“全面擘畫北京耕地保護新藍圖 紮實推進首都鄉村全面振興”新聞發佈會

葉昶：各位媒體朋友，女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發佈會。今天我們召開“全面擘畫北京耕地保護新藍圖 紮實推進首都鄉村全面振興”新聞發佈會。
　　耕地保護不僅是關乎首都糧食安全的“國之大者”，更是建設美麗北京、推進鄉村全面振興的重要基石。近年來，北京堅決落實最嚴格的耕地保護制度，從全面推行“田長制”到構建耕地數量、空間、品質、生態、利用“五位一體”的保護新格局，走出了一條首都特色的耕地高品質保護髮展之路。今天，我們非常高興邀請到相關單位的負責同志，為我們系統介紹北京耕地保護工作成效，繪就新時代首都耕地保護的嶄新畫卷。
　　首先，我介紹出席今天發佈會的發佈人，他們是：
　　北京市規劃和自然資源委員會黨組成員、副主任 孫龍廣先生
　　北京市委農村工作委員會委員、北京市農業農村局副局長 張正偉先生
　　北京市園林綠化局黨組成員、副局長 林晉文先生
　　海澱區政府黨組成員、副區長 張洪雨先生
　　大興區政府黨組成員、副區長 翟楊先生
　　昌平區政府黨組成員、副區長 雷海良先生
　　下面，有請北京市規劃自然資源委黨組成員、副主任孫龍廣先生介紹耕地保護工作成效和“十五五”時期主要工作謀劃。

孫龍廣：各位媒體朋友，大家好！感謝大家長期以來對規劃和自然資源工作的關心和支援！
　　十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。“十四五”時期，北京市委、市政府深入貫徹習近平總書記關於耕地保護的重要指示批示精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院關於耕地保護的決策部署，牢牢守住耕地保護紅線，健全耕地保護制度設計，工作取得顯著成效。“十五五”時期，全市將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會關於“加快農業農村現代化”的戰略部署，全面落實中央城市工作會議和中央農村工作會議的新要求，將耕地保護融入首都高品質發展全局中謀劃，努力探索一條具有首都特點的耕地保護之路，為全面推進鄉村振興、率先基本實現農業農村現代化提供資源要素保障。
　　下面，我重點向大家介紹我市耕地保護工作取得的成績、未來願景和“十五五”時期主要工作謀劃。
　　一、堅持固本培元，耕地保護工作取得顯著成效
　　一是牢牢守住耕地保護紅線。北京市嚴格落實耕地保護黨政同責，將耕地和永久基本農田保護任務落實落細。數量上，截至2025年底，全市現狀耕地面積接近200萬畝，永久基本農田超過151萬畝，超額完成了國家下達的166萬畝耕地保護目標和150萬畝永久基本農田保護任務。空間上，在永久基本農田的基礎上，我市進一步劃定了不少於166萬畝的耕地保護空間，並納入國土空間規劃“一張圖”，明確了不可逾越的耕地保護紅線，確保了市-區-鄉鎮各層級耕地保護任務足額落地上圖。2023年國家啟動省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制年度考核以來，我市每年均取得較好成績。
　　二是健全耕地保護制度設計。北京市堅持把耕地保護擺在新時代首都發展大局中來統籌謀劃，從主動落實城市總體規劃的高度，堅持按規劃保護耕地的理念，統籌推動耕地高品質保護。經市委常委會和市政府常務會審議，2025年12月，市政府批復實施《北京市耕地保護規劃（2023年-2035年）》，市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關於加強耕地保護提升耕地品質完善佔補平衡的實施意見》，以“規劃+政策”的“組合拳”，明確了新時期我市耕地保護工作的綱領，對耕地保護工作做出全局性制度安排。
　　三是深化耕地精細治理機制。出臺《北京市關於全面推行“田長制”的實施意見》，建立了以市委和市政府主要領導擔任全市總田長的市、區、鄉鎮、村四級“田長制”責任體系。建立耕地保護市級自主督察制度，堅持對佔用耕地特別是永久基本農田的新生違法建設“零容忍”，違法佔用耕地行為得到有效遏制。
　　二、堅持規劃引領，擘畫耕地保護新藍圖新模式
　　一是服務首都功能，發揮“六大維度”特殊職能作用。北京市耕地保護工作的總體願景是，實現北京耕地生産、生態、文化、景觀等多元功能價值，突顯服務“四個中心”的特殊職能作用。努力將全市耕地保護空間建成保障糧菜安全的“壓艙石”、彰顯田園風貌的“金名片”、綻放首都魅力的“風景線”，承載農業創新的“示範田”、建設生態文明的“基礎鏈”，促進鄉村振興的“活力源”。
　　二是堅持保用融合，構建“五位一體”系統保護模式。落實國家關於耕地數量、品質、生態“三位一體”保護要求，進一步突出推動耕地集中連片保護與利用。構建北京市耕地數量、空間、品質、生態、利用“五位一體”、保用融合的新模式，持續激發農業經營主體主動保護耕地的積極性，推動全市耕地保護由數量管控邁向量質並重的新階段。
　　三是強化組團治理，繪就“百畝園、千畝方、萬畝片（帶）”。北京市提出參照城市組團模式保護耕地，引導耕地集中連片形成“大田”，在市級耕地保護規劃中，劃定了14個萬畝級、400余個千畝級、3300余個百畝級“大田”。重點包含永久基本農田，以及下一步擬實施復耕的潛力資源地塊，大田內允許科學佈局農村道路、設施農業、點狀配套用地，服務“大田”規模化、高品質經營。下一步，萬畝級、千畝級、百畝級大田將分別由市、區、鄉鎮三級田長督促指導，引導耕地補充、品質提升和適度規模化經營等專項工作在“大田”內集中實施。到2035年實現150萬畝永久基本農田均位於“大田”範圍內，將“大田”建成全市農業現代化發展的主陣地、高品質的綠色開敞空間、農業農村資源要素集聚的重要平臺以及鄉村振興的重要載體。
　　三、堅持穩中求進，推動“十五五”時期耕地保護取得新實績
　　一是有序推動耕地向“大田”集聚，優化農用地空間佈局。各涉農區將結合全域土地綜合整治、高標準農田建設等工作，每年在“大田”內形成優質耕地，持續推動耕地向“大田”集中集聚。以高品質的成方連片，促進耕地適度規模化經營，不斷為我市農業現代化發展創造條件。
　　全市將堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，進一步做好林水空間與“大田”的融合佈局。在堅決落實耕地保護目標的前提下，允許“大田”外難以長期穩定利用的耕地，按規劃有序推進“宜林則林、宜水則水”，為花園城市建設和造林綠化騰出空間，繪就田成方、林成片、田林水自然交融的美好願景。
　　二是深入推動耕地永續利用，增進城鄉民生福祉。全市將重點強化耕地分區域功能引導。綠隔地區耕地鼓勵打造農耕文化體驗新地標，讓市民能在麥香田園中擁抱自然；平原地區耕地重點保障糧菜生産，建設都市農業和現代農業主陣地，營造開闊舒朗、金綠交織的田園風光；生態涵養區耕地鼓勵建設生態節水田和特色作物田，守護綠水青山。
　　同時還將持續探索完善與“大田”相匹配的現代農業經營機制。充分發揮家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體作用，對“大田”進行規模化、數智化經營。完善設施農業用地和點狀配套設施用地政策，鼓勵充分利用非耕地資源推動現代都市農業建設，把更多增值收益留在農村、留給農民，切實提高農村集體經濟組織和農民主動保護耕地的意識，實現從“要我保”向“我要保”的根本性轉變。
　　三是持續完善耕地保護實施機制，提升耕地保護綜合治理能力。我委會同相關部門還將推動以下六方面工作落實：首先，全面壓實責任。將耕地保護規劃實施任務落實情況，納入各涉農區年度考核；其次，強化規劃引領。按需求建立耕地保護規劃編制體系，細化目標任務與耕地佈局，開展詳細設計並推動實施；第三，完善政策體系。出臺耕地佔補平衡管理實施細則，優化耕地保護獎勵辦法；第四，注重示範帶動。開展“大田”示範建設，逐年分批打造具有各區特色的“大田”示範案例；第五，堅持科技賦能。強化耕保利用科技創新支援政策，建設耕地保護利用智慧管理系統；第六，嚴格督察執法，以“零容忍”態度，嚴肅查處各類違法佔用耕地行為。
　　新時代新征程上，市規劃自然資源委將會同市農業農村、園林綠化等部門，組織各涉農區，通過持續的規劃創新、模式創新、政策創新、技術創新，積極推動耕地保護從“穩數量”向“提品質、優佈局、惠民生”轉變。既要將耕地保護好，更要用得好，實現耕地保護工作與首都鄉村全面振興同頻共振，支撐美麗北京建設，為全國超大城市耕地高品質保護利用提供北京方案。
　　在此，也歡迎各位媒體朋友繼續對北京耕地保護工作給予關心、支援，給我們多提寶貴意見。
　　謝謝大家！

葉昶：謝謝孫龍廣先生的介紹。
下面，有請北京市委農村工作委員會委員、北京市農業農村局副局長張正偉先生介紹耕地保護、糧食生産及現代農業發展等方面工作情況。

張正偉：各位媒體朋友，大家好！
　　糧食安全是治國安邦的頭等大事，耕地是糧食生産的命根子，現代農業是夯實鄉村振興、築牢首都“三農”根基的核心支撐。一直以來，北京市農業農村局深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，嚴格對標中央決策部署和市委、市政府工作要求，堅決扛起耕地保護和糧食安全的政治責任。下面，我就全市耕地保護、糧食生産及現代農業發展重點工作成效向大家作簡要介紹。
　　第一方面，嚴守耕地紅線，築牢糧食生産根本底盤。
　　一是壓實責任，守牢耕地底線。全面落地推行田長制管理體系。北京市自2021年3月全面推行“田長制”以來，建立了縱向到底、橫向到邊、分級負責的四級田長制責任體系，常態化開展“大棚房”問題排查整治，有效遏制了耕地非法亂佔等突出問題。嚴把耕地入口品質關。出臺《北京市補充耕地品質驗收工作實施細則》，以更嚴的標準、更實的舉措、更優的流程，為補充耕地驗收管理立下了“新規矩”。
　　二是多措並舉，提升耕地品質。深入落實《北京市高標準農田建設規劃（2021—2030年）》，持續推進高標準農田建設，“十四五”期間全市累計建成高標準農田89萬畝，有效改善農業生産條件。推進農作物秸稈還田、有機肥替代化肥行動、保護性耕作等工作，耕地品質穩步上升，為糧食穩定生産築牢了根基。
　　第二方面，穩産能優結構，全力保障首都糧食安全。
　　糧食堅持穩面積、提單産，播種面積實現連續6年增長，小麥攻關田畝産達到813公斤、創高産紀錄，擴種鮮食玉米等優質糧經作物。蔬菜堅持調結構、增效益，年産量超過200萬噸，推廣一批高産優質特色品種，年産值約10億元，設施農業佔比超過50%。綠色有機農産品産量達到51.7萬噸。農業標準化基地年産量佔到“菜籃子”産品的46%，有效保障了農産品的品質安全。
　　第三方面，強科技促轉型，賦能現代農業高品質發展。
　　一是農業科技創新持續突破。不斷擦亮農業中關村和種業之都“金字招牌”，打造具有全國引領力和全球影響力的農業科技創新中心。一批重大項目加速落地，蔬菜生物育種全國重點實驗室等標誌性項目投入運作。全面實施種業振興行動，一批原創性技術打破了國外壟斷。
　　二是鄉村産業發展提檔升級。建強現代農業發展載體，推動建設9個國家級農業産業強鎮。做好“土特産”文章。培育184個“北京優農”品牌。深入推進産業融合發展，出臺支援農加工中小企業發展、加強點狀配套設施用地管理等系列政策。推出鄉村休閒遊線路51條、打卡點300個。比如：為全面加強農産品産銷對接服務，提升“北京優農”品牌影響力，自2025年3月起創新開設“北京優農”特色農産品市集，聚焦惠民生、促消費，帶來“從田間地頭直達市民餐桌”的都市消費新體驗，讓首都市民近距離感受京郊農業的新變化、新發展。市集以“更新鮮、更優質、更安心”為主題，每週六上午在朝陽公園西三門霧泉廣場舉辦，匯聚“京”字號優質農産品及特色文創産品，集産地直供的“小時級鮮度”農産品和京郊多元文化體驗于一體，逐步成為市民週末網紅打卡地和採購商的一站式洽談對接平臺。截至目前，共舉辦40余期，300余家主體參展，客群流量超20萬人次，有效拓寬本地農産品銷售渠道，實現“服務市民、富裕農民”雙向共贏。
　　下一步，我們將始終繃緊糧食安全這根弦，錨定耕地保護、糧食穩産、現代農業發展核心目標，持續發力、久久為功。為首都鄉村全面振興、經濟社會高品質發展築牢堅實的農業基礎。
　　我就介紹這麼多，謝謝大家！

葉昶：謝謝張正偉先生的介紹。
下面，有請北京市園林綠化局黨組成員、副局長林晉文先生介紹科學統籌耕林空間方面工作情況。

林晉文：各位媒體朋友，大家上午好！
　　山水林田湖草沙是生命共同體，耕地是糧食生産的“命根子”，林地是首都生態的“綠家底”。我們始終把耕地佈局優化與花園城市建設、田園風光塑造深度融合，聚力打造“大田大林”相映成趣，田林交融如詩如畫的生態基底。
　　我們堅持協同共治，繪就空間治理“一張圖”。我們按照“大穩定、小調整”的思路，會同市規劃自然資源委開展了耕地保護和國土綠化空間“一張圖”建設，把原來時有發生的“各畫各的圈、各守各的線”變成協同共治的“一盤棋”。在嚴守“三區三線”的基礎上，結合自然條件、資源稟賦，動態優化“農田”與“林地”的區域邊界，讓國土綠化空間向生態區位重要、生態環境脆弱以及城市總規確定的生態空間集中，最大化發揮林地的“四庫”聯動效益。我們還深化與規自、農業部門協同工作機制，推動耕林數量、空間、品質、生態、利用“五位一體”的協同發展。
　　我們堅持因地制宜，走好耕林共生“平衡路”。耕林治理不是非此即彼的單選題，《北京花園城市專項規劃》明確提出，要在嚴守基本農田保護紅線的基礎上，建設健康穩定的田間生態系統，營造林田交融的壯美景觀，做到宜林則林、宜耕則耕。我們結合北京地勢特點，在生態涵養區對25度以上的坡耕地、水土流失嚴重以及水源保護區周邊的低産田逐步恢復植被。以密雲區舉例，自2000年以來，累計完成造林12.85萬畝，還把部分純楊林改造升級為生態公益林，交由鎮級集體林場統一養護，同時雇傭當地村民為護林員，農民實現了在家門口的綠崗就業。我們摒棄“一刀切清退耕地”的粗放模式，在野鴨湖濕地專門留出460畝土地，種植玉米和高粱，給遷徙鳥類打造“候鳥食堂”，讓耕地既保糧食供給，又守護野生動物棲息，實現生態保護、耕地保障的雙向兼顧。
　　我們堅持分類管控，織密生態保護的“分級網”。緊扣“三綠”並舉、“四庫”聯動的生態理念，我們對林地、綠地、濕地實行了分類分級管理。在2024年發佈的《北京市林地保護利用規劃》劃定剛性的約束指標，明確到2035年全市林地保有量要穩定在98萬公頃，並將林地劃分為四個保護等級：一級林地嚴格禁止各類建設項目佔用；二級林地限制建設項目使用；三級林地允許部分合理利用；四級林地允許合理利用，保障城市發展合理用地的需求。此外，我們分兩批公佈了47塊、總面積約2.7萬公頃的市級濕地，形成了“以濕地自然保護區為基礎、濕地公園為主體、濕地自然保護小區為補充”的濕地保護體系，既守住生態底線，也為城市發展留出空間。
　　我們堅持佔補平衡，守牢資源總量的“硬紅線”。林地、綠地佔用嚴格執行平衡機制：佔用林地的，從儲備庫中調配補充；佔用綠地的，就近補植，守住生態總量不減少的底線。同時，我們建立了公益林生態效益補償動態調整機制，山區生態公益林按照每年每畝60元落實補償，密雲、延慶等地納入生態公益林的，享受每年每畝1000元的流轉補貼和養護資金，讓守綠護耕的群眾不吃虧、享實惠，築牢生態保護的民生底線。
　　下一步，我們將持續深化耕林空間系統治理，讓良田穩産、青山常綠、城鄉宜居，共同建設生態與生産相融、保護與發展共贏的國際一流和諧宜居之都。
　　謝謝大家！

葉昶：謝謝林晉文先生的介紹。
　　下面，有請海澱區政府黨組成員、副區長張洪雨先生介紹海澱區賡續京西稻文脈，科技賦能守牢耕地紅線，聚力助推鄉村全面振興相關工作情況。

張洪雨：各位領導、媒體朋友：
　　大家好！作為首都中心城區，海淀耕地資源極其寶貴。我們牢記習近平總書記關於耕地保護的重要指示，堅決扛起耕地保護的政治責任，緊扣全市“五位一體”耕保格局，以“守紅線、傳文脈、強科技、活價值”為主線，在中心城區探索出一條耕地保護與文脈傳承、科技賦能、富民增收、鄉村提質深度融合的特色路徑，以高標準耕地保護夯實農業根基、激活鄉村動能、賦能全面振興。
　　一是堅守政治擔當，築牢耕地保護紅線。始終將耕地保護作為首要政治任務，在中關村科學城高速建設進程中，堅持耕地保護優先，超額完成市級下達的耕地保護任務。以“田長制”為總抓手，構建區—鎮—村三級抓落實的責任體系。永久基本農田全部實現上圖入庫、精準落地，耕地品質等級穩步提升。強化規劃引領與空間管控，編制區級耕地保護規劃，劃定40個大田，其中2個千畝方、38個百畝園，推動永久基本農田集中保護，以堅定擔當為全市耕地保護大局築牢海淀支撐。
　　二是傳承京西稻文脈，激活農耕文化軟實力。京西稻作為“三山五園”歷史文脈的重要組成部分，是海淀獨有的農耕文化遺産。我們堅持保護優先、活化利用，聯動“三山五園”稻田資源與上莊京西稻保護性種植區，統籌推進文脈傳承與種植保護，進一步築牢海淀農耕文化根基。持續強化種質資源保護，對胭脂稻、紫金箍等傳統品種提純復壯，守護原生稻種基因。深挖稻作歷史與農耕底蘊，依託稻田打造鄉村特色文旅場景，常態化開展農耕體驗、稻田節慶、研學文創等活動，推動農文旅深度融合。以農耕文化厚植鄉村文明根基，留住鄉土風貌、守住田園鄉愁，實現農耕文明活態傳承、鄉村文化蓬勃發展。
　　三是科技賦能智慧農業，打造耕地利用新樣板。依託中關村科學城科技創新資源優勢，聚焦農業提質、農民增收、鄉村提質，破解中心城區農業發展瓶頸，構建“智慧稻田+無人菜園”雙示範體系。在上莊京西稻核心種植區，搭建物聯網、大數據、人工智慧一體化管理系統，部署智慧監測設備與無人農機，實現耕、種、管、收全流程自動化，節水節肥均超30%，人工成本節約80%。在太舟塢村，建成全國首個生産型蔬菜無人農場，應用北斗導航、新能源無人農機與智慧收穫設備，實現蔬菜生産全程無人化作業，有效緩解鄉村農業用工短缺、老齡化突出等現實問題。聯動中國農業大學、農科院等科研院所與科創企業，建設農業科技示範基地，推動數字農業、綠色種植技術落地轉化，以現代農業轉型升級帶動鄉村産業升級，推動耕地保護與農業現代化、鄉村振興同頻共振。
　　四是挖掘耕地多元價值，構建保護髮展新生態。立足中心城區稟賦，跳出單一種植思維，統籌生産、生態、文化、産業、科技多元融合發展，把優質耕地資源轉化為鄉村振興發展優勢。深化村地區管，持續培育壯大新型農業經營主體，完善惠農扶持政策，優化農業配套服務，通過土地流轉、農業託管等模式，推動耕地連片整合、規模化集約經營，有效盤活農村土地資源、壯大村集體經濟。依託連片農田打造城市近郊田園生態廊道，改善鄉村生態環境、提升村容村貌，助力宜居宜業和美鄉村建設。做強京西稻品牌，延伸農産品加工、田園研學、休閒觀光、文創消費全産業鏈，不斷拓展耕地多元價值，切實以農業産業興旺牽引鄉村全面振興。
　　下一步，海澱區將立足世界領先科技園區定位，以更高標準、更實舉措推進耕地保護工作，加快大田建設，推動永久基本農田向大田內集聚、高效利用。重點打造五大城中田保護樣板，圍繞科研院所建設“雲中田”，打造科技樣板；翠湖濕地周邊營造“湖畔田”，打造生態樣板；“三山五園”地區塑造“園中田”，打造文化樣板；京密引水渠沿線營造“水岸田”，打造風貌樣板；淺山區域營造“山麓田”，打造休閒樣板。堅持文化鑄魂、科技賦能，嚴守耕地紅線、激活鄉村活力，為率先基本實現農業農村現代化、全面推進首都鄉村振興注入海淀力量、彰顯海淀擔當！
　　謝謝大家！

葉昶：謝謝張洪雨先生的介紹。
　　下面，有請大興區政府黨組成員、副區長翟楊先生介紹大興區堅持規劃引領，奮力譜寫首都耕地高品質保護“大興篇章”有關工作情況。

翟楊：各位媒體朋友，大家好！
　　提到大興，大家可能首先想到的是大興西瓜、大興國際機場，這些確實是大興的“金名片”。但是，大家可能還不太了解，大興也是北京市面積最大的平原新城，有著得天獨厚的耕地資源稟賦，我們地勢平坦、水源條件好、耕作歷史悠久，也正是因為底子好，大興承擔的耕地保護任務也格外重。我們的耕地保護任務是28.6萬畝，其中永久基本農田是25.81萬畝，這些都佔到全北京市的1/6，是全市耕地保護任務最重的區。
　　近年來，為了更好地完成好耕地保護任務，大興區堅決落實落細黨政同責，把耕地保護放在極端重要的位置，從空間、數量、品質以及管控上著手，紮實開展各項工作，為首都耕地保護大局作出了大興的貢獻。
　　一是突出規劃引領，持續推動耕地佈局更加優化。大興區緊密銜接市級規劃要求，堅持以首善標準、規劃引領、保用融合、實施導向為核心原則，編制了區級耕地保護規劃。規劃全面統籌農業、生態、城鎮空間，深度落實北京市城市總體規劃“九田”大興片區，優化細化市級規劃大田，確保大田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、河湖藍線不交叉、不重疊、不衝突。全區永久基本農田平均圖斑面積達到61畝，極大提升了耕地集中連片程度，在全市位居前列。我們初步劃定大田395個，其中萬畝級有6個，千畝級57個，百畝級332個，較市級規劃大田進一步集中集聚。特別是圍繞北京大興國際機場，我們通過拆違復耕形成萬畝良田，探索現代化農業發展新路徑，孕育耕地保護髮展良好前景。
　　二是堅持量質並重，實現耕地數量品質穩步提升。大興區堅決扛起耕地保護政治責任，聚焦老舊果園、殘次林地和拆違騰地等空間，進一步完善復耕政策體系，並按照劃定的耕地保護空間開展了大面積復耕。2021年以來，大興區耕地面積實現五連增，累計增加耕地超過10萬畝，不僅超額完成耕地保護的目標任務，還保障了臨空經濟區等重點區域和重大戰略基礎設施建設，耕地保護形勢實現了歷史性轉折。
　　在品質提升方面，大興“十四五”期間共建設高標準農田5.4萬畝，建設節水設施面積5.2萬畝。同時，開展了耕地品質調查監測與評價，精準掌握地力與品質等級變化狀況，並實施耕地地力保護補貼和新增耕地品質提升，推動耕地品質穩步提高。
　　三是強化動態管護，多措並舉構建耕地保護長效機制。自2021年實施“田長制”以來，我區明確重點任務，共設置區級田長14名、鎮級田長149名、村級田長414名。每年都制定年度任務清單，建立“田長制+檢察+公安”工作機制。加強農田監管與巡查，推行使用“田有數”巡田APP，實現責任網格數字化管理。注重宣傳引導，編制印發《耕地保護宣傳手冊》和開展系列專題培訓，充分調動社會各界耕地保護的積極性和主動性。我們更採取了“長牙齒”的硬措施切實保護耕地，加強多部門協作配合，建立早發現、早制止、早整改、嚴查處的執法監督機制，以“零容忍”態度嚴肅查處各類違法佔用耕地行為，堅決遏制耕地“非農化”。
　　以上是大興區在耕地保護方面的一些探索和實踐，我們深知守好每一寸耕地就是守好首都的“糧袋子”和生態家底。下一步，大興將繼續努力，為首都耕地保護貢獻更多的大興力量，也歡迎大家多關注多監督，共同把這片沃土保護好、利用好。
　　謝謝大家，就介紹這麼多。

葉昶：謝謝翟楊先生的介紹。
　　下面，有請昌平區政府黨組成員、副區長雷海良先生介紹昌平區科技賦能、數智耕保，全力抓實新時代耕地保護高品質發展的有關工作情況。

雷海良：各位媒體朋友，大家上午好！
　　昌平作為首都平原新城，肩負著糧菜應急保供與耕地保護的重要使命。近年來，昌平區堅持科技賦能、耕地保護，以數字化、智慧化手段守牢耕地保護底線，走出了一條符合昌平實際的數智化耕保新路徑。下面，向大家介紹相關工作的情況：
　　一、築牢耕地保護安全根基
　　我區堅決貫徹落實中央、市委關於耕地保護系列決策部署，主動扛起耕地保護的主體責任，堅持“黨政同責、一崗雙責”，成立由區委、區政府主要負責同志任雙田長的耕地保護工作專班，逐級細化分解耕地保有量目標任務，責任鏈條壓實至每一個地塊、精準鎖定具體管控點位。同步編制《耕地保護專項規劃》，劃定約7.8萬畝耕地保護管控空間，全域耕地斑塊全部精準落位國土空間規劃“一張圖”，搭建起全域可查詢、可追溯、可管控的數字化底賬，實現耕地資源底數清、位置明、管控實。
　　二、科技賦能破解管護堵點
　　過去，耕地日常監管主要依靠“腳跑、眼看、手記”等人工巡查方式，基層工作人員外業巡查奔波量比較大、內業臺賬管理負擔繁重，存在全域巡查覆蓋效率低、數據互通共用低、集中整改壓力大等痛點。為破解監管難題，我區以科技破題、數字賦能，為全域耕地配置“智慧天眼”，構建全流程數智化耕地監管體系。
　　一是升級AI智慧識別體系，實現問題精準靶向發現。建立覆蓋全區1342平方公里的全地類樣本數據庫，依託衛星遙感影像開展全域動態掃描篩查，從衛星影像上“找問題”，通過AI+人機協同識別定點位，實現問題“精準鎖定、靶向核查”，問題識別處置率較傳統人工巡查提升了17倍。
　　二是搭建一體化數智平臺，構建全域全景巡護體系。打造“前端隨手巡、後臺一屏管”的應用場景。前端上線“田巡”“執法巡查”兩款專用工作小程式，其中“田巡”打通了規自、農業農村、鎮街等單位的數據，實現問題移送、整改、共用全鏈條閉環；“執法巡查”可自動規劃路線，一鍵生成臺賬，全程留痕可溯。後端建成耕地保護“數字駕駛艙”，將零散資訊整合成一張全景圖，實現“一屏觀全域、一圖知全局”。
　　三是健全全鏈條閉環機制，切實為基層減負增效。建立“線索歸集—分類整改—驗收銷賬—持續監測”閉環管理機制。規自部門重點督導耕地“非農化”，農業農村部門重點督導耕地“非糧化”管控，鎮街落實整改主動責任，機制運作以來，鎮街整改任務量減少三成以上。同時，我們堅持“長牙齒”的硬措施和“有溫度”的激勵機制相結合，一方面，嚴格落實耕地管控剛性要求，嚴肅整改違法佔用耕地等行為；另一方面，探索設立耕地保護補貼，讓耕地保護者不吃虧、得實惠。
　　三、持續深化數智耕保建設
　　站在“十五五”規劃起步的關鍵節點，昌平區將持續深化科技賦能耕地保護工作，迭代優化AI模型，進一步提升衛星遙感識別精度，拓寬智慧監測場景，推動數智化管護從單點技術向體系化、規模化應用升級。緊扣北京市“百畝園、千畝方、萬畝片（帶）”的部署要求，結合高標準農田建設，逐步把永久基本農田建成高産穩産的現代化良田，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略在昌平落地生根。
　　我的介紹到此結束，謝謝大家！

葉昶：謝謝雷海良先生的介紹。
　　下面我們把時間交給各位記者朋友，請大家提問，提問前請先通報所在新聞機構的名稱。

新華社記者：謝謝主持人，新華社記者提問，請問孫主任，通過《耕保規劃》和《實施意見》北京市構建了“五位一體”的耕地保護新格局，想請您重點介紹一下推動規劃和政策真正落地見效的核心抓手？

孫龍廣：感謝您的提問。
　　為推動耕保規劃和政策的落地見效，我委會同有關部門將重點抓好以下三個方面工作。
　　一是有序組織各涉農區按需編制區級《耕保規劃》和年度實施方案。各涉農區應深化市級耕保規劃指標要求，按需編制區級規劃，形成符合本區實際的任務目標，優化市級耕保規劃“大田”和耕地潛力資源佈局。區級規劃批復後，各區將按照《區級耕地保護年度實施方案》，明確當年耕地保護空間優化安排和耕地佔補平衡等重要內容，逐年推動市、區兩級規劃的目標任務落地實施。
　　二是完善細化相關配套政策和技術標準。以《耕保規劃》和《實施意見》為引領，從政策和技術兩個維度構建支撐保障體系。制定永久基本農田保護紅線優化、改革完善耕地佔補平衡管理實施細則，出臺耕地分級分區用途管制、補充耕地品質驗收、耕地保護獎勵、設施農業用地管理等配套政策。同步制定區級規劃、年度實施方案及大田綜合實施方案的編制技術指南。
　　三是嚴格耕地保護責任考核與執法監督。全市各級黨委和政府將嚴格落實耕地保護黨政同責。深入實施“田長制”，將耕地和永久基本農田保護任務落實到具體責任人、責任地塊。市級每年對區級黨委和政府落實耕地保護情況進行考核。同時強化督察執法，以“零容忍”態度嚴肅查處各類違法佔用耕地行為，對突破耕地保護紅線等典型問題嚴肅問責。
　　我就介紹這麼多。

葉昶：謝謝市規劃自然資源委副主任孫龍廣先生的回答。請繼續提問。

農民日報記者：主持人好，農民日報記者提問，請問張正偉副局長，我們注意到，北京市是較早推行“田長制”工作的省市之一，請您介紹一下近年來我市“田長制”工作取得的成效與下一步工作打算？謝謝！

張正偉：謝謝您的提問。
　　北京作為全國在省級層面全面推行“田長制”的省市，我們始終以耕地保護為核心，構建了責任清晰、協同高效的耕地保護工作體系，為保障首都糧食安全、推進鄉村全面振興和都市型現代農業高品質發展奠定了堅實基礎。主要取得以下幾個方面的成效：
　　一是四級責任體系全面建立，責任落實層層壓實。北京市堅持黨政同責、屬地負責，率先建立起市、區、鄉鎮、村四級“田長制”責任體系，實現了耕地保護責任全覆蓋。形成上下聯動、齊抓共管的良好局面。
　　二是協同長效機制不斷完善，部門合力持續積聚。建立由市規劃自然資源委和市農業農村局共同組成的“田長制”工作專班，建立“田長制+檢察”“田長制+公安”協同工作機制，形成執法監督合力。自2021年起，北京市連續多年以1號總田長令形式明確年度任務目標，保障各項工作有序落地。
　　三是重點任務縱深推進，耕地保護成果顯著。完成全市166萬畝永久基本農田及其儲備區劃定工作，超額完成城市總體規劃確定的耕地保護目標。
　　下一步，我們將以落實《北京市耕地保護規劃（2023年-2035年）》為抓手，持續深化“田長制”建設，聚焦耕地“保量、提質、增效”這個核心目標，堅決扛穩首都糧食安全政治責任，持續落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決整治耕地“非農化”，嚴防“大棚房”等問題反彈，凝聚全社會力量共同保護耕地，為北京率先基本實現農業農村現代化、保障首都糧食安全和生態安全打下更堅實的基礎。
　　謝謝！

葉昶：謝謝張正偉副局長的回答。請繼續提問。

中國環境報記者：主持人好，中國環境報記者提問，請問林局長，近年來市園林綠化局在合理規劃耕林空間，推行最嚴格的耕地保護舉措方面，開展了哪些具體工作？謝謝！

林晉文：感謝您的提問。
　　耕地負責保“飯碗”，林地負責保“生態”，都是非常重要的自然資源。我們在推進造林綠化過程中，始終嚴格落實耕地保護制度要求，通過合理規劃造林空間，既守住生態安全，也守好糧食安全，我們重點開展了以下三方面工作：
　　一是清晰劃定造林建設邊界。為了從源頭守住耕地，今年1月份，我們會同市規劃自然資源委出臺了《全市重點區域造林綠化選址工作實施方案》，明確要求所有造林綠化的選址，都要與國土空間規劃、林地保護規劃進行“對表”，科學合理地確定年度造林綠化空間。我們嚴格落實國家制止耕地“非農化”“非糧化”的要求，給造林工作劃定了清晰邊界，簡單來説，就是不讓造林綠化工程擠佔耕地保護空間，守護好群眾賴以生存的“飯碗田”。
　　二是精準明確林地管理邊界。2024年7月，我們會同市規劃自然資源委印發了《北京市林地保護利用規劃》，以第三次全國國土調查成果為基礎，與新版北京城市總體規劃緊密銜接，同時嚴格落實國土空間唯一性、地類唯一性要求，在林地佈局中，主動避讓永久基本農田，不和耕地保護空間“擠位置”，通過給林地“定好界”、為耕地“定好位”，讓每一寸土地“各司其職”，為山水林田湖草和諧共生打好空間基礎。
　　三是動態統籌優化林地空間佈局。我們在推動耕林空間“一張圖”建設的同時，也探索建立林地動態變更機制，每年我們結合園林綠化資源監測和國土變更調查最新成果，及時更新林地保護利用規劃範圍。我們還積極借鑒浙江“千萬工程”優秀經驗，探索開展全域土地綜合整治工作，在尊重農民意願、保障群眾切身利益的前提下，推動耕地品質、林地品質雙向提升，實現糧食安全與生態安全的雙向保障、協同雙贏的目標。
　　我就介紹這麼多，謝謝！

葉昶：謝謝林晉文副局長的回答。請繼續提問。

北京日報記者：謝謝主持人，北京日報記者提問，我們知道海澱區是首都“四個中心”功能的集中承載區，在當前城區空間十分緊張的背景下，海澱區會如何統籌推進耕地保護、科技賦能和鄉村振興協同發展？謝謝！

張洪雨：感謝記者朋友的提問。
　　海澱區始終牢記首都職責使命，堅決扛起耕地保護政治責任，立足“大城區、小農業”區情特點，堅持以耕地保護為根基、以科技創新為引擎、以鄉村振興為目標，推動三者深度融合、互促共進，走出一條具有海淀特色的都市現代農業發展之路。
　　我們始終堅守耕地紅線不動搖，嚴格耕地保護黨政同責、全域“田長制”，從嚴管控耕地“非農化”、嚴防“非糧化”，持續推進高標準農田建設與耕地品質提升。這裡給一個數據，海澱區耕地保護目標總量一共是1.11萬畝，高標準農田建設達到6900畝，另外我區的耕地品質等級已經達到4.09，居全市前列。規範農用地規模化經營管理，以最嚴格制度守護好每一寸耕地，牢牢夯實糧食安全和鄉村振興的基礎保障。
　　我們充分發揮中關村科學城科創優勢，推動農業科技創新成果落地轉化，大力建設智慧農田、無人農場，推廣智慧農機裝備與綠色生態種植技術，以科技賦能耕地精準管護、農業提質增效，實現“藏糧于地、藏糧于技”有機統一。這裡舉兩個例子，上莊鎮建成了翠湖智慧農業創新工場21萬平方米的高效設施農業，國産化率達到85%，大番茄單産居全國前列；我區支援研發的草莓採摘機器人、噴霧機器人亮相了世界機器人大會。
　　我們堅持以耕地産出賦能鄉村全面振興，2025年末，我區的糧食總量較“十三五”末翻了一番，單産躍居全市第二。依託京西稻特色農耕文化，推動農文旅深度融合。上莊鎮推出稻田音樂節，農業農村局推出海淀金秋農潮市集，深受市民喜愛，另外中關村科普農莊等被評選為全國科普教育基地、全國農耕文化實踐基地。持續壯大村集體經濟，拓寬農民增收渠道，同步提升農村人居環境，真正實現耕地保護有力、農業産業增效、鄉村發展提質，為首都鄉村振興和糧食安全貢獻海淀力量。
　　我就回答這些。

葉昶：謝謝海澱區副區長張洪雨先生的回答。請繼續提問。

新京報記者：謝謝主持人，新京報記者提問，我的問題聚焦大興區，自然資源部和農業農村部去年10月1日實施《永久基本農田保護紅線管理辦法》，我想請問大興區政府在健全永久基本農田正向優化機制方面有什麼具體舉措？謝謝！

翟楊：謝謝記者的提問。
　　《永久基本農田保護紅線管理辦法》進一步明確了永久基本農田保護紅線的劃定、管控、保護、優化調整和有關品質建設工作。按照國家政策要求和北京市部署，在推動健全永久基本農田正向優化機制方面，大興區重點從以下三個方面開展了工作：
　　一是做好現狀耕地摸排。我們認真摸清現狀耕地利用情況，同步對永久基本農田建設高標準農田適宜地塊開展調查評估工作，明確現狀耕地資源本底情況，提前謀劃“十五五”期間高標準農田建設時序計劃，夯實“藏糧于地”舉措。
　　二是開展耕地保護空間佈局優化工作。我們對永久基本農田保護紅線範圍內現狀零星破碎、不穩定利用的耕地進行精準識別，優先將已經建成的高標準農田、新增耕地項目以及良好水資源與水土保持條件的耕地劃入耕地空間。堅持“以進定出、優進劣出”，確保全區永久基本農田數量不減少、品質有提升、空間更集聚。
　　三是按照國家和全市耕地保護和國土綠化“一張圖”建設的要求，我們做好林耕空間統籌協調，有效化解耕地和林地、草地空間的矛盾衝突，優化農用地空間佈局，實現規劃引領下耕地數量、空間、品質、生態、利用“五位一體”的耕地保護利用新格局。
　　謝謝！

葉昶：感謝翟楊區長的回答。最後一個問題。

北京廣播電視臺記者：你好，北京廣播電視臺記者提問，想提問昌平區副區長雷海良先生，請問在未來昌平區耕地保護在數智應用方面還會有哪些發展？謝謝！

雷海良：謝謝您的提問。
　　昌平區耕保數字應用的核心方向是進一步深度融入北京市數量、空間、品質、生態、利用“五位一體”的耕地保護格局，未來我們打算從三個方面持續提升我們的數字化水準。
　　一是要把AI模型繼續優化好，提升識別的精準度與服務農業生産的能力，更準更快識別“非農化”問題存在的各種複雜情況，減少漏報誤報。利用衛星數據持續開展監測，做到問題“早發現、早支援”，真正實現“全天候、無死角”的監管模式。
　　二是進一步拓寬數智化的應用，從單點試點邁向全鏈條貫通，從碎片化感知走向全景式管控，深度嵌入農業生産管理，逐漸串聯起高標準農田的建設，把關鍵環節都覆蓋進來，形成“天上看、地上查、網上管”的立體數據網，實現耕地保護與農業發展的雙向奔赴。
　　三是要把閉環機制做實，提升治理效能。從問題發現、派任務、整改到驗收、銷賬，打通各部門的數據和業務壁壘，整改銷賬做到無縫銜接、動態清零，用數智化手段讓流程可查、責任可追、效果可評，將閉環結果與糧食安全生産責任制考核直接掛鉤，逐步提升我區耕地保護的精細化水準，為首都耕地保護和農業可持續發展貢獻昌平的經驗。
　　謝謝！

葉昶：謝謝雷副區長的回答。
　　提問環節到此結束，感謝五位發佈人為我們介紹北京耕地保護從“保數量”向“提品質、優生態、促利用”轉變的宏偉藍圖，解讀“田長制”深化、耕林空間統籌、數智化監測這些實招硬招，無論是海淀的京西稻文脈、大興的內涵挖潛，還是昌平的數智耕保，都讓我們看到了耕地保護並非簡單的畫線，而是與鄉村振興、生態治理、文化傳承同頻共振，可以説我們的政策加實踐的“組合拳”為首都高品質發展夯實了根基，也為超大城市耕地保護貢獻了北京方案。請各位媒體朋友能夠持續關注、深入報道，把首都守護“飯碗田”、繪就“振興圖”的聲音傳得更廣更遠，攜手講好首都耕地保護的生動故事。
　　今天的發佈會到此結束，謝謝大家！