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主持人
葉昶：各位媒體朋友們、女士們、先生們：
大家下午好，歡迎出席由北京市委宣傳部、北京市人民政府新聞辦公室組織召開北京市貫徹落實黨的二十大精神系列主題新聞發佈會，今天是系列主題發佈會十二場，本場主題是“完善首都城市治理體系 北京市韌性城市建設”。
黨的二十大報告強調，要加快轉變超大、特大城市發展方式，堅持以人民為中心，在總體國家安全觀指導下打造宜居、韌性、智慧城市，建設韌性城市應對城市化伴隨的種種風險，保持其正常運作和快速恢復能力，需要不斷改進和適應，讓城市成為有活力的、聯動的有機體。
北京作為全國首個將韌性城市建設納入新一輪城市總規的城市，立足首都轉型關鍵時期，經過各部門的共同努力，各項工作取得了階段性進展，今天我們邀請到北京市應急管理局、北京市規劃和自然資源委員會、北京市城市管理委員會、北京市水務局、北京市發展和改革委員會、北京市交通委員會的負責同志介紹相關工作並回答媒體記者關心的問題。
首先介紹出席今天發佈會的發佈人：
北京市應急管理局黨委委員、副局長李宇；
北京市規劃和自然資源委員會二級巡視員劉榮華；
北京市城市管理委員會黨組成員、副主任新聞發言人李如剛；
北京市水務局黨組成員、副局長伊鋒；
在台下就座的還有我們相關負責同志，他們是：北京市發展和改革委員會區域發展處處長耿淼先生、北京市交通委員會安全監督與應急處處長寥華先生。
下面有請北京市應急管理局黨委委員、副局長李宇先生介紹韌性城市建設基本情況。
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嘉賓
李宇：感謝各位媒體朋友對北京韌性城市建設情況的關注和報道。
韌性城市是具備在逆變環境中承受、適應和快速恢復能力的城市，是安全發展的新範式。
近年來，我市認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要指示要求，以總體國家安全觀為引領，積極推進韌性城市建設。2021年10月，我市以“兩辦”名義印發《關於加快推進韌性城市建設的指導意見》，並從空間韌性、工程韌性、管理韌性和社會韌性四個維度明確了78類任務分工。2022年4月，成立“市推進韌性城市建設協調工作機制”，在全國省級政府中率先對韌性城市建設作出頂層設計。
韌性城市建設基本情況
《指導意見》實施以來，我們立足首都轉型發展的關鍵時期，把握城市安全發展規律，積極籌劃韌性城市建設重點任務。經過各部門的共同努力，在兩年的時間內，各項工作取得階段性進展。
在統籌拓展城市空間韌性方面。我們遵循“讓”“防”“避”的原則，優化城市“硬體”空間佈局。編制韌性城市空間規劃。市規劃自然資源委牽頭制定《北京市韌性城市空間專項規劃（2022年-2035年）》，構建具備維持力與恢復力、分佈式與集群化相結合的韌性城市空間格局。編制應急避難場所規劃及標準。市應急局牽頭制定《北京市應急避難場所規劃（2022年-2035年）》。今年9月還發佈了《應急避難場所 分級分類》等3項地方標準，填補了國家及地方標準的空白。
在強化城市工程韌性方面。我們注重提高建築、生命線系統等城市“硬體”防災性能。將韌性城市建設理念與城市更新緊密結合。出臺城市更新條例及專項規劃，穩步推進各項工作。今年，市住建委牽頭制定了《城市更新行動三年（2023-2025年）工作方案》，貫徹韌性城市理念，明確了12類24項工作任務。提升城市生命線多源保障能力。水、電、氣、熱等城市生命線系統正按照分佈式、並聯式新模式逐年推進建設，重點強化系統的聯通性和區域自迴圈，進而提升城市生命線整體韌性水準。
在提升城市管理韌性方面。我們立足北京轉型發展實際，探索構建城市和社區兩套韌性評價指標體系和方法，有針對性地開展城市韌性和社區韌性試評價，梳理首都安全發展進程中韌性指數，分析改進重點，明確提升方向。兩類評價指標體系已同步列入北京市地方標準制定計劃，2024年6月前完成。統籌開展自然災害綜合風險普查。自全國啟動自然災害綜合風險普查工作3年多來，我市對地震、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災5個災種，政府、社會、基層3類減災能力進行摸底調查。匯集11大領域、80小類，約587萬條調查數據，在全國率先形成市、區兩級自然災害單災種和綜合風險評估成果。加強智慧應急建設。從“三京”端口開發“企安安”隱患自查和檢查系統，規範全市隱患排查工作。持續整合各部門資訊資源，建設數據共用、頁面友好的智慧應急指揮平臺。
在培育城市社會韌性方面。我們注重強化城市“軟體”中政府、社會、公眾的認知及應對衝擊的意識能力。推進韌性城市建設多元融合。2022年9月、12月，2023年12月，市政協、市政務服務局、市應急局等部門分別舉辦韌性城市專題議政會、“北京黨建引領接訴即辦改革論壇‘韌性治理’分論壇”及“紮實推進韌性城市建設，提升防災減災救災能力”安全文化論壇，匯聚政、産、學、研各方力量，群策群力推動韌性城市建設。注重培育韌性城市素養。推動應急管理知識納入基礎教育，連續四年策劃製作《北京市中小學生公共安全開學第一課》特別節目。加強安全應急科技産業支撐。推動懷柔區智慧感知應用場景建設，打造區級韌性城市建設試點。提高社會動員及救助能力。全市每年發動應急志願者20余萬人次，直接服務社會公眾超過100萬人次。
兩年來，我們按照市委市政府確定的“工程化、項目化”要求，已經分年度、分步驟籌劃了80余項階段性重點任務並組織實施。目前，城市安全風險評估、自然災害綜合風險普查、地鐵金安橋改造、“通州堰”建設等重點項目進展順利。
韌性城市建設後續工作重點。
2023年11月10日，習近平總書記考察災後恢復重建工作時，明確提出：“要堅持以人民為中心，着眼長遠、科學規劃，把恢復重建與推動高品質發展、推進韌性城市建設、推進鄉村振興、推進生態文明建設等緊密結合起來，有針對性地採取措施，全面提升防災減災救災能力。”市委市政府迅速部署，要求“把韌性城市建設放到更加突出位置來抓”。11月21日，第40次市政府常務會專題研究本市韌性城市建設，明確下一階段重點工作。我們清醒認識到，韌性城市建設剛剛起步，只是取得階段性進展，韌性城市建設規劃體系還有待完善，理論研究與社會實踐還需要有序銜接，更要強化統籌韌性城市建設系統發展的能力。下一步，我們將重點開展以下工作：
按照市委市政府的決策部署，遵循前瞻性、指導性、理論性的總體原則，編制“北京市韌性城市專項規劃”，通過規劃引領明確基礎設施空間佈局、應急體系建設、社會韌性素養提升等方面的基本原則和目標要求，突出中長期實施策略，為提升城市韌性提供切實可行的規劃指引。同時，抓緊謀劃制定《北京市2024年推進韌性城市建設重點工作方案》，從完善防洪排澇體系、提升城市生命線韌性、強化基層應急管理能力等方面，分級分類明確年度重點項目，確保韌性城市建設穩步推進，持續提升首都城市韌性。
在此，衷心感謝廣大媒體和全社會公眾對我們工作的關注與支援，也希望大家群策群力，積極參與韌性城市建設，讓我們的城市和生活更美好、更安全。
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主持人
葉昶：謝謝李宇先生的介紹。
下面有請北京市規劃和自然資源委員會二級巡視員劉榮華女士從規劃角度介紹韌性城市建設情況。
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嘉賓
劉榮華：大家下午好，下面我介紹一下市規劃自然資源委關於韌性城市規劃建設的相關進展情況。
一、規劃編制實施評估全過程融入韌性理念。
一是全面落實北京城市總體規劃關於韌性城市相關要求，將韌性城市建設的規劃控制及指導要求納入控規、鄉鎮國空編制，深化海綿城市要求，明確雨水排除與防澇規劃，對地勢複雜地區開展豎向規劃。二是加強頂層設計，編制韌性城市空間專項規劃，堅持問題導向、需求導向，以空間的確定性更好應對災害的不確定性。三是制定實施生態安全格局專項規劃實施方案等，推動規劃落實落地，提升城市安全韌性水準。
二、推動減量發展，持續優化城市空間佈局
一是全面推動減量發展，加大推進“復耕復綠”工作，堅定有序推進疏解減量提質。二是堅持優化空間佈局，強化城市安全格局。編制完成第二道綠化隔離地區減量提質規劃，提出構建與首都城市高品質發展相得益彰的平原地區環城生態安全屏障。三是嚴格管控戰略留白用地。進一步明確戰略留白用地優化管控規則，組織各區政府分區分類制定戰略留白用地清理方案。
三、突出重點工作，提升生命線系統韌性
一是建立全市市政交通基礎設施綜合管理資訊平臺。持續開展全市基礎設施綜合管理資訊平臺功能升級，顯著提升系統數據處理和應用服務能力。二是開展市政基礎設施韌性提升工作。組織編制《北京市市政基礎設施韌性提升規劃策略》。三是開展應急防災交通專項規劃研究。篩選需要交通提供重要保障的災害事故類型，進行交通脆弱度評估和疏散救援通道研判。四是制定重要基礎設施內澇防治標準。印發城市重要基礎設施及建築物內澇防護技術要點，為提高極端降雨條件下城市內澇風險防護能力提供支撐。
四、開展風險普查，推進實施地災隱患治理
一是周密部署，精準錨定防範重點。 “23·7”特大暴雨洪澇災害前，對全市泥石流隱患進行綜合研判，確定重點防範對象，提前組織避險轉移，有效保護人民群眾生命財産安全。二是主動發力，持續開展地災隱患排查治理。 “23·7”特大暴雨洪澇災害期間，嚴格做好在崗值守、密切監督監控。降雨結束後，第一時間開展災險情排查處置，及時向各區提交排查報告，為災後重建、規劃選址提供了技術支撐。三是智慧減災，提升監測預警能力。聯合市氣象局發佈市級地質災害氣象風險預警，有效發揮了“消息樹”“發令槍”作用。四是加強宣傳培訓和實戰演練，提升基層防災能力。在門頭溝區軍莊鎮組織開展了地質災害科普宣傳進校園、進鄉鎮、進險戶活動。在海淀區蘇家坨鎮鳳凰嶺景區組織開展了突發地質災害應急調查技術演練活動。
下一步，我委將持續完善國土空間規劃體系，通過鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃以及專項規劃的編制實施，在各級各類規劃中落實韌性要求。同時，做好生命線系統韌性成果轉化工作。不斷完善生命線系統“一張圖”，為韌性評估和風險管理提供數據底座和決策支撐。
謝謝大家。
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主持人
葉昶：謝謝劉榮華女士的介紹。
下面有請北京市城市管理委員會黨組成員、副主任新聞發言人李如剛先生從電、氣、熱角度介紹城市生命線韌性提升工作。
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嘉賓
李如剛：各位媒體朋友們，大家好。下面由我來介紹城市管理領域韌性城市建設工作進展情況。
按照市委市政府工作部署，市城市管理委聚焦保運作、保安全、保民生，堅持把韌性城市要求融入城市管理各項工作，全力維護首都城市運作安全穩定。
城市管理是一項複雜的系統工程，涉及能源運作、市政公用、環境衛生、環境建設等工作。按照市委市政府辦公廳《關於加快推進韌性城市建設的指導意見》要求，我委持續優化城市基礎設施空間佈局，不斷提升城市生命線工程保障能力，加強城市生命線工程建設、運營和維護，加強“一網統管”建設，構建城市感知體系，建立完善韌性城市體系和機制。
開展地下管網更新改造，提升智慧化管理水準。組織氣象部門、電力、燃氣、熱力等企業，建立熱、電、氣聯調聯供工作機制，統籌協調熱電氣供應側、需求側銜接配合，聯合強化調度，保障城市能源系統安全穩定運作和高效利用。堅持“政府主導、部門聯動、條塊結合，專業處置、社會參與”原則，完善應急預案體系，研究制定《北京市城市管理委員會關於城市運作領域防範應對極端天氣的若干措施》，強化底線思維，逐步建立與首都功能定位相適應的城市運作風險防範應對工作體系，不斷提升電力、燃氣、供熱城市運作服務保障水準。
從電力運作保障方面看，目前，全市發電總裝機達到1364萬千瓦，北京電網作為典型受端電網，外調電比例達到70%左右，500千伏外送通道達到13條，輸電能力3400萬千瓦。北京環網東、南、西、北四個方向均有主力通道送電，為首都電力可靠供應提供了重要保障，全市供電可靠率99.9955%。推動錯峰避峰用電試點，確保電網迎峰度夏、迎峰度冬。組建“市級綜合、專業公司和基層搶修”三級電力應急救援隊伍。依託智慧安全生産管控平臺等信息化手段，實現多專業、多業務全過程監管，大幅提升智慧化安全監管水準。在項目建設方面，2023年，推動創意園、豐臺火車站220千伏等一批輸變電工程開工，實現工體110千伏等一批輸變電工程竣工投産，將有力支撐新增負荷用電需求。
從燃氣運作保障方面看，在週邊輸氣系統建設方面，在我市及其周邊形成“三種氣源、八大通道、10兆帕大環”的供氣格局，日輸氣能力達到2億立方米，週邊輸氣體系較為完善。在市內燃氣管網建設方面，全市已建成城鎮燃氣管線3萬餘公里，形成“一個平臺、三個環路、多條聯絡線”的管網系統，通達全市各區，覆蓋程度高。加強應急儲備建設，在河北唐山建成2座LNG儲罐作為市政府天然氣應急儲備設施，天津南港LNG應急儲備項目一期工程已投産並實現向北京供氣，進一步提高了我市天然氣應急儲備和調峰能力;我市還保持5000噸液化石油氣儲備，以保證市場穩定。持續推進城鎮燃氣安全專項整治工作，開展燃氣安全隱患大排查大整治，加大風險隱患排查治理力度，2023年完成老舊燃氣管線更新改造384公里、消除佔壓燃氣管線隱患400余處，進一步提升燃氣安全運作水準。
從供熱運作保障方面看，本採暖季，我市集中供熱面積約10.47億平方米，其中居民供熱面積約6.79億平方米，城鎮地區基本實現清潔取暖。2023年，我市推動實施魯谷、北重應急熱源廠及配套管網建設、二熱應急供熱設施清潔改造等項目，進一步提升城市熱網應急保障能力。各調峰熱源和應急熱源建設，緩解了我市能源結構單一的局面，對城市熱網、電網的安全運作發揮了非常重要的應急支撐作用。目前，我市以既有供熱設施空間佈局為基礎，持續推動建設韌性、綠色、智慧的新型供熱系統。加快熱電中心、調峰熱源建設，推進新能源、可再生能源供熱在區域熱源中應用，有序推進分散鍋爐房整合及低碳供熱改造，形成智慧供熱“一張網”。挖掘京外地區供熱資源及本地區域熱源潛力，加強與新能源供熱協同，優化供熱結構，實現供熱多元化發展，增強供熱系統韌性。
下一步，市城市管理委將按照全市韌性城市建設總體部署，以保障城市運作安全為前提，着力增能力、補短板，不斷提升城市運作的安全可靠性、優質均衡性、精準適應性和智慧引領性。持續優化電網主網架和熱電聯産源網結構，提高用電安全可靠性，提升供熱管網安全運作水準。增強天然氣輸配系統韌性，繼續推進天津南港LNG應急儲備項目二期、三期建設。通過建立多源多向、能力充足、調度靈活、安全高效的電力、燃氣、供熱保障體系，為首都經濟社會發展和市民生活提供有力保障。
今天我想介紹的內容就這麼多，謝謝大家。
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主持人
葉昶：謝謝李如剛先生的介紹。
下面有請北京市水務局黨組成員、副局長伊鋒先生從供排水、水利工程的角度介紹韌性提升工作。
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嘉賓
伊鋒：各位媒體、記者朋友們，大家下午好。
下面我主要圍繞全面提升應對水安全風險的城市韌性相關工作向大家進行簡要介紹：
一、統籌發展，持續強化首都水安全城市韌性維度提升
一是大幅提高水資源保障水準。連通南水北調輸水管線與密雲水庫、懷柔水庫，初步建成“兩幹一環多點多支”的全市水資源輸配體系；構建了地表水、地下水、外調水、再生水、雨洪水五水聯調的多源共濟水資源保障體系，在南水北調來水中斷時可應急啟用本地水源供水；堅持節水優先，不斷優化水資源調度配置，最大限度推進本地水源涵養、地下水回補以及水資源戰略儲備。目前，我市平原區地下水位連續8年回升、累計回升10.64米，密雲水庫蓄水超過29億立方米。
二是穩步提升城鄉供水能力。連續實施農村集約化供水及村級供水設施鞏固提升，持續推進自備井置換和老舊小區內部供水管網改造，近年來先後建成郭公莊、第十、亦莊等大型水廠並投入運作，本市城鎮日供水能力由2012年的411萬立方米提升至708萬立方米，供水安全系數由1.0提升到1.2至1.3。此外，城區供水管網採取環狀、支狀設計，重點用戶採取雙路或多路供水形式，並設置搶修站點14處、配備應急水車155輛，可全力保障突發情況應對和應急供水。
三是不斷加強排水防澇能力。開展全市中小河道治理，近年來累計完成河道治理1000余公里、消除阻點超500個，河道行洪能力大幅提升。加強排水設施更新改造，全市排水管線由2012年的1.3萬公里增加到2.9萬公里。為了讓“城市不再看海”，我們還大力推進“海綿城市”建設，連續五年實施“清管行動”清掏排水管道淤積物，滾動推進積水點治理，目前我市海綿城市建設達標面積佔建成區的31.13%，在減少城市內澇等方面發揮了重要作用。
四是加快補齊防洪排澇短板。建成宋莊蓄滯洪區二期，完成溫榆河通州段、北運河綜合治理，城市副中心“通州堰”防洪工程體系日趨完善，中心城“西蓄、東排、南北分洪”防洪排澇格局基本形成。
今年汛期北京降雨持續83小時，110余條河流發生超標準洪水，永定河、拒馬河、大石河等河流發生流域性特大洪水，對水務設施運作安全帶來嚴峻考驗。
面對險情災情，我們充分發揮水庫、蓄滯洪工程、河道堤防、閘壩等流域防洪工程體系的主力軍作用，採取預報預泄、調蓄錯峰、攔蓄控泄、分泄滯蓄等措施，最大限度降低洪澇災害損失，成功實現了永定河大洪水“不潰堤、不進城”的防禦目標。。
二、聚焦安全，全力推進“23·7”流域性特大洪水災後恢復重建。
11月10日習近平總書記在北京考察災後重建工作時強調，要按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”的原則，抓緊修復水毀設施，加強重點水利工程建設，為保障首都防洪安全提供有力支撐。
當前極端天氣多發頻發，必須深刻領會習近平總書記重要指示精神，按照市委市政府“一年基本恢復、三年全面提升、長遠高品質發展”總體要求，針對突出問題和薄弱環節，抓緊抓實災後恢復重建。
一是完善流域防洪工程體系。完善以堤防為基礎、水庫為骨幹、蓄滯洪區為依託的防洪體系，增強流域整體防洪保障能力。系統提高永定河、大清河、潮白河、北運河等骨幹河道防洪保障能力，打通中小河道行洪堵點，積極推進水庫、蓄滯洪區規劃建設和山洪溝道整體治理。
二是提升防洪智慧化科技化水準。加快構建由氣象衛星與測雨雷達、雨量站、水文站共同組成的雨情水情監測預報“三道防線”以及水文水動力學模型組成的預報、預警、預演、預案“四預”智慧化防洪指揮調度體系。推進數字孿生流域、水網、工程試點建設，通過數字化網路化智慧化手段，提升首都防洪管理能力和水準。
三是提高供排水設施保障能力。結合南水北調配套工程後續規劃和北京水網規劃，完善區域多元互濟水資源保障體系。加快城鎮、農村地區供水及污水處理廠站、配套管網建設，同時適度提高供排水設施洪澇防禦標準。加快推進海綿城市建設，系統治理下凹式立交橋等易積水點位，減少和避免城市內澇。
下一步我們將繼續深化優化各項工作，進一步增強水務韌性城市建設和管理的能力水準，全力保障首都水安全。
謝謝大家。
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主持人
葉昶：謝謝伊鋒先生的介紹。
下面我們把時間交給各位記者朋友，提問前請通報自己所在的機構。
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記者
鳳凰衛視記者：謝謝主持人，請問北京市在穩步推進“平急兩用”公共基礎設施方面有沒有具體安排和舉措？
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主持人
葉昶：謝謝鳳凰衛視記者的提問，這個問題有請北京市發改委區域協調處處長耿淼先生回答。
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嘉賓
耿淼：感謝鳳凰衛視，也非常感謝社會各界對“平急兩用”工作的關注和支援。
下面我簡要回應一下您的關注。
黨中央、國務院高度重視“平急兩用”公共基礎設施的建設，先後兩次政治局會議均提出要在超大特大城市積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，專門在北京平谷組織召開全國現場會進行動員部署，市委、市政府也多次專題研究部署“平急兩用”工作，目前是明確聚焦公共衛生和災後重建兩個重點方向，兼顧多災種、多場景應急需求，在全市範圍合理佈局“平急兩用”設施，目前全市的各項工作正在積極穩步向前推進。我們充分認識到“平急兩用”公共基礎設施建設是統籌發展與安全，推進韌性城市建設的重要方面，同時也是全市應急體系和應急能力現代化的重要組成。
我們總的考慮是堅持系統觀念，量力而行，盡力而為，有備無患，聚焦全面提升疫情防控能力，兼顧防災減災應用場景的需求，以“平急兩用”公共基礎設施建設為重要抓手，貫通建、管、用各個環節，着力補齊各類設施的短板，打造“功能可轉換、空間可承載、發展可持續、經濟有支撐、安全有保障”的“平急兩用”體系。
目前的工作具體安排我可以初步概括為“五個一”。
第一個“一”是一個方案，作為此項工作總的抓手和藍圖，明確建設目標，總體佈局、重點任務，為全市“平急兩用”工作提供支撐和指導。
第二個“一”是一個試點，在平谷區進行先行示範和率先探索，積極創建國家“平急兩用”的發展先行區，率先打造一批“平急兩用”公共基礎設施建設樣板，形成一批可複製、可推廣的規範標準和政策經驗。
第三個“一”是一個平臺，是堅持建管結合，研究搭建全市“平急兩用”智慧資訊管理平臺，系統推進從設施建設向能力提升轉化，同時也是作為本市智慧城市、韌性城市的重要組成部分。
第四個“一”是一批項目，圍繞旅游居住設施，醫療應急服務、物流樞紐、高速公路服務區旅居以及多功能公共服務設施五類設施，謀劃建設一批“平急兩用”項目，做好全市應急能力儲備。
最後一個“一”是一種政策，我們已經儲備了一個政策工具箱，主要聚焦投融資、規劃用地、項目管理等方面進行研究支援的政策，這個將視市場反映和工作的推進情況有序釋放，同時我們正在加快分類制定建設標準規範和平急轉化預案的制度體系，確保儘快形成應急能力。
下一步將圍繞這“五個一”貫徹落實好全市總體部署和方案。
總的來看“平急兩用”事關高水準安全和高品質發展，與城市更新、鄉村振興、産業轉型、共同富裕等密切關聯，既可以強韌性、保安全，也可以穩經濟、增活力，還可以興産業、促增收。現階段，“平急兩用”還是以存量設施改造為主、從投資上還是以社會投資為重點，所以在這裡希望歡迎、鼓勵市場主體特別是我們的民間資本更加關注、充分了解、積極參與“平急兩用”建設，合力打造“平急兩用”北京標桿，讓城市更安全，讓市民更安心，讓生活更美好。
謝謝。
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主持人
葉昶：謝謝北京市發改委區域發展處處長耿淼先生的回答。
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記者
中國城市報中國城市網記者：謝謝主持人請問在災後重建過程中，韌性交通建設有何考慮，目前開展情況怎麼樣，謝謝。
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主持人
葉昶：謝謝中國城市報記者提問，這個問題請北京市交通委安全監督與應急處處長寥華先生回答。
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嘉賓
寥華：感謝記者朋友的提問。按照《關於加快推進韌性城市建設的指導意見》要求，市交通委建立推進韌性城市建設協調工作機制，開展韌性交通建設系統研究，明確交通行業韌性城市建設標準、指標及任務，推動韌性城市建設取得新進展，道路交通基礎基礎設施抵禦重大災害能力、適應能力和快速恢復能力顯著提升。
今年“23.7”特大洪澇災害後，北京交通部門按照“一年基本恢復、三年全面提升、長遠高品質發展”的總體思路，將道路重建工作與韌性城市建設結合起來，以恢復公路使用功能、提升防災能力和設施韌性為目標，全力開展災後道路恢復重建工作。
比如，現狀G108、G109、淶寶路等通道均依山傍水、翻山越嶺，技術等級低、抗災能力弱。山區公路網呈“魚骨刺狀”，連通性不強，缺少繞行路線，路網安全韌性不足。我們擬用三年時間，改“翻山越嶺”為“穿山越嶺”，構建西部山區“三橫三縱”主通道，解決進山“唯一通道”問題，大幅提升西部山區路網安全韌性。同時，在項目恢復重建過程中，充分分析水毀原因並結合公路使用功能和周邊水文地質情況，合理選擇技術標準，針對性採取相應措施。適當抬高路基高程，增大路基與河道的相對高度，以提高路基防洪標準；在局部河道狹窄且急彎段增設防浪墻，或者採取半路半橋的方式，擴大河道行洪斷面，減小河道沖刷對路基的影響，提高河道行洪能力。對用於支護路基路面的下擋墻進行升級改造，通過加大基礎埋深、優化建築材料，提升臨河側路基的抗沖刷能力。結合橋梁受損情況，通過增加橋跨、設置導流設施、強化樁基礎等措施提升橋梁抗洪能力，增強橋梁的整體安全性。針對泥石流、落石等地質災害可能對公路造成的不利影響，及時清除危岩，採用挂網、錨桿等防護措施增強山體穩定性。通過以上措施，將進一步降低公路水毀風險，提升公路抗災韌性能力。
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主持人
葉昶：謝謝市交通委安全監督與應急處處長寥華先生的回答。
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記者
北京廣播電視台交通廣播記者：我想問一下市規劃自然資源委，剛才提到市政基礎設施韌性提升規劃策略，想問一下具體的內容。
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主持人
葉昶：謝謝北京市交通廣播電台記者提問，這個問題有請北京市規劃和自然資源委員會二級巡視員劉榮華女士來回答。
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嘉賓
劉榮華：感謝這位媒體朋友的提問。
水、電、氣、熱、通信、環衛等市政基礎設施，都是與人民群眾生活息息相關，保障城市安全運作重要的生命線。為推動提升我市市政基礎設施韌性水準，夯實首都防範應對各類災害風險的基礎，我委會同相關部門，按照市委市政府工作部署，組織開展了《北京市市政基礎設施韌性提升規劃策略》研究工作，結合首都城市戰略定位和市政基礎設施現狀情況，我們也提出了相應的韌性提升策略。
總體來説，全市水資源、能源來源和組成是多樣化的，基本形成了多源多向的生命線通道，市政場站設施能力適度冗余，市政管網聯通性也日益增強，應急設施能力建設持續提升，常規故障的快速處置能力也比較成熟。
但是也存在一些問題，比如説在資源對外依存度較高，市政場站設施佈局不均衡，應對系統大範圍故障快速恢復能力還需要加強。
針對這些問題和特點，在分析首都典型事故災害風險的基礎上，我們研究提出了市政韌性提升策略。
針對以上特點，在分析首都典型事故災害風險的基礎上，我們研究提出了市政韌性提升策略，就是以問題為導向，構建安全可靠、穩定互通、快速恢復、智慧高效的首都市政基礎設施保障體系。資源來源方面，立足本地資源戰略儲備，加強外部資源供應保障；供應格局方面，完善生命線系統佈局，進一步提升資源輸送通道的抗衝擊能力；設施韌性方面，加快重要場站設施建設和能力提升，打造高適應性的供應節點；配送系統方面，進一步完善網路結構，加強分區互聯互通，提升網路替代能力；應急儲備方面，推動應急儲備體系持續完善，實現常規運作系統與應急備用系統迅速切換；恢復能力方面，加強應急搶修等智慧體系建設，提高系統快速反應和恢復能力。
下一步，我委將貫徹落實市委、市政府關於韌性城市的工作部署，將市政基礎設施韌性提升的策略逐步落實為具體行動，逐步提升首都市政體系的防禦、承受、適應和迅速恢復能力，統籌實現高品質發展和高水準安全。
謝謝。
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主持人
葉昶：謝謝北京市規劃和自然資源委員會二級巡視員劉榮華女士的回答。
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記者
人民日報記者：增強城市韌性，加強基層應急管理能力建設是其中關鍵一環，在這一方面我們有什麼舉措以及有什麼考慮的。
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主持人
葉昶：謝謝人民日報記者的提問，這個問題有請北京市應急管理局黨委委員、副局長李宇先生回答。
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嘉賓
李宇：感謝人民日報，感謝社會各界對我市基層應急管理工作的關心。
習近平總書記高度重視基層應急能力建設，多次做出重要指示，特別是今年11月10日在考察北京河北災後恢復重建工作時，重點強調“要完善城鄉基層應急管理組織體系，提升基層防災避險和自救互救能力”。
我們認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，將全面提升基層應急管理能力與加強韌性城市建設統籌謀劃、一體推進。圍繞基層應急管理的組織、指揮、防控、隊伍和保障等方面將採取一系列的措施，夯實應急治理基層基礎。在健全組織體系方面，進一步理順街道（鄉鎮）和社區（村）應急管理組織架構，明確各級職責分工，建設黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與的基層應急管理格局。在加強基層風險防控和隱患治理方面，將指導街道（鄉鎮）和社區（村）建立安全風險“一本賬”，推行重大風險提示函制度和風險隱患點安全巡查制度等，紮實開展應急安全進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，普及防災減災救災知識，提高群眾避災避險意識和自救互救能力。在建強基層應急力量方面，組建街道（鄉鎮）專兼職應急救援隊伍，積極培育社區（村）“應急響應人”，引導本地區居民村民加入應急志願者隊伍等，構建“綜合＋專業＋社會”的基層救援力量體系，推動基層應急管理共建共用共治，築牢人民防線。在優化基層應急響應機制方面，推動市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級應急指揮互聯互通，指導街道（鄉鎮）和社區（村）編制應急預案、應急工作手冊和處置方案，規範培訓演練等，每年至少開展一次應急演練。
下一步，我們將聚焦提升基層應急管理能力，着力補短板、強弱項，全面夯實基層應急管理基礎，在這裡也倡議廣大市民關注應急管理工作，自覺學習防災減災救災知識，提升自救互救能力，積極加入應急志願服務，讓我們共同攜手建設新時代首都韌性城市。
謝謝。
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主持人
葉昶：謝謝李宇先生，時間關係提問環節到此結束。
非常感謝發佈人出席今天的發佈會為大家介紹北京市城市韌性建設，本場發佈會也是本年度最後一場發佈會，因為過幾天也是新年了，特別感謝所有在座各位媒體朋友，也感謝各位工作人員，在過去一年裏給我們工作的支援。
我們這個發佈會到此結束，明年再見，謝謝大家。
