“推動首都高品質發展”系列主題新聞發佈會——全面提升鄉村規劃引領效能 助力首都鄉村振興和城鄉融合發展專場

葉昶：各位媒體朋友，女士們、先生們，大家下午好！
　　歡迎出席由北京市人民政府新聞辦公室組織召開的推動首都高品質發展系列主題新聞發佈會——全面提升鄉村規劃引領效能 助力首都鄉村振興和城鄉融合發展專場。
　　為全面提升規劃對首都鄉村振興的支撐和保障作用，有力踐行“百千工程”實施，引領宜居宜業和美麗鄉村建設，北京市於2024年12月印發施行了《鄉村國土空間規劃實施管理辦法》，今天發佈會我們專門邀請了相關部門負責同志，圍繞管理辦法向大家做介紹並回答大家感興趣的問題。
　　首先，介紹今天出席發佈會的發佈人，他們是：
　　北京市規劃和自然資源委員會黨組成員、副主任 楊浚
　　北京市委農村工作委員會委員、北京市農業農村局副局長 張士功
　　門頭溝區政府副區長 頡換成
　　昌平區委常委、副區長 倪娜
　　平谷區委常委、常務副區長 唐朝輝
　　下面，有請北京市規劃和自然資源委員會黨組成員、副主任楊浚介紹管理辦法制定以及發揮規劃引領效能，支撐首都鄉村振興和鄉村高品質發展有關情況。

楊浚：各位媒體朋友，大家下午好！
　　非常感謝大家長期以來對北京市規劃和自然資源委員會以及對首都鄉村地區規劃工作的支援和關心！
　　北京市域面積約1.64萬平方公里，其中鄉村地區約佔1.3萬平方公里，佔市域總面積的80%。這個區域包含120個鄉鎮，覆蓋了2500多個村莊，是統籌城鄉融合發展和鄉村振興的主陣地，是守護首都生態安全的重要屏障，是承接中心城區適宜功能的重要腹地，也是彰顯首都歷史文脈的重要窗口。
　　繼黨中央、國務院批復北京城市總體規劃和市政府批復各區分區規劃後，我委即會同各區政府啟動了鄉鎮國土空間規劃的組織編制工作。目前全市120個國土空間規劃已經全部編制完成，近日我委報請市政府批復又印發了《北京市鄉鎮國土空間規劃實施管理辦法（試行）》，不僅實現了鄉村地區規劃編制全覆蓋，也實現了鄉村地區規劃管理全覆蓋。
　　鄉村地區規劃管理的總體原則是：堅持城鄉融合發展，加快實現農業農村現代化；堅持系統思維，統籌安全與發展；堅持農民主體地位，保障農民發展權益；堅持分類施策，統籌資源配置與要素保障。
　　鄉村地區規劃管理的總體思路是，通過增強規劃引領效能，加強規劃實施引導，強化政策路徑保障，強化政策路徑保障、建立運作管控機制、強化實施監督評估等系列舉措，系統構建鄉村地區一套規劃、一個辦法、一套規則政策、一張圖系統、一個統籌協調平臺，五個一的規劃管理制度體系。目的更好支撐“百千工程”實施，更好引領宜居宜業和美鄉村建設，為首都鄉村振興提供更高品質、更高品質、更具價值的空間供給和支撐保障。
　　結合我委職責，着力在以下三個方面推動工作：
　　一、以科學規劃引領發展，築牢鄉村地區高品質發展的空間基礎底盤
　　一是明確發展定位，增強規劃引領效能。規劃按照總規確定的各區功能定位和各結構圈層差異化發展要求，進一步明確了各鄉鎮發展定位和各自發展的側重點，強化對不同類型、不同區域城鎮和村莊的分類引導，提出了建設特色鮮明、宜居宜業的新型城鎮目標。各區要主動融入首都城鄉發展新格局，各鄉鎮要結合自身資源稟賦和地域特色，結合自身發展基礎和鄉村發展趨勢，找準各自發展方向，努力通過創新、發展、實踐，不斷將自身功能定位中蘊含的勢能轉化為高品質發展的動能。
　　二是框定安全底線，提升空間安全韌性。規劃嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界以及自然災害風險防控線、歷史文化保護線等底線管控要求，加強防災減災和韌性建設，鞏固安全發展的空間基礎。各區要統籌安全與發展，各鄉鎮要守住空間底線和各類紅線，為鄉村地區可持續高品質發展塑造更具安全韌性的國土空間。
　　三是優化結構佈局，發揮空間統籌作用。規劃科學佈局了農業、生態、城鎮等功能空間，強調要通過優化鄉村地區各類空間佈局，有序引導各區逐步形成大疏大密、和諧共融、相得益彰的城鄉空間形態。各區可以鄉鎮為空間單元，優化區域空間總體格局，各鄉鎮可以結合自身發展需要，深化功能結構，優化用地佈局，不斷提升鄉村地區的區位比較優勢和資源環境綜合效益。
　　四是統籌規模總量，提高要素保障能力。規劃統籌現狀發展基礎和資源環境承載能力，確定各區的規模總量，並明確了在不突破各區規模總量的前提下，可以結合城鎮化進程和各鄉鎮發展實際需要，統籌使用城鄉建設用地規模、建築規模指標，實現資源要素集中精準投放。各區要處理好減量提質與增效之間的關係，加強各鄉鎮間橫向協同和近遠期調控，各鄉鎮要結合發展實際和建設時序，統籌做好建設用地和建築規模指標科學安排，為鄉村地區發展提供更加精準有適配性的空間供給和要素保障。
　　二、以有序實施支撐發展，高水準服務保障首都鄉村振興
　　一是推動鄉村産業振興，讓鄉村發展更有動力更有活力。在規劃實施中，各區可統籌引導符合北京城市功能定位的産業在鄉村合理佈局，積極培育農村新質生産力，有序承接鄉村旅游、休閒農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新業態，推動農村一二三産業融合發展，以鄉村産業發展推動鄉村振興，將更多産業增值收益留在農村、留給農民。
　　各區要統籌使用好我委在今年供地計劃中單列的鄉村産業用地指標，在優先確保集中聚集發展的前提下，對於確需在鄉鎮集中建設區和村莊建設邊界外選址的零星文化旅游設施、鄰避設施等項目，可使用規劃預留的機動指標予以保障，實現鄉村各類産業項目應保盡保。各區要優先盤活閒置空間資源和低效集體建設用地，積極探索村莊建設用地相容與農業、生態空間複合利用，有序釋放農村土地要素活力。
　　二是因地制宜優化鄉村空間，讓鄉村生活更加生態更加宜居。在規劃實施中，各區應主動適應鄉村生産生活方式現代化需求，在統籌農業空間、生態空間、建設空間使用過程中，加強各類空間的系統治理，持續優化土地利用和功能佈局，推動農用地集中連片、建設用地高效集聚、生態用地功能提升。各區要以“微改造、巧更新、精提升”為原則，有序推動農房改造和美麗庭院建設，推動村莊漸進式有機更新。各區要優先保障鄉村基礎設施和公共服務設施建設，滿足村民養老、托幼、殯葬等鄉村公共服務的合理空間需求，因地制宜優化完善鄉村社區生活圈。各區應合理確定鄉村社區健康安全單元，科學佈局疏散空間和應急通道，推動“平急兩用”公共基礎設施建設，提升鄉村地區安全韌性。
　　三是挖掘鄉村資源資産價值，讓鄉村空間更有品質更有特色。在規劃實施中，各區應深入挖掘鄉村地區自然資源特色和歷史文化內涵，協調好城鎮、村莊與周邊景觀資源的關係，形成有機交融的景觀格局。各區應注重保護鄉村地區山水格局及農田肌理，塑造山清水秀村美、具有地域特色的鄉村風貌。各區應加強歷史文化名鎮、名村以及傳統村落等歷史文化資源的保護與發展，推動全國歷史文化名鎮古北口鎮、爨底下村等45個傳統村落的文化保護傳承和活化利用。各區可因地制宜開展鄉村空間設計，以空間設計引領空間分佈，從大地景觀、村莊風貌、重要建築、重點道路沿線等不同層次、不同側面體現不同村莊、不同地區的特色特點，實現各美其美、美美與共的目標。
　　四是強化鄉村資産運營，讓鄉村資源資産持續保值持續增值。
　　在規劃實施中，各區應深入挖掘鄉村地區特色生態資源，積極探索生態産品價值的轉化與實現路徑，暢通綠水青山與金山銀山雙向轉化通道。各區應統籌管好用好農村資源資産，在保證農民利益前提下，探索跨區域整合分散的鄉村資源資産，深入發掘資源的經濟、生態、文化和社會價值，加強資源資産協同配置。各區應加強資源資産的塑造、分配、策劃、運營和管理，推動資源與人才、資金、技術、管理等要素相融合，將資源價值轉化為發展優勢，助推産村融合，助力資産價值提升，加快推動實現鄉村繁榮農民富裕。
　　三、以持續改革創新促進發展，不斷為首都鄉村高品質發展釋放新空間、塑造新優勢、激發新動能
　　一是適應人口演變新趨勢，進一步優化鎮村體系佈局。發揮鄉鎮規劃的空間統籌和要素保障作用，加強區域統籌，順應鄉村地區經濟社會人口發展演變規律，合理優化鎮村體系，引導用地指標、建築規模等空間資源要素向人口聚集、産業發展的重點區域精準投放，引導基礎設施、公共服務配套設施向新市鎮、重點發展的村莊佈局投放，實現空間資源供給與人口、經濟社會發展高效協同。
　　二是暢通城鄉要素流動，進一步構建城鄉融合發展新格局。堅持走“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”的城鄉融合發展之路。一方面，推動城市優質資源進入鄉村，實現資源要素向鄉村流動，加強城鄉功能緊密聯結。另一方面，不斷提升鄉村地區的綜合承載能力，拓展鄉村多元功能，打造消費應用新場景，使農村郊區從承擔穩産保供功能向承擔多元複合功能轉變，成為拓展城市發展空間、提升城市功能的戰略腹地。通過城鄉要素平等交換、雙向流動，促進城鄉在規劃佈局、要素配置、産業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，推動實現“城”與“鄉”的雙向奔赴。
　　三是堅持農民主體地位，進一步推動多元協同共治。
　　發動村民全程參與規劃編制與實施，引導農民、農村致富帶頭人、新型農業經營主體、外出務工經商人員等獻計獻策，培育更多新農人、新創客，為農村發展注入活力。
　　建立政府引導、市場驅動、社會參與的協同機制，健全市級統籌、區級主責、鄉鎮落實、村民和集體組織全程參與的保障機制。發揮好責任規劃師、建築師、估價師、園藝師、農業技師及多師協同作用，為鄉村治理和鄉村振興提供在地化陪伴式的技術支援和賦能。
　　四是加強規劃和土地政策融合創新，進一步提高實施保障效能。
　　落實國家層面關於推進鄉村全面振興的新理念新要求，我們將充分發揮“多規合一”改革優勢，進一步加強規劃和土地政策的融合創新，不斷提高各項政策的保障效能。我委將會同各個區、各有關部門，進一步加強規劃土地政策與財稅、金融、投資等政策精準對接、協同發力。各區在用好用足全域土地綜合整治、集體經營性建設用地入市、“平急兩用”公共基礎設施建設、點狀配套設施等現有政策基礎上，可以結合自身實際創新規劃實施政策，進一步通過制定區級政策規則、管理通則、實施細則等方式，加強時間維度的精準施策，不斷為鄉村發展提供更加有效的政策支撐。
　　下一步，我委將與各區、各部門共同努力，進一步發揮規劃統籌引領和服務保障作用，以《辦法》實施為契機，繼續豐富規劃實施管理政策支撐體系，為首都鄉村振興和城鄉融合發展提供更強助力，也希望各位媒體朋友繼續對首都鄉村規劃工作予以關心、支援，給我們多提寶貴意見。
　　謝謝大家！

葉昶：謝謝楊浚女士的介紹。
　　下面，有請市委農村工作委員會委員、市農業農村局副局長、新聞發言人張士功介紹北京市“百千工程”建設工作情況。

張士功：各位媒體朋友們，大家好！
　　歡迎參加今天的新聞發佈會，衷心感謝社會各界對首都鄉村振興的持續關注與支援。2018年以來，北京市貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入學習運用“千萬工程”經驗，接續實施了“百村示範、千村整治”和“百村示範、千村振興”工程，全域推進農村人居環境整治，持續深化美麗鄉村建設，強化示範帶動，京郊農村呈現産業興旺、生態宜居、治理有序的新圖景。
　　一、“百千工程”示範片區建設取得階段性成果
　　北京市堅持規劃引領示範片區建設，充分發揮鄉鎮國土空間規劃的空間統籌和要素保障作用，科學佈局鄉村“生産、生活、生態”功能空間，有序推進村莊漸進式有機更新，積極打造京韻農味的和美鄉村。在強化耕地保護剛性約束的基礎上，統籌利用農村存量建設用地和閒置空間資源，創新實施點狀配套設施用地管理，有力保障了鄉村産業融合發展和設施農業用地需求，實現了示範項目精準落地與鄉村風貌優化提升。截至2025年2月，首批12個“百千工程”示範片區創建任務基本完成，撬動社會資本投入約10億元，完成綠化美化及風貌改造31萬平方米，建成美麗庭院3100戶，引入城市創客、涉農企業等新主體150余個，新增本地就業崗位超1000個，一批村咖、麵包坊、親子研學等新業態成為時尚鄉村、流量留客的打卡點，鄉村發展活力明顯增強。第二批10個示範片區規劃方案已基本編制完成，將於近期全面啟動實施?。
　　二、美麗鄉村基礎設施補短板成效顯著
　　鄉鎮國土空間規劃優先保障鄉村地區基礎設施和公共服務設施建設。充分發揮規劃引領作用，合理確定村莊功能分區和建設重點，有力促進了城鄉供水、交通、電網等基礎設施一體規劃、建設和管護，有效防止了盲目重復建設和資源浪費，農村人居環境和生産生活條件得到明顯改善。截至2025年2月，全市累計完成2800余個美麗鄉村基礎設施補短板任務，農村污水、垃圾得到有效處理，廁所革命持續推進，農村街坊路、路燈有序更新，村莊綠化覆蓋率不斷提高。組建農村人居環境專業化管護隊伍，形成“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督”的長效管護機制，全市農村基本實現乾淨、整潔、有序。門頭溝、密雲、平谷3區獲評國務院農村人居環境激勵縣，美麗鄉村越來越成為首都市民嚮往的地方。
　　三、産業融合發展釋放出新的動能
　　産業振興是鄉村振興的重中之重。鄉鎮國土空間規劃為鄉村産業發展劃定了紅線，也留足了發展空間。一方面，要堅決守住耕地保護紅線，堅決遏制“大棚房”、新增亂佔耕地建房等問題反彈。另一方面，明確可預留不超過5%建設用地機動指標，用於零星分散單獨選址的休閒農業、鄉村旅游等産業及配套服務設施建設；鼓勵探索村莊建設用地相容和農業、生態空間複合利用，釋放農村土地要素活力等等。這些舉措切實保障了農村一二三産業融合發展用地合理需求，有利於延伸鄉村産業鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，將更多産業增值收益留在農村、留給農民。
　　下一步，全市將繼續活學活用“千萬工程”經驗，充分發揮鄉鎮國土空間規劃引領作用，以更高標準、更大力度推進“百千工程”提質增效，促進京郊“綠化美化清潔化、宜居宜業宜游”。
　　最後，再次感謝各位媒體朋友對首都“三農”工作的關心和支援。誠摯歡迎媒體朋友們到京郊走一走、看一看，實地感受首都鄉村正在發生的深刻蝶變！

葉昶：謝謝張士功先生的介紹。
　　下面有請門頭溝區副區長頡換成結合規劃引領和樣板示範帶動介紹全面推進詩畫鄉村建設和災後恢復重建綠色高品質轉型發展情況。

頡換成：大家好！下面由我代表門頭溝區政府介紹鄉鎮國土空間規劃引領和支撐保障鄉村振興的相關工作情況。
　　門頭溝區作為北京城市總體規劃中明確的生態涵養區，生態資源得天獨厚，歷史文化底蘊深厚，在遭受海河“23·7”流域性特大洪水影響後，我們認真貫徹習近平總書記在北京河北考察災後恢復重建工作時的重要講話精神，始終堅持以人民為中心，堅持系統觀念，堅持求真務實、科學規劃，在市級部門指導下，已實現“七鎮一街”國土空間規劃全覆蓋，不斷發揮好鄉鎮國土空間規劃的引領和支援保障作用。
　　一是完善綜合防災體系，提升鎮村韌性水準。構建“一主一副多節點”區域防災空間格局，結合鄉鎮國土空間規劃評估與優化完善，基於災情摸排分析，明確受災村莊安置選址原則及規劃建設要求。例如，齋堂鎮沿河口村受劉家峪溝、石羊溝匯集形成的洪水、泥石流等自然災害影響，經科學論證研判，選址在老村東側建設新村，同步實施防洪及地災防治工程，有力提升沿河口新村安全韌性水準。
　　二是強化歷史文化傳承，留住村莊鄉愁記憶。門頭溝區擁有12個中國傳統村落、2個北京傳統村落，分佈着全市數量最多、最密集的傳統村落集群，近年來，我區結合傳統村落集中連片保護示範區建設，不斷激發傳統村落內生動力，強化京西特色村落風貌保護。例如，沿河口新村利用老村拆除的舊磚和洪水沖刷後的毛石，砌築形成承載沿河口鄉村記憶和民俗文化的“人民墻”，展現社會各界和村民萬眾一心抗洪救災、重建新家園的美好圖卷；結合村內三座長城箭樓及周邊歷史文化資源，推動沿河口村農文旅融合發展。
　　三是加強非建設空間管控，推動生態保護修復。強化生態空間系統性保護，落實“三區三線”空間管控要求，深化區域生態安全格局建設，以“首都西部生態屏障區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程”實施為契機，推動生態林品質提升、受災林生態修復，加強水土保持林建設，提升水源涵養能力，強化生物多樣性保護，實現地區生態環境品質指數（EI）穩步提升。圍繞“山、水、村、驛”4類元素，打造“一村一品，一村一貌”整潔有序、特色鮮明的詩畫鄉村。通過將永定河峽谷屏障功能提升與沿河口村災後重建相結合，彰顯人與自然和諧共生理念，繪就“核桃樹下看星星、石頭村裏觀山景”的“富春山居圖”。
　　四是依託協同工作機制，凝聚多方共建力量。堅持開門編規劃，充分發揮部門合力，高效推進災後重建工作。例如，在沿河口村災後重建過程中，市規劃自然資源委組織成立市區協同工作專班，搭建“部門+政府+企業+村民”合作平臺；鎮黨委、村委宣講政策，做好村民工作；設計團隊發揮責任規劃師及責任建築師技術優勢。通過開展陪伴式駐村工作，引導村民積極參與農宅戶型設計、建築材料選定、景觀文化空間營造等，通過村企合作模式，推動産居融合的鄉村文旅高品質發展。
　　未來，門頭溝區將持續踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進一步加強規劃引領，圍繞生態空間系統性保護修復、歷史文化保護傳承，聚焦京蔚高速（門頭溝段）沿線統籌發展，推動齋堂深山區綜合服務中心建設，不斷深化完善頂層設計，深入實施“生態立區、文化興區、科技強區”發展戰略，奮力譜寫門頭溝區綠色高品質轉型發展新篇章。
　　謝謝大家。

葉昶：謝謝頡換成先生的介紹。
　　下面有請昌平區委常委、副區長倪娜結合南口鎮新市鎮建設，立足校城融合創新發展新模式，介紹規劃引領打造南口科創小鎮工作情況。

倪娜：各位媒體朋友，女士們、先生們，大家下午好！
　　首先，對長期以來關心支援昌平建設發展的新聞媒體及社會各界，表示衷心的感謝。
　　昌平是首都重點發展的平原新城，也是首都發展新的增長極，近年來，我們圍繞“四區”建設目標，推動全區功能佈局不斷優化、産業集群快速壯大、城市品質持續提升，去年全區GDP增長6.6%、總量突破1800億元、增速居全市第一，固投首次超過700億元、總量創造歷史新高。南口鎮地處燕山山脈和太行山脈交界處，是首都西北方向唯一的新市鎮，也是三條文化帶匯聚之地，京張、京藏等城市交通線穿過，近代鐵路建設孕育了工業文明，是昌平工業遺産集中區。隨着清華南口國重基地項目建設投用，將集中承接清華大學14個以上全國重點實驗室，落地一批重大科技創新平臺、重點科研項目團隊，成為北京“三城一區”的重要組成部分。
　　去年，我們按照市委、市政府指示精神，在市規劃自然資源委等部門大力支援下，堅持“策劃+規劃”理念和城市組團標準，借鑒哈佛、康橋等世界級大學城建設經驗，將科學基因融入城市建設，高標準編制了南口鎮域規劃和街區控規，並已成功獲批。同時，積極推動清華南口國重基地項目建設，一期已成功交付，科學家公園一期即將開園，北起南口、南至朝陽區光華路站的市郊鐵路東北環線也將於今年開工，創新引領、活力彰顯、生態優美、校城融合、具有全球競爭力、引領力的南口科創小鎮正在加速形成。
　　面向未來，我們將全力推動“五個融合”：
　　一是區域融合，打造原始創新策源地。規劃統籌清華南口國重基地、核研院、科研基地三個研發機構，以京新、京藏高速為軸，串聯北大新校區、沙河高教園、未來科學城、中關村科學城等區域，構建“三城一區”協同創新發展走廊，承接先進製造、先進能源等科研成果轉化，成為點亮昌平西部發展的重要拉動力。
　　二是産教融合，推動有組織的科技成果落地轉化。聯合市科委、中關村管委會和清華大學設立清華前沿交叉創新研究院，構建“高校+政府+運營平臺”三螺旋創新模式。清華南口國重基地周邊規劃充足的産業用地及産業孵化空間，謀劃建設“兩業融合”示範園區，加快推動學科交叉創新和成果轉化。
　　三是服務融合，助力城市煥新。突出“科學+城”理念，科學佈局生産、生活、生態空間。優化區域間交通組織，35分鐘可到達中心城區，30分鐘可到達海淀翠湖、永豐等産業組團。規劃建設配套服務區，打造“産、居、服、商、游”一體的科學家小鎮。規劃學生及教師公寓以及清華附中承辦的中小學，依託清華長庚醫院與南口醫院建設醫聯體，吸引人才就近居住生活。
　　四是生態融合，建設美麗宜居示範地。規劃建設城市綠道、科學家公園，串聯關溝、響潭溝兩條生態廊道，將城市建成區與總體生態格局融合，構建以燕山、太行山為屏障，北枕兩山、中匯七水的整體生態格局，營造“兩廊輝映、藍綠融合”的生態環境。構建五類濱水空間和六類慢行綠廊。重點加強關溝、響潭溝生態廊道建設，大幅提高生態規模、品質以及生態服務功能，打造生態修復典範。
　　五是文化融合，塑造古韻新風。傳承南口歷史文脈，串聯以關溝-京張鐵路為核心的南口鎮文化探訪路體系。加強居庸古道、南口站、“三大廠”等歷史文化資源和工業遺産的活化利用，並做好與科創研發新場景的深度融合。加強城市設計風貌引導，落實以18米基準高度為主的管控要求，注重城鎮與山體天際線的有機融合，保障景觀視廊暢通。
　　我就介紹這麼多，謝謝大家！

葉昶：謝謝倪娜女士的介紹。
　　下面有請平谷區委常委、副區長唐朝輝結合“平急兩用”先行區建設實踐，介紹規劃推動鄉村振興工作情況。

唐朝輝：各位媒體記者朋友，大家好！
　　在超大特大城市積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，是統籌發展和安全、推動城市高品質發展的重要舉措。近年來，平谷區認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極踐行總體國家安全觀，按照市委、市政府關於“代表北京做好答卷”的指示要求，堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市”，自覺扛起建設國家“平急兩用”發展先行區的使命任務，率先開展試點探索，已經完成或正在推進“平急兩用”酒店、“平急兩用”新型鄉村社區、“平急兩用”下沉廣場等7個首個“平急兩用”設施項目，着力打造首都安全發展的戰略腹地，努力讓首都因平谷而更安全、因平谷而更美好。
　　“居安思危，思則有備，有備無患”。在建設國家“平急兩用”發展先行區過程中，平谷區注重發揮規劃龍頭引領作用，注重在強化“三區一口岸”功能定位中推動“平急兩用”建設、在推動“平急兩用”建設中強化“三區一口岸”功能定位，統籌經濟、生活、生態和安全多方面的需求，有序推進以人為本的新型城鎮化，促進城鄉融合發展，堅定不移加快推動以“農業高科技、物流大流量、休閒新時尚”為核心的高大尚平谷建設發展。堅持規劃引領加強頂層設計。發展是第一要務，安全是頭等大事。在市規劃自然資源委的指導和支援下，我們堅持把“平急兩用”理念融入鄉鎮國土空間規劃編制過程，圍繞推動宜居韌性智慧城市、宜居宜業和美鄉村建設，注重“國土空間規劃+農文旅産業融合發展規劃”同編制、同落實，強化鄉鎮規劃“三生空間”統籌，突出村莊規劃實施效能，以高品質規劃統籌高品質發展和高水準安全。堅持規劃標準重塑建設範式。制定實施《平谷區“平急兩用”旅游居住設施設計及實施指導意見》，聚焦“平疫、平災、平假、平賽、平戰”五類場景，從規劃設計、建築風貌、綠色建造等維度細化標準，創新構建從規劃審批、建設驗收到産權登記的“全周期”閉環管理機制，打造“多規聯動合一”工作體系。堅持規劃約束抓實要素保障。充分發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性約束作用，統籌政策資源，堅持底線思維，牢牢把握“符合規劃標準、符合市場規律、符合群眾需求”的基本導向，“先做價值判斷，再做技術判斷”，依託國土空間規劃“一張圖”，強化“平急兩用”項目建設全過程監管。堅持規劃賦能激發市場活力。堅持政府主導與市場運作相結合、有效市場與有為政府相結合，加強標準指引和規劃、土地等政策整合，優化規劃審批流程、提高項目落地效率，注重調動社會投資的積極性，鼓勵和吸引民間資本參與“平急兩用”公共基礎設施的建設改造和後續運營。
　　作為首都大京郊的重要組成部分，平谷區緊緊圍繞“建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題，立足自身實際和資源稟賦，積極推進具有時代特色、首都特徵、平谷特點的“平急兩用”公共基礎設施探索實踐，着力打造吃、住、行、醫、集中承載“五大應用場景”。
　　一是圍繞“吃”這個應用場景，以規劃統籌助力打造“平急兩用”農副産品保供基地。“洪范八政，食為政首”。平谷區認真貫徹農業強國戰略，結合打造農業中關村，注重空間規劃與産業規劃協同發力，系統實施“五藏戰略”。在“藏糧於地”方面，圍繞構建“一港兩翼三鎮全域全場景”的農業中關村規劃空間佈局，推動峪口鎮國土空間規劃全市首個獲批，探索“雙向點狀用地”新路徑，發揮全區11.62萬畝耕地作為稀缺資源、戰略資源的作用，系統回答“種什麼、誰來種、怎麼種、賣給誰”問題，堅決落實耕地保護和糧食安全責任。在“藏糧於技”方面，正在加快建設國家農業科技創新港，未來將聚集11個國家級重點實驗室，同步以TOD理念推動校區、園區、街區、社區、景區“五區聯動”，着力打造洳河畔的農科城。在“藏糧於廠”方面，更新盤活閒置資産，規劃改造食品合成創新中心，探索産業鏈關聯企業“聯合拿地、工業上樓”新模式，助力打造中關村食品營養谷。在“藏糧於庫”方面，圍繞打造首都物流高地，推動馬坊新市鎮國土空間規劃率先獲批，同步開展大地塊、單倍計容等“五大規劃創新”，吸引16家物流頭部企業入駐，正在建設或已經投用約310萬平方米高標倉，強化“菜籃子、米袋子、果盤子、肉案子”四子功能，提升首都城市生活物資保障能力。在“藏糧於鏈”方面，圍繞提升産業鏈供應鏈韌性和安全水準，推動物流業降本增效和製造業轉型升級，着力打造“物流+製造”兩業融合發展的“北京樣板”；本着“對標國鐵、融入國鐵”目標，正在規劃京平“H”型鐵路擴能工程，謀劃前置倉選址佈局；圍繞做活樞紐經濟這篇大文章，常態化開行中歐班列、中老鐵路班列等國際班列和天津港、青島港等城際班列，深度融入國內國際雙迴圈的新發展格局，努力把京平綜合物流樞紐打造成為北京的“無水港、出海口”。
　　二是圍繞“住”這個應用場景，以規劃創新推動打造“平急兩用”旅居設施。堅持以人民為中心的發展思想，積極推進22個高品質鄉村休閒綜合體項目，注重統一規劃設計，注重保留鄉村肌理，同時嵌入“平急兩用”功能。特別是以南山村“平急兩用”新型鄉村社區為樣板，整合美麗鄉村規劃建設方面的支援政策，對全區近2萬間農宅進行“平急兩用”隔離房間改造，統籌考慮“三區兩通道”和醫療健康、污水收集、垃圾處理等基礎設施配套，確保“一次改到位”；在市農業農村局的指導支援下，我們把“平急兩用”理念融入“百千工程”“五好兩宜”和美鄉村試點項目建設之中，努力推動實現城鄉“美美與共、共生發展”新格局，注重激活農業多種功能、挖潛鄉村多元價值，借勢把廣大鄉村地區建設成為新時代最美“富春山居圖”。
　　三是圍繞“行”這個應用場景，以規劃築基匠心打造“平急兩用”承平高速金海湖服務區。在規劃設計階段融入“平急兩用”和“十美”理念，正在建設“平急兩用、交旅融合”的4.0版承平高速金海湖服務區，“平時”發揮交通旅游集散地功能、緩解交通擁堵“假日病”問題；“急時”轉換為保通保暢轉机站、應急避險安置和醫療救護場所。
　　四是圍繞“醫”這個應用場景，以規劃協同系統打造“平急兩用”醫療體系。堅持人民至上、生命至上，圍繞提升城鄉醫療救治能力，強化農村醫療衛生設施“一鎮一院”、社區衛生服務中心等項目用地保障，優化儲備醫療應急服務點，建立健全區鎮村三級醫療應急服務體系，依託“微網格”推動家庭醫生入網入格，“平時”滿足醫療健康需求、“急時”發揮應急救治職能作用。
　　五是圍繞“集中承載”這個應用場景，以規劃賦能重點打造“平急兩用”鄉村振興金海湖核心區。立足於金海湖地區作為平谷打造世界休閒谷的主陣地，科學編制金海湖“平急兩用”核心承載區專項規劃，積極盤活一批沉睡資源、閒置資源、低效資源，激發濱水空間活力，完善集中承載功能，做到“平時”熱熱鬧鬧高品質發展、“急時”穩穩噹噹高水準安全。
　　總之，通過具體實踐探索，我們深刻認識到，“平急兩用”是新時代通過高水準安全保障高品質發展的有效抓手，是促進鄉村振興、推進城鄉融合的重要舉措。下一步，平谷區將堅持以服務新時代首都發展為統領，以建設國家“平急兩用”發展先行區為契機，堅持規劃引領、秉承規劃邏輯、完善規劃體系，深入研究“先行政策”、創新“先行機制”、推動“先行項目”、擔當“先行使命”、展現“先行示範”，不斷構建“越安全越發展、越發展越安全”的良性迴圈體系，努力在鄉村振興、農業農村現代化方面走在前列，奮力書寫中國式現代化首都篇章的平谷答卷！
　　謝謝。

葉昶：謝謝唐朝輝先生的介紹。
　　下面我們把時間交給各位記者朋友，請大家提問，提問前請先通報所在新聞機構的名稱。

農民日報：農民日報記者提問，剛才張局在發佈中提到了“百千工程”，請問北京市對“百千工程”的佈局是怎樣的，謝謝！

張士功：根據市委辦公廳、市政府辦公廳印發的“百千工程”實施方案，總體上的佈局主要是堅持“一個引領”、強化“三個突出”。
　　堅持“一個引領”。就是始終堅持規劃引領不動搖。瞄準綠化美化清潔化、宜居宜業宜游的建設目標，嚴格落實《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》和分區規劃的要求，高標準編制示範片區規劃實施方案，並加強與鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃統籌銜接，發揮規劃引領和剛性約束作用，確保示範片區建設佈局合理、特色鮮明、規範有序。
　　強化“三個突出”。一是突出梯次推進，到2027年，重點建設100個左右示範村、1000個左右提升村，以示範村創建為牽引，帶動提升村補短板，引領2000個左右村莊鞏固美麗鄉村建設和人居環境整治成效。二是突出示範創建，把握鄉村風貌提升、業態多元、連片發展等三個維度，堅持“生態共建、産業共鏈、設施共用、品牌共創”，推動地域相鄰、村情相似、資源相連、産業相近的村莊聯合聯動發展，集中力量打造一批鄉村振興示範片區。三是突出地域特色，圍繞大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶“三條文化帶”，主要道路沿線、重要河流沿岸、重點景區、園區、重大活動舉辦地、重要交通樞紐周邊等特色區域，集中力量打造一批示範村、提升村，推動示範村串點成線、連線成片、組團式發展。

葉昶：謝謝張局的回答，請繼續提問。

北京日報：謝謝主持人，北京日報記者提問。在23·7特大洪澇災害中，門頭溝區是全市受災最嚴重的區域之一，請問後續如何結合鄉鎮規劃工作，提升門頭溝安全韌性水準，實現長遠高品質發展。

頡換成：感謝記者朋友的提問。
　　按照市委、市政府關於災後重建工作的系列工作部署和“一年基本恢復、三年全面提升，長遠高品質發展”的總體要求，門頭溝區結合受災情況和顯現出的短板弱項，堅持科學規劃，全力推進災後重建，系統提升防災減災水準。
　　一是堅持規劃引領，優化區域防災空間格局。以優化空間佈局、合理配置資源要素為抓手，組織編制《門頭溝區災後恢復重建整體規劃》，構建形成門頭溝新城與齋堂鎮聯動的“一主一副”的區域防災空間格局，打造輻射周邊區域的安全堡壘，強化生命線廊道的互聯互通，統籌兼顧安全韌性與長遠高品質發展。
　　二是提升安全韌性，推進防災減災項目實施。以流域為基本單元，形成“西排東擋、環山截流、疏蓄聯調”的防洪空間格局，科學劃定生態修復分區，分類施策，統籌推進生態要素系統保護修復，分批次整治影響居民點和生命通道的地質災害隱患點，大幅度提升城鄉韌性水準，築牢門頭溝區“安全根基”。
　　三是堅持民生優先，科學實施村莊災後重建。在市級部門大力支援下，出臺《門頭溝區災後恢復重建村莊安置選址工作指南》指導受災村莊重建安置，在充分論證地災風險、防洪影響的前提下，尊重農民意願，高效完成村莊災後安置選址方案並納入國土空間規劃，為災後重建各項任務實施做好規劃支撐保障。

葉昶：謝謝頡區的回答。請繼續提問。

北京青年報：清華南口國重基地的落地，讓昌平迎來新的發展契機，也面臨諸多挑戰。請您介紹一下未來昌平將如何推動南口發展，更好助力校城融合？

倪娜：感謝您的提問。今年是實現國重基地投用的關鍵一年，我們將按照市委、市政府部署，緊抓歷史發展機遇，在校地雙方的共同努力下，加強規劃實施的全過程、全鏈條管理，確保一張藍圖幹到底。
　　一是實現項目全面交付。全面加快清華南口國重基地的工程進度，儘快實現全部國重實驗室、科研綜合樓、學術交流中心具備交付條件，打造高品質的博物館和酒店空間，努力建成集人文日新、融合共生、科創引領和綠色低碳於一體的國家科技創新基地。
　　二是推動成果轉化落地。依託北京清華前沿交叉創新研究院，建立科研項目常態化跟蹤對接機制，圍繞産業發展、創新鏈條、成果轉化、人才匯聚、基金助力等方面，打造一批公共技術服務平臺，組建一支專業人才隊伍，出臺一批科創促進政策，成立一支國重戰略基金，構建“基金+空間+人才”産業生態孵化圈。
　　三是建設校城融合新標桿。加快實施高品質的公服配套，實現能源中心完工，推動教師公寓、虎峪電力工程和再生水保障工程開工，提速科學家公園二期、中小學和學生公寓前期工作，推進配套道路建設，打造新舊空間和諧共生、公服配套共建共用、科創氛圍高度活躍、校地文化深度融合、山水田園交相輝映的國際一流科創小鎮。
　　謝謝。

葉昶：謝謝倪女士的回答。

光明日報：感謝主持人，光明日報記者提問，2025年，平谷區被納入國家物流樞紐城市，有助於支撐更高水準的對外開放，推動區域經濟發展。請問馬坊鎮在建設陸港物流樞紐過程中，規劃發揮了怎樣的引領作用。

唐朝輝：感謝關注和提問。
　　現代物流一頭連着生産、一頭連着消費，是現代經濟的“經脈”；物流樞紐是交通與産業協同的催化劑，是物流資源集約整合的轉換器。近年來，平谷區緊扣“服務首都的綜合性物流口岸”功能定位，堅持以規劃為引領、以物流聚産業、以改革促發展、以創新求突破，推動京平綜合物流樞紐進入建設提速、全面發展的新階段，先後榮獲國家級示範物流園區、國家骨幹冷鏈物流基地等“金字招牌”，特別是今年2月份平谷區入選陸港型國家物流樞紐承載城市，必將對我們強化口岸功能、更好服務北京“兩區”建設、擴大高水準對外開放、培育經濟發展新動能提供有力支撐。
　　在推進京平綜合物流樞紐建設發展過程中，我們系統實施了規劃戰略引領工程，始終把規劃作為首都物流高地建設發展和運營管理的基本依據，在這裡重點介紹三類規劃的作用：
　　一是以鎮域國土空間規劃為引領，確保建設發展有方向。認真對標落實北京新版城市總規和平谷分區規劃，高起點編制了《馬坊鎮國土空間規劃》，成為北京市首個市委城工委審議通過、市政府批復的新市鎮規劃；同步編制了夏各莊鎮、馬昌營鎮、東高村鎮國土空間規劃，形成“一樞紐、五通道、一網路”的“物流四鎮”協同發展格局，為首都物流高地建設奠定了空間基礎。
　　二是以産業發展規劃為支撐，確保建設發展有路徑。高品質編制實施《京平綜合物流樞紐産業發展規劃（2022年-2027年）》，注重“功能引導、保障用地”，構建起分佈式、組團式“大物流”空間體系；注重“業態主導、用途複合”，形成以物流功能為主導的“産業綜合用地”，建立靈活轉化和監管機制，着力激發“現代物流+先進製造”兩業高效融合發展潛能；注重“專業指導、創新探索”，創造性地解決了大地塊整合、建築規模單倍計容等市場主體訴求問題，不斷提升首都物流高地的創新力、承載力、吸引力。
　　三是以分類專項規劃為驅動，確保建設發展有動力。通過“柔性引才”成立專家委員會和首都物流高地産業聯盟，聚焦構建“五鏈耦合、一體五圈”的現代物流産業生態體系，圍繞建設標準、運營管理、體制機制、政策創新等4個方面，政企協同開展了口岸功能、城郊大倉基地、産業鏈“微笑曲線”、多式聯運等30多個課題、規劃和方案研究，“做一家企業做不了的事，做大家都想做的事”，推動由物流園區向流通體系、由倉儲配送向樞紐經濟、由傳統商貿物流向現代智慧物流“三個轉型升級”，持續增強物流産業鏈供應鏈的韌性與安全，有效降低全社會物流成本、有效增強産業核心競爭力。
　　總之，現代物流是延伸産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈的重要支撐。下一步，我們將以加快建設陸港型國家物流樞紐承載城市為主線，堅持“發展出題目、改革做文章”，堅持“規劃先行、項目為王”，以落實國土空間規劃和産業發展規劃為抓手，加快推進實施京平H型鐵路擴能工程、前置倉+統倉共配等一批重點項目，努力為打造高大尚平谷高品質發展增長極、培育物流新質生産力、構建現代化産業體系蓄勢賦能。謝謝！

葉昶：謝謝唐區的回答。最後一個問題。

中新社：謝謝主持人，中新社記者提問，想問一下市規劃自然資源委的楊主任，2025年中央一號文件強調“提高村莊規劃編制品質和實效”，市委十三屆五中全會貫徹《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的實施意見中提出“科學編制村莊規劃”。
　　結合北京實際，如何用村莊規劃更好指導宜居宜業和美鄉村建設，有哪些考慮，謝謝。

楊浚：謝謝這位記者朋友的提問。
　　大家知道，我市鄉村地域廣闊、地理環境各異、特色資源豐富，擁有美麗的自然山水和深厚的歷史文化積澱。
　　按照我市國土空間規劃體系，鄉鎮規劃指導村莊規劃編制，但村莊規劃不是對鄉鎮規劃的簡單傳導。而且，也不能用傳統的城市規劃方法去管理農村，不能用統一規劃技術標準代替解決鄉村治理過程中實際出現的各類問題，也不能用規劃師理想代替農民自己的意願。
　　村莊規劃必須以農民為主體，以實用為導向，要從圖紙上的規劃變為真正從農民心里長出來的規劃，要把村莊規劃深深植入到廣闊美麗的農村大地上，要把村莊規劃實實在在融入到首都鄉村治理和首都鄉村振興的偉大進程當中。
　　北京上一輪村莊規劃始於2017年。結合當前的美麗鄉村建設行動，我市組織編制了全市2900多個村莊規劃編制，基本實現了村莊規劃的“應編盡編”。按照2025年中央一號文件精神和自然資源部2024年1號文件要求，不盲目追求規劃編制“全覆蓋”，不要求編制工作進度“齊步走”和成果深度“一刀切”。
　　因此我市要充分用好已有的工作成果，村莊規劃不需再重復編制。
　　如何用好已有的村莊規劃成果，2024年6月，我們已經出臺了《關於推動鄉村地區空間規劃管理全覆蓋 服務首都鄉村振興和高品質發展的通知》（京規自發〔2024〕145號），明確提出了村莊規劃要與2017年新總規批復以來各級各類新編規劃做好銜接的工作要求。我們鼓勵各區結合在編的鄉鎮國土空間規劃對原有的村莊規劃進行評估套合和完善，確保村莊規劃符合“三區三線”、自然災害風險防控線、歷史文化保護線等新的底線的管控要求，並與所在區域大的功能定位、發展方向保持一致，原有規劃成果評估套合併完善後，經原審批機關批准可繼續沿用，通過這樣的方式，我們先解決村莊規劃“有沒有”的問題。
　　在此基礎上，我們按照2024年中央一號文件、2025年中央一號文件中倡導的關於加強“通則式”管理的有關要求，鼓勵各區結合實際需要進一步統籌研究制定村莊風貌特色、安全韌性、公共服務設施和交通市政基礎設施等專項規劃或專項研究，轉化為“通則式”管理規定，重點加強功能完善、結構優化、系統重塑、特色彰顯、品質提升等方面的規劃引導，統籌運用“村莊規劃”和“通則管理”兩種方式，對原有村莊規劃進行優化完善和整體提升，再逐步解決村莊規劃“好不好”的問題。比如門頭溝區制定了“詩畫鄉村”村莊漸進式有機更新的村莊專項規劃，昌平區研究制定了鄉村地區公益類設施統一建設標準，平谷區制定了“平急兩用”公共基礎設施設計與實施指導意見，這些探索與實踐都為我們不斷深化鄉村規劃提供了很好的案例和借鑒。
　　下一步，我委將會同各區積極開展探索實踐，結合“百千工程”的建設，爭取能夠涌現出更多示範案例，推動更多鄉村振興創新實踐在首都大地落地生根、開花結果。
　　為此，我們願意與大家共同努力，謝謝大家。

葉昶：謝謝楊主任。
　　時間關係提問環節到此結束，感謝出席發佈會的各位領導和記者朋友，歡迎各媒體繼續關注北京鄉鎮國土空間規劃實施管理辦法的實施進展以及首都鄉村振興和城鄉融合發展成就。如果大家有進一步的採訪需求也可以和我們聯繫。
　　新聞發佈會到此結束，謝謝大家！