新中國成立70年來,北京不斷深化投融資體制改革,持續加大投入力度,優化投資結構,城市建設碩果纍纍,在促進經濟社會發展、改變城市面貌和提升人民生活水準等方面發揮了重要作用。
一、投資快速增長,發揮關鍵作用
新中國成立初期,全社會固定資産投資規模不足1億元,1958年突破10億元,1986年突破百億元,1998年突破千億元,到2018年全市完成投資超過8000億元,1950年以來年均增長17.2%。尤其是改革開放以來,隨著投資體制改革的深化,全市投資呈現跨越式發展,1978年-2011年年均增長19.7%;2012年開始,隨著城市建設從快速擴張轉入平穩推進,投資增長步伐逐步放緩,進入提質增效的新階段。
70年來,投資作為拉動經濟增長的三駕馬車之一,對全市經濟增長貢獻了重要力量。1952年投資率(資本形成總額佔GDP比重)為24.4%。改革開放以來,投資對經濟增長貢獻率明顯提高,1985年-2006年的20年間,投資率均超過50%。2007年起隨著經濟發展動力轉變,投資率總體回落,2015年起降至4成以下,但投資對經濟增長仍發揮關鍵作用。
二、投資優化結構,引導産業升級
新中國成立初期至改革開放以前,全市第二産業投資佔全部投資的比重基本保持在45%以上,第三産業投資佔比多數年份低於第二産業。改革開放以來,按照北京新的發展戰略,依託科技、人才、資訊優勢,全市第三産業規模不斷擴大,現代服務業快速發展,第三産業投資顯著加強,“三二一”的産業投資格局不斷鞏固,2018年三次産業投資比例為1.3:6.3:92.4。
工業投資推動製造業轉型升級。1950年-2018年,全市工業投資年均增長13.8%,佔同期全社會固定資産投資的平均比重為10.7%。進入21世紀,北京製造業投資的發展方向更加明確,全市大力支援發展電子資訊、光機電、生物醫藥、汽車製造、新材料等高新技術産業和現代製造業,全市高技術製造業佔製造業投資的比重由2012年的20.1%提高至2018年的52.4%,有力的支撐了製造業轉型升級。
第三産業投資發展壯大,新興服務業不斷涌現。1950年-2018年,全市第三産業投資年均增長19%,高於全社會固定資産投資年均增速1.8個百分點。21世紀以來,服務業迎來蓬勃發展期,一批新興服務業快速發展,尤其是“十二五”時期以來,全市資訊服務業、租賃和商務服務業、文體娛樂業等投資年均增速均超過10%。
三、投資著力基建,提升城市功能
1950年-2018年,全市基礎設施投資年均增長16.4%;佔同期全社會固定資産投資的平均比重近3成。經過大規模的投資和建設,全市路網建設四通八達,水電氣熱供應能力明顯改善,城市環境更加宜居。
道路建設快速發展。1964年-2018年,全市公路投資年均增長17.7%。截至2018年末,全市公路總里程達22256公里,是1957年末的19.3倍;道路總里程6203公里,是1949年末的28.9倍。軌道交通快速推進,投資建設的運營線路由1970年的1條增加到2018年的22條,運營線路長度由11公里增加到637公里。市內公共交通體系建設加快。1991年-2018年,全市城市公共交通業投資年均增長12.7%。公共交通運營車輛由1949年末的164輛增加到2018年末的29732輛;運營線路由11條增加到910條;運營線路長度由77公里增加到19881公里;年客運量由0.3億人次增加到70.4億人次。
城市供水能力持續提高。1991年-2018年,供水投資年均增長14.1%。全市不斷加強供水、節水、排水各個環節的建設力度,自來水綜合生産能力從1949年的9萬立方米/日提高至2018年的527萬立方米/日;自來水供水管道長度由368公里延伸到16448公里。
電力事業跨越式發展。1956年-2018年,電力投資年均增長12%,經過多年發展已形成“週邊成環、分區供電”的電力主網架,保障生産生活用電需求。1949年,北京市用電量僅為0.8億千瓦時,2018年達到1142.4億千瓦時。
城市天然氣事業突飛猛進。1991年-2018年,供氣投資年均增長15%。新中國成立初期,北京市僅能供應煤氣,1965年引入液化石油氣,1988年接入天然氣。近年來全市大力發展清潔能源,2013年《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》實施,“煤改清潔能源”工程大力推進。2018年末,全市液化石油氣用戶由1965年的0.5萬戶增加到254萬戶,供氣總量為48.2萬噸;天然氣用戶由1988年的6.1萬戶增加到672.5萬戶,供氣總量達191.6億立方米。
供熱事業迅速發展。1991年-2018年,供熱投資年均增長16.2%。1958年北京開始建設第一熱電廠,供熱面積為3萬平方米,此後陸續建成投産一大批熱源廠,2018年,全市集中供熱面積6.3億平方米,集中供熱管道長度6.1萬公里,供熱能力由2002年的4253兆瓦提升至2018年的87982兆瓦,增長19.7倍。
環境保護和污染治理不斷增強。1950年-2018年,全市公共服務領域投資年均增長14.4%。其中,1991年-2018年,園林綠化領域投資年均增長22.9%。2018年,全市每人平均公園綠地面積由1949年的3.6平方米/人增加到16.3平方米/人,增長3.5倍;城市綠化覆蓋率由1978年的22.3%提高到2018年的48.4%。環衛水準快速提高。1996年-2018年,環境衛生投資年均增長45.3%,全市生活垃圾無害化處理能力由2000年的每日6550噸提高到2018年的每日28591噸,生活垃圾無害化處理率由2000年的56.4%提高到2018年的99.9%。
四、投資助力民生,提升生活水準
70年來,北京市在發展經濟的同時堅持以人為本,居住、教育、文化、醫療等民生事業取得長足發展。
居住條件改善。新中國成立之初至1998年以前,北京一直實行住房實物分配製度,房地産開發投資規模較小。1998年《國務院關於進一步深化城鎮住房制度改革 加快住房建設的通知》(國發(1998)23號)出臺,房地産市場快速發展。1998年-2018年,全市房地産開發住宅累計竣工面積3.2億平方米,年均增長9.6%。居民居住條件極大改善,城鎮居民每人平均住房建築面積由2002年的19.22平方米提高到2018年的33.08平方米。保障性住房建設穩步推進。2008年-2018年全市累計完成保障房投資7676.7億元,年均增長32.1%;累計竣工面積6967.8萬平方米,年均增長15.7%。2018年末,全市保障房施工面積5484.9萬平方米,佔全市商品房施工面積的42.3%,比2007年末提高32.4個百分點。
教育資源不斷增加。1990年-2018年,教育行業投資年均增長12.4%,建成了昌平、房山良鄉等大型教育園區。改革開放以來,全市高層次人才培養機構不斷增加,2018年研究生培養機構、普通高等學校分別達到147個和92個。
文化事業長足發展。北京作為一座歷史悠久的文化古都,文化底蘊豐厚,尤其在改革開放以後,文化事業發展加快,1978年-2018年文化體育和娛樂業投資年均增長19.2%。2018年,全市共有24個公共圖書館,館藏數達到6777萬冊,比1978年增加5354萬冊;共有博物館及其他文物保護機構(文物局系統內所屬單位)78個,文物藏品數206萬件,分別比1982年增加50個和197.6萬件。
醫療衛生資源極大豐富。1990年-2018年,衛生行業投資年均增長7.6%。全市的衛生機構由1949年的61個增加到2018年的1.1萬個,衛生機構床位數由1949年的3001張增加到2018年的12.4萬張,衛生技術人員由1949年的0.4萬人增加到28.2萬人。
70年投資建設,記載了北京城市發展建設的歷程。展望未來,北京將進一步深化投融資體制改革,讓投資在引導産業轉型升級、培育新動能、促進經濟高品質發展、完善城市功能、改善人民生活等方面發揮更加積極的作用。
