《北京市關於加快構建科技金融體制 有力支撐高水準科技自立自強的實施方案（2025-2027年）》新聞發佈會

余俊生：媒體朋友們，女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發佈會。
　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實科技部、中國人民銀行等七部門《加快構建科技金融體制 有力支撐高水準科技自立自強的若干政策舉措》以及《北京國際科技創新中心建設條例》要求，紮實推進北京國際科技創新中心建設，北京市於近期印發了《北京市關於加快構建科技金融體制 有力支撐高水準科技自立自強的實施方案（2025-2027年）》，今天的發佈會，我們專門邀請了相關部門負責同志，圍繞《實施方案》向大家作介紹，並回答大家感興趣的問題。
　　首先，介紹今天出席發佈會的發佈人，他們是：
　　北京市科委、中關村管委會黨組書記、主任 張繼紅先生
　　中國人民銀行北京市分行黨委書記、行長 巢克儉先生
　　國家金融監督管理總局北京監管局黨委書記、局長 朱衍生先生
　　北京市委金融辦分管日常工作的副主任 曾林峰先生
　　中國證券監督管理委員會北京監管局黨委委員、副局長 侯鳳坤女士
　　下面，首先請北京市科委、中關村管委會黨組書記、主任張繼紅先生介紹北京市《關於加快構建科技金融體制 有力支撐高水準科技自立自強的實施方案（2025-2027年）》出臺背景和相關的重點內容。

張繼紅：各位媒體朋友，大家上午好！首先，我代表市科委中關村管委會，對大家長期以來對北京市科技創新工作的關心、幫助和支援表示衷心的感謝！
　　今年5月以來，為落實科技部、中國人民銀行等七部門《加快構建科技金融體制 有力支撐高水準科技自立自強的若干政策舉措》要求，我委會同人民銀行北京市分行、北京金融監管局、北京證監局、北京市委金融辦等八家單位共同制定了《北京市關於加快構建科技金融體制 有力支撐高水準科技自立自強的（2025-2027年）》。下面，我向大家先簡要介紹一下《實施方案》的出臺背景和制定原則。
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視金融支援科技創新工作。黨的二十屆三中全會明確指出，構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支援。北京市高度重視發展科技金融工作，相繼獲批建設中關村國家科技金融創新中心和中關村科創金融改革試驗區，初步打造形成全國領先的科技金融發展環境。今年5月，科技部、中國人民銀行等七部門聯合發佈的《若干政策舉措》，進一步對各地區科技金融工作做出系統性部署，推動科技創新需求側和金融供給側同向發力，並且明確要求北京等重點地區要做好科技金融服務，為全國科技金融發展做出示範引領。
　　為加快構建與北京科技創新發展相適應的科技金融體制，紮實推進北京國際科技創新中心建設，我委聯合相關單位按照以下四條原則推動《北京實施方案》的編制工作。一是堅持精準施策。將國家政策“本土化”與本市實踐經驗“制度化”相結合，着力破解科創企業融資難點問題。二是強化增量牽引。聚焦創業投資、銀行信貸、資本市場、科技保險、債券發行等領域，推動本市加大引入科技金融增量投入。三是構建閉環體系。建立“目標量化—實施推進—統計評估”全鏈條管理機制，設定量化指標，實現政策舉措的閉環管理。四是推動優化創新。依託中關村先行先試製度優勢，努力打造與科技創新相匹配的金融生態創新範式。
　　接下來我向大家簡要介紹《北京實施方案》的總體目標和重點內容。
　　《北京實施方案》以加快建設完善首都科技金融服務體系為核心，為國家實驗室、科技領軍企業、國家重大科技任務、科技型中小企業提供有力的金融保障，初步形成多元化、多層次、多渠道的科技金融投入格局。明確提出到2027年底，科技創新領域引入長期資本、耐心資本等在京新設基金規模力爭超萬億元；科技貸款和科技型企業貸款餘額分別突破5.5萬億元和2.5萬億元，年均增速高於全國平均水準和全市各項貸款增速；推動科技創新債券、科技保險、科技型企業上市和不動産投資信託基金（REITs）發行規模位居全國前列。
　　《北京實施方案》聚焦創業投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險、財政引導、金融開放等8個方面，提出了20條政策舉措，既有創新引領的增量政策，也有注重疊代升級的存量政策。主要包括以下幾個方面：
　　一是發揮創業投資支援科技創新生力軍作用。包括：爭取各類國家級基金在京落地、深化金融資産投資公司（AIC）股權投資試點、支援長期資本在京擴大股權投資規模、促進創業投資和股權投資高品質發展、健全創業投資退出渠道等五條舉措。
　　其中明確提出，推動國家創業投資引導基金京津冀區域基金、國家中小企業發展基金二期等在京落地；爭取金融資産投資公司在中關村示範區開展先行先試，對符合條件的合作基金僅以有限合夥人身份參與設立，力爭到2027年底合作基金總規模不低於500億元等亮點舉措。
　　二是發揮貨幣信貸支援科技創新的重要作用。包括：用好用足結構性貨幣政策工具、優化科技型企業評價模型、推動銀行豐富科技信貸創新産品、推動科技金融專營化專業化發展、深化中關村科創金融服務中心試點等五條舉措。建立“中關村領航積分”評價模型；探索為科技型企業提供5年期以上的“科創貸”，可按需無還本續貸；建設中關村科創金融服務中心E平臺，力爭到2027年底各項業務授信金額不低於1000億元等亮點舉措。
　　三是發揮資本市場支援科技創新的關鍵樞紐作用。包括：加大力度支援優質科技型企業掛牌上市、打造債券“中關村科技板”、提高REITs（不動産信託投資基金）發行數量及規模等三條舉措。其中明確提出：對承擔重大科技攻關任務、突破關鍵核心技術、優質未盈利企業開展的上市融資、債券發行、並購重組實施專人對接、精準服務；支援人工智慧、數據中心、智慧城市等新型基礎設施、中關村特色産業園REITs儲備、發行、擴募等亮點舉措。
　　四是發揮科技保險支援創新的減震器和穩定器作用。明確提出：做好面向科技型中小企業的普惠型科技保險産品的研發和推廣；優化升級商業健康保險産品，將本市創新藥納入商業保險範圍；研究在智慧駕駛、人形機器人、生物醫藥等領域組建重大科技攻關保險共同體等亮點舉措。
　　五是加強財政政策對科技金融的引導和支援。明確提出，用好用足本市現有貸款貼息、擔保或保費補貼、投資獎勵、風險補償等科技金融專項政策；發揮政府投資基金逆周期調節作用，引導基金投早、投小、投長期、投硬科技等亮點舉措。
　　六是打造科技金融開放創新生態。包括提升跨境資金使用便利性、推動科技金融開放合作等兩條舉措。其中明確提出，用好“科匯通”政策，為符合條件的非企業科研機構提供資金入境及使用便捷通道；支援科技型企業開展跨境融資便利化試點業務；支援境外頭部創業投資及私募股權投資機構在京設立分支機構等亮點舉措。
　　七是加強組織實施。包括：加強科技金融工作統籌、持續做好企業融資對接、完善科技金融監測統計機制等三條舉措。其中明確提出：用好市級科技金融工作落實協調機制；建立北京市科技金融綜合評估機制；探索編制北京市科技金融發展指數等亮點舉措。
　　各位媒體朋友，本次制定的《北京實施方案》，將對本市未來三年科技金融工作提出系統部署和明確目標，為本市實現高水準科技自立自強提供有力支撐。下一步，市科委中關村管委會將以《北京實施方案》為指引，協同相關單位，分年度細化分解重點工作任務，如期、保質、保量落地執行，為做好科技金融這篇大文章貢獻北京力量。
　　我就先介紹到這裡，謝謝大家！

余俊生：謝謝張繼紅主任。
　　下面，我們請中國人民銀行北京市分行黨委書記、行長巢克儉同志介紹本部門科技金融工作總體情況及《實施方案》相關的進展和落地安排。

巢克儉：謝謝主持人。各位媒體朋友們，大家上午好！
　　首先，非常感謝各位媒體記者朋友長期以來對人民銀行北京市分行工作的關心和支援。人民銀行北京市分行始終將科技金融作為服務國家創新驅動戰略的重要抓手，按照人民銀行總行和北京市委、市政府的工作要求，會同市科委中關村管委會等部門探索構建與北京國際科技創新中心相適配的金融支撐體系，持續加大和優化金融供給。具體舉措總結為“四個抓好”。
　　一是抓好政策激勵引導，為科技創新提供充足金融活水。積極落實適度寬鬆的貨幣政策，推動所有貨幣政策措施在京落地見效。8月末，全市人民幣貸款餘額達12萬億元，同比增長7.6%，當月新發放企業貸款加權平均利率2.46%，為有統計以來新低。用好科技創新和技術改造再貸款政策，通過強化部門聯動、銀企對接和監測督導，引導銀行加大相關領域信貸投放，目前已為符合支援條件的科技型企業發放貸款680億元，位居全國前列。此外，今年我們在支小再貸款項下，還單獨設立了100億元額度，專項用於激勵地方法人銀行加大對科創領域的信貸投放。
　　二是抓好科創債券發行，拓寬科技創新主體融資渠道。今年5月人民銀行推出債券市場“科技板”以來，北京市分行積極推動北京地區相關私募股權投資機構、科技型企業、商業銀行、證券公司等參與科技創新債券發行。同時，在人民銀行中關村分行設立了科技型企業債券融資專屬服務窗口，提供政策諮詢、發債輔導、綠色通道、融資對接等綜合服務。截至目前，北京地區各類主體在銀行間市場發行科技創新債券超2300億元，規模全國排名前列。
　　三是抓好服務能力建設，多維度提升銀行服務專業化水準。我們會同科技、産業、財政和金融監管部門，綜合運用政策抓手，雙向賦能金融機構和科技型企業。包括：在全國率先建立科技金融綜合評估機制，統籌評估銀行、保險、證券和基金公司等科技金融服務質效，促進“股貸債保”聯動合作；創新開展科技金融領軍機構培育工作，通過加大政策傾斜、資源傾斜和適當授權，帶動銀行科技金融服務進一步專業化、專營化發展；持續舉辦“中關村科技金融大講堂”系列培訓，聚焦北京市重點科技領域和未來産業佈局，邀請行業專家和企業高管講授前沿科技知識和産業發展情況，助力銀行打造既懂金融、又懂科技的專業人才隊伍；專門搭建“中關村科技·金融匯”銀企對接平臺，圍繞政府投資基金和頭部VC/PE等投資機構所投企業，引導銀行在企業生命周期中前移服務。
　　四是抓好多元化金融産品供給，滿足科技型企業多樣化融資需求。大力發展“貸款+外部直投”模式，引導轄區10余家銀行推出相關專屬産品，投資基金“導航”、銀行貸款跟進，接力支援初創期、硬科技企業。積極推廣“科技成果轉化貸”“領航e貸”“火炬貸”等金融機構自主創新的一批特色産品，營造濃厚的創新氛圍。聯合推動認股權貸款、並購貸款、研發貸款等創新産品試點擴圍增效。
　　總的來看，今年以來，在相關部門和金融機構的共同努力下，北京市科技金融工作取得了積極成效，呈現“總量高、成本低、結構優、引領強”的特點。
　　第一個特點是總量指標“高”。8月末，全市科技貸款餘額4.2萬億元，在人民銀行和科技部確定的科技創新重點地區的代表性城市中位列第一。科技貸款餘額同比增長8.8%，高出各項貸款增速1.5個百分點。科技創新債券發行量也居於全國前列。
　　第二個特點是融資成本“低”。8月末，全市存量科技貸款加權平均利率2.45%，同比下降41.3個基點，也比全市一般貸款加權平均利率低106.3個基點。8月當月，新發放科技貸款利率2.2%，今年以來持續處於歷史低位。
　　第三個特點是信貸結構“優”。8月末，北京地區金融機構貸款餘額12萬億元，其中科技貸款佔比約30%。也就是説，貸款存量中近三成都投向了科技創新領域。其中，科技型中小企業貸款、高技術服務業貸款和戰略性新興産業貸款同比增速分別為30.9%、22%和11.3%，都顯著高於各項貸款增速。
　　第四個特點是對金融“五篇大文章”引領作用“強”。北京地區科技貸款佔“五篇大文章”貸款總額的比重超過了六成，比全國高20個百分點。“五篇大文章”貸款總額是各分領域貸款加總去重的結果，北京地區科技貸款佔比高，在一定程度上説明科技貸款服務對象與綠色金融、普惠、數字等領域貸款服務對象交叉重合度高，是“科技-産業-金融”深度融合的體現。
　　近日幾個部門聯合出臺的《實施方案》，進一步細化了北京科技金融發展的目標，並圍繞股、貸、債、保等多個方面提出了一系列具體措施。下一步，人民銀行北京市分行將與有關部門協同配合，落實好《實施方案》工作要求，重點做好三方面工作。
　　一是落實好科技金融工作協調機制。做好科技金融工作，是一項系統工程，《實施方案》由八個部門聯合製定、印發，後面的落實工作還需要多部門加強協作、合力推進。我們將和市科委中關村管委會一起做好統籌協調。
　　二是繼續加大對科技創新的信貸支援力度。加強宏觀信貸政策指導，更好發揮結構性貨幣政策工具激勵作用。
　　三是創新引領，打造北京科技金融服務品牌。早在10年前，人民銀行就開創性地設立了迄今為止全國唯一一家專注服務科技創新的功能型分支行——中關村分行。10年來，中關村分行積極探索創新，聚力塑造科技金融服務品牌。比如培育科技金融領軍機構，搭建“中關村科創金融産品超市”，以及我前面提到的“中關村科技·金融匯”“中關村科技金融大講堂”品牌活動等，這些都是我們依託中關村分行開展的創新工作。這次在《實施方案》中也提到，“央地聯動支援人民銀行中關村分行創建中關村科創金融改革中心”。下一步，我們將落實好這項任務，進一步發揮好中關村分行的功能作用，改革完善科技金融政策、組織機構和産品服務體系，打造科技金融服務的北京“樣板”。
　　我就介紹這些。謝謝！

余俊生：謝謝巢克儉行長的介紹。
　　下面，我們請國家金融監督管理總局北京監管局黨委書記、局長朱衍生先生介紹本部門科技金融工作總體情況，以及《實施方案》相關任務的進展和落地安排。

朱衍生：各位媒體朋友，大家上午好！很高興參加本次發佈會，非常感謝各位媒體朋友一直以來對首都金融監管事業的關心和支援。
　　近年來，在國家金融監督管理總局和北京市委、市政府的指導支援下，北京金融監管局認真落實黨中央、國務院關於做好科技金融大文章的決策部署，着力構建同科技創新相適應的科技金融體制，通過四方面發力，為北京國際科技創新中心（建設）提供有力金融支撐。
　　一是政策引領，完善科技金融配套制度體系。國家金融監督管理總局先後出臺《支援高水準科技自立自強的指導意見》《加強科技型企業全生命周期金融服務的通知》《科技金融高品質發展實施方案》等系列政策文件。北京金融監管局結合屬地特點，聯合多部門出臺百餘項落地舉措，積極推動科技金融政策在京落地落細，合力構建首都科技金融政策體系的“四梁八柱”。這次八部門聯合印發《北京市關於加快構建科技金融體制 有力支撐高水準科技自立自強的實施方案》，就是形成跨部門政策合力，共同支援首都科技創新的又一重要舉措。
　　二是機制保障，提升科技金融服務能力。積極引導轄內金融機構加快戰略轉型，不斷完善專業化的服務組織體系，建立健全“三專”機制，也就是“專門的機構、專門的風控手段、專門的考核激勵”。目前，轄內中資商業銀行中超八成設立了科技特色支行；近九成對科技金融業務進行了專門的績效考核；超八成已實施盡職免責政策，提高對科技型企業不良貸款的容忍度，合理免除相關人員責任；超九成已針對重點科技型企業開闢信貸綠色通道，提供專屬的定制化服務，科技金融服務的便利性顯著提升。
　　三是保險護航，推動科技保險融入産業創新鏈。引導轄內保險公司聚焦新一代資訊技術、人工智慧、生物技術等重點領域，逐步構建覆蓋基礎研究、技術研發、成果轉化、推廣應用等關鍵環節的保險補償機制，完善風險分擔體系。着力加大對國家重大科技任務和科技型中小企業的保險保障力度，有效減少因財産損失、研發失敗、轉化不暢、知識産權侵權等風險帶來的經濟負擔。我們指導行業組建全國首個商業航太保險共保體組織——北京商業航太保險共保體，助力北京打造“南箭北星”商業航太産業格局，半年來已承保9次發射項目，提供風險保障超30億元。
　　四是試點破局，積極爭取科技金融政策先行先試。去年以來，國家金融監督管理總局在推進科技金融發展方面出臺了一系列的政策舉措，比如：放開金融資産投資公司的股權投資的限制、推動保險資金長期投資的改革、科技企業並購貸款和知識産權金融生態“四項試點”，引導銀行保險機構投早、投小投、投長期、投硬科技。北京作為全國科技創新的前沿陣地，各項創新在全國走在前列。金融資産投資公司股權試點加速落地，已儲備項目20多個，意向規模近300多億元，位居全國前列；保險資金長期投資改革試點深入推進，轄內4家險企試點獲批約210億元，已落地100多億元，進程近半；科技並購貸款試點擴面增效，轄內科技企業並購貸款試點業務餘額已超百億元；知識産權金融綜合生態更加豐富，知識産權質押貸款餘額同比增長超兩成。
　　與此同時，北京市金融監管局積極探索打造科技金融服務先行先試的“北京樣本”。聯合成立中關村科創金融服務中心，引導轄內銀行保險機構探索破解科技型企業融資困境的實現路徑。我們依託中心所推出的多項“中關村版”試點業務有效發揮了試點突破和壓力測試作用，在全國範圍內産生了良好的示範效應，市場反響積極。
　　下一步，北京金融監管局將緊緊圍繞構建符合首都定位的新質生産力發展格局，統籌推進防風險、強監管、促高品質發展，切實推動本次《實施方案》在首都銀行保險領域落地落細。引導轄內機構強化綜合金融服務理念，逐步構建分工協作的科技金融機構體系，統籌運用股權、債權、保險等手段，為科技型企業提供全鏈條、全生命周期的金融服務。
　　一方面，要挺膺擔當，積極服務北京國際科技創新中心建設，發揮中關村“改革試驗田”的作用，聚焦首都科技金融重點難點問題，先行先試一批改革政策，為國家試製度、為地方謀發展，不斷釋放金融加力支援科技創新的積極信號，為北京國際科創中心建設注入更大的金融動力。
　　另一方面，堅持以風險可控為起點，引導機構根據內外部基礎條件，合理把握科技金融發展的節奏，決不能“一哄而上”，要在有效控制風險的前提下創新和擴展相關業務，加強對各類風險的動態監測及前瞻管理，堅決守住風險的底線。
　　我就彙報這麼多，謝謝大家！

余俊生：謝謝朱衍生局長的介紹。
　　下面，我們有請北京市委金融辦分管日常工作的副主任曾林峰先生介紹本部門科技金融工作的總體情況以及《實施方案》相關任務的進展和落地安排。

曾林峰：謝謝主持人。各位媒體朋友，大家上午好！非常高興參加今天的新聞發佈會。借此機會，感謝大家一直以來對北京市金融業發展和市委金融辦的關注和支援。
　　近年來，市委金融辦認真落實市委、市政府各項部署要求，充分發揮北京國際科技創新中心和國家金融管理中心的疊加優勢，聚焦服務科技創新和新質生産力發展，持續完善科技金融服務體系，積極推動各項政策舉措與試點任務的落地見效。下面，我主要從以下五個方面介紹一下相關情況：
　　第一，科技金融政策機制進一步完善。
　　紮實推進中關村科創金融改革試驗區建設。中關村科創金融改革試驗區是北京市首個獲國務院批復的金融改革試驗區，獲批兩年多來，各方面建設取得積極成效，全市科技貸款餘額超4萬億元（截至8月末）。設立中關村科創金融服務中心，在全國首創試點三項支援科創企業的金融服務業務，並由海淀區拓展至北京經濟技術開發區。推動金融資産投資公司股權投資試點在京落地，目前五家金融資産投資公司達成初步意向的基金規模近530億元，儲備項目120個，已完成設立基金14支、落地規模超130億元，為全市科技企業發展提供更多的股權融資渠道。市級部門聯合印發《關於完善首都科技金融服務體系 助推新質生産力加快發展的意見》，全面提升金融支援科技創新質效。
　　第二，科技企業上市融資服務成效明顯。
　　發揮企業上市服務工作專班機製作用，“一企一策”跟蹤推動企業上市進展。今年1—9月，我市新增境內外上市公司11家，包括境內3家（上交所科創板2家、創業板1家），境外8家（納斯達克4家、港交所4家）。同時，聚焦科技企業融資和發展需求，支援具備條件的企業開展並購重組、做優做強。深化區域性股權市場制度和業務創新試點。推動北京股權交易中心成為新三板全國首批掛牌“綠色通道”合作單位，建立“綠色通道”企業培育庫，建立新三板後備企業庫。截至10月中旬，我市累計有7家企業通過綠色通道及公示審核便利化機制在新三板掛牌，科技型中小企業融資渠道進一步拓寬。積極推動北京證券交易所（以下簡稱北交所）提質擴容，持續深化新三板改革。截至9月底，我市累計有北交所上市公司23家、城市排名第一，在審企業11家；新三板掛牌企業712家，城市排名第一。
　　第三，科技企業股權融資渠道進一步拓寬。
　　研究出臺促進創業投資和股權投資高品質發展專項政策，強化對科技創新和新質生産力的金融支援。建立健全PE/VC被投企業服務機制，推動近千家優質被投企業納入市區兩級“服務包”機制。穩步開展“股權投資和創業投資份額轉讓試點”以及“認股權綜合服務試點”，截至今年8月，累計完成93單基金份額轉讓交易，累計交易金額54.69億元；完成77筆基金份額質押業務，融資規模307.14億元。深化QDLP、QFLP試點，批復穆巴達拉QFLP和鋒裕匯理、橡樹資本QDLP試點額度，指導殷拓等10余家機構參與試點申請。截至今年9月，北京QFLP累計批復5家管理人試點資質，批復額度25億美元+20億人民幣等值美元；QDLP累計批復3家管理人試點資質，批復額度27億美元。推動公募REITs擴容提質，截至今年9月，我市已發行上市REITs産品15隻，募集資金380億元，發行數量和募資規模均位居全國首位，企業多元融資路徑不斷拓寬。
　　第四，科技企業債權融資質效不斷提升。
　　協同人民銀行北京市分行、北京證監局等部門，推進科技創新債券融資服務，加大組織動員力度。從今年5月7日人民銀行、中國證監會8號文件公佈發佈至9月底，全國共有991隻科技創新公司債券、科技創新票據發行上市，其中我市共有214隻，發行規模合計超4500億元。此外，我們還常態化舉辦“暢融工程”“金融服務進園區”等系列活動，與金融機構常態化開展項目對接，提高融資對接效率。
　　第五，科技保險工作持續深化。
　　近年來，北京已形成較為豐富完善的科技保險體系，在京保險機構廣泛開展科技保險業務，主要涵蓋研發責任保險、營業中斷保險、首臺（套）保險、知識産權保險、人工智慧責任保險等業務，充分發揮科技保險的風險分擔和補償作用。同時，保險資金以多種方式精準直達科創企業。由中國人壽發起設立的“中國人壽—北京科創股權投資計劃”已經出資41.2億元，投資項目1455個（1445個），涵蓋多家專精特新企業。最近，中國人保在京設立人保啟元惠眾（北京）私募基金管理有限公司，首期規模100億元，服務首都高精尖企業（産業）發展。
　　科技金融是推動創新驅動發展的重要力量。下一步，我們將會同人民銀行北京市分行、市科委中關村管委會，繼續優化完善科技金融工作體系，紮實推動各項重點任務落地，助力科技企業拓寬融資渠道，更好滿足各類創新主體的全鏈條全生命周期融資需求，為北京國際科技創新中心建設注入更多的金融動能。
　　我就介紹這麼多，謝謝大家！

余俊生：謝謝曾林峰主任的介紹。
　　下面，有請中國證券監督管理委員會北京監管局黨委委員、副局長侯鳳坤女士介紹本部門科技金融工作的總體情況，以及《實施方案》相關任務的進展和落地安排。

侯鳳坤：謝謝主持人。各位媒體朋友們，大家上午好！很高興參加今天的新聞發佈會，也借此機會感謝大家對轄區資本市場的關心和支援。
　　當前，世界新一輪科技革命和産業變革深入發展，科技創新已經成為中國式現代化的戰略支撐和大國競爭的核心領域。資本市場具有風險共擔、利益共用的獨特優勢，契合科技創新企業的發展特點，支援代表新質生産力發展方向的科技企業發展壯大、有力支撐高水準科技自立自強，是資本市場義不容辭的責任，也是資本市場（發展）難得的機遇。根據（本次）新聞發佈會安排，我結合北京證監局監管職責，就加快建設完善首都科技金融服務體系、破解支援科技企業發展的堵點難點等情況與大家進行介紹。
　　第一方面，近期資本市場政策及轄區相關工作進展情況。
　　近年來，中國證監會系統緊扣防風險、強監管、促高品質發展的主線，持續推動新“國九條”和資本市場“1+N”政策文件落地見效。2024年以來，先後出臺“科創板八條”“科技十六條”“並購六條”，以及《資本市場做好金融“五篇大文章”的實施意見》等等各項政策文件，持續優化支援科技創新的政策體系和市場生態。目前，科技企業發行上市的條件更加包容適配，新上市公司的科技含量也在不斷提升，科技企業並購重組更加活躍，私募股權創投基金持續不斷發力，債券市場直接融資的作用不斷凸顯。
　　我向大家介紹一組數據：
　　在企業融資方面，今年以來，轄區海博思創、屹唐股份在科創板上市，昊創瑞通在創業板上市，這些企業均為科技型企業。目前，轄區476家上市公司，其中高新技術企業已經達到310家。2022年以來上市的70余家企業當中高新技術企業佔比近八成，融資金額1800億元。今年1—8月份，轄區企業發行科創債180隻、融資超過2600億元。在私募基金領域，我市私募股權創業投資基金管理人2063家、基金數量10463隻、資産管理規模3.79萬億元，這些數據均居全國第一位。
　　在北交所建設方面。2023年9月證監會推出“深改19條”，推動北交所進一步深化改革創新，更好打造服務創新型中小企業主陣地。我局堅持探索創新工作機制，支援北交所高品質發展、提升市場活躍度，穩步增加上市公司數量、擴大信用債業務規模。“深改19條”發佈以來，共有62家企業登陸北交所，國家級專精特新“小巨人”佔比超五成。截至9月末，北交所上市公司277家，其中北京市企業23家、融資規模是57.32億元。
　　在多層次資本市場建設方面。我局與市委金融辦共同指導北京股權交易中心穩步推進股權投資和創業投資份額轉讓、認股權綜合服務試點，推動證監會批復我市開展區域性股權市場制度和業務創新試點。同時，我們支援北股交加快建設北京“專精特新”專板，目前企業已經超過900家，其中國家級專精特新“小巨人”企業138家。
　　以上是有關政策和工作成果。
　　第二方面，未來我們進一步落實發揮資本市場支援科技創新的關鍵樞紐作用。
　　前期，我局已就《實施方案》與北京市相關委辦局開展密切溝通，對照七部門聯合印發的《政策舉措》，重點從支援長期資本擴大股權投資規模、健全創業投資退出渠道、支援多渠道融資等方面強化對科技型企業的金融支援。未來我們還會從三個方面繼續來發力：
　　1.在私募基金方面，對於社保基金、保險公司、中央企業和我市市屬基金等各類長期資本，我局將積極參與做好私募基金的設立服務工作，鼓勵各類基金加快投資。同時，我們將多管齊下促進“募-投-管-退”良性迴圈，持續深化股權投資和創業投資份額轉讓試點，完善基金份額估值評價體系，支援鼓勵私募股權二級市場基金（S基金）發展、參與實物分配股票試點等等工作。
　　2.在掛牌上市方面，指導企業用好用足資本市場創新改革政策、上市公司並購重組政策等，支援優質科技型企業境內外上市，更好發揮北交所“主場優勢”，支援四板市場高品質建設“專精特新”專板。
　　3.在債券市場方面，支援科技型企業、私募股權投資機構、創業投資機構、金融機構等等來發行科技創新債券，推動優化“綠色通道”機制，鼓勵評級機構創設與科技型企業相適應的評級方法，研究制定本市科技創新債券相關支援政策。此外，我們還將積極支援人工智慧、數據中心、智慧城市等符合條件的新型基礎設施項目發行REITs，助力盤活存量資産。
　　下一步，北京證監局將進一步提高政治站位，持續深入學習貫徹黨的二十屆三中全會、中央金融工作會議精神特別是習近平總書記關於金融工作和資本市場的重要指示批示精神，認真落實全面深化資本市場改革、新“國九條”各項決策部署，主動深度融入首都（北京）“五子聯動”發展格局，與我市各委辦局密切配合，堅持首善標準，持續加大服務科創企業的力度，大力推動《實施方案》各項任務舉措在京落實落地，推動創新鏈産業鏈人才鏈金融鏈加快深度融合。
　　我就介紹這些，謝謝大家！

余俊生：謝謝侯鳳坤女士的介紹。
　　剛才五個部門的相關負責同志把文件出臺的背景、重點內容和相關任務進展、落實給大家作了介紹。下面，我們把時間交給記者朋友，請大家提問，提問之前請記者通報一下所在媒體的名稱。

中央廣播電視總台：各位領導好，中央廣播電視總台記者。在科技部、人民銀行等七部委聯合製定的政策出臺後，北京市率先出臺了《實施方案》，推出了20條具體舉措，作為牽頭部門，想提問一下北京市科委中關村管委會，後續政策推動實施的總體規劃和考慮，以及哪些政策可能會率先在京落地，以及預期效果？謝謝！

余俊生：這個問題請張繼紅主任來回答。

張繼紅：謝謝記者的提問。
　　加快建設完善首都科技金融服務體系，是北京加快建設國際科技創新中心的關鍵推動力。作為《實施方案》牽頭部門之一，市科委中關村管委會將用好一套機制、推進三方面舉措，率先形成引領示範，確保方案落地見效。
　　“一套機制”是用好市級科技金融工作協調機制。作為“雙牽頭”的一方，我委將會同人民銀行北京市分行統籌協調各單位做好《實施方案》的任務細化工作，分年度形成工作清單，將每項舉措任務化、項目化、目標化，並通過定期會議機制督促落實。
　　“三方面舉措”是指：
　　一是在創業投資領域，我委將積極協助市區相關部門做好國家創業投資引導基金京津冀區域基金、國家中小企業發展基金二期等各類國家級基金在京落地及對接服務相關工作，爭取社保基金、銀行AIC基金、保險資金等更多長期資本在京設立創投基金並加大在科技創新領域的投資力度。繼續發揮北京人工智慧、醫藥健康、商業航太、新材料等八支政府投資基金逆周期調節力度，推動北京科技創新基金、社保基金中關村專項基金繼續加快投資，引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。
　　二是在銀行信貸領域，對北京市創新積分模型進行優化，綜合考慮研發投入、科技計劃、科技獎勵、科技平臺、關鍵核心技術攻關以及銀行風控等評價指標及權重，預計年底前推出創新積分2.0版，即“中關村領航積分”評價模型，對領航積分達到一定分值的企業持續提升主動授信覆蓋率。同時，我們還將引導銀行不斷豐富科技信貸創新産品。今年7月，我委推動國家開發銀行北京市分行與首都科技發展集團在全國率先推出“批量研發貸款”，雙方共同組建3.75億元的研發資金池，為科技型中小企業提供最長不超過8年、用途靈活的長周期專項資金支援。近期，在科技部指導下，我委還將聯合工商銀行北京市分行、京津冀國家技術創新中心推出“顛覆性技術創新專項貸”，與科技部顛覆性專項實現“立貸聯動”，貸款額度最高可達中央財政資金支援金額的1.2倍，貸款期限最長可達5年。
　　三是在科技保險方面，今年3月，為保障本市商業航太産業高品質發展，我委聯合北京金融監管局指導17家財險公司、2家再保險公司、1家保險經紀公司組建了全國首個商業航太保險共保體，為商業航太企業提供創新保險産品。後續，我委還將與相關單位一起，系統總結北京商業航太保險共保體經驗，繼續研究推進在智慧駕駛、人形機器人、生物醫藥等領域組建重大科技攻關保險共同體，加大保險支援科技創新的力度。同時，我委也高度重視發揮保險對科技成果轉化的風險保障作用，正在推動人保財險公司開展科技成果轉化風險評估平臺設立的論證工作，爭取年內在京註冊成立國內首個針對科技成果轉化全鏈條風險評估的法人機構。
　　各位媒體朋友，市科委中關村管委會將基於科技創新的金融需求，推動、協助相關單位構建成鏈、成網的金融産品服務體系，強化金融機構之間的協同聯動，發揮好科技金融對科技創新從零到一、從一到十的關鍵作用，打造一批示範性科技金融模式案例，進一步強化北京科技金融在全國的引領作用。
　　我就回答這麼多，謝謝！

余俊生：請繼續提問。

北京日報：各位領導好，北京日報記者。科技型中小企業是科技金融的重要支援對象。我們也注意到，《實施方案》裏面也提出對於“科技型中小企業的首貸率和信貸覆蓋率要持續提升”目標。所以想請問一下人民銀行北京市分行領導，人民銀行北京市分行在支援科技型中小企業方面有哪些舉措？獲得了什麼樣的成效？謝謝！

余俊生：請巢克儉行長回答一下。

巢克儉：謝謝北京日報記者的提問。人民銀行始終把總書記對金融工作的重要指示批示精神作為工作根本遵循，尤其這兩年着重提升金融服務經濟高品質發展水準，其中一條主線就是做好金融“五篇大文章”。科技金融是“五篇大文章”之首，也是重要之篇。當前，從科技型企業融資情況看，主要短板在於科技型中小企業。大家都知道，大企業都是從中小企業成長起來的。中小企業又是就業和納稅的主體。科技型中小企業融資始終是人民銀行北京市分行重點關注的一個領域。這次《實施方案》也着重引導和支援金融機構增加科技型中小企業首貸投放。前期，這方面工作也取得了一些成效。截至8月末，北京轄區金融機構科技型中小企業貸款餘額同比增長30.9%，“專精特新”中小企業貸款餘額同比增長14.3%，均顯著高於轄區人民幣各項貸款增速（7.6%）。主要措施包括：
　　一是推動契合科技型中小企業需求的産品創新。前面我提到的“認股權貸款”“科技成果轉化貸”以及“貸款+外部直投”等，都是為科技型中小企業“量身打造”的産品。改革開放以來，我國取得了巨大的經濟成就，以銀行間接融資為主的金融體系發揮了重要支撐作用。但大家都知道，間接融資和直接融資的風險偏好是不一樣的。對科技金融來説，恰恰就是要打通直接融資和間接融資的風險偏好差異，使得風險定價更加符合科技型中小企業的特點。這幾年，人民銀行推出的一些政策工具，實際上都起到打通直接融資和間接融資的作用。
　　二是充分發揮政策性資金激勵作用。科技創新和技術改造再貸款的一個重點支援方向，就是科技型中小企業的首貸。截至8月末，我們已通過這項政策激勵銀行簽訂科技型中小企業貸款合同金額近230億元，貸款餘額130億元。前面我也提到，我們今年在支小再貸款項下，單列100億元額度，專項激勵地方法人金融機構加大科技型中小企業貸款投放。
　　三是強化數據共用和專業賦能。資訊不對稱是制約科技金融服務的一個難點。從單個中小企業來説，金融機構盡調的成本是比較高的。如果把企業的用水、用電、用工和研發投入、知識産權等這些共用了，能夠降低金融機構盡調成本、提高效率。前期，我們和相關部門一起圍繞這方面做了許多工作。同時，我們還編發《科創金融工作動態》，及時傳導科技和産業政策。持續舉辦“中關村科技金融大講堂”活動，面向金融機構授信審批部門、公司金融部門以及支行網點人員，講授新興科技領域技術專業知識和産業發展情況。科技發展日新月異，我們通過這種專業賦能，幫助金融機構更懂科技行業和企業，提供更精準的支援。
　　四是加強評估引導和平臺支撐。在對金融機構的科技金融服務效果評估中，設置了“科技型企業首貸戶數”“小微科技型企業貸款佔比”以及“貸款+外部直投”等專項指標，側重引導首貸投放和投貸聯動合作。借鑒“電商平臺”理念，開發“中關村科創金融産品超市”平臺，便利銀企雙方對接。平臺上線以來，已上架36家銀行超130款科技金融拳頭産品，促成發放科技型企業貸款超200億元。
　　我就簡要介紹這些。謝謝！

余俊生：請繼續提問。

中國青年報：您好，中國青年報記者提問。我們這次也關注到《實施方案》重點提到了要深化中關村科創金融服務中心建設，能不能介紹一下這個工作的細節和下一步的計劃？謝謝！

余俊生：這個問題請國家金融監督管理總局北京監管局黨委書記、局長朱衍生局長回答一下。

朱衍生：感謝這位記者的關注。
　　由我們和市科委聯合在2022年的設立中關村科創金融服務中心，是作為中關村（示範區）先行先試政策落地的一個前沿陣地，這些年來確實在服務首都的科技創新方面發揮了十分重要的作用。
　　首先是匯聚創新活力。中心不斷深化改革“試驗田”的角色，迅速響應市場迫切需求，在全國、在北京市率先開展科技金融産品和服務的先行先試，不斷優化迭代特色信貸産品和相關監管政策，致力打通科技型企業融資痛點和難點。
　　其次是匯聚專業機構。中心聚合優質銀行保險機構、擔保公司、區域性股權交易市場等多元主體，持續豐富科技金融服務生態圈，以“夥伴思維”來重構科技金融服務內涵。
　　第三是匯聚優質企業。中心搭建了銀企“連心橋”，量身定制豐富的主題活動，精準滴灌打破資訊壁壘，以“小窗口”來優化營商“大環境”。
　　三年多以來，科創中心合計受理業務在300多億元，各項業務運營健康有序。支援企業八成以上都是科創型中小企業、九成以上為“專精特新”企業，涉及領域覆蓋軟體資訊、電子資訊、AI人工資訊、生物醫藥、節能環保等創新發展的主要賽道。
　　接下來，我們會進一步深化改革舉措，依託北京市企業融資綜合信用服務平臺來建設“中關村科創金融服務中心E平臺”，推動科技金融服務再升級、再加速。
　　首先，我們將通過完善線上應用場景，讓科技型企業“貸得到、貸得快”。推動中心線下與線上産品同步發力，為科技型企業匹配針對性強、特色鮮明的“所有”金融産品。同時，優化完善科技保險的保障內容，引導金融資産投資公司、保險公司來加大長期、耐心資本支援，為科技型企業提供更加豐富的綜合化金融服務。
　　第二，我們將構建信用數據支撐，讓金融機構“敢貸、能貸”。主要是發揮公共信用數據要素價值，通過智慧建模，開展企業信用畫像，幫助金融機構來精準評估企業風險，為科技型企業增信賦能。
　　第三，我們將推動政策協同，讓政策“用好、用活”。平臺將依託北京企業融資綜合信用服務平臺，助力企業實現“融資服務”與“政策服務”協同，一站式享受政策紅利，有效提升政策直達率與兌現效率，真正實現“數據多跑路、企業少跑腿”。
　　我就先簡要介紹這麼多，謝謝！

余俊生：請繼續提問。

北京廣播電視台：各位領導好，北京廣播電視台記者。我們注意到，在這次新發佈的《實施方案》中，明確提出要發揮創業投資支援科技創新生力軍的作用，來促進創業投資和股權投資高品質發展。在引導創業投資和股權投資更好地服務科技創新和培育新質生産力方面，能不能請北京市委金融辦詳細介紹一下具體考量和下一步具體的工作舉措？謝謝！

余俊生：請曾主任來回答一下。

曾林峰：謝謝北京電視台的記者朋友，這個問題應該也是很多朋友關注的問題，大家都知道，創業投資和股權投資目前已經成為推動科技長遠發展的一個關鍵因素。
　　近年來，我們國家在相關部委的大力推動下，北京在各部委的指導下緊抓“兩區”建設的重大機遇，強化創業投資和股權投資在驅動創新中的基礎性、引領性作用，緊扣“投早、投小、投長期、投硬科技”的核心導向，不斷加大支援科技創新發展的工作力度，持續推動各項政策的落地見效。政策主要包括幾個方面：
　　一是推動提升區域性股權市場服務科創企業效能。針對目前股權投資行業普遍存在的“退出難”問題，我們不斷深化北京股權交易中心“股權投資和創業投資份額轉讓試點”以及“認股權綜合服務試點”，優化私募股權退出機制。大家都知道，如果“退出難”肯定很多人就不願意投，特別是一些創業投資基金，他們考慮將來退出轉讓，這個退出機制的建立已經取得了一定成效，並逐步向全國推廣相關經驗。
　　二是持續完善健全對創業投資和股權投資被投企業的服務。大家都知道，創投企業都是中小企業，這些企業成長過程中會遇到很多的問題，需要支援、需要服務，一方面是市場化的、一方面還需要我們出臺一些政策來支援，推動機構推薦的上千家被投企業納入市區兩級“服務包”，實施精準服務，助力“種子企業”能夠加速成長。
　　三是推動QDLP、QFLP試點以及人民幣投貸基金等政策創新，進一步打通跨境投資渠道。剛才在介紹中也説到，我們近期有很多企業到境外融資上市，境外融資上市之後這些資金的退出也是一個重要的問題，打通跨境融資渠道之後，可以持續引導私募基金來服務實體經濟，帶動社會資本聚焦像綠色低碳、科技創新等一些重點領域，助力構建首都高精尖的産業鏈。
　　近期，我辦還在充分調研論證的基礎之上，牽頭研究起草了《促進創業投資和股權投資高品質發展的若干政策舉措》，明確將培育壯大“耐心資本”、吸引集聚“國際資本”、大力發展“産業資本”、打通創投行業“募-投-管-退”和提供行業發展“最優服務”等等作為重點發力方向。政策圍繞生態環境建設、政府投資基金與國企基金引領、機構和被投企業服務、組織保障四個方面提出了多項具體措施，旨在更好地發揮創業投資和股權投資在服務北京國際科技創新中心建設、推動産業結構優化升級、持續提升新質生産力發展等因素和內容方面起到重要的作用，激發科技、産業、金融的創新創造活力和良性迴圈發展。這個政策擬於近期正式發佈，也希望各位媒體朋友們持續關注這個問題。
　　謝謝！

余俊生：請繼續提問。

證券時報：謝謝主持人。證券時報記者提問，這個問題提給北京證監局，請問在加大力度支援優質科技型企業上市方面，有哪些更加具體的舉措？謝謝！

侯鳳坤：感謝你的提問。
　　應該説企業上市是支援科技型企業的重要的途徑之一，社會各方面對此高度關注。大家應該也已經注意到，近年來證監會在持續不斷地在深化上市制度改革、不斷增強制度的包容性和適應性，北京證監局也將結合自身監管職責，在做好管理工作的同時，我們也將做好服務工作。
　　堅持有為政府和有效市場的有機結合，精準識別、篩選優質科技企業，會同市相關部門深入開展“鑽石工程”“育英計劃”“千帆百舸”等企業上市培訓工作，也要指導企業用好用足各項政策。同時，我們將不斷優化各項工作機制，持續提升輔導監管的工作質效，既“搭天線”，也要“接地氣”，做好與交易所、證監會各相關司局的溝通，更大力度地支援符合條件的優質未盈利科技企業上市，指導企業用好北交所這一服務創新型中小企業的主陣地，鼓勵支援更多優質科技企業赴北交所上市，更好發揮北京的“主場優勢”。同時，我們也將督促轄區機構持續提升專業水準和研究能力，強化對高科技行業相關技術的把握，更好地服務優質科技型企業，也為更多企業選擇適配的融資支援方式。
　　值得關注的是，資本市場在企業並購重組當中也發揮着重要的主渠道作用，我局也將持續落實好“並購六條”，鼓勵轄區企業加大産業整合力度，支援圍繞科技創新、産業升級來進行佈局，支援科技型企業上市公司綜合運用多種支付工具來實施重組，推動更多具有示範意義的案例能夠在京落地。
　　我就回答這些，謝謝！

余俊生：謝謝侯局長。
　　因為時間關係，今天的提問環節就到這兒結束。感謝出席發佈會的各位領導和記者朋友，也希望我們各媒體和各位相關記者能夠對整個《實施方案》作更多的宣傳和報道，對相關政策能做更多的闡釋，對於我們加快構建科技金融體制這裡面的一些特色、亮點、支援政策能夠做更多的宣傳，讓更多科技企業能夠了解這個政策，能夠享受到這個政策所提供的一些金融支援，更好地助推北京科技企業的發展，也更好地促進我們科技和金融的融合發展，支撐高水準科技自立自強這樣一個目標。所以接下來，各媒體如果還有其他的採訪需求也可以直接跟我們聯繫，我們會提供更好的服務和保障。
　　今天的新聞發佈會就到這兒結束，謝謝大家！