小企業知識産權保護力度，保障中小企業合法權益，着力改善營商環境。
　　相信在不久的將來，中小企業將在我市創新創業的沃土上生得易、發展好、留得住，為我市做出新的、更大的貢獻。

謝謝崔旭龍副局長的介紹。下面請北京市規劃和自然資源委員會肖平副主任介紹有關情況。

肖平：各位媒體朋友，我代表北京市規劃自然資源委給大家報告一下，近年來北京市規劃和自然資源委在優化營商環境面取得的成就。
　　近年來，我們堅持以企業群眾需求為出發點，積極提升審批服務效能，優化創新服務舉措，持續推進工程建設領域和不動産登記領域優化營商環境改革。2019年以來，我市以新建社會投資低風險工程建設項目為藍本，重塑全新的審批、監管、驗收、登記整體工作流程。在住建部去年的評估當中，北京市低風險項目得分96.5分，名列全國第一，不動産登記領域也是名列全國第一。在今年的世界銀行營商環境報告中，辦理建築許可指標北京市排名第32位，不動産登記在全世界排名第28名，取得了可喜的成就。我從兩方面報告。
　　一、在工程建設領域奏響低風險項目改革　“三部曲”
　　一部曲，刀刃向內，自我革命，重塑審批流程。2019年4月，我市出臺《關於優化新建社會投資簡易低風險工程建設項目審批服務的若干規定》，聚焦低風險項目，對審批服務事項進行了精簡、重組、下放，同時搭建“一站通”系統，實現“一網通辦”。新政施行後，建設單位體感環節只有5個，15個工作日。
　　二部曲，擴大範圍，增加類型，延伸改革紅利惠及面。2019年底，發佈《關於完善簡易低風險工程建設項目審批服務的意見》，進一步將低風險項目適用範圍從2000平方米擴大至10000平方米，類型在新改擴建基礎上增加了裝飾裝修，並進一步壓縮施工許可時限。文件發佈後，建設單位體感時限壓縮至13個工作日。
　　三部曲，合併審批，告知承諾，進一步提升審批服務水準。今年我們相繼發佈2個文件，將低風險項目規劃許可與施工許可合併，同時在5000平方米以下項目中試行施工許可告知承諾制。至此，低風險項目建設單位體感環節降到了4個，11個工作日。截至到今天，“一站通”系統核發規劃許可證的平均時限為2天，核發施工證的平均時限只有1天。下一步我們將進一步減環節、壓時限，降成本。
　　二、以企業群眾需求為出發點，持續深化不動産登記便利化改革
　　一是推動綜合窗口業務整合辦理。2019年，北京市各不動産登記大廳設置綜合窗口，一站式整合交易、稅務、不動産登記部門業務，實現企業、群眾房産過戶登記跑一次路、進一個門、交一套材料、一個環節、一天辦結。
　　二是企業間存量非住宅房屋轉移登記實現全流程不見面辦理。今年3月，我委升級不動産登記網上辦事服務平臺，運用人臉識別、智慧OCR識別、區塊鏈等先進技術，實現企業間存量非住宅房屋過戶繳稅登記“零接觸、不見面、網上辦”。
　　三是網際網路+不動産登記助力疫情防控。應用區塊鏈技術，主動將高頻業務的應急舉措變為常態化服務，實現多項業務網上辦。
　　下一步，我委將深入推進“全程網辦”模式，進一步擴大不動産登記電子證照應用範圍，同時提升不動産登記領域無紙化辦公水準。探索推廣使用電子印章、電子簽名、電子合同、電子證照，進一步提升企業群眾在該領域的政務服務水準。我們在1月1號開始，要逐步推行北京市的市民在北京市買房網上辦理，可以不去登記大廳，我們逐步推行，報告完畢。

謝謝肖平副主任的介紹。下面請北京市市場監督管理局方葆青副局長介紹有關情況，有請方局長。

方葆青：各位媒體朋友們，大家下午好！
　　北京市市場監管局認真貫徹習近平總書記關於北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度重要指示以及十九屆三中、四中、五中全會精神，積極落實《北京市優化營商環境條例》，出臺了《實施意見》，系統推進市場監管部門優化營商環境工作。國務院第七次大督查各省市典型經驗做法總結中，第一條即提到了“北京市做實做細做好深化‘放管服’改革工作打造國際一流營商環境”，其中包括我局牽頭開展的“證照分離”全覆蓋試點改革、企業登記全程電子化、市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”等。
　　下面我向大家介紹一下近年來北京市市場監管局在優化營商環境改革方面的主要工作：
　　一、深化商事制度改革，企業開辦全面進入“1時代”
　　通過跨部門再造企業開辦業務流程，搭建並完善線上線下“一站式”服務平臺，實現企業開辦全面進入“1表填報、1窗辦理、1天辦好、一照通用”的“1時代”，相關工作舉措已在全國範圍內複製推廣。今年，我局積極探索市場監管部門“一網申請，同步受理、一次辦結”的“證照聯辦”新模式，目前“證照聯辦”業務已上線，開始試點運作。
　　二、創新監管方式，以高效監管保秩序安全
　　統籌推進市場監管領域“雙隨機、一公開”，提升市場監管工作的規範性、公正性和透明度，實現對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”。北京市市場監管領域16個部門實現“雙隨機、一公開”全覆蓋，將729個涉企檢查事項納入雙隨機抽查並對社會公示。全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”常態化，2019年以來建設了全市統一的部門聯合“雙隨機、一公開”監管平臺，開展市區兩級部門聯合雙隨機，減少多頭檢查和重復檢查。
　　建立“兩個追溯”系統嚴守安全底線，組織在全市範圍建設了北京市瓶裝液化石油氣充裝品質資訊追溯體系，實現液化石油氣氣瓶充裝“來源可循、去向可溯、安全可控、責任可查”。聯合市商務局發佈通告於11月1日起正式推廣應用“北京市冷鏈食品追溯平臺”，標誌着我市進口冷藏冷凍肉類、水産品管理全面納入電子追溯管理。
　　三、落實公平競爭審查制度，維護公平競爭環境
　　努力建設市、區兩級政府部門全面覆蓋、內部審查制度基本建立、舉報處理快速響應的公平競爭審查制度體系。今年已組織完成了存量政策清理，共梳理文件近2.5萬件。
　　四、加強品質基礎服務，助力首都高品質發展
　　研究制定了《推動首都高品質發展標準體系建設方案》，圍繞首都高品質發展6大方面提出67個具體標準體系，瞄準國際先進水準，打造“北京標準”。出臺了《實施首都標準化戰略補助資金管理辦法》，首次對創制團體標準給予支援，並增設了推動標準國際化、標準化試點示範項目、標準化服務機構補助。今年，對144項標準制修訂項目、7個國家級標準化試點示範項目、1個推動標準國際化項目共計補助1500萬元。
　　五、下一步工作
　　繼續立足市場監管部門職能，貫徹有效市場和有為政府更好結合的改革理念，推動建設統一開放競爭有序的高標準市場體系。
　　一是會同有關部門統籌推進“證照分離”改革，切實降低企業制度性交易成本，最大限度實現准入又準營。二是以推動《北京市加強和規範事中事後監管的實施方案》落實為抓手，統籌做好“放管結合”，着力構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事後監管體系。三是落實好全市“接訴即辦”工作要求，提升“未訴先辦”工作水準，積極響應企業訴求，營造良好營商環境，助力首都高品質發展。

謝謝方葆青副局長的介紹。下面請北京市政務服務局劉強副局長介紹有關情況，有請劉局長。

劉強：各位媒體朋友，大家下午好！
　　首先感謝一直以來，大家對政務服務工作的關注、理解和支援。幾年來，圍繞深化“放管服”改革、落實“六穩”“六保”，在政務服務方面聚焦重點領域、關鍵環節，切實減輕企業負擔，激發市場活力，助力北京營商環境品質提升，出臺了一系列利企便民的改革措施，取得了成效。
　　一是以減促放，不斷提升企業群眾獲得感。近年來，我們深化“放管服”改革，大力推進“減審批、減時間、減環節、減材料、減證明”，降低准入門檻，提升政府行政效能。制定《北京市提升新服務進一步優化營商環境行動方案》，提出36項改革措施。持續推進簡政放權，審批事項大幅減少。政務服務事項申請材料和辦理時限壓減比例均超過70%，市級行政許可事項平均跑動次數減至0.21次。本市行政機關、事業單位、社會組織、公共服務企業設定證明全部取消，清理規範銀行設定證明事項19項和企業上市證明16項。在企業開辦、工程建設、跨境貿易、教育、醫療衛生等領域推進告知承諾改革，實現線下當場即辦、線上半天辦結。清查整改隱性壁壘200余項。在部分區和部門試點推出44項備查事項。
　　二是以網賦能，不斷提升企業群眾辦事便捷度。建成覆蓋四級的網上政務服務體系，在首都之窗的政務服務欄目，設立的市網上政務服務大廳個人用戶總數突破2000萬，企業用戶數210萬，除涉密等特殊情況外，全部事項實現網上可辦，82%的事項“全程網辦”。在“北京通”APP、微信、支付寶、百度4個移動端分別上線1000余項政務服務事項、300余項涉企服務及辦好一件事專題。在550余個實體大廳和銀行網點提供180余項自助服務。助力電子居住證上線，為500萬非京籍常住人口提供便利化服務。實現138項事項“跨省通辦”，178項政務服務和便民服務“京津冀+雄安”四地網上通辦。400余項區塊鏈政務服務落地，平均減材料40%以上，實現“鏈”享數據減材料、“鏈”通業務省時間、“鏈”上服務促復産。建成市政府門戶網站國際版，8種外語推出投資、留學、工作、生活、旅游五大場景服務。
　　三是以服暖心，不斷提升企業群眾滿意度。全面實行政務服務標準化改革，各級政務大廳實現“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”，市級事項95%以上實現進駐，96%以上“一窗”無差別受理，向“一站式”辦理邁出堅實一步。在全市推行“早晚彈性辦、中午不間斷、周末不打烊”延時服務。大力推動無障礙政務服務環境建設。推出“一次性告知”、容缺受理、雙向寄遞等服務。建成首貸中心提高企業融資便利性，截至目前，首貸中心通過審批金額294.01億元。推出疫情防控、復工復産、小微企業金融服務等線上專題服務，開設企業減免房租服務窗口。建立覆蓋審批服務全流程的“好差評”體系，讓企業群眾“説了算”，將政務服務投訴監督電話統一為12345熱線，確保“件件登賬、件件落實”。持續完善企業熱線功能，讓企業群眾的操心事、揪心事、煩心事“有人辦馬上辦能辦好”。2019年10月12日企業熱線專席開通以來，共接到企業來電6.9萬件，解決率達到90.81%。
　　下一步，我們將深入落實放管服改革優化營商環境的各項決策部署，圍繞“十四五”規劃實施，落實以人民為中心的發展思想，對標國際先進經驗，聚焦企業群眾需求，推進政務服務“領先”行動計劃，為企業群眾提供暖、快、優的“滿滿服務”，打造“貼心服務”的北京政務服務新名片。謝謝。

謝謝劉強副局長的介紹。通過各位領導的發佈，可以看出五年以來北京市持續優化營商環境，為首都高品質發展提供了有力的保障，下面請媒體記者提問。提問之前請先通報自己所代表的新聞機構，請舉手。

《新京報》記者：我的問題是給肖平副主任，北京市“十三五”期間建設審批方面取得了一定的成效，“十四五”期間工程項目領域將如何進一步提升審批效率，優化審批服務？

肖平：謝謝您的提問。也感謝各位媒體朋友對我們規劃和自然資源領域改革的關注、關心、支援。剛才我在報告的時候簡單説了一下，我們在“十四五”期間在這麼幾個方面：一是減環節，二是壓時限，三是降成本，四是推廣惠及面。我們還是以低風險項目為基礎，進一步優化審批流程。我委即將出臺建築師負責制指導意見，針對民用建築和低風險工業建築項目試點推行免除施工圖設計審查、規劃驗線、施工放線復驗等手續。
　　再一個是以區域評估為支撐，明確環境、水、交通等領域評估的實施細則和技術要求，對區域內建設項目採取直接准入、告知承諾制、容缺受理等多種方式簡化管理。同時探索“街區控規+區域評估”模式實現精準規劃+精簡審批同步推進，這樣把環節能壓縮，時限也能壓縮。
　　再一個是進一步降低企業辦理開工許可的成本。再一個是要以重大項目為突破口，擴大改革紅利惠及面。強化規劃引領，優化土地供應審批，持續提升審批效率。
　　再一個是審批系統做得更優，全面實行網上辦。進一步實行善工程建設項目審批管理系統，將涉及的所有審批服務事項全部納入平臺，公開辦理標準和費用，實現企業一次填報，材料一次上傳，部門評審意見和審批結果實時推進、批復文件線上列印。謝謝。

《北京城市副中心報》記者：想請問市經信局的崔旭龍局長，目前中小企業存在融資難融資貴的問題，困擾中小企業發展，想請問您，在優化中小企業營商環境大背景下，針對融資環境的舉措有哪些？謝謝。

崔旭龍：為破解中小企業融資難、融資貴問題，我市逐步完善以升級現有投融資體系和建立資金融通新機制新模式為着力點的“兩條腿”走路的發展機制。
　　在升級現有投融資體系方面，一是加大融資擔保支援，對代償率控制在合理區間的擔保、再擔保機構，給予一定比例的代償補償；對小微企業通過擔保機構獲得融資的擔保費用進行一定比例補貼。二是完善股權投資體系，不斷完善政府投資基金體系，建立市級+區級政府投資基金。三是鼓勵企業上市融資，鼓勵、引導中小企業在全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資。
　　在建立資金融通新機制新模式方面，一是加快信用機制建設，通過數據歸集、企業畫像等手段，建立企業信用模型，為中小企業徵信和融資促進提供底層支援。二是創新融資服務産品，建立續貸中心、首貸中心，確權中心和知識産權質押融資中心，為中小企業更加統一、更加便利的融資服務；支援金融機構開展中小企業提供以應收賬款、知識産權、特許經營收益權等為擔保品的融資擔保業務等。三是拓寬融資新渠道，我市特別提出在區域性股權市場設立“專精特新板”；鼓勵以大中型企業為主體發行小型微型企業增信集合債券等。四是建立中小企業上市培育機制，開展上市培訓和輔導，幫助中小企業解決企業管理、財務規範等問題，推動企業上市融資。

中新社記者：謝謝主持人。想問一下政務服務局的劉強副局長，北京市提升政務服務便利化的過程中推出了一系列便民利企的舉措，能否介紹一下北京市首貸中心的建設情況？謝謝

劉強：感謝您的提問。為提升小微企業融資便利度，市政務服務中心通過綜合窗口改革，壓減辦事窗口，騰出了空間，按照市政府的要求，政務服務、金融監管、財政、經濟信息化等部門，共同在市政務服務中心建設全國首個首貸服務中心，於2020年4月1日正式運作。
　　目前首貸中心進駐了22家銀行及融資擔保、融資租賃、商業保理、小額貸款等配套機構，為企業提供首貸、續貸、確權、擔保、租賃、保理、小貸，“可比可選、一門搭橋、綠色通道、精準服務”的特色服務。截至12月21日，首貸中心業務申請登記已突破一萬筆，是10815筆，意向貸款金額422億，審批通過的是7878筆，涉及金額是294億。這裡頭其中信用貸2211筆，佔比26.8%。科技商貿文化類的小微企業佔比60%以上。中小微企業佔比99%，絕大部分是中小微企業，戶均貸款率373萬。
　　在數據服務方面，開設不動産抵押和數據查詢窗口。得到企業授權後，首貸中心通過金融公共數據專區為進駐金融機構免費提供涉及27個部門涵蓋的200余萬市場主體的登記、納稅、社保、不動産、專利、政府採購等232類2952項高價值數據，方便金融機構為企業貸款精準“畫像”。
　　在優惠政策方面，財政先後出臺了首貸中心專項財政貼息和擔保費用補助政策。在首貸中心現場登記首次貸款的小微企業(《關於印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業[2011]300號))，與銀行簽訂了首次借款合同並完成放款後，將享受這兩項財政優惠政策。
　　下一步，我們將進一步完善首貸中心各項服務功能，助力小微企業復工復産，讓政策紅利惠及更多企業。謝謝。

《中國日報》社記者：我想問一下市場監管局的方局。“十三五”以來，“放管服”改革持續深化，營商環境持續優化。請問為了讓更多優質企業紮根中國、落戶北京，下一步在提高企業開辦效率方面有哪些舉措？謝謝。

方葆青：謝謝這位記者的提問。
　　企業開辦是創新創業的第一步。所謂“萬事開頭難”，近幾年持續優化企業開辦的一系列舉措取得了良好成效。當前，持續優化企業開辦是落實六穩六保任務的重要舉措，也是持續優化營商環境的重要內容。我們要繼續深化改革、優化服務，更加注重提升企業開辦環節服務效能的整體性、系統性、協同性。
　　一是，持續推進“網際網路+政務服務”。繼續提高企業登記全程電子化程度，在電子營業執照、電子發票推廣和電子印章應用方面下功夫，讓企業開辦實現“無紙化”、“零見面”。一方面，實現電子營業執照和電子印章同步發放。申請人通過北京市企業服務“e窗通”平臺申請開辦企業，不但可以領取電子營業執照，還能同時獲贈一套五枚電子印章，電子印章與電子營業執照同步免費發放，企業可通過“電子營業執照小程式”隨時領取、免費應用。另一方面，逐步推廣電子印章，推行電子發票全覆蓋，探索開立銀行賬戶的更便捷的措施。
　　二是，逐步完善以信用承諾制為基礎的商事登記體系。結合即將出臺的《商事主體登記管理條例》，深化市場主體登記告知承諾制，更加注重“活力、秩序、安全”的平衡，完善以信用承諾為基礎的商事登記制度。
　　三是，優化e窗通用戶體驗。針對網上辦理的特點，進一步打通網上辦理“最後一公里”的堵點難點，增強服務平臺的友好性、易用性，提供更加豐富的服務功能，在便利性、暢通性、人性化上下功夫，讓網上政務像“網購”一樣便利。
　　通過這些舉措，進一步暢通企業准入通道，以更快的速度進入市場，達到預期生産經營基本條件，讓企業的獲得感更加充實。

《北京日報》記者：謝謝主持人。我有一個問題提給發改委的領導，您提到我們即將推出4.0版的營商環境改革政策，涵蓋了277項措施，請您介紹一下具體的內容和方向？謝謝。

戴穎：謝謝記者提問。這些年北京市持續優化營商環境改革，形成了固定的模式，半年研究謀劃，全年推進落實。今年雖然出現了疫情，但是北京市的營商環境改革絲毫沒有停步，7月份我們會同61個部門和單位和16個區開展了2021年新一輪營商環境改革的研究工作，目前我們也結合了人大代表、政協委員、企業、12345熱線反映的大概1000多條問題進行了認真梳理研究，提出明確重點的營商環境改革的各項措施。
　　現在這個方案已經經過了市政府常務會審議，近期將印發實施。4.0版改革我們覺得主要是體現了三個特點：
　　一個是進一步全面貫徹國家今年以來關於放管服，優化營商環境改革的要求，落實國家114項改革任務。證照分離方面，按國家要求，進一步推進照後減證和簡化審批，規定了到2021年底前，實現取消審批改為備案或實行告知承諾的事項力爭達到100項以上。北京自貿區要實現達到150項以上的改革。
　　二是對標國際先進標準和國際一流。系統研究了新加坡、香港、紐西蘭在跨境貿易和納稅方面的做法，對北京市的納稅和跨境貿易提出了明確改革的方向。比如説通過五稅種合併申報減少納稅申報四次，跨境貿易領域進一步壓縮進出口貿易整體通關時間。未來在進口整體貿易時間上壓縮到30小時，出口整體通關時間將壓縮到1.1小時以下。這樣壓縮之後，比2017年將壓縮70%以上。同時，辦理出口退稅業務平均時間將壓縮到6個工作日以內。
　　三是繼續堅持問題導向，以企業獲得感為目標。在支援新業態、新模式發展方面，特別提出了實行醫療機構同類業務線上線下審批要同審批、同發證，不用分着辦了。在網路游戲審批方面可以實行先上線後備案，同時規範市場准入條件，對新業態新模式涉及到的行政許可全部納入政務服務事項清單，並向社會公開。同時，我們也是把今年疫情期間各個部門的一些好做法予以固化，海關在疫情期間對貨物查驗採取了預約、延時、入庫等靈活查驗的方式，允許企業採用委託或不到場無陪同查驗方式，在今後改革當中都要變成一些常態化制度。
　　我的回答就是這些，謝謝。

感謝戴穎主任的回答。由於時間關係，提問環節到此結束，非常感謝各位領導出席本次的專場發佈會，向大家介紹“十三五”時期北京市優化營商環境各方面的情況，和“十四五”期間的重點工作和主要考慮。同時，也感謝各位記者長期以來對北京優化營商環境的關注和報道，本場發佈會到此結束，謝謝大家。