新中國成立70年來，首都北京經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，就業、居民收入、居住環境、生活水準、教育、醫療、文化、體育、社會保障等民生社會事業長足進步，百姓生活發生了翻天覆地的變化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
一、就業規模不斷擴大，就業渠道日益多元
就業是民生之本。新中國成立70年來，北京在努力發展經濟的同時，針對不同時期主要矛盾適時調整就業政策，促進全市就業規模持續擴大。特別是黨的十八大以來，全市堅持實施就業優先戰略和積極的就業政策，大力推動“大眾創業、萬眾創新”，就業總量持續增加，第三産業從業人員佔比提升，就業品質顯著提高，有力推動了全市經濟長期快速發展和民生改善。
(一)就業總量持續擴大
計劃經濟時期，城鄉和區域之間的勞動力市場處於分割狀態，人員流動較少。改革開放以後，勞動市場分割狀態逐步打破，促進了人員流動。黨的十八大以來，北京積極貫徹落實中央相關促就業政策，千方百計擴大就業機會，保障民生之本，就業總量持續擴大。2018年末，全市就業人員達到1237.8萬人，比1974年增加857.1萬人，其中城鎮就業人員達到1161.9萬人；就業人員佔全市常住人口的比重為57.5%，比1974年提高12.0個百分點。
(二)就業結構不斷優化
産業結構的調整、各種所有制企業的發展以及居民就業觀念的轉變帶來就業結構的調整優化。計劃經濟時期，北京産業結構以一、二産業為主，從業人員主要集中在農業、工業、建築業等産業領域。改革開放以來，鄉鎮企業異軍突起，市場進一步放開搞活，個體經營、自主創業等就業形式更加多樣，北京産業結構日趨合理，第三産業比重不斷提升，一、二産業比重下降，就業結構隨之調整優化。1992年，全市第三産業從業人員數量首次超過第二産業，此後第三産業從業人數不斷增加，成為吸納勞動力的主體，三次産業就業結構由1974年末的35.5:33.3:31.2調整為2018年末的3.7:14.7:81.6，實現了由“一二三”格局向“三二一”格局的轉變。第三産業吸納更多的就業，為百姓生活帶來更多的便利與更好的服務。
(三)就業品質顯著提高
隨着就業總量的持續擴大和就業結構的不斷優化，就業品質受到更多的重視。黨的十九大提出“實現更高品質和更充分就業”，在推動高品質就業的新形勢背景下，北京高技術製造業、生産性服務業等新興就業崗位不斷涌現，居民就業選擇越來越豐富，就業品質顯著提高。一是城鎮就業保持良好態勢，失業率處於低位。2018年，全市城鎮新增就業人數42.3萬人，連續12年保持在40萬人以上的較高增長水準；城鎮調查失業率為3.9%[1]，保持在較低水準。二是勞動效率大幅提高。社會勞動生産率由1978年的0.25萬元/人提高到2018年的24.4萬元/人。
二、居民收入水準連上新臺階，收入來源更加廣泛
新中國成立70年來，隨着北京經濟快速發展，收入分配格局逐步完善，居民收入在國民收入中的佔比顯著提高，城鄉居民收入持續快速增長，收入來源更加多元，為實現全面小康奠定了堅實的基礎。
(一)收入分配格局不斷調整，勞動報酬顯著提高
計劃經濟時期，收入具有一定的平均分配色彩。改革開放以後，收入分配製度逐步確立實行以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，有力保障了勞動者“勞有所得”，充分調動了勞動者的積極性。北京初次分配中勞動者報酬在地區生産總值中的比重由1978年的34.1%提高到2017年的52.7%，經濟發展成果更多惠及百姓。
(二)由溫飽不足向富裕邁進，城鄉居民收入跨越式增長
隨着經濟快速增長，北京居民收入實現了由百元到千元再到萬元的連續跨越式提升，居民生活實現了從解決溫飽到步入小康。新中國成立初期，城鎮居民每人平均可支配收入為215元，農村居民每人平均可支配收入不足200元，隨着經濟發展特別是改革開放成果更多惠及百姓，全市居民生活由溫飽不足走向小康，並邁向富裕之門。城鎮居民每人平均可支配收入於1986年突破千元大關，2000年突破萬元，2015年突破5萬元，2018年城鎮居民每人平均可支配收入為67990元，是1955年的316.2倍，年均增長9.6%；農村居民每人平均可支配收入於1988年突破千元大關，2008年突破萬元，2014年突破2萬元，2018年農村居民每人平均可支配收入為26490元，是1956年的194.8倍，年均增長8.9%。
圖1 新中國成立以來北京市城鄉居民每人平均可支配收入 單位：元
(三)由單一到多元，居民增收渠道更加豐富
新中國成立70年來，隨着經濟體制改革的不斷深化和收入分配方式的轉變，北京居民收入來源由以工資性收入為主導向四項收入全面增長轉變。計劃經濟時期，全市城鎮居民就業者中絕大多數為國有和集體職工，收入渠道單一，工資性收入幾乎是收入的唯一來源。改革開放以來，各种經濟類型的企業從無到有，新型職業、新興行業層出不窮。就業渠道的拓寬使得居民的收入來源更加多元，工資性收入不再是居民收入的絕對主體。2018年，全市城鎮居民工資性收入佔比為59.6%，比1955年下降38.7個百分點。社保體系更加完善，轉移凈收入為增收注入新動力。2018年，全市城鄉居民每人平均轉移凈收入佔可支配收入的比重分別為21.2%和10.4%，成為第二大收入來源。隨着全市金融市場不斷完善，居民金融活動日趨活躍，投資意識不斷增強，帶動財産凈收入強勁增長。可監測的數據顯示，1988年全市城鄉居民每人平均財産凈收入分別僅為7元和23元，2018年則分別達到11983元和1877元，財産凈收入增長助推居民財富積累。居民經營創業熱情不斷提高，城鎮居民經營凈收入從無到有，由1984年的每人平均不足1元提高到2018年的1073元；農村居民每人平均經營凈收入增長明顯，由1956年的每人平均23元提高到2018年的2021元。
三、居住條件顯著改善，生活環境更宜更優
新中國成立70年來，北京城市建設力度不斷加大，交通、水電氣熱等各項基礎設施建設加快推進，城鄉居民居住面積不斷增加，居民生活更加便利。黨的十八大以來，特別是2014年習近平總書記視察北京併發表重要講話以來，隨着首都城市功能定位變化和産業結構調整，“疏解整治促提升”專項行動深入推進，首都城市面貌極大改善，環境更加綠色宜居，居民居住條件和品質顯著提升。
(一)居住條件極大改善，生活設施更加便利
住房面積不斷擴大。新中國成立70年來，北京住房供應從福利分配逐步向商品房與保障房相結合轉變，供給方式、戶型選擇更加豐富，不斷滿足居民居住需求。特別是黨的十八大以來，全市嚴格落實中央“房住不炒”要求，積極探索和完善保障房體系，不斷擴大保障覆蓋範圍，創新保障形式，加大保障房建設力度，保障居民“住有所居”，每人平均住房建築面積不斷增加。2018年，全市城鄉居民每人平均住房建築面積分別達到33.08平方米和46.26平方米，比1978年分別提高26.38平方米和37.06平方米。2018年，全市保障性住房完成投資1227.2億元，比2010年增加844.4億元；施工面積達5484.9萬平方米，比2010年增加2692.9萬平方米。
住房條件與設施顯著提升。計劃經濟時期乃至改革開放初期，居民的住房大多為平房、筒子樓，沒有獨立的衛生間、廚房、上下水道；如今成套住房內獨立的衛生間、廚房、供暖、供氣、供水設備及各項生活服務設施應有盡有，高層住宅區、花園小區隨處可見，居民的生活居住條件得到了極大改善。2018年，全市共有燃氣家庭用戶934萬戶，比1978年增加868.8萬戶；集中供熱面積達到6.3億平方米，是1990年的17倍；有線電視用戶數超過590萬戶，是1994年的11.3倍；固定網際網路寬頻接入用戶數逐年增加，由2005年的228.9萬戶增加到2018的634.7萬戶。農村居民居住環境向“美麗鄉村”邁進，2016年第三次全國農業普查數據顯示，安裝了有線電視的村佔比為99.9%，比2006年提高24.2個百分點；生活垃圾集中收集的村佔比為99.3%，比2006年提高10.1個百分點；99.9%的農戶飲用水為經過凈化處理的自來水，比2006年提高37.1個百分點；79.2%的農戶使用水沖式廁所。
公共空間更加整潔有序。近年來全市大力推進“背街小巷”整治，提高居民居住公共空間整潔度與舒適度，實施生活垃圾強制分類，引導社會參與垃圾分類與處理，2018年北京“民生”與“民願”調查顯示，全市居民對居住環境總體滿意率達91.9%。
(二)人居環境持續改善，生活環境更加綠色宜居
隨着城鎮化進程的不斷加快，北京城鎮化率大幅度提升，由1949年的42.5%提高到2018年的86.5%，更多居民開始享受城市生活的便利，同時全市積極貫徹落實中央關於城鄉統籌發展的要求，深入推進城鄉一體化發展，城鄉由“二元結構”走向深度融合。特別是黨的十八大以來，全市着力加強環境綜合治理，有序推進非首都功能疏解，優化資源配置，城市人居環境持續改善，更多居民享受城市美好生活。
堅持不懈開展大氣污染治理工作，打響“藍天保衛戰”，強化區域聯防聯控，空氣品質明顯改善。全市二氧化硫、二氧化氮年日均值自2000年以來逐年下降；細顆粒物(PM2.5)年均濃度由2013年的89.5微克/立方米降至2018年的51微克/立方米。完善水污染治理長效機制，落實“河長制”“湖長制”，發揮“河長+警長+檢長”聯動機制，污水處理率由1975年的8.6%提高到2018年的93.4%，基本改變了污水直排的局面。綠色城市建設積極推進。全市每人平均公園綠地面積由1949年的3.6平方米/人增加到2018年的16.3平方米/人；城市綠化覆蓋率由1978年的22.3%提高到2018年的48.4%；林木覆蓋率由1980年的16.6%提高到2018年的61.5%；生活垃圾無害化處理能力由2000年的每日6550噸提高到2018年的每日28591噸，基本實現無害化處理。首都天藍水綠土凈更加宜居。
持續開展“疏解整治促提升”專項行動，疏解一般性製造企業和區域性專業市場，加快城鄉結合部整治改造，優化提升首都功能。同時，對大型居住社區開展便民服務配套及居住環境升級改造，進一步改善生活配套設施與生活環境。“民生”與“民願”調查顯示，2018年全市居民對“疏解整治促提升”專項行動的總體滿意率達92.9%。
四、物質産品極大豐富，居民生活水準顯著提高
新中國成立70年來，在北京居民收入水準大幅提高的同時，居民消費水準和消費結構明顯改善。同時隨着消費市場持續完善以及消費環境不斷優化，更好地滿足了人民日益增長的美好生活需要，耐用消費品升級換代步伐加快。在解決了溫飽問題之後，城鄉居民開始從基本的吃穿等生存型消費向發展和享受型消費升級轉變。
(一)居民消費支出百倍增長，生活水準顯著提高
新中國成立70年來，北京居民收入的快速增長帶動居民消費水準顯著提升。新中國成立初期，全市城鎮居民每人平均消費支出為205元，農村居民每人平均消費支出不足200元。改革開放初期，城鄉居民每人平均消費支出分別在300元和200元左右，水準仍然較低。隨着改革開放不斷深化，城鎮居民每人平均消費支出於1986年突破千元大關，2002年突破萬元，2009年突破2萬元，2018年城鎮居民每人平均消費支出42926元，是1955年的209.0倍，年均增長8.8%；農村居民每人平均消費支出於1991年突破千元大關，2011年突破萬元，2018年農村居民每人平均消費支出20195元，是1956年的134.1倍，年均增長8.2%。同時，隨着價格市場化改革深入推進，大大激發了市場主體活力，商品市場格局逐漸由“賣方市場”轉為“買方市場”，商品價格波動趨緩趨穩，從而使居民能夠“買得起”“用得起”，生活消費不斷得到滿足。
(二)“三大件”到“新高端”，耐用消費品升級換代步伐加快
居民生活最顯著的變化體現在耐用消費品的不斷升級。新中國成立70年來，北京居民耐用消費品經歷了數量從少到多、種類從無到有、品質從低端到高端的變化趨勢。計劃經濟時期，人們普遍追求“三轉一響”——自行車、縫紉機、手錶和收音機。改革開放初期，居民耐用消費品升級為以彩電、洗衣機、冰箱等為主要代表的“三大件”。1981年，北京城鎮居民每百戶擁有彩色電視機和電冰箱均為2台、擁有洗衣機12台。上世紀90年代以來，居民家庭設備的更新和升級不斷加快，家用汽車、行動電話、空調等電氣化、現代化的耐用消費品走進千家萬戶，並迅速發展壯大。2018年，全市城鄉居民家庭每百戶家用汽車擁有量分別為52輛和45輛，分別是2000年的20.8倍和15倍；每百戶行動電話擁有量分別為226部和248部，分別是2000年的8.2倍和17.7倍；每百戶空調擁有量分別為179台和168台，分別是2000年的2.6倍和8.4倍。此外，洗碗機、空氣凈化器、健身器材等新型高端耐用消費品開始進入普通百姓家庭。
(三)居民生活消費由生存型向發展型轉變，生活品質不斷提升
新中國成立70年來，北京城鄉居民消費結構逐步優化升級，用於滿足基本生活的生存型消費支出比例快速下降，用於提高生活品質的發展型消費支出[2]比例不斷上升，體現生活品質的恩格爾系數大幅下降。新中國成立初期，全市居民消費主要用於購買食品，城鄉居民恩格爾系數均在50%以上；城鎮居民恩格爾系數於1993年下降到50%以下，2018年為20.0%；農村居民恩格爾系數於1985年下降到50%以下，2018年為23.8%。發展型、享受型消費支出[3]增長明顯。2018年，城鎮居民用於交通和通信、教育文化娛樂、醫療保健、其他用品及服務的支出達到14116元，佔消費支出的比重為32.9%，比1978年提高19.1個百分點。
圖2 新中國成立以來北京市城鄉居民恩格爾系數 單位：%
五、百姓享受更好的教育醫療文化與體育服務，獲得感不斷提升
新中國成立初期，北京教育、醫療、文化、體育等領域基礎薄弱，難以滿足人民群眾需要。新中國成立70年來，全市圍繞解決人民群眾的實際生活問題持續發力，特別是黨的十八大以來，全市上下堅持踐行“以人民為中心”的發展理念，以滿足人民群眾對美好生活的需要為目標，着力補齊發展短板，教育發展成效顯著，醫療衛生體系不斷完善，公共文化服務水準提升，群眾體育活動蓬勃開展，經濟與社會發展的協調性不斷增強。
(一)教育優先發展成效顯著，居民受教育程度大幅提升
新中國成立70年來，北京認真貫徹中央關於教育發展的指示精神，充分發揮教育資源優勢，堅持教育優先發展，教育事業成績斐然。一是教育規模持續擴大。2018年全市普通中小學有1614所；普通中小學在校學生數達到134.8萬人，是1949年的3.7倍。普通高等學校有92所，比1949年增加79所；普通高等學校在校生數達58.1萬人，是1949年的38.3倍。二是師資力量不斷壯大。2018年，全市各類學校專任教師數突破24萬人，全市小學、普通中學平均每一專任教師負擔學生數分別為13.9人和7.9人，分別比1949年下降27.3人和15.4人，居民實現“有學上”到“上好學”。城鄉義務教育全面實施，義務教育人口覆蓋率達到100%。三是居民受教育程度大幅提升。人口普查數據顯示，平均受教育年限由1964年的5.3年提高到2010年的11.5年；文盲率由1964年的34.2%降至2010年的1.9%，下降32.3個百分點。四是居民教育投資的意識不斷提高，教育消費投入不斷增長。城鎮居民每人平均教育消費支出由2000年的不足700元增加到2018年的1960元。
(二)醫療保障水準大幅提升，居民健康水準顯著提高
新中國成立70年來，北京不斷加大公共衛生領域投入，完善公共衛生體系，由醫院、基層醫療衛生機構、專業公共衛生機構等組成的覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系基本建立，保障居民“病有所醫”。一是醫療服務能力大幅增強。截至2018年底，全市醫療衛生機構達到11100家，是1949年的182倍；其中，社區衛生服務中心(站)由2002年的35家增加到2079家。2018年，全市衛生人員突破35萬人，每千戶籍人口醫院床位8.45張、執業(助理)醫師7.95人，分別是1949年的6.2倍和8.0倍。二是居民健康水準顯著提高。2018年，全市居民平均期望壽命82.2歲，達到高收入國家水準；嬰兒死亡率由1978年的17.11‰下降到2018年的2.15‰，孕産婦死亡率由1978年的31/10萬人下降到2018年的10.64/10萬人，甲乙類傳染病發病率由1979年的1584.3/10萬人下降到2018年的131.5/10萬人。三是健康意識不斷增強。隨着生活水準提升，居民健康意識、保健意識不斷增強，醫療保健支出不斷增長。城鎮居民每人平均醫療保健支出由2000年的不足700元增加到2018年的3476元。
(三)文化事業不斷繁榮，居民精神生活更加豐富
新中國成立70年來，北京充分利用豐富多元的文化資源優勢，堅持“百花齊放、百家爭鳴”，推動文化事業和文化産業迅猛發展。全市加快建設覆蓋城鄉的公共文化設施網路。2018年，市、區、鄉鎮(街道)和行政村(社區)四級公共文化設施平均覆蓋率達到98%以上。文化資源供給不斷豐富，滿足人民精神文化需求。截至2018年底，全市共有圖書館24個，比1978年增加6個，館藏數6777萬冊(萬件)，是1978年的4.8倍；博物館179個，文物藏品463萬件，是2008年的1.4倍；影院238家，全年放映電影達到309.5萬場次，是1978年的9.7倍，票房收入突破35億元。文化産業的快速發展為居民提供了豐富多彩的文化服務，城鎮居民每人平均文化娛樂服務支出由2000年的不足400元增加到2018年的1691元。
(四)體育設施不斷完善，居民健身意識顯著增強
新中國成立70年來，北京體育事業經歷了以競技體育為主導、競技體育帶動群眾體育發展到群眾體育、全民健身和競技體育共同發展的歷程，體育設施建設不斷完善，全民健身運動和競技體育都實現了長足發展。新中國成立初期，全市體育場地設施十分有限，1950年僅有體育場地19個；2013年第六次全國體育場地普查結果顯示，全市共有各類體育場地20075個，是1950年的1056.6倍，截至2018年底，全市每人平均體育場地面積為2.25平方米。全民健身場地設施資源不斷豐富，100%的街道(鄉鎮)、行政村和有條件的社區均建有體育設施；全民健身活動開展廣泛，2018年全市共開展各類全民健身活動2.5萬餘項次，參與活動人數1139萬人次；基層全民健身服務力量不斷壯大，公益社會體育指導員人數達5.4萬人。國際賽事成功舉辦。2008年北京成功舉辦第29屆夏季奧運會，實現了中華民族的百年夢想；2015年7月北京成功申辦2022年第24屆冬奧會，成為奧運史上第一個舉辦夏季奧運會和冬季奧運會的城市，冬奧會成功申辦激發了全民冰雪運動熱情，全市積極推行冰雪公益體驗，組織10余萬“零基礎”市民參與冰雪運動；舉辦北京市民快樂冰雪季，2018年第四屆冰雪季參與群眾達502萬人次。全市實施全民健身消費補助政策，通過惠動平臺發放全民健身消費補助資金，直接帶動全民健身消費約3.4億元，激發了體育消費活力。
六、織就密集社保網路，多層次社會保障體系形成
新中國成立70年來，北京從與計劃經濟體制相統一的“普遍福利”逐步向覆蓋面擴大的多層次社會保障體系發展，特別是黨的十八大以來，全市認真落實“老有所養”“弱有所扶”要求，聚焦最底線的民生保障和最基本的公共服務，大幅提升民生福祉。覆蓋全體居民的多層次社會保障體系逐步完善，各類保障待遇標準不斷提高，特大城市養老服務體系和社會服務體系加快構建，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
計劃經濟時期，社會保障實際上是國家保障，但保障層次較低，覆蓋也不夠全面。改革開放以來，北京社會保障事業發展迅速，逐步建立起養老保險、失業保險、基本醫療保險、居民最低生活保障等多層次社會保障體系。一是保障標準與覆蓋面不斷提高。職工最低工資標準由1994年的210元/月提高到2018年的2120元/月，失業保險金最低標準由1995年的174元/月提高到2018年的1536元/月。同時，社會保障覆蓋面不斷擴大，參加企業職工基本養老保險人數由1995年的261.1萬人提高到2018年的1591.5萬人；參加職工基本醫療保險人數由2001年的210.2萬人提高到2018年的1628.9萬人；參加失業保險人數由1995年的219.8萬人提高到2018年的1240.7萬人；參加工傷保險人數由2000年的212萬人提高到2018年的1187萬人；參加生育保險人數由2005年的226.1萬人提高到2018年的1104萬人；享受城市居民最低生活保障的人數由1996年的0.9萬人增加到2018年的6.7萬人，享受農村居民最低生活保障的人數由1999年的1.2萬人增加到2018年的3.8萬人。二是養老服務體系逐步完善。不斷鞏固完善“三邊四級”養老服務體系建設，截至2018年底，累計建成社區養老服務驛站680家，基本實現城區全覆蓋。三是社會服務體系加快構建。截至2018年底，累計建成“一刻鐘社區服務圈”1580個，覆蓋92%的城市社區，基本實現“小事不出社區”，更大程度地提高人民群眾的幸福感和獲得感。
站在新中國成立70周年的歷史節點上，回望70年來走過的光輝歷程，北京民生社會事業成績斐然。展望未來，我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持全面深化改革，推動民生社會事業高品質發展，以滿足人民群眾“七有”“五性”為抓手，補齊短板，奮力開創首都民生社會事業發展更加美好的明天。
[1]2018年4季度數據。
[2]發展型消費包括教育、交通和通信、醫療保健消費。
[3]享受型消費包括文化娛樂服務、生活用品及服務、其他用品及服務消費。
