北京市建立健全生態産品價值實現機制新聞發佈會

葉昶：各位媒體朋友，女士們、先生們，大家下午好！
　　歡迎出席由北京市人民政府新聞辦公室組織召開的北京市建立健全生態産品價值實現機制新聞發佈會。
　　今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年，我們把發佈的會場放在首批國家生態産品價值實現機制試點的延慶區，邀請相關單位負責同志介紹北京市推動“兩山”實踐工作進展，並回答各位媒體關注的問題。
　　首先，介紹出席今天發佈會的發佈人，他們是：
　　北京市發展和改革委員會黨組成員、副主任 李曉濤先生
　　北京市生態環境局黨組成員、副局長、新聞發言人 劉保獻先生
　　延慶區區委常委、區政府黨組副書記、常務副區長、區政府新聞發言人 丁明達先生
　　門頭溝區區委常委、區政府黨組副書記、副區長、區政府新聞發言人 崔旭龍先生
　　平谷區區委常委、區政府黨組副書記、常務副區長、區政府新聞發言人 唐朝輝先生
　　密雲區政府黨組成員、副區長 任玉文女士
　　首先，有請北京市發展改革委黨組成員、副主任李曉濤先生介紹北京市建立健全生態産品價值實現機制工作的總體情況。

李曉濤：各位媒體朋友們，非常感謝大家出席今天的發佈會，在這裡，我謹代表北京市發展和改革委員會，衷心的感謝各位朋友們長期對首都發展改革工作的關心。
　　今天發佈會的主題是“北京市建立健全生態産品價值實現機制”。黨的十八大以來，北京市深入學習貫徹習近平生態文明思想，以前所未有的力度推進綠色北京建設，生態環境品質發生了歷史性轉變。2024年北京PM2.5平均濃度降至30.5微克/立方米，比十年前下降近七成，“APEC藍”成為市民日常可見的“北京藍”；森林覆蓋率提高到44.95%，建成全域國家森林城市，正全力打造花園城市，市民推窗見綠、出門入園正成為現實；永定河等五大河流實現了全線貫通，亮馬河等成為展示城市形象的“流動名片”。如今的京華大地，藍綠交織、山水相依，綠色成為首都的靚麗底色，生態優勢成為首都發展的新優勢。近年來，北京市堅定不移地走生態優先、綠色發展之路，將“兩山”理念融入城市發展的方方面面，綠水青山就是金山銀山的理念正落地生根，開花結果。下面，我從三個方面向大家作一個簡要彙報。
　　一、政策支援，機制保障，共同凝聚綠色發展的合力
　　在政策方面，北京出臺了一系列法律法規和政策文件，為生態環境保護和綠色發展提供了制度保障。《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》的頒佈實施，明確了生態涵養區的功能定位、發展目標和保障措施，並首次以法規的形式提出開展“生態服務價值評估”，為生態産品價值實現提供了法律依據。制定了《建立健全生態産品價值實現機制的實施方案》，明確提出構建生態産品總值核算體系，並積極探索核算結果的實踐應用。印發了《關於新時代高品質推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施方案》，推動延慶等7個生態涵養區走出“生態優先、綠色發展”的新路子。
　　在機制方面，北京建立了完善的生態補償機制，對生態涵養區的生態保護和綠色發展給予資金支援。比如，設立了生態涵養區綜合性生態保護補償資金，用於支援生態涵養區的基礎設施建設、生態環境治理、綠色産業發展等。建立了跨區域生態補償機制，對密雲水庫、官廳水庫等重要水源地保護給予補償，調動了各方面保護生態環境的積極性。建立生態環境保護利益導向機制，延慶區四海鎮率先探索開展“生態積分”、村民垃圾分類、低碳出行等可兌換成景區門票、有機農産品，正如村幹部所説：“現在老百姓護綠，比搶紅包還積極！”目前，北京市已初步建立起了生態環境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。
　　二、標準引領、試點先行，讓生態價值可度量、可變現
　　制定標準，度量價值。生態産品價值實現面臨着度量難、交易難、變現難、抵押難等“四難”問題，為解決“度量難”問題就是要客觀地度量綠水青山所蘊含的價值，這也是推動綠水青山轉化為金山銀山的最基礎的工作，北京這方面也走在了全國前列。北京率先制定了生態産品總值（GEP）核算地方標準並完成省級層面核算，解決了過去評價生態優劣多靠主觀感受的問題，現在衡量生態價值有一套科學合理的方法學。調節服務價值（GEP-R）作為生態産品總值的重要組成部分，更能直觀體現生態系統為維持或改善人類生存環境所提供的惠益價值。北京也制定發佈了GEP-R核算方案，並完成連續五年的市、區、鄉鎮三級GEP-R核算，讓生態價值真正可見、可用。
　　試點先行，入股獲益。為讓居民從植綠護綠中獲得收益，探索解決生態産品交易難、變現難的問題，北京發佈了國內首個特定地域單元生態産品價值（VEP）核算地方標準，依據標準可清晰地核算區域性生態産品價值，為生態産品的度量、變現奠定了基礎。在門頭溝區王平鎮西王平村，京西古道沉浸式生態小鎮項目作為全國首個VEP案例實現落地，借助永定河優美的生態環境和京西古道的文化資源，項目吸引了社會資本參與，探索出政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態産品價值實現路徑。項目通過對實施範圍未來20年生態産品預期價值進行評估，讓村民以生態資産入股，參與項目運營和收益分紅，不僅保護了生態環境，還實現了增收致富，讓守護山林的“看山人”變身“股東”，真正實現“守好綠水青山，收穫金山銀山”。
　　三、多元探索，拓寬路徑，實現生態富民植綠有利
　　積極踐行“兩山”理念，需要進一步拓寬生態優勢轉化為發展優勢的路徑，讓更多的人從生態建設和生態保護中獲益。
　　在政府層面，北京建立了橫向生態補償機制，在全國首創GEP-R與GDP交換補償機制。通俗講，就是為各區設定GEP-R年度增長目標，未達標的區需向超額完成的區“購買”GEP-R值。今年也是第一年實施，7個生態涵養區通過交換機制獲得了補償收益，共用了全市經濟發展的成果。交換補償機制的建立，不僅讓良好的生態環境成為經濟社會持續健康發展的有力支撐，更是讓GEP不再僅是一組核算統計數據，而是成為一根“生態指揮棒”，讓社會各界更加關注生態建設，更加自覺守護青山綠水。
　　在市場層面，北京積極構建生態産品認證體系，促進生態産品價值增值。我們參照國內“三品一標”、國家森林生態産品認證等，推出國內首個生態産品認證地方標準，從産品的“出生地”環境，到生長過程中的管理，再到采收加工、上市銷售，全鏈條劃好了“硬杠杠”，確保生態産品綠色、優質、安全。目前，已為中華蜂蜜、密雲水庫魚等優質生態産品貼上了“身份標籤”，産品收益實現了翻番，老百姓的錢袋子也跟着鼓了起來。
　　在項目層面，北京加快推進礦山生態修復等生態治理，通過打造良好的生態環境，積極引入市場主體發展生態旅游産業，像房山百瑞谷等昔日的廢棄礦山轉變為生態良好、風光旖旎的旅游景區。大力發展鄉村生態旅游，門頭溝區妙峰山鎮炭廠村曾經是一個以採煤為主的小山村，煤礦關停後開始走上生態修復和綠色發展之路。村裏依託周邊豐富的自然資源，大力發展民俗旅游，整潔的街道兩邊是一座座錯落有致的民宿小院，2024年炭廠村民俗旅游接待游客量達到15萬人次，旅游收入超過1000萬元，比轉型前增收了近2倍，綠水青山真正成為百姓的“幸福靠山”。2024年北京農村居民每人平均可支配收入達到4萬元，城鄉收入比由2020年的2.51:1進一步縮小到2024年的2.32:1。
　　保護生態不是選擇題，而是必答題；不是發展負擔，而是寶貴的機遇。展望“十五五”，北京將堅守使命、持續擔當，繼續推進生態保護與綠色發展，讓制度更成熟、路徑更暢通、群眾獲得感也更持久，為全國生態文明建設和“兩山”理念實踐貢獻更多的“北京智慧”和“首都方案”。
　　我就介紹到這裡，謝謝大家！

葉昶：謝謝李曉濤先生的介紹。
　　下面，有請北京市生態環境局黨組成員、副局長、新聞發言人劉保獻先生介紹生態産品價值核算的有關情況。

劉保獻：各位媒體朋友，大家好！
　　青山有“價”，綠水含“金”，推進生態産品價值實現，是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。北京市生態環境局以改善生態環境品質為出發點和落腳點，創新構建了生態産品價值核算體系，並積極拓展應用場景，讓這種隱形的生態價值轉化為首都綠色發展的強勁動能。下面，向大家介紹一下有關情況。
　　一、科學量化，讓生態産品“有價可依”
　　在這兒首先介紹幾個概念，生態産品總值（GEP）是指一定區域內，生態系統在核算期內所有生態産品的貨幣價值之和，通常包括物質供給、調節服務和文化服務三大類。其中，生態系統調節服務價值（GEP-R）是生態系統為了維持和改善人類生存環境提供的惠益價值，比如：水源涵養、氣候調節、空氣凈化、水質凈化、洪水調蓄、固定二氧化碳等等。應該説GEP-R核算的是我們的“生態賬”，相當於把我們的“綠水青山”和“金山銀山”之間架起一座橋梁，科學衡量“綠水青山”轉化為多少“金山銀山”，從而反映“綠水青山”的生態貢獻，體現生態保護的成效。
　　當然對於調節服務價值核算也有固定的方法，一般我們採用的叫替代成本法，打幾個比方，比如，剛才提到的水源涵養，就是把生態系統當成一個綠色的水庫，生態系統每年存儲下來的水就是水源涵養量，建設、維護水庫以及買水的錢等同於水源涵養的價值；再比如，剛才提到的氣候調節，就是把生態系統比作“天然空調”“天然加濕器”，通過生態系統每年降溫、增濕從而節約的電量價值就是氣候調節價值；當然還有空氣凈化、水質凈化，就是把生態系統當成“自然凈化廠”，通過自然系統處理節約的污染費用就是它的價值。
　　為了科學量化生態服務價值，北京市出臺了《生態産品總值核算技術規範》，這也是首個落實國家2022年《生態産品總值核算規範（試行）》的地方標準，其中規定了指標體系、核算方法、數據來源以及適用範圍；同時聚焦GEP-R，制定了細化核算方案，明確了工作安排，並逐步實現市級、區級和重要生態空間核算，並將GEP-R核算結果應用於生態保護補償工作。
　　二、創新方法，打造北京特色的核算體系
　　北京市已經連續五年開展了相關的核算工作，應該説探索建立了一套符合北京特色的核算體系。概括來講，我們從三個方面把這本賬算好。
　　第一個方面是把“賬算得全”，主要是堅持系統化，體現生態一體化保護。GEP-R核算涵蓋的內容是非常豐富的，包括森林、河流、濕地、農田等等，數據也涉及到生態環境、規劃、水務、農業、園林等多個部門。為了避免核算過程中的交叉、遺漏，北京市在全國率先出臺了地方標準《生態系統分類製圖技術規程》，綜合利用衛星遙感、實地調查等手段，構建了“生態一張圖”，從而實現“所見即所得”，支撐GEP-R精細化核算工作，助力對生態系統的整體保護和科學管理。
　　第二個方面是把“賬算得實”，主要是通過參數的本地化，反映北京的生態特徵。北京市連續五年組織開展參數本地化工作，使整個核算結果更貼合北京實際。比如：在我們核算氣候調節價值的時候，我們就實測了植被的蒸散系數；在核算洪水調蓄、水源涵養價值的時候，我們實測了北京地區降雨徑流系數；在核算減少泥沙淤積、面源削減等價值的時候，我們實地調查了北京的土壤理化性質等。通過建立這樣一套“量身定制”的本地參數數據庫，能夠更加客觀科學地反映北京不同生態功能區的生態貢獻。
　　第三個方面是把“賬算得更清”，主要是通過方法創新，解決補償考核問題。因為不同地區生態稟賦還是有所差異的，包括對於北方城市來講，不同季節也有一定的不同，所以我們就參照不變價GDP概念，創新提出了可比GEP-R和地均GEP-R概念。概括來講，就是在時間維度上，提出可比GEP-R，扣除年際之間氣候變化、價格水準等波動影響後的GEP-R，讓生態保護工作“人努力”的成效可量化、可對比，通過算清“年度努力賬”，為評估年度生態治理成效來提供科學尺規。同時，在區域維度方面，提出地均GEP-R，也就是單位面積的GEP-R，從而反映不同地區生態貢獻的品質和效率，也是希望通過算清“區域成效賬”，為區域間生態保護評價提供客觀依據。
　　在這裡，也向大家報告一下我們最新的相關結果，2024年全市可比GEP-R為3731.8億元，可比地均GEP-R為22.74萬元/公頃。全市可比GEP-R呈增長趨勢，這既得益於全市生態空間格局的穩定，也得益於全市大力開展生態保護和修復。
　　三、擴展應用，豐富“兩山”理念的北京實踐
　　北京市以生態系統調節服務價值（GEP-R）核算和應用為抓手，主要從三個方面發力，即堅守生態底線、完善補償機制、深化“兩山”實踐，不斷探索“兩山”理念的北京實踐。
　　堅守生態底線，核心是不斷提升生態環境品質，推動GEP-R穩中有升。北京市不斷加強GEP-R核算結果的分析研判，指導有關區制定有針對性的措施，比如：減少生態系統擾動、持續擴大綠色空間、提升生態系統品質等等，促進GEP-R提升，形成良性迴圈。
　　完善生態補償機制，核心是不讓保護生態的人吃虧，大家共擔保護的成本。積極推動解決生態環境治理的成本分擔和效益分配的“錯位”，以GEP-R精細化核算支撐生態保護補償資金分配。發展改革、財政、生態環境等部門協同發力，建立與GEP-R核算結果相掛鉤的生態保護補償機制，推動將生態優勢轉化為發展優勢。
　　深化“兩山”實踐，核心是拓展“兩山”轉化的路徑，從而增強綠色發展的底色。截至到現在，北京市共有5個全域生態涵養區榮獲國家生態文明建設示範區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地“雙稱號”，並延伸至海淀、豐臺、朝陽、昌平。北京市也將“提升GEP-R”作為深化“兩山”實踐的特色指標，推動加強生態建設，拓展“兩山”轉化的路徑。
　　這些年，生態産品價值實現理念不斷深入人心，應該説是從“要我保護”意識已經逐步轉變為“我要保護”。未來，北京市將繼續堅持首善標準，不斷提升城市生態環境品質，以高水準保護支撐高品質發展，加快建設人與自然和諧共生的美麗北京。
　　我就介紹這些，謝謝大家！

葉昶：謝謝劉保獻先生的介紹。
　　下面，有請延慶區委常委、區政府黨組書記、常務副區長、區政府新聞發言人丁明達先生介紹延慶國家生態産品價值實現機制試點工作情況。

丁明達：各位新聞媒體朋友，下午好！歡迎大家來到美麗冬奧城——延慶，延慶有長城、世園、冬奧三張“金名片”，我們今天的發佈會就位於其中一張“金名片”——世園。世園也是國際旅游度假區，借此（次）發佈會機會，我謹代表延慶區委、區政府，向長期以來關心、支援和幫助延慶生態産品價值實現工作的各級領導、各界朋友致以衷心的感謝！
　　習近平總書記高度重視生態産品價值實現工作，多次發表重要講話，強調要“探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態産品價值實現路徑”。2022年北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發實施《北京市建立健全生態産品價值實現的實施方案》，對本市特別是生態涵養區生態産品價值實現進行全面部署。延慶區高度重視，深入貫徹落實生態産品價值實現工作，特別是2024年成功入選國家生態産品價值實現機制試點以來，深入推進試點創建工作，發佈試點實施方案，以年度重點任務清單為抓手，推動生態産品價值實現工作取得紮實成效，機制建設日趨完善，實踐路徑更加清晰。彙報四方面的內容：
　　一、創新管理體系，生態價值提升有據
　　延慶區以“破局生態價值轉化難題”為主線，創新構建生態産品價值“核算—應用—提升”的全過程管理體系，形成可複製推廣的GEP管理“延慶經驗”。延慶區搭建全市首個生態産品核算和結果展示平臺，構建首個GEP-R提升空間管理“一張圖”平臺，連續三年出臺GEP-R提升任務計劃，2024年延慶區生態系統調節服務價值（GEP-R）達到500.76億元，佔全市的13.42%。在全國率先開展“亮出GEP-R”工作，首批選擇八達嶺長城景區、野鴨湖自然保護區等重點區域進行GEP-R掛牌，有效激勵各部門建立起GEP-R不降低的責任意識。
　　二、力促價值轉化，綠水青山變現生金
　　延慶區以GEP核算結果利用為抓手，在生態補償等方面精準發力，推動生態價值加快轉化為經濟效益。延慶區出臺GEP核算考核獎勵辦法，設立獎勵資金，率先建立以GEP-R不降低為前提的GEP與生態保護補償聯動掛鉤機制，目前，已連續兩年開展GEP獎勵資金考核，各鄉鎮獲得補償資金近8000萬元，切實讓保護生態環境的人不吃虧、能受益。延慶區緊抓全市GEP-R與GDP橫向交換補償政策機遇，2024年超額完成GEP-R增長目標，通過與海淀區進行交易獲得橫向交換補償資金5331萬元。
　　三、拓展市場路徑，生態紅利加速釋放
　　延慶區堅持農旅融合、品牌賦能，不斷拓寬市場化渠道，切實增強生態産品價值實現動力。開展全市首批水土保持生態産品價值交易，沈家營鎮八里店生態清潔小流域六年特許經營權以1044萬元成交。創新建立文旅生態産品認證體系，開展首批景區景點、酒店民宿等文旅生態産品認證，助力生態産品溢價增值。依託“生態+旅游”模式，推出戶外運動、親子研學、避暑康養等旅游産品，2024年共接待游客2455萬人次，實現旅游總花費135億元。區域農産品公用品牌“媯水農耕”影響力持續擴大，綠色有機農産品産量穩居生態涵養區首位。
　　四、打造交流平臺，社會共識廣泛凝聚
　　延慶區深化與高校智庫、專家學者的合作，打造生態産品價值實現的國際交流高地。第一屆和第三屆生態産品價值實現國際研討會落地延慶，連續舉辦兩屆“兩山”實踐創新研討會，邀請專家學者和其他地區政府開展深入交流研討，連續兩年發佈生態産品價值實現白皮書。四海鎮“生態積分存摺”和游客碳匯積分“護照”的推廣，構建起村、企、民、游多主體參與的生態積分體系，進一步築牢了生態産品價值實現的社會共識。
　　各位記者朋友們，站在“兩山”理念提出20周年的新起點上，延慶區生態産品價值實現機制探索步履不停。我們堅信，在市委、市政府的堅強領導下，沿着習近平生態文明思想指引的方向，延慶必將在生態産品價值實現的實踐中取得新的更大突破，為譜寫北京生態文明建設新篇章作出更多的延慶貢獻。
　　“十一”將至，誠摯地邀請首都市民、各界朋友，來延慶感受生態之美、金秋之美。
　　謝謝大家！

葉昶：謝謝丁明達先生的介紹。
　　下面我們把時間交給各位記者朋友，請大家提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。

人民日報記者：謝謝主持人。想問一下，作為首都西部牢固的生態安全屏障，門頭溝區近年來圍繞生態産品價值實現作出了很多有益的探索，請問這些探索的背景和思路是什麼？取得了哪些成效？謝謝！

崔旭龍：感謝人民日報記者的提問。
　　為了貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“兩山”理念，自2021年中辦、國辦印發《關於建立健全生態産品價值實現機制的意見》以來，在國家發展改革委和市發展改革委的指導下，門頭溝區選擇了市場化路徑進行探索。我們把特定地域單元生態産品價值稱之為VEP，門頭溝區在全國率先破解VEP核算和應用難題，謀劃實施了京西古道沉浸式生態小鎮項目作為試點案例，並被國家發展改革委收錄，供全國參考借鑒。
　　我們推進這項工作的邏輯框架，就是在習近平總書記要求的要探索“政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續”的生態産品價值實現路徑作為根本遵循，以破解生態産品“難度量、難抵押、難交易、難變現”的問題作為一個目標導向，以推動生態産品的使用價值轉為市場價值，並最終形成交易價格為核心路徑，搭建起門頭溝區生態産品價值實現的體制和機制體系。
　　具體案例探索方面，我們以VEP總值和生態議價核算作為核心，着力破解生態資源向資産和資本轉化過程中的難題構建了一整套市場化的體制機制，形成了“五步法”操作路徑，即通過“劃定特定地域單元、確定最優開發模式、評估生態産品價值、尋求項目開發主體、對接金融資本市場”，讓生態資源“變現”有了更精準的演算法，讓“無價”的綠水青山實現“有價”的生態價值。
　　在我們區域實證案例基礎上，北京市發展和改革委員會提煉並出臺了《北京市特定地域單元生態産品價值核算及應用指南》，進一步鞏固了VEP模式可複製可推廣的成果。
　　這個項目在生態富民方面，我們採用了“租金+薪金+生態分紅”的多元化利益分配機制，除了傳統租金收益以外，通過生態價值入股，村集體可以再享受5%的收益分紅。經過我們初步測算，在小鎮項目實施後，可以增加至少50個本地就業崗位，可以為村集體增收約3500萬元。通過這個小鎮項目的試點，應該説為生態資源富集地區探索“兩山”理論轉化路徑提供了一個新的實踐樣板。
　　下一步，門頭溝區也將加快小鎮項目建設進度，持續完善特定地域單元生態産品價值實現的體制機制，為全市“兩山”理論轉化路徑的探索提供“門頭溝經驗”。
　　謝謝大家！

葉昶：謝謝門頭溝區副區長崔旭龍先生的回答。請繼續提問。

中新社記者：謝謝主持人。這個問題想提給劉保獻局長，您剛才的發佈稿中提到，推動GEP-R穩中有升，目前全市GEP-R具體是什麼情況？北京市生態空間格局基本穩定，有哪些措施有利於提升GEP-R？謝謝！

劉保獻：謝謝您的提問。
　　這個問題非常重要，應該説，北京市參考現價GDP和不變價GDP，創新提出了當年GEP-R和可比GEP-R。這裡再向各位新聞媒體朋友介紹一下相關的概念。當年GEP-R，是指當年氣象條件、價格水準下，生態系統提供的調節服務價值。可比GEP-R，是指扣除了年際間氣候（比如像降水、溫度）、價格水準等外部因素後的調節服務價值，用於區分氣象影響和人為貢獻，應該説可比的GEP-R更多關注“人努力”，反映生態環境保護工作的成效。
　　剛才您也問到，目前全市GEP-R具體情況怎麼樣，借這個機會也向各位媒體朋友作一個報告，2024年，北京各個區的GEP-R（包括北京經濟技術開發區）均實現了同比提升，這是一個非常可喜的成績，生態環境品質持續改善，生態系統服務能力有所增強。其中，密雲區、懷柔區、延慶區可比GEP-R位居全市前三，海淀區可比GEP-R位居中心城區首位。生態涵養區可比GEP-R合計佔全市76%左右。生態保護紅線面積佔全市27.5%，可比GEP-R佔到全市的38%，並實現穩中有升，發揮了很重要的生態屏障作用。
　　隨着城市生態保護與建設工作的不斷推進，2024年城鎮開發邊界範圍內的可比GEP-R穩步提升，比2020年增加了3%。北京市城市副中心可比GEP-R持續提升，比2020年增加了10.6%，年均增長幅度高於全市平均水準，城市生態品質明顯向好。
　　剛才這位記者朋友問到有哪些措施可以有利於提升GEP-R，主要有四個方面，就是“保穩、提質、擴綠和控損”。
　　一是保穩，就是減少對生態系統的擾動。
　　這些年，我們特別關注年際間生態格局的變化情況，特別是像林地、草地、耕地、濕地，這些內部的相互轉化情況，通過減少對生態系統的擾動，來維持生態系統的穩定性，提高生態系統的品質。
　　二是提質，主要是提升生態系統品質。
　　重點聚焦植被管理和森林撫育，定期關注植被情況，進行植被品質退化原因的診斷；同時豐富植被物種，優化植物配置，來提高生物量，提升生態系統的品質。
　　三是擴綠，主要是我們持續增加生態空間。
　　比如關注整個區域內裸土地，結合發展實際針對性開展生態保護恢復，尤其重點關注生態保護紅線、自然保護地內的區域。此外，結合全市重點工作，開展小微綠地、口袋公園建設，積極推動居民區、景區等周邊綠化工作，做好見縫插綠，來提升生態宜居水準。
　　四是控損，主要是減少GEP-R供給的損失。
　　在考慮土地性質的前提下，在我們規劃建設過程中優先使用調節服務價值（GEP-R）相對較低，生態服務功能相對較弱的區域開發，儘量使GEP-R價值損失最小化，並結合實際力爭做到GEP-R的佔補平衡。
　　我就介紹這些，謝謝！

葉昶：謝謝生態環境局副局長劉保獻先生的回答，請繼續提問。

中國青年報記者：謝謝，這個問題想提給密雲區，我們也了解到密雲區在確定以生態産品認證體系建設為發展方向，請問一下目前在這個發展方向上取得了什麼樣的工作成果？下一步工作計劃是什麼樣的？謝謝！

任玉文：感謝您的提問。
　　2022年，在國家發展改革委指導下，密雲區會同市發展改革委、市園林局和清華大學等單位，借鑒歐盟等有機綠色産品認證經驗，參照國內“三品一標”、國家森林生態産品認證，形成了以構建物質供給類生態産品認證體系為基礎，以推動實施生態産品認證示範基地建設為支撐，協同推進北京市生態産品認證試點工作的總體思路。生態産品認證重點在於刻畫生態環境本底，將産地生態環境優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，促進産品增值溢價和區域綠色發展。
　　在工作成果方面，我們主要有三個方面：
　　一是生態産品認證體系工作方法入選國家發展改革委案例。2023年，密雲結合生態涵養區的資源優勢，依託構建生態産品認證體系，探索了“強保護、育産品、樹品牌、建體系、促增值”的市場化生態産品溢價增值路徑，成為入選國家發展改革委《〈關於建立健全生態産品價值實現機制的意見〉輔導讀本》中生態産品認證體系建設的唯一案例。
　　二是建立健全“1+N”認證評價標準體系。密雲區同市發展改革委、市園林局、清華大學協商確定“1+N”的物質供給類生態産品認證評價地方標準編制工作思路。“1”是《物質供給類生態産品評價導則》，已經於2024年9月公開發佈實施，2025年1月正式實施，為國內首項生態産品認證領域的地方標準；“N”為分品類生態産品評價規範，其中《物質供給類生態産品評價規範 蜂蜜》已報批，擬於年內發佈實施；《物質供給類生態産品評價規範 鮮梨》已經申報首都花園城市建設2026—2028年技術標準研製工作計劃；密雲水庫魚、不老屯礦泉水等其他品類産品的評價標準也在積極申請立項。
　　三是建成北京市首家生態産品體驗店。密雲區按照中央—市—區三級關於建立健全生態産品價值實現機制的實施意見，探索建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態産品價值實現路徑，於2024年7月建成全市首家生態産品體驗店，有效推動區域生態産品溢價、帶動農民增收。體驗店集全區蜂蜜、雜糧、生鮮等五大類113個品種的農産品資源進行展示銷售，並兼具産品發佈、文化體驗、初加工品鑒等功能。注重從“小切口”打通生態産品價值實現的“全鏈條”，搭建區域生態産品銷售、體驗的綜合平臺，推動産業的融合發展。
　　下一步，密雲區將持續在北京市生態産品認證試點方面先行先試，打造全國生態産品認證策源地。一是進一步健全“1+N”認證評價標準體系，完成密雲水庫魚、鮮梨、不老屯礦泉水等特色産品標準起草發佈；二是推動北京市生態産品認證示範基地建設，與市級行業主管部門共同推動項目立項、完成報批及實施建設；三是建立物質供給類生態産品認證管理機制，構建管理體系，創新運營模式，打造特色品牌，最終促進生態産品實現溢價，實現農民增收。
　　謝謝大家！

葉昶：謝謝密雲區副區長任玉文女士的回答。請繼續提問。

前線雜誌社記者：請問平谷區如何發揮生態環境優勢，把“平急兩用”和“兩山”理念深度融合，保障平急兩用設施“平時熱熱鬧鬧”？謝謝！

唐朝輝：謝謝記者朋友對平谷的關注和提問。
　　平谷區是首都東部重點生態保育區，我們深刻認識到，“平谷最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”，我們始終堅持生態立區、綠色發展不動搖，注重統籌好發展和安全、發展和保護的關係，注重將“平急兩用”與“兩山”理論深度融合，着力打造吃、住、行、醫、集中承載“五大應用場景”，“平時”能夠借景引流、激發活力，“急時”依託生態屏障、從容應對，實現生態價值、經濟效益、社會效益、安全效益相統一。在這裡，重點介紹三個方面：
　　第一，豐富生態産品，提升休閒品質，促進鄉村振興。
　　我們始終堅持“有好風景的地方，一定有新經濟”。在“住”的應用場景方面，我們按照“山區做流量、城區優存量”的總體思路，正在積極推進22個高品質鄉村休閒綜合體和一批“平急兩用”新型鄉村社區項目，努力打造“橫過來的五星級鄉村度假酒店”；對近2萬間農宅進行“平急兩用”改造，重點打造一批各具特色的主題民宿；同步實施藝術賦能鄉村振興行動，讓藝術節、音樂會成為鄉村的新業態，借勢拓展農業多種功能、挖潛鄉村多元價值，持續努力把廣大鄉村打造成為新時代最美“富春山居圖”。在“行”的應用場景方面，我們正在加快實施“平急兩用、交旅融合”的4.0版承平高速金海湖服務區，在規劃設計階段，我們就融入了“平急兩用”和美在功能、美在生態、美在體驗等“十美”理念，着力打造成為京津冀地區“最美服務區”，預計年內竣工投用，屆時歡迎大家前往體驗，在這裡可以“看星空、看遠山、看桃花”。
　　第二，激活生態空間，釋放濱水潛力，強化功能承載。
　　平谷區地處京津冀協同發展的幾何中心位置，其中薊運河、金海湖把“平薊三興”四地緊密聯繫一起，正在深入“這一河、這一河”着力打造“人水和諧、水城共融”，擁河發展、協同發展的嶄新畫卷。圍繞“這一河”，就是薊運河，我們正在深入謀劃薊運河統籌發展建設規劃，着力把薊運河水系打造成為“安全的河、流動的河、美麗的河、文化的河、發展的河”；“這一湖”就是金海湖，我們正在編制實施金海湖區域統籌發展建設規劃、金海湖“平急兩用”核心承載區專項規劃，已經佈局了一批“村咖”、露營地等“小而美”的文旅打卡地，正在持續打造“伴着河流騎回家”的慢行系統和“跟着賽事去旅行”的體旅品牌，充分激發濱水空間新活力，不斷完善金海湖地區的“平急兩用”設施集中承載功能，以“平時”的熱熱鬧鬧保障“急時”的穩穩噹噹。
　　第三，踐行生態理念，推動綠色轉型，促進價值轉化。
　　“綠色發展是高品質發展的底色，新質生産力本身就是綠色生産力”，這幾年平谷區堅持協同推進降碳減污擴綠增長，統籌推進“産業生態化、生態産業化”，着力打造高大尚平谷綠色增長的新引擎。在“農業高科技”方面，農業中關村的主陣地峪口鎮正在推進“智慧漁谷+水環境治理”EOD項目即將落地；在“物流大流量”方面，我們正在申報建設國家級零碳園區，推動京平綜合物流樞紐在“産業、建築、交通”碳達峰三大領域率先一起取得新突破；在“休閒新時尚”方面，我們首個“平急兩用”新型鄉村社區南山村，近期已經啟動了小流域生態産品價值轉化試點工作，正在努力把生態優勢轉化為發展優勢，切實把綠水青山源源不斷轉化為“金山銀山”。
　　總的來講，通過近年來的實踐探索，平谷區深刻認識到良好的生態環境是實現“平時熱熱鬧鬧、急時穩穩噹噹”的最大底氣，我們將堅持以習近平生態文明思想為指導，堅持以服務新時代首都發展為統領，統籌推進高水準保護、高效能治理和高品質發展，加快建設國家“平急兩用”發展先行區，不斷構建“越安全越發展、越發展越安全”的良性迴圈體系，着力打造首都安全發展的戰略腹地，努力讓首都因平谷而更安全、讓首都因平谷而更美好。
　　謝謝大家！

葉昶：謝謝平谷區常務副區長唐朝輝先生的回答。最後兩個問題。

新京報記者：您好，這個問題想提給延慶區，作為國家試點，想請問一下，延慶區下一步工作重點和方向是什麼？謝謝！

丁明達：謝謝新京報記者的提問。
　　作為國家試點，延慶區下一步將重點做好三方面工作。
　　一是着力破解價值實現的法治障礙。儘管全國各地在生態産品價值實現的實踐上都取得了一定成效，但是在體制機制上仍然面臨着法制瓶頸，亟待破解。我們正聚焦生態産品權利法定化、生態産品確權登記規則、綠色金融支援制度等現實中遇到的一些法治問題，進一步深化相關研究，與相關法律團隊我們也在實踐中進一步探索，力爭在這些領域中能夠取得一些突破。
　　二是創新優化GEP核算與獎勵機制。堅持目標導向、結果導向，進一步優化GEP核算體系，擴大核算指標，完善核算方法，讓核算結果更加充分地反映地區生態保護成效，同時我們也將進一步優化區對鄉鎮的GEP獎勵機制，更好地促進基層開展生態保護，推動生態價值轉化的積極性。這方面我們會從核算的時效性，包括引導性，做相關指標的優化和提升。
　　三是加快構建生態經濟體系。深入分析生態經濟與生態産業發展的戰略定位、發展佈局以及重點任務，制定生態經濟與生態産業發展的總體方案，出臺生態産業相關配套政策，加快推動生態産業化和産業生態化，實現“核算—應用—提升”的GEP2.0階段向以GEP支撐GDP增長的3.0階段升級。
　　相關工作，我們也將在市發展改革委的指導下，結合“十五五”規劃編制，把這三方面工作融入其中。謝謝！

葉昶：謝謝延慶區常務副區長丁明達先生的回答。最後一個問題。

北京青年報記者：我的問題是，“十四五”時期，北京市系統開展了生態産品價值實現機制和案例的探索，切實帶動了生態保護和綠色發展，請問“十五五”時期北京在推動完善生態産品價值實現機制方面有什麼規劃？謝謝！

葉昶：謝謝北京青年報記者的提問，這個問題我們有請北京市發展和改革委員會副主任李曉濤先生來回答。

李曉濤：謝謝您的提問。
　　“十五五”時期，北京市將繼續落實好以“兩山”理念為引領，持續推進完善生態産品價值實現相關機制，推動生態保護與綠色發展同頻同步、共興共贏。這裡面主要是開展好三個方面的相應工作。
　　一是進一步夯實生態産品價值實現的核算基礎和結果應用路徑。我們要持續深化GEP-R的核算統計，進一步科學指導各區提升生態環境品質。同時，要進一步研究可落地的GEP-R提升工作路徑。結果應用方面的核心是“四個進”，我們要推動GEP-R“進補償”“進交換”“進規劃”，研究將生態産品價值實現工作納入“十五五”規劃中，穩妥推進GEP-R“進考評”，重點評價各區的生態産品供給能力，生態保護成效工作實際。
　　二是我們要持續來拓展“兩山”的轉化路徑，重點從這幾個方面：一是要持續完善生態環境作為要素參與産業投入和收益分配機制，我們將以生態涵養區為重點，在嚴守生態保護紅線的前提下，加快實施一批特定地域單元生態産品價值（VEP）實施項目，來積極吸引社會力量參與生態環境建設，讓生態保護者獲得更多的收益。二是要支援市場主體進一步完善生態産品的開發運營機制，這裡面我們將建立生態産品的“認證管理—品質追溯—品牌塑造—産品交易—環境保護”閉環認證體系，提升一批具有北京地域特色的生態産品品牌影響力，促進生態産品價值增值，帶動山區農民增收致富。三是強化市級支援、區級規劃、滾動推進的生態文旅産業發展的推動機制，建設一批兼具文化魅力和市場競爭力的生態文旅項目，讓“樂游京郊、周游北京”更加深入人心，實現生態價值的轉化。
　　三是抓好各項試點建設工作。剛才在大家的介紹中也看到，延慶區被評為國家生態産品價值實現試點區，包括像密雲等諸多區被評為綠水青山就是金山銀山實踐創新基地，我們要以這些試點建設為抓手，來持續完善生態産品的調查、監測、評價、經營開發、保護補償等各項機制。包括延慶區剛才也特別提到，他們要進一步完善法治建設方面的機制，來共同助力生態環境的保護、綠色産業的發展和居民就業增收的協同增效，不斷豐富綠水青山就是金山銀山的首都實踐。
　　回答完畢。

李曉濤：謝謝您的提問。
　　“十五五”時期，北京市將繼續落實好以“兩山”理念為引領，持續推進完善生態産品價值實現相關機制，推動生態保護與綠色發展同頻同步、共興共贏。這裡面主要是開展好三個方面的相應工作。
　　一是進一步夯實生態産品價值實現的核算基礎和結果應用路徑。我們要持續深化GEP-R的核算統計，進一步科學指導各區提升生態環境品質。同時，要進一步研究可落地的GEP-R提升工作路徑。結果應用方面的核心是“四個進”，我們要推動GEP-R“進補償”“進交換”“進規劃”，研究將生態産品價值實現工作納入“十五五”規劃中，穩妥推進GEP-R“進考評”，重點評價各區的生態産品供給能力，生態保護成效工作實際。
　　二是我們要持續來拓展“兩山”的轉化路徑，重點從這幾個方面：一是要持續完善生態環境作為要素參與産業投入和收益分配機制，我們將以生態涵養區為重點，在嚴守生態保護紅線的前提下，加快實施一批特定地域單元生態産品價值（VEP）實施項目，來積極吸引社會力量參與生態環境建設，讓生態保護者獲得更多的收益。二是要支援市場主體進一步完善生態産品的開發運營機制，這裡面我們將建立生態産品的“認證管理—品質追溯—品牌塑造—産品交易—環境保護”閉環認證體系，提升一批具有北京地域特色的生態産品品牌影響力，促進生態産品價值增值，帶動山區農民增收致富。三是強化市級支援、區級規劃、滾動推進的生態文旅産業發展的推動機制，建設一批兼具文化魅力和市場競爭力的生態文旅項目，讓“樂游京郊、周游北京”更加深入人心，實現生態價值的轉化。
　　三是抓好各項試點建設工作。剛才在大家的介紹中也看到，延慶區被評為國家生態産品價值實現試點區，包括像密雲等諸多區被評為綠水青山就是金山銀山實踐創新基地，我們要以這些試點建設為抓手，來持續完善生態産品的調查、監測、評價、經營開發、保護補償等各項機制。包括延慶區剛才也特別提到，他們要進一步完善法治建設方面的機制，來共同助力生態環境的保護、綠色産業的發展和居民就業增收的協同增效，不斷豐富綠水青山就是金山銀山的首都實踐。
　　回答完畢。

葉昶：謝謝李曉濤主任。
　　時間關係，提問環節到此結束。感謝各位記者朋友來到延慶報道新聞發佈會，也感謝我們各位領導的介紹。歡迎各媒體對生態産品價值實現各項工作繼續給予我們深度的報道，如果有進一步採訪需求也可以和我們聯繫。
　　今天的新聞發佈到此結束，謝謝大家！