首都“十四五”規劃高品質收官系列主題新聞發佈會——社會民生專場

葉昶：各位媒體朋友，女士們、先生們：
　　大家下午好！歡迎出席由北京市人民政府新聞辦公室組織召開的首都“十四五”規劃高品質收官系列主題新聞發佈會，本場是：社會民生專場。
　　民生是人民幸福之基、社會和諧之本。“十四五”時期，北京市始終堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“七有”要求和“五性”需求，持續加大民生投入，不斷健全基本公共服務體系，推動就業、社保、醫療、養老、社會救助等各項事業取得顯著進展。
　　今天的發佈會，我們非常榮幸邀請到市人力社保局主要負責同志和相關委辦局的負責同志，共同向大家介紹“十四五”期間，北京市在社會民生領域取得的工作成效。
　　首先，我來介紹出席今天發佈會的發佈人，他們是：
　　北京市人力資源和社會保障局黨組書記、局長 王清旺先生
　　北京市衛生健康委員會黨委委員、副主任、新聞發言人 王建輝先生
　　北京市民政局黨組成員、副局長、新聞發言人 楊志偉先生
　　北京市醫療保障局黨組成員、副局長、新聞發言人 顏冰女士
　　北京市財政局黨組成員、副局長 關得志先生
　　下面，有請北京市人力資源和社會保障局黨組書記、局長 王清旺先生介紹“十四五”期間北京市人力資源和社會保障工作成效。

王清旺：各位媒體朋友：
　　大家下午好！衷心感謝各位長期以來對全市人力資源社會保障工作的關心和支援！
　　“十四五”以來的五年，是極不平凡的五年。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，北京市始終把就業和社會保障工作擺在經濟社會發展的突出位置，着力解決群眾急難愁盼問題，繪就了首都民生保障新畫卷。全市人社系統堅持在發展中保障和改善民生，着力穩就業、促增收、強保障、防風險，人社事業發展好於預期、穩中有進。
　　下面，我從五個方面向大家作簡要介紹。
　　一是就業大局總體穩定，穩中向好態勢持續鞏固。“十四五”期間，面對複雜嚴峻的國內外形勢，市委、市政府將就業作為民生頭等大事，全力穩定和擴大就業，城鎮新增就業年均27.8萬人，城鎮調查失業率均值4.3%，為首都經濟平穩運作、民生持續改善提供了有力支撐。
　　五年來，我們落實落細就業優先政策。制定出臺促進高品質充分就業實施意見、促發展惠民生“15條”等系列政策，打出了一套力度空前、靶向發力的“組合拳”。着力穩崗擴崗，組織開展就業崗位開發與挖潛擴容計劃，實施兩輪促進創業帶動就業行動計劃，就業擴容提質新動能加速壯大。強化重點群體就業支援，出臺實施一系列促進高校畢業生等青年就業政策措施，累計幫扶76.9萬就業困難人員就業，67.4萬農村勞動力實現就業參保，實現了“就業農村勞動力基本納入城鎮職工保險體系”目標，保持“零就業家庭”動態清零。
　　二是社保體系不斷健全，安全網越織越牢。“十四五”期間，市委、市政府堅持兜底線、織密網、建機制，全市基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別達到2118.6萬人、1450.5萬人、1400.2萬人，比“十三五”末增長7.1%、10%和10.5%，社保基金結餘1.1萬億元，首都市民老有所養、失有所助、傷有所保的獲得感安全感不斷提升。
　　五年來，我們持續推進社保制度改革。基本養老保險全國統籌制度穩步實施，漸進式延遲法定退休年齡改革平穩落地，我市連續兩年在省級政府養老保險工作考核中被評為A級。加快建設多支柱養老保險體系。個人養老金累計開戶771.6萬人、繳費金額223.1億元，位居全國前列。穩步提高社會保障水準。連續五年調整退休人員基本養老金、城鄉居保基礎養老金待遇，各項待遇水準居全國前列。持續健全社保基金保值增值和安全監管體系。養老保險基金委託投資規模穩步擴大，基金監管信息化水準不斷提升，牢牢守住了群眾“養老錢”“保命錢”。
　　三是加強人力資源開發利用，人才支撐作用顯著提升。“十四五”期間，市委、市政府更加注重投資於人，聚焦産業發展和民生所需，着力加強專業技術人才、技能人才培養，全市技能人才總量達363.2萬人，廣大人才奮戰在産業發展和技術攻關一線，為首都高品質發展作出了重要貢獻。
　　五年來，我們着力暢通人才發展通道。推出全國首個國際職業資格認可目錄，我市認可的國際職業資格達163項，雲計算、特許公認會計師等7項職業資格實現了國際雙向互認的突破。連續發佈新質生産力人力資源開發目錄，引導人力資源向重點産業領域流動聚集。擴大職業技能培訓供給。實施“技能照亮前程”培訓行動，面向社會發佈130項項目化培訓目錄，五年來累計培訓555萬人次。打造“北京家政”技能品牌，開發母嬰護理、老年照護等7個領域專項證書和教材，目前已培訓、評價近1萬人次。打造面向産業的技能人才培養模式，聚焦先進製造、康養服務等重點領域，建設15條“産教評”技能生態鏈，建成17個國家級高技能人才培訓基地、160家技能大師工作室，試點開設大學生技師班，促進更多勞動者走技能報國之路。
　　四是勞動關係和諧穩定，權益保障更加有力。“十四五”期間，市委、市政府堅持底線思維，統籌企業發展和職工權益，積極構建新時代首都和諧勞動關係。
　　五年來，我們強化勞動用工風險監測處置。創建全國首個勞動用工風險監測預警平臺，對裁員風險實時監測、及時處置，風險化解率達99%。健全勞動爭議多元化解機制。構建“預防、協商、調解、仲裁”全鏈條權益維護體系，實現80%的爭議案件和90%的重大集體爭議案件在仲裁階段徹底化解。加強企業工資宏觀指導，健全最低工資標準調整和評估機制，動態調整最低工資標準，由“十三五”末的2200元提高至目前的2540元，增長15.5%。在全國首發人力資源市場薪酬數據報告，引導勞動者合理預期，為各類企業定薪、調薪提供指導。深化拖欠農民工工資治理，創新實施非現場監管，首創“人社+金融”聯動監管，持續開展“安薪北京”欠薪風險大排查，實現查實的欠薪案件線索動態清零，累計為近9萬人追發拖欠工資，我市治理欠薪工作在全國考核中始終排名前列。加強新就業形態勞動者權益保障。穩步推進職業傷害保障試點，覆蓋網約出行、即時配送、同城貨運等行業，累計參保157萬人。在全國首推頭部平臺企業集體協商，首發快遞員權益保障團體標準，建成65家新就業形態“一站式”調解組織和30余家平臺企業調解組織。
　　五是人社公共服務持續優化，服務效能全面提升。“十四五”期間，我們堅持民有所呼、我有所應，推進機制創新、服務下沉、數字賦能，人社服務提質增效。
　　五年來，我們首創“局處（科）長走流程”工作機制。堅持以心換心、換位思考，市、區兩級人社幹部沉到一線查不足、找差距，今年又升級開展了“找工作走流程”“技能培訓走流程”“退休辦理走流程”，及時打通業務辦理的堵點，五年來，先後建成高校畢業生落戶、個人創業等7個“高效辦成一件事”場景，出臺優化營商環境44條舉措，人社服務更加可感可及。加快完善就業公共服務網路。加強全市零工市場規範化建設，建成馬駒橋零工市場等18家成規模的零工市場。開發數智化就業服務平臺，打造“家門口”就業服務圈，促進供需高效匹配。持續提升社保服務水準。上線運作新社保資訊系統，實現社保服務事項100%“全程網辦”。開展退休服務水準提升專項行動，退休手續一次辦結率提升至93.7%。服務京津冀協同發展，先後發佈21個社保“同事同標”事項，設立京津冀協同社保幫辦窗口，配合完成京津冀社保卡“一卡通”協同立法，三地在社保服務、就醫購藥、交通出行、文化旅游等領域54個場景實現“一卡通辦”。深化接訴即辦改革。拓展12333“熱線+辦事”服務模式，推出AI智慧助手“京曉保”，為企業和群眾提供全天候、個性化政策諮詢和辦事指引。12333熱線年均為市民提供諮詢服務430萬件，群眾好評率99%。
　　保障和改善民生沒有終點。我們將深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，謀劃、落實好“十五五”時期首都就業和社會保障各項工作，努力讓發展更有溫度、幸福更有成色、生活更有品質，為奮力譜寫中國式現代化北京篇章貢獻人社力量。
　　謝謝大家！

葉昶：感謝王清旺先生的介紹。
下面，有請北京市衛生健康委員會黨委委員、副主任、新聞發言人 王建輝先生介紹“十四五”期間北京市衛生健康服務和體系建設方面的工作成效。

王建輝：各位媒體朋友：
　　下午好！
　　健康是人民群眾幸福生活最重要的指標，“十四五”時期，首都衛生健康系統認真貫徹落實新時代黨的衛生與健康工作方針，實施健康優先發展戰略，堅持“三醫”協同發展和治理，全方位全周期保障人民健康。2024年，居民每人平均期望壽命83.93歲，常住孕産婦死亡率和嬰兒死亡率分別為0.69/10萬和1.35‰，達到國際先進水準。
　　一、加強疾病預防和健康促進，居民健康素養穩步提升
　　我們貫徹“預防為主”理念，統籌推進健康北京建設和愛國衛生運動，聚焦健康影響因素，紮實推進20項健康北京行動，十六區全部達到國家衛生區標準，居民健康素養水準達到44.6%；率先開通省級12356心理援助熱線，線上線下多種形式累計提供心理健康服務460余萬人次；出臺四大慢病防治行動實施方案，構建慢性病“預防、篩查、管理、急救、治療、康復”全鏈條一體化防控體系，全市已建成11個國家級和5個市級慢性病綜合防控示範區，重點慢病過早死亡率9.16%；倡導健康生活方式，全市140家二級及以上醫療機構、200余家社區衛生服務中心提供體重管理服務，讓群眾擁有更加健康有品質的生活。
　　二、完善醫療衛生服務體系，優質醫療資源日益均衡可及
　　我們持續推動優質醫療資源向薄弱區域轉移，平原新城等每千常住人口床位數達到5.09張，較2021年增長14.6%；大力增加兒科、精神衛生等短缺醫療服務供給，全市76家二級以上綜合醫院全部開設兒科門診，社區衛生服務中心實現兒童診療服務全覆蓋，162家醫療機構開設心理門診，94家開設睡眠門診；建成覆蓋城鄉的院前醫療急救網路，基本實現每個街道、鄉鎮至少有1個急救站的目標，全市平均急救反應時間縮短至12分鐘以內；以醫聯體建設為抓手，加快推進分級診療，全市建成62個綜合醫聯體、122個市級專科醫聯體，新建14個緊密型城市醫療集團，逐步形成“縱到底、橫到邊”分級診療服務網路；建成預約轉診平臺，醫聯體內二、三級醫院提前兩周向基層醫療機構投放號源，91家三級公立醫院實現50%號源投放，2025年轉診服務量較2022年同期增長10倍。
　　三、提升醫療服務品質，醫療綜合能力進一步增強
　　我們不斷提高疑難危重症診治能力，12類國家醫學中心落地北京，國家臨床醫學研究中心達到23個，佔全國近一半，國家臨床重點專科總數377個，居全國第一；中西醫協同攻關，形成20個疑難病種中西醫結合診療方案，彰顯中西醫結合獨特優勢；推動基層服務提質增效，完成900余家社區衛生（服務）機構硬體升級改造，配置更新3萬餘臺（套）醫療設備，推進建設763個基層專病特色科室，中醫館和中醫醫師在社區衛生服務中心實現全覆蓋，出臺8類慢性病長處方清單，重點人群簽約率保持在90%以上，村衛生室一體化管理率達到70%。
　　四、推動“三醫”信息化建設，醫療服務持續優化便捷
　　以信息化賦能就醫全流程，不斷完善全市預約掛號統一平臺，覆蓋二級及以上醫療機構近300家，172家醫療機構支援檢驗報告查詢，250家支援醫療影像查詢。積極發展網際網路醫療，全市網際網路醫院達110家，307家醫療機構開展網際網路診療服務，今年1-9月，全市網際網路診療量181.82萬人次，較2021年同期增長11倍。持續推進便民服務，209家醫療機構實現醫保移動支付，掛號、繳費掌上辦理；全市近6000余家醫療機構能夠出具電子票據，減少排隊列印的不便；250家醫療機構實現300項醫學檢查、181項醫學檢驗結果互認共用；252家二級以上醫院開設周末門診，為上班族就醫提供便利；164家二級以上醫院設立門診“一站式”服務中心，126家試行全院床位集中統一管理，293家醫療（衛生）機構能夠提供醫務社會工作服務，讓群眾就診更加高效、舒心。
　　五、突出“一老一小”保障，全生命周期健康服務更加系統連續
　　我們持續健全人口發展支援和服務體系，制定完善生育支援政策工作措施，推進育兒補貼制度順利落地實施，推進普惠托育服務體系建設，率先出臺省級普惠托育服務價格和補貼政策，普惠托位超過4萬個。優化婦幼健康服務，建設母嬰友好醫院81家、兒童健康友好社區209家，成為全國首批實現艾滋病、梅毒、B型肝炎母嬰傳播消除目標省份。新生兒免費疾病篩查病種增至15種，每年為兒童開展視力、孤獨症等五類重點疾病免費篩查等，全力保障婦女兒童健康。加強老年健康服務，二級及以上綜合醫院開設老年醫學科佔比超過90%，養老機構實現醫療服務全覆蓋；建設32家老年護理中心、20家安寧療護中心，19家公立醫療機構轉型為康復機構，全方位保障老年人健康需求。
　　人民健康是社會主義現代化的重要標誌，也是廣大人民群眾的共同追求。下一步，我們將圍繞“十五五”時期衛生健康發展目標，全面實施健康優先發展戰略，持續增進人民健康福祉，構建更加優質高效、系統連續、公平可及的衛生健康服務體系，不斷增強人民群眾的健康獲得感、幸福感與安全感。
　　在此，我也代表北京市衛生健康委衷心感謝各位媒體朋友和社會各界一直以來對首都衛生健康事業的關注和支援。謝謝大家！

葉昶：謝謝王建輝先生的介紹。
下面，有請北京市民政局黨組成員、副局長、新聞發言人 楊志偉先生介紹“十四五”期間北京市民政工作成效。

楊志偉：各位媒體朋友：
　　大家好！感謝大家長期以來對全市民政工作的關心支援。
　　民政工作關係民生、連着民心。“十四五”時期，我們認真落實習近平總書記對民政事業作出的系列重要指示批示精神，緊緊圍繞群眾最關心最直接最現實的問題，着力推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，更好發揮民政部門兜底線、防風險、促發展職能作用，將“十四五”藍圖上的民生承諾變成群眾可感可及的真實生活。下面，我從四個方面向大家作簡要介紹：
　　第一，積極應對人口老齡化國家戰略，老齡工作和養老服務加速推進。市委、市政府高度重視老齡和養老服務工作，圍繞老年人的急難愁盼和多元化服務需求，持續優化頂層設計，出臺加強新時代首都老齡工作的實施意見、積極應對人口老齡化實施方案、加強“老老人”服務保障的若干措施、完善養老服務體系的實施意見等多項政策舉措，穩步提高老年人民生保障和福利水準，全面創新養老服務模式，積極推動老年友好型社會建設，大力發展銀發經濟，形成了具有首都特色的積極應對人口老齡化的制度體系和工作模式。優化多元居家養老服務模式，針對99%老年人選擇居家養老的實際，完善區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級養老服務網路，從無到有建成122家區域養老服務中心，讓老年人在家門口就能享受到專業化、普惠性的養老服務。加強“老老人”服務保障，建設家庭養老床位，發展養老助餐點，推動基層醫療衛生服務與社區養老服務資源融合，滿足“老老人”居家長期照護、助餐、助醫等基本生活需求。優化老年人補貼政策，實施困難老年人養老服務補貼、失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼，惠及127.3萬老年人，取消失能老年人護理補貼消費限制，讓失能老年人及其家庭擁有更多的消費選擇。推出北京養老服務網和小程式，為群眾提供了找服務、找助餐、找機構、找政策的“一站式”養老服務平臺，讓養老服務“觸手可及”，有效實現了養老服務的供需對接。強化養老服務監管，在全國率先推行養老服務合同網簽，基本實現在院老年人全覆蓋，從源頭上有效防範大額預付費和非法集資等風險，構建“風險+信用”綜合評價體系，分級分類監管更加精準。深化京津冀養老服務協同發展，養老服務政策、養老機構補貼、養老機構等級評定、老年人能力評估結果、養老服務人才培訓結果實現了互通互認。
　　第二，積極回應困難群眾所需所盼，織密兜牢民生保障網。困難群眾保障方面，出臺改革完善社會救助制度的若干措施，健全分層分類的社會救助體系，完善社會救助對象主動發現機制，有序推進低收入人口動態監測，全面實現救助申請“指尖辦”“就近辦”，強化精準救助幫扶，探索構建“物質+服務”綜合救助模式，加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，暢通慈善力量參與社會救助渠道，最低生活保障標準穩步提升，保障水準居全國前列，改善了困難群眾的生活條件。困境兒童保障方面，修訂實施我市未成年人保護條例，出臺加強事實無人撫養兒童保障、兒童福利機構監管、收養評估等政策措施，建立健全困境兒童生活費自然增長機制，實施困境兒童和農村留守兒童關愛服務品質提升行動，將流動兒童、困境孤獨症兒童等納入關愛保護，形成了覆蓋各類困境兒童的服務體系。殘疾人福利方面，實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，惠及15.18萬殘疾人，建立生活補貼與低保標準聯動調整機制，在全國率先實現殘疾人“兩項補貼”全程網辦、“跨省通辦”，在全市推廣康復輔助器具社區租賃服務，使殘疾人享受到更好的服務保障。
　　第三，提升社會服務水準，專項社會服務更加惠民便民。婚姻服務方面，全面實施婚姻登記“全國通辦”，極大地方便了群眾，跨省業務辦理量居全國超大型城市前列；全面推進婚姻證照使用電子化，方便市民查詢；婚姻家庭輔導室實現全覆蓋，增強了婚姻管理服務的溫度。殯葬服務方面，持續優化殯葬服務供給，實施殯葬惠民政策，開展“減項降費優服務”活動，切實減輕群眾喪葬負擔；推出殯葬服務專線96101，24小時為群眾提供殯葬業務對接辦理、殯葬政策解答、意見建議收集等服務；大力推行海葬、自然葬，實行節地生態安葬獎補政策，持續深化殯葬領域移風易俗。
　　第四，創新社會治理參與，多元力量積極服務大局。社會組織由“增量”向“提質”轉型，出臺社會組織信用監管辦法、行業協會商會誠信建設規範地方標準等政策措施，對市級社會組織開展公共信用評價，推動社會組織規範發展；全市登記社會組織1.2萬多家、備案社區社會組織9.5萬多家，廣大社會組織在科技創新、鄉村振興、京津冀協同發展、社區服務等方面發揮了積極作用。慈善事業穩步發展，出臺全國首個慈善信託地方標準，累計登記認定慈善組織800多家，慈善捐贈規模穩步增長，信託備案總金額超過15億元，位居全國前列，慈善文化更加深入人心。
　　展望“十五五”，我們將堅持在發展中保障和改善民生，着力推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，着力提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水準，讓首都百姓過上更加美好的生活，為譜寫中國式現代化的北京篇章作出新的更大貢獻。
　　謝謝大家！

葉昶：感謝楊志偉先生的介紹。
下面，有請北京市醫療保障局黨組成員、副局長、新聞發言人 顏冰女士介紹“十四五”期間北京市醫保體系建設和管理服務等方面工作成效。

顏冰：各位媒體朋友：
　　下午好！感謝大家長期以來對首都醫保工作的關心和支援。
　　今年是“十四五”收官之年。回顧“十四五”這五年，我們可以看到，這是首都醫療保障制度邁向成熟定型、改革縱深推進的關鍵五年。五年來，我們始終堅持以人民健康為中心，以改革為動力，聚焦群眾急難愁盼問題，持續健全醫保制度體系，減輕群眾就醫負擔，提升便民惠民服務水準，守護醫保基金安全，助力醫藥健康産業健康發展。
　　下面，我從五個方面出發，向大家介紹首都醫保高品質發展的主要成果。
　　一、多層次醫療保障體系基本形成，全方位全周期保障人民健康
　　“十四五”期間，我們堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，建成了以城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險為主體，醫療救助為托底，補充醫療保險、商業健康保險、慈善捐贈、醫療互助共同發展的多層次醫療保障制度體系。首都基本醫療保險覆蓋全民，參保率穩定在95%以上。醫保基金收支平衡、略有結餘、運作平穩。基本醫療保險、大病保險和醫療救助實現“一站式”即時結算。深化職工醫保門診共濟制度改革，提升待遇水準，實現醫保個人賬戶家庭共濟。為積極應對少子化、人口老齡化，出臺了“所有”生育支援措施，在石景山區的試點基礎上，持續推進建立長期護理保險制度，指導推出“北京普惠健康保”，參保人數穩步增長至434萬餘人。探索支援商業健康保險措施，促進醫保商保有序銜接，滿足群眾多層次醫療保障需求。
　　二、醫藥服務供給側改革深入推進，切實減輕群眾的就醫負擔
　　“十四五”期間，我們動態調整醫療服務價格項目2137項，技術勞務類價格有序上調，檢查檢驗類價格合理下降，更多創新醫療技術被納入醫保報銷範圍。醫保目錄調整機制逐漸完善，目錄內藥品（總數）由“十三五”末2800種增加到3159種，1252種乙類藥品在社區定點醫療機構按甲類報銷，570種“雙通道”國談藥可用可及。調整物理康復治療、造血幹細胞移植、人工耳蝸等醫用耗材以及醫療服務項目醫保報銷政策，減輕患者負擔。
　　醫藥集中採購提質擴面，累計完成44批次國家組織以及省級藥品耗材集中採購，藥品耗材的平均降幅達到了50%以及70%。醫保支付方式改革持續深化，“一院一策”合理分配每家醫院的預算額度，以品質評價兌現價值付費，形成總額預算下，按病組（DRG）付費、人頭付費、床日定額付費等多元複合式醫保支付制度，為全國醫保工作提供了可推廣、可複製的“北京經驗”。
　　三、嚴密有力的基金監管機制逐步健全，堅決守好人民群眾的“救命錢”
　　五年以來，我們不斷強化綜合監管，打好日常監管、自查自糾、專項檢查、飛行檢查、專項整治、“行刑紀”銜接等監管“組合拳”，運用協議處理、行政處罰，強化基金監管的高壓態勢。完善制度機制，落實行政處罰自由裁量制度，首創北京醫保“輕微違法免罰、首次違法慎罰”制度，推動舉報獎勵和社會監督，全國首例頂格獎勵20萬元。深化智慧監管，開展醫保智慧監管改革試點，加強事前事中事後全環節全流程監管。持續完善醫保基金智慧審核知識庫、智慧監管規則庫，開展藥品超支付範圍監管，推進藥品追溯碼“應採盡採”“依碼支付”。
　　四、醫療保障管理服務提質增效，群眾滿意度和獲得感再提升
　　“十四五”這五年，首都醫保管理提檔升級，定點醫療機構5481家，其中A類定點醫療機構59家。深化“信用+風險”雙評價分級分類管理機制，建立醫保醫事支付資格管理制度。醫保服務便民利民可感可知，優化線上線下經辦服務體系，深化醫保服務“掌上辦”“網上辦”，推進參保登記等“高效辦成一件事”，個人賬戶OTC線上購藥持續擴面，異地就醫結算更加便捷高效。信息化賦能跑出醫保“加速度”，高標準建成全國統一的醫療保障資訊平臺，為參保群眾提供7×24小時不間斷的醫保實時結算服務。醫保親情賬戶可以免申請材料綁定近親屬，刷臉結算穩步推進。238家醫院實現醫保移動支付，有效減少了患者的排隊等候時間。
　　五、服務國家和首都發展大局，促進新質生産力賦能醫藥健康高品質發展
　　2024年以及2025年，我們連續2年牽頭出臺了《北京市支援創新醫藥高品質發展的若干措施》，從創新藥械臨床試驗、審評審批、臨床使用、人工智慧等8大方面提出了32項舉措，研、産、審、用全鏈條給予政策支援，推進了創新鏈、産業鏈和政策鏈的深度融合，加速醫藥健康産業的創新發展，首都醫藥健康産業躍升至萬億産業集群。
　　“十四五”的收官不是終點，而是新征程的起點。展望“十五五”，我們將繼續錨定醫療保障“奮力解除全體人民的疾病醫療後顧之憂”根本目標，精準對接發展所需、民心所盼，持續推動改革走向縱深，努力讓群眾有更多、更直接、更實在的醫保獲得感、幸福感和安全感！
　　謝謝大家！

葉昶：感謝顏冰女士的介紹。
下面，有請北京市財政局黨組成員、副局長 關得志先生介紹“十四五”期間北京市財政保障和改善民生等方面工作成效。

關得志：各位媒體朋友：
　　大家下午好！感謝大家長期以來對財政工作的關心與支援。很榮幸向大家報告“十四五”期間財政保障和改善民生的有關工作情況。
　　民之所望，政之所向，民生始終是財政工作的核心落腳點。“十四五”以來，我們堅持在高品質發展中保障和改善民生，民生投入佔全市一般公共預算支出比重始終保持8成以上，資金更多、更直接地用到了老百姓身上。這些年，我們着力圍繞以下五個重點方面，力求讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。
　　一是聚焦“民生福祉”，財政投入導向更加鮮明，民生保障水準持續提升。“十四五”時期，全市一般公共預算安排教育支出6061億元，社會保障和就業支出5702億元，衛生健康支出3427億元，住房保障支出927億元，加上其他民生領域支出，財政民生投入超3萬億元。數字的背後，是一系列看得見、摸得着的變化：適齡兒童入園率、普惠園覆蓋率均達到94%；打造“微公園”100處、城市綠道3015公里；城市軌道交通新增運營里程152公里，通過“小切口”改善“大民生”，公共服務水準不斷提升、民生福祉持續改善。
　　二是聚焦“就業優先”，穩就業舉措更加精準，民生之本根基更牢。財政部門堅持把就業作為民生改善的“壓艙石”，五年來，全市統籌使用一般公共預算、失業保險基金等各類資金，累計投入促進就業資金超550億元，比“十三五”時期增長31.6%。落實惠企穩崗擴大就業措施，促進重點就業群體就業創業，實現北京常住就業人口突破1100萬，年均城鎮新增就業超過27萬，就業規模始終保持穩定。
　　三是聚焦“全民健康”，支援深化醫療衛生體制改革，持續推進健康北京建設。促進優質醫療資源均衡佈局，累計安排資金超百億元，支援市屬醫院新院區開辦，增加優質醫療資源供給，推動區域均衡佈局。加快推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，優化公立醫院財政投入機制，構建床位定額補貼與就診量相結合的資金保障模式，促進公立醫院提升服務效率；持續推進健康雲、全民健康資訊平臺等重要基礎設施建設；以醫保制度整合優化為抓手，支援構建基本醫保、大病保險、醫療救助三重梯次防護體系，完善普惠性健康安全網。支援探索“醫養結合”新模式，聚焦失能群體護理保障，穩步提升失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率。推動區域養老服務中心與就近社區衛生服務中心簽約合作，拓展醫養結合功能，為養老機構老年人提供更便捷的醫療服務。
　　四是聚焦“一老一小”，財政資金保障更有溫度，繪就“朝夕共美”的新畫卷。在養老服務方面，五年來，穩步提升全市退休人員養老待遇水準，退休人員基本養老金及城鄉居民基礎養老金等待遇標準增幅均達到25%以上。此外，累計投入專項資金超200億元，持續創新財政養老服務保障機制，支援開展養老助餐服務、居家養老服務、特殊困難老年人探訪關愛服務、農村鄰里互助養老服務點等措施，為老年人提供更精準、更多元、更專業的服務保障。在育兒服務方面，支援開展普惠托育試點，制定財政補助資金管理辦法，為符合條件的普惠機構園所發放生均定額補助和租金補助，減輕運營負擔，普惠托育價格降幅超50%。按照國家統一部署，及時落實育兒補貼政策，會同衛健部門制定實施方案，統籌安排育兒補貼資金10.1億元，直接給予家庭經濟支援，加大生育養育的保障力度。
　　五是聚焦“扶弱濟困”，織密社會救助網，兜牢民生保障底線。五年來，全市投入財政資金超300億元，用於社會救助、兒童福利、殘疾人福利等方面服務保障工作，聚焦特殊群體，健全救助體系。在困難群眾保障方面，我市最低生活保障標準從2021年的1245元/月提高到2025年的1480元/月，保障困難群眾基本生活。在困境兒童保障方面，支援建立孤兒基本生活費自然增長機制，困境兒童生活費由2021年的2200元/月，增長至2025年的2650元/月，切實提升了兒童關愛服務品質，不斷增進困境兒童的福祉。在殘疾人保障方面，累計安排財政資金超175億元，加大對殘疾人就業、康復、無障礙環境建設等內容的資金支援，做好殘疾人社會保障和關愛服務。
　　保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。“十五五”時期，財政部門將始終錨定以人民為中心的發展思想，把民生“關鍵點”作為工作的“發力點”，持續增強民生保障的可持續性，推動民生供給從“滿足基本”邁向“追求優質”，以財政擔當書寫民生福祉的新篇章。
　　我就介紹這些，謝謝大家！

葉昶：謝謝關得志先生的介紹。
接下來，我們把時間交給各位記者朋友，請大家提問，提問前請先通報所在新聞機構的名稱。

央廣網記者：謝謝主持人。央廣網記者提問：外賣小哥、網約車司機等新就業形態勞動者，奔波忙碌在城市的大街小巷，發生職業傷害的概率比較高。請問北京市人社局的王清旺局長，“十四五”期間，北京市在保障新就業群體職業傷害權益方面，都做了哪些工作？下一步還有哪些考慮？謝謝！

王清旺：感謝這位記者的提問。
　　正如你所説，外賣騎手、閃送員、網約車司機等新就業形態勞動者，日常工作大多在戶外奔波忙碌，發生職業傷害的風險更高。由於傳統的工傷保險無法覆蓋這部分群體，一旦發生意外，將會使本不富裕的勞動者雪上加霜。如何保障他們的職業傷害權益，是社會普遍關心的問題。為解決這個問題，2022年7月，在人社部的指導下，北京市率先在出行、外賣、即時配送和同城貨運等風險較高的行業，實施了職業傷害保障制度。三年來，已先後覆蓋美團、餓了麼、閃送、滴滴出行、貨拉拉等21家平臺企業，累計參保157萬人。
　　職業傷害保障制度，適應新就業形態自由靈活、流動性大、線上接單等特點，採取按單繳費的參保模式，由平臺企業負擔支出。勞動者如果工作期間受傷，其看病和康復的費用就可按規定由工傷保險基金支付。因職業傷害死亡的，能夠得到與工傷保險待遇同等水準的工亡補償。三年多來，全市累計確認職業傷害1.18萬件，先後為7700多名勞動者核定支付了相關待遇。
　　同時，職業傷害保障制度也根據平臺企業“出險率”等情況，對企業實行浮動費率，這也促使平臺企業更加重視職業傷害預防工作，通過常態化開展安全培訓、持續完善安全防護措施、優化接單機制等舉措，從源頭上降低事故發生率。比如，我市一家即時配送平臺企業，參加職業傷害保障試點後，勞動者職業安全水準顯著提升，僅去年以來，每百萬單事故發生量就下降了11%。
　　“十五五”期間，我們將按照二十屆四中全會的部署，進一步健全職業傷害保障制度。一是持續擴大保障範圍，推動即時配送、出行、同城貨運等行業總體納入保障範圍，探索網約家政行業參保機制，確保全覆蓋、無死角。二是進一步提高服務品質，對於小哥等群體來説，時間就是金錢，我們將建立“小傷快賠”機制，實現輕微傷害事故理賠全程線上辦理，簡化程式。三是優化完善制度運作機制，科學合理動態調整費率水準，督促企業更好落實職業傷害預防責任，也保證工傷基金更加安全、健康地運作。
　　謝謝！

葉昶：謝謝人社局王清旺局長的回答。請繼續提問。

鳳凰衛視記者：謝謝主持人，鳳凰衛視提問：高校畢業生就業問題一直備受大家關注，請問“十四五”期間，北京市人社局在促進高校畢業生就業方面都做了哪些工作？成效怎麼樣？謝謝！

王清旺：謝謝這位記者（的提問）。
　　高校畢業生是中國式現代化建設的重要人才資源。市委、市政府高度重視高校畢業生就業工作，始終把促進高校畢業生就業作為重中之重，堅持從加強人力資源開發利用的高度部署、推動這項工作。“十四五”以來，全市各級人社部門多方協同、精準發力，千方百計促進高校畢業生多渠道就業創業，我市高校畢業生就業水準保持總體平穩。
　　一是積極拓展高校畢業生市場化、社會化就業渠道。連續五年出臺支援高校畢業生就業創業增量政策，穩定機關事業單位崗位規模，推動國有企業擴大招聘規模，持續開展人社幹部“訪企拓崗”行動，鼓勵支援各類市場主體穩崗擴崗，每年歸集併發布面向畢業生的崗位超10萬個。健全高校畢業生創業支援體系，連續舉辦五屆“創業北京”創業創新大賽，推進大學生創業板建設，激發創業帶動就業倍增效應。截至目前，大創板企業數量累計達411家，融資超120億元，創造就業崗位超7000個。
　　二是提升高校畢業生就業創業能力。加強就業指導，舉辦“青年求職能力實訓營”，在高校試點建設“就業創業指導服務站”，幫助畢業生了解就業形勢、掌握求職技能。實施高校畢業生實習見習計劃，每年募集不少於6000個見習崗位。開展勞動光榮教育實踐活動，組織“技能閃亮青春”系列宣傳，引導青年學子樹立正確就業觀、擇業觀。
　　三是用心用情做好就業服務保障。常態化開展“人社局長進校園”活動，將政策諮詢、崗位資訊、就業指導送到畢業生身邊。實施困難家庭兜底幫扶行動，對有就業意願的困難家庭畢業生，“一生一策”提供職業指導、崗位推介、技能培訓等服務，做到“不落一人、一幫到底”。
　　“十五五”時期，市人力資源社會保障局將圍繞促進高校畢業生高品質充分就業，重點在以下三個方面發力。一是進一步強化政策保障，支援用人單位穩崗拓崗，大力開發適合畢業生的崗位。二是實施就業創業能力提升計劃，搭建京津冀大學生實習實踐平臺，推進技能培訓評價進校園行動，積極開設面向産業發展需要的大學生技師班。三是加大青年人才引進支援力度，為他們解決工作生活中的實際問題，支援高校畢業生等青年在首都各行各業施展才華、建功立業。
　　謝謝！

葉昶：謝謝王清旺局長的回答。請繼續提問。

北京日報記者：您好，北京日報記者提問：社區衛生服務中心是群眾“健康守門人”，過去五年，在提升基層衛生服務能力方面，本市還做了哪些工作？成效如何？謝謝！

葉昶：謝謝您的提問，這個問題我們有請北京市衛健委新聞發言人王建輝先生來回答。

王建輝：感謝您的提問。
　　以基層為重點，是新時代黨的衛生與健康工作方針的重要內容。這五年，我們始終把提升能力作為推進基層衛生健康高品質發展的着力點。我們做了以下工作：
　　一是完善機構科室設置。允許和鼓勵社區衛生（服務）機構設置內外婦兒等專業科室和特色專科。目前，全市60%和75%以上的社區衛生服務中心設置了康復醫學科和口腔科，所有社區衛生服務中心都能夠提供兒童診療服務。
　　二是推進基層專病特色科室建設。我們在社區衛生服務中心推進建設包括高血壓病、糖尿病等16個病種的專病特色科室763個，推動實現“小病在社區”目標。
　　三是深化城鄉“手拉手”。組織三級醫院退休醫學專家定期赴生態涵養區開展支援服務，我們組織近200名中醫博士生到鄉鎮衛生院提供中醫藥診療等服務，提高遠郊區的服務能力。
　　四是強化基層醫務人員培訓。我們通過崗位練兵、“十、百、千”社區衛生人才培養工程、脫産進修培訓等，持續提升基層醫務人員的綜合能力。
　　下一步，市衛生健康委將按照“十五五”規劃目標，持續提升基層衛生服務能力，更好發揮“健康守門人”作用，讓人民群眾能夠在“家門口”得到便捷高效相對優質的醫療衛生服務。
　　謝謝！

葉昶：謝謝市衛健委王建輝副主任的回答。請繼續提問。

中國民政記者：目前北京市常住老年人已經超過500萬人，想請問一下市民政局楊志偉局長，我們在“十四五”期間，北京市養老服務做了哪些改革？採取了哪些措施來滿足這些多元化的養老服務需求？謝謝！

楊志偉：感謝這位記者朋友的提問，也感謝大家一直以來對北京養老服務工作的關心和關注！
　　“十四五”時期，北京持續深化養老服務體系建設，着力解決老年人的實際養老需求。一方面是摸清楚了不同年齡、不同收入、不同情況老人的需求，梳理了現有政策在服務供給、産業發展、市場培育上的痛點和難點；另一方面，我們也明確了“事業帶動産業、産業支撐事業、事業和産業協同發展”的思路，在做好政府兜底保障的同時，用社會化、市場化的方法，破解超大城市的養老難題，讓北京的養老服務從“有”朝着“優”的方向高品質推進。具體做了以下三方面工作：
　　一是織密服務網路：核心是完善養老服務的政策體系。我們建強了區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級居家社區養老服務網路，出臺了養老服務體系實施意見，還配套了居家養老網路建設、養老助餐、人才隊伍建設等“1+N”系列政策，形成了改革的整體制度安排。針對“老老人”這個重點群體，也專門出臺了服務保障措施，基本搭起了養老政策體系的“四梁八柱”。
　　二是健全服務格局：重點是形成機構、居家、旅居銜接補充的養老服務格局。目前全市備案運營的養老機構有622多家，床位10.8萬張，其中70%以上評（上）了星級，養老機構的專業照護能力更加強了；我們建成了13家區級養老服務指導中心、122家街道（鄉鎮）區域養老服務中心、1500多家社區養老服務驛站、988個農村鄰里互助點，居家社區養老的“網”織得更密了；另外，還搭建了“冬南夏北”旅居養老平臺，上線了150多家優質養老機構資源，給活力老年人提供了更多養老選擇。
　　三是豐富服務供給：關鍵是讓老人能享受到更多實用服務。我們建了3.3萬張家庭養老床位，開展了家庭照護者雲助行動，累計為15萬人次的老人家屬、保姆開展了專業培訓，幫“老老人”解決了居家長期照護的難題；我們建設了養老助餐點，覆蓋了九成城鄉社區，更多老年人在家門口吃上了“暖心飯”；同時也推動社區衛生服務中心優先給居家“老老人”簽家庭醫生協議，讓“老老人”的醫養結合服務更到位。
　　我們做的以上這些所有“老有所養”工作，核心就是要讓服務貼着老人的生活“溫度”走。出發點，是看見每一位老人真實的、細碎的需求；落腳點，是讓老人實實在在的感受到“獲得感”。最終實現“讓老人滿意、讓家人放心、讓社會溫馨”的目標。
　　謝謝！

葉昶：謝謝市民政局楊志偉副局長的回答。請繼續提問。

新京報記者：謝謝主持人，新京報記者提問：我們都知道，習近平總書記高度重視人口高品質發展和生育政策保障工作，也提出“推動建設生育友好型社會”。但是我們也發現，其實許多家庭也存在“不能生”和“不敢生”的困擾。想請問一下：市醫保局，在人們遇到生育問題上的急難愁盼問題方面有哪些具體舉措？謝謝！

顏冰：感謝這位記者朋友的提問。
　　生育是家之大事，也是國之大事。首都醫保系統始終以參保群眾的需求為導向，把人口高品質發展理念貫穿在我們生育保障工作的全過程，推進政策優化以及服務升級，初步構建起高效、便捷、安全的生育保障服務體系。主要體現在以下三個方面：
　　一是政策“破局”，輔助生殖醫療率先納入醫保體系。
　　2023年，北京在全國首先將16項治療性輔助生殖治療技術納入醫保，目前本市也有16家定點醫療機構可以開展輔助生殖技術服務，惠及到64.7萬就診人次，總費用達到8.63億元，醫保基金支出5.81億元。政策的出臺，有效減輕了不孕不育患者的經濟負擔。
　　二是優化服務，以“減環節、優流程、提效率”為目標，打造“生育津貼無感申領”的新模式。
　　完善生育津貼申領方式。一方面，打造“免申即享”無感辦理渠道，對在我市定點醫療機構分娩或者是實施流産手術的參保女職工由醫療機構將就醫數據直接同步到醫保資訊平臺上，由系統自助審核申領條件，符合條件的會自動觸發申領，實現了真正的“免申即享”；另外一方面，是豐富線上渠道，參保單位和群眾可以通過“北京醫保公共服務平臺”或者是“京通”等渠道，完成全流程操作。優化生育津貼支付模式。聚焦“津貼直達個人”，今年是以失業人員為試點，將生育津貼直接支付給參保群眾，進一步簡化流程，保障參保群眾的合法權益。改革之後，生育津貼平均審核時長縮短到4個工作日以內。
　　三是完善保障，改變以往“先墊付、再報銷”的傳統模式，推動産前檢查費用實時結算。10月9日起，全市88傢具備助産資質的定點醫院全部實現生育産前檢查的實時結算服務，政策紅利更高效地惠及到每一位參保群眾。截至10月31日，我市有38360名孕産期參保人，通過實時結算減少群眾墊付基金3349萬元。
　　下一步，我市將結合基金的收支情況，研究進一步提高生育保險産前檢查費用等報銷水準，不斷減輕家庭生育醫療負擔；計劃將胚胎冷凍和保存等費用納入醫保報銷體系，助力更多家庭實現生育願望；以更紮實的舉措推進生育津貼“直達個人”模式推廣，提升生育保障服務的便捷性和精準性。切實讓生育保障的“溫度”傳達到每一個有需求的家庭。為推動首都人口長期均衡發展、建設更高水準的生育友好型社會注入更多醫保力量。
　　謝謝！

葉昶：謝謝市醫保局顏冰副局長的回答。最後一個問題。

中國青年報記者：您好，中國青年報記者提問，我的問題想提給市財政局，能不能請您從宏觀頂層設計層面和具體措施方面介紹一下，“十四五”期間，北京市在確保社會保險基金長期平衡和穩健運作、改善民生方面的做法？謝謝！

關得志：謝謝這位記者朋友的提問。
　　社會保險基金是人民群眾的“養老錢”“看病錢”“保命錢”。按照中央及市委市政府要求，我市財政部門積極主動會同人社、醫保、稅務等部門，持續健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範的社保基金制度，確保基金安全穩健運作。
　　一是全市社保基金收支整體保持穩定增長。我市已全面建立了養老、醫療、工傷、失業、生育五類社會保險制度，建立七項社保基金，並且全部實行市級統籌管理。“十四五”期間，基金收支保持穩定增長，年均收支達6000億元左右，總體達到“收支平衡、略有結餘”的管理要求，目前社保基金結餘水準在全國處於前列。
　　二是發揮社保基金保障改善民生效能。總體來看，我市確保了基本養老金、醫保報銷、失業保險金等社會待遇居全國領先水準，同時也保持了合理的基金積累，為全市人民提供可持續的保障。在養老保險方面，按照中央要求穩步提高基本養老金等待遇標準、落實國家漸進式延遲法定退休年齡改革部署、加快發展多層次多支柱養老保險體系等改革任務。在醫療保險方面，提高職工和居民醫保門診最高支付限額，實現基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”即時結算，發揮醫保報銷起付線和報銷比例機制約束作用，引導理性就醫。在失業保險方面，為符合條件的失業人員及時發放失業保險金、代繳醫療保險費，保障失業人員的基本生活，為其尋找新工作提供了緩衝器。在工傷保險方面，全面實施工傷參保人員異地就醫實時結算，在率先試點的基礎上建立了新就業形態人員職業傷害保障制度，已經涵蓋多種行業的平臺企業。在生育保險方面，將16項治療性輔助生殖技術項目納入到醫保支付範圍，實施積極的生育支援政策。
　　三是綜合施策加強社保基金管理。堅持基金預算編制的“科學平衡”，我們建立了“財政牽頭、部門協同”的基金預算編審工作機制，合理確定收入編制要素，全面考慮國家政策等因素，足額落實財政對基金的補助責任。同時也擴大企業職工基本養老保險基金委託全國社保基金理事會的投資運營規模，持續推動社保基金的保值增值。堅持基金預算執行的“硬性約束”，確保社保繳費應收盡收，加強部門聯動，開展單位、個人納稅與基金繳費的數據比對，監測基金支出執行情況，從嚴控制超範圍以及不合理支出。堅持基金績效管理的“閉環流程”，我們建立了“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的醫保基金預算績效管理制度體系，提升了基金使用效益，同時也有效地防範了基金運作風險。
　　我就介紹這些，謝謝！

葉昶：謝謝市財政局關得志副局長的回答。
　　時間關係，今天的提問環節到此結束。非常感謝各位領導和記者出席發佈會。“十四五”收官在即，首都社會民生事業的每一步進展都凝聚着社會各界的共同努力，也離不開廣大市民和媒體朋友的關心和支援。保障和改善民生沒有終點，希望記者朋友們對首都民生事業的發展和首都“十四五”規劃高品質發展收官系列主題發佈會繼續給予持續關注和報道。
　　本場新聞發佈會到此結束，謝謝大家！