強化地方黨委功能（學習貫徹黨的二十屆五中全會精神）
尹力
地方黨委是我們黨組織架構中承上啟下的重要環節，黨中央歷來重視地方黨委功能建設。黨的二十屆五中全會通過的《中共中央關於持之以恒推進全面從嚴治黨若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確要求“強化地方黨委功能”，將其作為建設上下貫通、執行有力的嚴密組織體系的重要內容，並作出具體部署。我們要提高思想認識，認真學習領會、全面貫徹落實。
一、深刻認識地方黨委在黨和國家工作全局中的重要作用
地方黨委制度是我們黨執政治國的重要組織制度，完善這項制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。改革開放以來，黨中央高度重視地方黨委工作，1996年和2015年分別印發《中國共産黨地方委員會工作條例（試行）》、《中國共産黨地方委員會工作條例》，這次《決定》明確將對條例進行修訂。截至2025年底，全國共有黨的各級地方委員會3202個，其中省（區、市）委31個、市（州）委396個、縣（市、區、旗）委2775個。新時代新征程，我們必須站在戰略全局的高度，深刻認識強化地方黨委功能的重大意義。
（一）地方黨委是貫徹落實黨中央決策部署的“中間段”。我們黨由中央組織、地方組織、基層組織組成，地方黨委屬於黨的地方組織，在貫徹落實黨中央決策部署中發揮著中間樞紐的作用。工作中，地方黨委對上要堅決服從黨中央集中統一領導，不折不扣貫徹黨中央路線方針政策，做到不偏向、不變通、不走樣；對下要領導本地區的黨的組織體系建設，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，把黨中央決策部署落實到工作一線，使黨組織和廣大黨員、幹部始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。實踐證明，黨的各級組織是一個有機整體，地方黨委切實發揮好作用，才能使黨的各級組織堅強有力、順暢運轉，確保政令暢通、令行禁止。
（二）地方黨委在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導作用。地方黨委在同級組織中居於領導地位。總攬全局，就是要立足長遠發展和群眾根本利益，全面加強對本地區工作的領導，集中精力研究和解決事關地方建設全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，防止顧此失彼，把握髮展主動權；協調各方，就是要支援和保證地方人大、政府、政協、監委、法院、檢察院、人民團體等依法依章程獨立負責、協調一致地開展工作，兩者相輔相成、不可分割。黨的地方委員會充分發揮領導作用，才能充分調動社會各方面的積極性主動性創造性，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為地方治理效能，確保黨的領導貫穿地方治理各方面全過程。
（三）地方黨委承擔組織推進本地區中國式現代化的重大責任。黨的二十大明確，新時代新征程全黨的中心任務是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。這是一項前無古人的開創性事業，艱巨性複雜性前所未有。要實現人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化，需要處理好頂層設計與實踐探索、戰略與策略、守正與創新等一系列重大關係。地方黨委處在推進中國式現代化建設的一線，必須全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺對標對表黨中央戰略部署，立足實際積極主動開展工作，有效解決現代化建設中遇到的各類矛盾和問題，不斷提高經濟社會發展品質和水準，以一地一域現代化為全國現代化作出貢獻。
（四）地方黨委對本地區黨的建設全面負責。地方黨委既是本地區管黨治黨的領導者，也是黨建工作的組織者、推動者，擔負著健全組織體系、建強幹部隊伍、夯實基層基礎、強化正風肅紀反腐、涵養良好政治生態的重要職責。地方黨委带头落實好主體責任，對於本地區壓實管黨治黨責任發揮著引領和示範作用，能夠進一步把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍體現到黨的建設各方面全過程，有效防止和糾正黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，進而有力促進抓好本級、帶動下級，層層抓落實，推動黨的各級組織全面進步、全面過硬，防止責任懸空和上推下卸，形成管黨治黨強大合力。
二、準確把握強化地方黨委功能的重要著力點
《決定》指出，地方黨委要履行把方向、管大局、作決策、保落實職責。要重點圍繞這4個方面，進一步強化地方黨委功能。
（一）聚焦把方向，著力強化政治引領功能。政治方向是黨生存發展第一位的問題，事關黨的前途命運和事業興衰成敗。地方黨委要始終把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”擺在首位，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。要堅持以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設，教育廣大黨員、幹部堅定理想信念、鑄牢對黨忠誠，積極引導人民群眾緊密團結在黨的周圍，齊心協力幹事業。要牢固樹立和踐行正確政績觀，把正確政治方向貫徹到本地區的重大戰略謀劃、重大任務部署、重大工作推進上，堅決防止和糾正自行其是、各自為政，上有政策、下有對策等行為，確保本地區各項事業始終沿著黨指明的方向前進。
（二）聚焦管大局，著力強化推動發展功能。地方黨委管大局，重點是立足“國之大者”謀劃和推動地方工作，統籌地區局部與全局、當前與長遠、發展與安全等重大關係，協調各方力量，開創本地區經濟社會發展新局面。管大局不是事無巨細、大包大攬，要以貫徹中央精神為前提，準確把握本地區在全國工作大局、區域協調發展中的戰略定位，研究確定工作思路、工作部署、政策措施。要完整準確全面貫徹新發展理念，扎紮實實推動高品質發展，著力保障和改善民生，全力維護社會安全和大局穩定。要把抓發展和抓黨建統一起來，扛起管黨治黨政治責任，堅定不移全面從嚴治黨，以高品質黨建促進高品質發展。
（三）聚焦作決策，著力強化科學決策功能。作決策是地方黨委履職盡責的重要環節，是把中央大政方針轉化為地方實踐的關鍵一環。地方黨委決策應當堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，實行科學決策、民主決策、依法決策。要堅持從實際出發、按規律辦事，加強調查研究、科學論證、風險評估，廣泛聽取各方面意見建議，不斷增強決策的科學性、民主性。要嚴格遵守法定許可權，健全重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用事項監督機制，加強重大決策合規合法性審查，保證決策內容符合法律、法規和黨章。要健全決策跟蹤評估、動態糾偏的機制，同時強化監督問責，壓實決策責任，不斷提升黨委決策品質。
（四）聚焦保落實，著力強化貫徹執行功能。保落實，是地方黨委的職責任務，也是工作能力的重要體現。要扛起抓落實、促落地的責任，建立全鏈條閉環落實體系，細化任務分工、壓實層級責任，制定有力有效的組織措施、考核措施、激勵措施、監督措施，堅決糾治落實不力、推進緩慢、虛功空轉等問題。要健全上級部署傳達落實、基層情況向上反映、矛盾問題協同解決的工作機制，提高貫徹落實的實效性。要敢於鬥爭、善於鬥爭，對各種風險挑戰做到胸中有數，面對改革發展穩定中的矛盾和問題，敢於迎難而上、積極攻堅克難。要建設高素質幹部隊伍，提高推動高品質發展、服務群眾、防範化解風險、運用法治思維和法治方式開展工作等本領，大力弘揚真抓實幹的優良作風，著力提高工作的效率效能效益，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
三、新形勢下強化地方黨委功能的重要原則和重點任務
強化地方黨委功能是一項需要長期堅持的工作，要聚焦重點、把握原則，不斷採取有力措施，把地方黨委建設成為堅決聽從黨中央指揮、執行有力、管理嚴格、班子團結、風氣純正的堅強組織。
（一）堅持和加強黨的全面領導，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，認真落實“第一議題”和黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，推動地方各級黨組織和黨員、幹部自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入學習貫徹習近平總書記關於本地區的重要講話和重要指示批示精神，善於從中找方向、找思路、找方法，把學習成效轉化為指導實踐、推動工作的強大力量。樹立全國一盤棋思想，始終站在黨和國家大局上想問題、辦事情，完善黨中央重大決策部署落實機制，嚴防“中梗阻”。規範地方黨委議事協調機構，加強跨領域、跨部門協調能力。嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行向黨中央請示報告制度，堅決防止“七個有之”。
（二）堅持以人民為中心，認真踐行黨的宗旨和群眾路線。要牢記江山就是人民、人民就是江山，堅持一切工作的出發點和落腳點都是維護人民根本利益，始終把人民放在心中最高位置。带头撲下身子深入基層一線調查研究，充分聽取群眾意見建議，自覺問政於民、問需於民、問計於民。更加貼近群眾需求謀劃推進工作，著力解決教育、醫療、養老、托育、住房等群眾急難愁盼問題，把群眾滿意作為檢驗工作成效的根本標準，以看得見的變化、摸得著的實惠積極回應群眾關切。注重運用好“四走訪基層”工作方法，落實黨員、幹部直接聯繫服務群眾制度，強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。引導黨員、幹部把握新時代黨的群眾工作特點和規律，善於依靠群眾力量做好工作、化解矛盾，在服務群眾中教育引導群眾、帶領群眾前進。走好網上群眾路線，增強黨組織通過網際網路組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力，提高黨員、幹部做網上群眾工作的本領。
（三）堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，結合本地區實際創造性開展工作。要完整準確全面貫徹落實黨中央決策部署，具有地方特點的工作部署必須認真貫徹黨中央路線方針政策，結合本地自然稟賦、歷史文化和社會實際，充分發揮主觀能動性，實事求是推進各方面工作。找準自身優勢和全局工作的結合點，善於發揮比較優勢，探索特色化差異化的發展路徑，避免上下一般粗、左右一個樣，更好服務黨和國家工作大局。堅持“一張藍圖繪到底”、“功成不必在我、功成必定有我”，多做打基礎、利長遠的事，堅決防止形式主義、官僚主義和急功近利行為，把工作成效真正體現到推動發展、改善民生、維護穩定上。
（四）堅持民主集中制，增強黨的地方委員會領導集體活力和黨的團結統一。要堅持和完善黨內民主制度，落實黨的各級代表大會發揮作用制度，提高地方黨的委員會、黨委常委會會議品質，暢通黨員參與討論黨內事務途徑，不斷提高黨內民主品質。嚴格執行領導班子決策議事規則，堅持集體領導和個人分工負責相結合，要防止獨斷專行、個人説了算，也要防止各説各話、議而不決。健全領導班子權力運作制約機制，規範“一把手”履職用權，執行“一把手”末位表態制。黨委書記要發揚民主，認真聽取不同意見，正確對待少數人意見，班子成員要勇於擔當、敢於負責、履職盡責，彼此之間互相信任、互相諒解、互相支援、互相監督，共同增強黨委班子凝聚力戰鬥力。
（五）堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性。要壓緊壓實黨委（黨組）主體責任、紀委監督責任、黨委（黨組）書記第一責任人責任、領導班子其他成員“一崗雙責”和黨員、幹部具體責任，健全各負其責、統一協調的責任體系。把增強黨性作為全面從嚴治黨的根本性任務，加強黨員教育管理。建強班子、嚴管隊伍，經常開展政治體檢，提高發現和解決自身問題能力。鍥而不捨落實中央八項規定精神，從嚴從實糾治“四風”，推進作風建設常態化長效化，切實為基層減負鬆綁。強化從嚴執紀，綜合發揮紀律教育約束、保障激勵作用。保持懲治腐敗高壓態勢，加強對權力運作的制約和監督，夯實崇廉拒腐思想根基，增強一體推進不敢腐不能腐不想腐綜合效能，營造風清氣正的政治生態。
（六）堅持依照黨章黨規履職盡責，在憲法和法律範圍內活動。要带头尊法學法守法用法，不斷提高依法深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，使各項工作始終在法治軌道上運作。嚴格執行地方黨委工作條例等黨內法規制度，根據管黨治黨現實需要加強制度供給，不斷提高地方黨的建設科學化制度化規範化水準。健全黨內法規同國家法律法規銜接協調機制，實現依法治國和依規治黨有機統一。把監督執紀和監察執法貫通起來，嚴肅處理違反黨章黨規黨紀的行為，及時發現和查處履職用權等方面存在的問題，大力破除潛規則，形成遵規守紀的高度自覺。
