2026年1月25日在北京市第十六屆人民代表大會第四次會議上
北京市市長 殷勇
殷勇同志作政府工作報告。
各位代表：
現在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。
一、2025年工作回顧
2025年是“十四五”規劃收官之年。習近平總書記高度重視首都工作，在聽取中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80週年紀念活動總結報告時發表重要講話，充分肯定紀念活動服務保障工作；向2025年中國國際服務貿易交易會致賀信，為北京進一步推動服務業擴大開放指明瞭方向；參加首都義務植樹活動，對美麗北京建設作出重要指示。習近平總書記的關懷與囑託，給予我們巨大鼓舞，指引我們以更加奮發有為的精神狀態開拓進取、再建新功。
過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督支援下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水準，深化“五子”聯動服務和融入新發展格局，堅持統籌發展和安全，經濟頂壓前行、向新向優發展，社會大局保持穩定，較好完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務。全市地區生産總值5.2萬億元、增長5.4%、高於全國0.4個百分點，一般公共預算收入增長4.8%，城鎮調查失業率4.1%，居民每人平均可支配收入實際增長4.4%，居民消費價格總體平穩，每人平均地區生産總值、全員勞動生産率和萬元地區生産總值能耗、水耗、碳排放等多項指標保持全國省級地區最優水準。
一年來，主要做了以下工作。
一是首都功能持續優化提升。圓滿完成中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80週年紀念活動服務保障，建立高效協同指揮體系，精心組織多次綜合演練和專項演練，紀念活動高效順暢，城市運作平穩有序，以零誤差交上服務國家重大活動的北京答卷。全面增強中央政務功能保障，高標準完成核心區控規新一輪三年行動計劃，著力推進中央政務環境更加安全優良；國家會議中心二期、首都國際會展中心正式投用，保障全球婦女峰會等重要國事活動成功舉辦，國際交往中心功能進一步增強。持續打好“疏整促”組合拳，疏解提質一般製造業企業104家，治理違法建設2049萬平方米，核心區平房申請式退租2006戶，北京工業大學房山校區、北京兒童醫院亦莊院區等開工建設。全力支援雄安新區建設，服務保障中國中化、中國華能等一批中央企業遷入雄安，雄安新區中關村科技園新增入駐企業132家，京雄快線、京雄城際銜接升級，“三校一院”服務能力不斷提升。高水準建設城市副中心，東六環入地改造工程建成通車，北京通州站開通運營，首旅集團等市屬國企遷入副中心，副中心要素市場化配置綜合改革試點獲國家批復。深化京津冀重點領域協同發展，紮實推進通州區與北三縣一體化高品質發展示範區建設，白廟南北檢查站完成改造；京津合作示範區加快建設，天津濱海-中關村科技園新增註冊企業689家；北京輸出到津冀技術合同成交額996億元、增長18.1%，生物醫藥等重點産業鏈36項卡點攻關取得突破，新能源汽車生態港啟動建設；京唐城際鐵路、承平高速全線通車，308個便民事項實現跨省自助辦，為群眾帶來更多便利。
二是科技創新加快引領新質生産力發展。持續提升國際科技創新中心能級，3家國家實驗室永久園區啟用，空間環境地基綜合監測網等重大科技基礎設施投運，腦認知機理與腦機融合等3個交叉研究平臺試運作，昌平南口、馬池口等全國重點實驗室集群建設取得重要進展；推進高教園、大學城産教融合發展，啟動建設全國高校區域技術轉移轉化中心；優化中關村示範區空間格局，佈局一批概念驗證、共性技術、産品中試、孵化轉讓平臺；強化原創性引領性科技攻關，210項關鍵核心技術獲得突破，北京連續9年穩居自然指數-科研城市全球榜首，新增兩院院士佔全國近一半。加速發展高精尖産業，積體電路産業規模增長超20%，新能源汽車年産量近70萬輛，34款創新藥械獲批上市，國際醫藥創新公園新引入8家跨國藥企，全市國家級高新技術企業數量突破3萬家。加快建設全球數字經濟標桿城市，人工智慧關鍵生態建設取得重大進展，醫療、製造、科學等應用中試基地在京落地，備案上線大模型數量穩居全國首位，組建北京數據集團，數智北京創新中心投入運作，數字經濟增加值增長8.7%。推動未來産業蓄力發展，全球首個人形機器人馬拉松比賽和世界人形機器人運動會舉世矚目，6G小規模實驗網率先建成，朱雀三號可重復使用火箭首飛入軌，新的腦機介面成果不斷涌現。大力發展現代服務業，軟體資訊、科技服務和商務服務三大産業對經濟增長貢獻超五成，金融服務實體經濟能效不斷提升，北京證券交易所上市公司達288家、總市值超8600億元，科創債發行規模居全國前列，累計落地35支國家級大基金，8支市級高精尖産業基金帶動社會投資超千億元。農業中關村和種業之都建設縱深推進，糧食、蔬菜播種面積實現雙增長。
三是改革開放進一步深化。推動重點領域改革落地見效，積極服務和融入全國統一大市場，深入推進市場準入壁壘清理等專項整治行動，公平競爭審查制度實現市區全覆蓋；國有企業改革紮實推進，市屬國有文化企業戰略性重組取得實質進展，市級機關事業單位所屬企業納入統一監管；中小微企業政府採購佔比近八成，普惠小微企業貸款餘額超萬億元。持續營造國際一流營商環境，累計推出119個“高效辦成一件事”重點事項，平均壓減時間58%、材料52%；月均現場檢查量下降42.9%、非現場檢查量佔比提升至70.6%，納入“無事不擾”白名單企業55萬戶、佔全部企業超兩成，為服務包企業和服務熱線撥打企業提供服務64.8萬項、增長107.2%。全面深化“兩區”建設，實施自貿試驗區提升戰略行動，基本完成服務業擴大開放2.0任務、並連續4年在國家綜合測評中位列第一；亦莊綜保區開關運作，天竺綜保區罕見病藥品進口額居全國首位；新設外資企業數量增長19.5%，積極開拓“一帶一路”國際市場，開通首趟中亞班列，北京地區出口總額創歷史新高。著力優化新供給擴大新需求，因地制宜用好“兩重”“兩新”政策，積極爭取超長期特別國債等各類資金，推進地方政府專項債“自審自發”試點；優化投融資體制機制，面向民間資本推介重大項目總投資約2350億元；深入推進國際消費中心城市建設，深化境外人員服務便利化改革，入境遊客增長39%，全市旅遊人次和收入再創歷史新高，數字消費、綠色消費、健康消費蓬勃發展，服務消費增長5%。
四是美麗北京建設成效凸顯。深入實施0.1微克攻堅行動，新能源汽車保有量超130萬輛，綠色電力佔比達36%，優良天數比例首次突破80%，細顆粒物年均濃度27微克/立方米、下降11.5%，創有監測記錄以來最優水準。強化水環境和土壤污染治理，農村黑臭水體動態清零，國考斷面優良水質佔比穩定在90%以上，永定河入選全國母親河復蘇行動典型案例，重點建設用地安全得到有效保障。推進花園城市建設，溫榆河公園全面建成開放，一綠地區城市公園環實現閉合，二綠地區郊野公園環主體構架基本形成；紮實推進全域綠化彩化立體化，新增綠道1000公里，亮馬河風情水岸、清河之洲等成為城市靚麗風景線。
五是城鄉區域發展更趨協調。深入推進城市更新，老舊小區改造完工1225個，精細化治理1411條背街小巷，完成燕莎橋等251座橋係橋下空間整治，宛平城等20處重點區域環境面貌顯著提升；切實抓好兩個關鍵小事，生活垃圾回收利用率達43%，為380個老舊小區引入物業服務。壓茬推進“百千工程”，累計創建42個示範村、22個示範片區，建成美麗庭院5000余戶，推進32個城中村改造項目，農村人居環境持續改善，鄉村旅遊發展品質不斷提升。加快推動重點區域發展，一區一策提昇平原新城綜合承載力，“兩園一河”啟動區示範段建成亮相，南中軸地區高品質發展行動計劃啟動實施；首次開展生態系統調節服務價值和地區生産總值交換補償，生態涵養區綠色發展動力進一步增強。東西部協作和支援合作走在全國前列。深化交通綜合治理，開通3條地鐵新線、新增運營里程30公里，總里程達909公里、居全國首位；優化242條公交線路，公交與軌道50米內換乘比例達91%；加強電動自行車停放秩序治理，中心城區新增機動車停車位5萬餘個；實施杜家坎等30項市級疏堵工程，打通53條斷頭路，東四環、西北四環大修及環境提升順利完工；實現五環路以內信號燈實時調度控制，中心城區綠色出行比例從75.6%提升至76.5%。
六是民生保障持續加強。完善就業優先政策，提供11.2萬個高校畢業生就業崗位，精準幫扶7.2萬名就業困難人員實現就業，全市就業農村勞動力基本納入城鎮職工保險體系，延遲退休政策平穩實施。著力推動教育改革發展，新增普惠托位8897個，適齡兒童入園率和普惠率分別達96%和94%；多措並舉應對學齡人口達峰，新增中小學學位2.4萬個，深化中小學集團化辦學改革，高考錄取率保持穩定；推動市屬高校分類改革發展，支援部委高校創優爭先。紮實推進健康北京建設，三級公立醫院提前兩周向基層投放50%以上號源、轉診量增長90%，社區衛生服務中心實現兒科診療服務全覆蓋，70%村衛生室實現與鄉鎮衛生院一體化管理，電子病歷共用和檢查檢驗結果互認覆蓋二級以上醫療機構97%門診量。織密扎牢社會保障網，新建50個區域養老服務中心，新增7701張家庭養老床位，老樓加裝電梯869台，養老助餐點覆蓋九成以上城鄉社區；擴大新就業形態人員職業傷害保障試點，各項社保待遇水準穩步提高；建設籌集保障性租賃住房6.7萬套，竣工各類保障房10萬套，有序推動“好房子”建設；育兒補貼、學前一年免費教育政策落地實施，婦女兒童事業、殘疾人保障水準位居全國前列。推動首都文化繁榮發展，實施新一輪中軸線保護傳承行動，孚王府等重點文物完成騰退；抗戰館改擴建順利完成，主題展覽精彩亮相；演藝經濟更加火熱，舉辦大型活動2295場、增長25.8%，開展市民系列文化活動1.6萬場；加快國際賽事名城建設，世界乒聯中國大滿貫等198項精品賽事叫好又叫座。加強平安北京建設，全力應對“25·7”區域性大洪水等自然災害，制定實施30條防汛避險救災硬措施，紮實推進災後恢復重建；深化安全生産治本攻堅，常態化開展安全生産和消防工作考核巡查，全市生産安全死亡事故起數和死亡人數分別下降3.6%和1.3%；全面推進信訪工作法治化，穩妥處置金融風險，嚴密社會面巡防體系，強化食品安全數字化監管，食品、藥品抽檢合格率分別超98.5%和99%。深化接訴即辦改革，專項治理農村供水保障等13個高頻共性難題，市民服務熱線訴求解決率、滿意率分別達97.3%和97.7%，接訴即辦紀錄電影《您的聲音》引發熱烈反響。
全力支援國防和軍隊建設，軍民融合發展合力不斷增強，國防動員能力顯著提高，退役軍人服務保障有力有效，16個區均被評為全國雙擁模範城。民族、宗教、僑務工作邁上新臺階。
一年來，我們堅決貫徹全面從嚴治黨要求，切實加強自身建設，政府治理能力持續提升。依法行政深入推進，自覺依法接受監督，提請市人大常委會審議地方性法規9項，立改廢政府規章18項，辦理市人大代表議案5項、建議877件，辦理市政協提案1309件。履職質效不斷提高，堅持把過緊日子作為常態，繼續壓減非重點非剛性及一般性支出18.2億元，開展財政事前評估和預算評審、壓減資金42.6億元。工作作風持續改進，認真開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，深入整治校園餐、殯葬等領域群眾身邊不正之風和腐敗問題，力戒形式主義為基層減負，全市性督查檢查考核事項精簡兩成，推動審計監督、統計監督、財會監督貫通協同，清廉務實、幹事創業成為政府工作的鮮明導向。
各位代表，過去一年，形勢複雜多變，遇到的困難挑戰比預計的要多，取得的工作成效比預期的要好。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中共北京市委帶領全市上下凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關各部門各單位，向各兄弟省區市，向駐京人民解放軍指戰員、武警部隊官兵，向所有關心支援首都建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒認識到，工作中還存在不少問題不足和風險挑戰：外部環境變化影響加深，不確定難預料因素增多；優化提升首都功能、推動京津冀協同發展還需持續用力；有效需求仍顯不足，一些企業特別是中小微企業生産經營困難，穩增長壓力仍大；城鄉區域發展不平衡問題依然比較突出，山區基礎設施和防災減災能力存在短板；人口結構變化對教育、醫療、養老、就業等民生保障提出新課題，交通出行、污染防治等方面還有弱項；政府服務效能需要進一步提升，一些工作協調配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預期。對於這些問題，我們一定高度重視，採取有效措施加以解決，決不辜負全市人民厚望！
二、“十四五”時期發展成就和“十五五”時期主要目標任務
“十四五”時期是極不平凡的五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，接續奮鬥、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重衝擊，有效應對一系列風險挑戰，推動各項事業取得重大成就。過去五年，我們堅定疏解非首都功能，城鄉建設用地規模減量約50平方公里，地區生産總值年均增長5.2%，經濟總量連續邁上4萬億、5萬億兩個臺階，蹚出一條減量背景下超大城市轉型發展的新路子，實現“十四五”圓滿收官。
這五年，我們牢記囑託、錨定藍圖，“四個中心”功能建設不斷加強。大力提升“四個服務”水準，中央政務功能佈局和政務環境持續優化；成功舉辦冬奧盛會，北京成為全球唯一的雙奧之城；城市副中心框架全面拉開，市級機關搬遷基本完成，助力雄安新區建設取得顯著進展；京津冀協同發展向縱深推進，交通、生態、産業、創新、公共服務等領域協同實現新突破。
這五年，我們銳意改革、矢志創新，經濟高品質發展取得顯著成效。科技創新引領作用更加凸顯，中關村先行先試改革、“兩區”建設成果豐碩，研發投入強度位居全球前列，獨角獸企業數量居全國各城市首位，每萬人口高價值發明專利擁有量、國家級專精特新“小巨人”企業數量較2020年實現翻番，培育形成3個萬億級和7個千億級産業集群，經濟發展內生動力更加強勁。
這五年，我們賡續文脈、傳承發展，首都文化軟實力和影響力不斷提升。北京中軸線歷時12年成功申遺、世界文化遺産數量全球城市最多，大運河、長城、西山永定河三條文化帶建設紮實推進；演藝之都、博物館之城、書香京城建設成效顯著，“五個一工程”獎、群星獎獲獎數量均居全國首位，群眾精神文化生活日益豐富。
這五年，我們系統治理、持續攻堅，綠色底色更加鮮明靚麗。細顆粒物年均濃度連續五年穩定達標，“北京藍”成為常態；五大河流全線貫通入海，水環境品質顯著提升；超額完成新一輪百萬畝造林綠化工程，成功創建全域國家森林城市，公園總數達1136個，花園城市建設全面展開，北京被聯合國組織評為生物多樣性魅力城市。
這五年，我們以人為本、精細施策，現代化建設成果更多惠及人民群眾。全市財政支出八成以上投向民生領域，累計為經營主體減輕稅費負擔超4900億元；城鄉區域協調發展水準不斷提高，農村居民收入增速連續8年快於城鎮居民；接訴即辦驅動城市治理變革，智慧高效治理能力持續增強；“一老一小”服務全面提升，每人平均預期壽命從2020年的82.4歲提升至83.9歲，民生改善更加可感可及。
“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，戰略機遇和風險挑戰並存。北京作為首都，“四個中心”“四個服務”蘊含巨大發展能量，京津冀協同發展縱深推進打開廣闊發展空間，科技創新激發強勁發展動力，改革開放創造更多發展紅利，新時代首都發展前景廣闊、大有可為。我們要保持戰略定力，增強必勝信心，以苦練內功來應對外部挑戰，不斷開創首都各項事業發展新局面。
根據《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，我們編制了《北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》），全文提交大會審查。這裡作簡要説明。
在《綱要草案》編制過程中，注意把握以下幾點：一是注重對標對表，認真貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神和黨中央部署的各項重點任務，緊密對接落實城市總體規劃、市委“十五五”規劃建議，科學安排發展目標，系統謀劃重大項目、關鍵改革、政策舉措，把中央和市委確定的路線圖轉化為施工圖。二是牢記職責使命，緊緊圍繞“建設一個什麼樣的首都、怎樣建設首都”進行謀劃，樹牢首都意識，堅持首善標準，更好服務黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾的美好生活需要。三是堅持目標導向和問題導向，圍繞“十五五”時期率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展的目標，聚焦現代化建設中的短板弱項，有針對性地進行規劃部署，努力做到措施科學精準、有力有效。
《綱要草案》明確了今後五年的發展目標：一是首都功能持續提升，二是高品質發展邁上新臺階，三是全面深化改革取得新突破，四是群眾生活品質不斷提高，五是首都文化影響力明顯增強，六是美麗北京建設取得更大成效，七是首都安全水準全面提升。在此基礎上再奮鬥五年，到2035年實現首都功能服務保障能力、綜合經濟實力、科技創新實力、城市治理能力、國際影響力大幅提升，城鄉區域發展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本實現社會主義現代化。
圍繞上述目標，《綱要草案》從創新、協調、綠色、開放、共用、安全6個維度設置了29項主要指標，包括：地區生産總值年均增速4.5%-5%、努力爭取更好結果，全員勞動生産率達58萬元/人左右，全社會研發投入佔比6%以上，城市副中心和平原新城地區生産總值年均增長5%以上，服務貿易年均增速5%左右，城鎮調查失業率控制在5%以內，單位地區生産總值生産安全事故死亡率控制在0.6人/百億元以下，彩化率達24.2%，等等。
《綱要草案》具體部署了13項任務舉措：一是堅守職責使命，全力服務保障政治中心功能；二是繁榮首都文化，全面增強全國文化中心影響力；三是深化對外交流，持續加強國際交往中心能力建設；四是聚力創新策源，加快提升國際科技創新中心發展能級；五是強化區域協同，共建中國式現代化建設的先行區示範區；六是築牢産業根基，加快發展新質生産力；七是著力擴大內需，主動服務和融入新發展格局；八是深化改革開放，持續增強高品質發展動力；九是共用發展成果，更好滿足人民群眾美好生活新期待；十是優化發展格局，大力促進城鄉融合區域協調；十一是下足繡花功夫，提升超大城市治理效能；十二是加快綠色轉型，全面建設美麗北京；十三是統籌發展安全，確保首都和諧穩定。
展望未來，我們有信心有能力戰勝前進道路上的艱難險阻，完成“十五五”規劃目標任務，奮力推動新時代首都發展再上新臺階！
三、2026年重點工作
今年是“十五五”開局之年，做好各項工作意義重大。總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高品質發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，堅持以新時代首都發展為統領，深入實施京津冀協同發展戰略，充分發揮教育科技人才優勢，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，加快發展新質生産力，主動服務和融入全國統一大市場，防範化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持首都社會大局和諧穩定，縱深推進全面從嚴治黨，奮力實現“十五五”良好開局。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生産總值增長5%左右，一般公共預算收入增長4%左右，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長和經濟增長同步，細顆粒物年均濃度控制在29微克/立方米左右、爭取更優水準，能源、水資源、碳排放等指標達到國家要求。
重點做好十方面工作。
（一）深入落實城市總體規劃，推動京津冀協同發展走深走實
堅持首都城市戰略定位，發揮“一核”輻射帶動作用，加快建設現代化首都都市圈，不斷提升區域綜合競爭力。
充分發揮規劃統籌引領作用。完善首都規劃體系和實施機制，做好城市總體規劃實施第二階段評估。服務保障中央政務功能佈局持續優化，實施核心區環境品質提升三年行動。加力推進核心區平房申請式退租，加強第五立面維護，推動老城生活條件和秩序改善。加快第四使館區、雁棲湖國際會都等重點項目建設，增強國際交往綜合承載力。
接續實施疏解整治促提升。疏解提質一般製造業企業80家，推動燕山石化高品質轉型發展，加快建設北方工業大學延慶校區等市屬高校新校區，推動宣武醫院房山院區等新院區開工建設。拆除違法建設500萬平方米、治理無手續建築500萬平方米，鞏固佔道經營、違法群租房、違規電動三四輪車、背街小巷等治理成效。統籌用好騰退空間，支援城市功能織補和高精尖産業發展。
推動“新兩翼”聯動發展。服務保障央屬標誌性項目向雄安疏解，提升雄安新區中關村科技園發展能級，建設北京-雄安人才科創走廊。實施北京城市副中心條例，保持千億級投資規模，推動軌道交通M102線規劃建設，完成市郊鐵路副中心線北京西至良鄉段整體提升工程，建設六環高線公園，推動通武廊交界重點區域産業協同發展。
打造現代化首都都市圈。促進通勤圈一體發展，軌道交通22號線紅廟至平谷段基本具備開通條件，做好跨界交通接駁，優化提升應寺、永樂等進京檢查站。推動功能圈創新發展，協同推進京津合作示範區建設，支援天津濱海-中關村科技園等合作園區發展。強化産業圈聯動發展，積極推動北京（京津冀）國際科技創新中心建設，持續提升科技成果區域內轉化效率和比重，壯大智慧網聯新能源汽車等先進製造業集群。探索京津冀行政許可結果互認清單式管理，促進教育、醫療等公共服務共建共用。
（二）增強內需主導能力，鞏固拓展經濟穩中向好勢頭
堅持惠民生和促消費、投資于物和投資於人緊密結合，不斷增強內需拉動經濟增長主動力作用。
大力提振消費。研究制定城鄉居民增收政策，增強居民消費能力。深化國際消費中心城市建設，優化商業載體佈局，提升傳統商圈綜合品質，補齊社區、特色街區便民服務短板。促進商品消費擴容提質，優化“兩新”政策實施，落實綠色消費推進行動，支援汽車、家電等大宗消費，推動“老字號”煥發新活力。加大對健康、養老、托育等服務消費政策支援，鼓勵平臺創新發展家政等服務業務，加快培育服務消費新增長點。促進文商旅體展深度融合，延伸大型活動消費供給鏈條，推出更多休閒、時尚、濱水、冰雪等消費新場景，推廣離境退稅一點通辦新模式，大力發展賽事經濟，精心籌辦世界田徑錦標賽等國際賽事和北京馬拉松等群眾體育活動。
積極擴大有效投資。優化實施“兩重”項目，加快推進“3個100”等重點工程建設，靠前啟動具備條件的“十五五”重大項目，紮實做好項目儲備，保持開一備三強度。持續優化投資結構，加強産業投資，增加民生改善型和消費升級型投資，發揮中央單位、市屬企業投資能力，面向民間資本推介重大項目總投資不低於2000億元。加強要素保障，積極爭取超長期特別國債等各類資金，用好地方政府專項債“自審自發”機制，加大軌道交通沿線、重點區域優質地塊供應力度，打造更多職住商服融合的活力中心。
（三）持續推動教育科技人才一體發展，構建有競爭優勢的新質生産力發展格局
堅持創新驅動，深化教育科技人才體制機制改革，促進創新鏈和産業鏈深度融合，紮實推進世界一流大學、世界一流科研機構、世界一流企業、世界一流人才聚集地建設。
加快建設高品質教育體系。深化大思政課和大中小學思想政治教育一體化建設，強化五育融合，促進學生身心健康。適應學齡人口變化，完善基礎教育學位動態保障機制，新增中學學位1萬個，促進義務教育優質均衡發展。加強全學段人工智慧賦能教育，統籌推進“雙減”和教育教學品質提升。支援在京高校“雙一流”建設，推動良鄉大學城、沙河高教園高品質發展，一校一策促進科技成果轉化。擴大職業本科院校招生規模，拓展職普融通學生成長成才通道。全面推進高素質教師隊伍建設，健全學校家庭社會協同育人機制。
提升科技創新體系效能。深入實施基礎研究領先和關鍵核心技術攻堅行動，建強國家實驗室等戰略科技力量，圍繞腦機介面、高溫超導等領域建設一批新型研究創新平臺，支援企業承擔更多科技攻關任務。繼續發揮中關村示範引領作用，推出新一批先行先試改革舉措，加快打造世界領先科技園區。深化“三城一區”聯動發展，支援中關村科學城建設人工智慧集聚區，推動懷柔科學城高端科學儀器裝備産業發展，加速未來科學城南口、馬池口國重基地和科學小鎮建設，支援創新型産業集群示範區更好承接三城研發成果。加快重大科技成果高效轉化應用，提升概念驗證、中試孵化等平臺服務能力，加強智慧財産權保護和運用，支援打造世界一流科技期刊，營造更具全球影響力的創新生態。
打造高水準人才高地。加快建設中關村學院、卓越工程師學院等新型育人載體，支援在京高校開展國家學院建設試點，鼓勵企業設立博士後工作站，強化産學研協同育人。深入推進特殊引才計劃和關鍵核心技術人才工程，大力引進高層次人才。構建青年友好型政策體系，實施住房保障、創業服務等十條支援措施，建設青年人才創新創業生態區，充分激發年輕人創新創造活力。
大力發展高精尖産業。鞏固壯大實體經濟根基，推動積體電路重點項目擴産量産，高水準建設國際醫藥創新公園，全生態鏈推進綠色先進能源、新能源汽車、機器人、商業航太等重點項目；紮實推進全球數字經濟標桿城市建設，推進智慧算力等新型基礎設施建設，全面實施“人工智慧+”行動，建設國家人工智慧應用中試基地；推進未來産業先導區建設，培育6G、量子科技、生物製造等新增長點;推動傳統産業提質升級，促進製造業數智化轉型。做優做強現代服務業，服務保障國家金融管理中心功能，強化金融街、麗澤金融商務區聯動發展，支援北京證券交易所加強中小企業上市融資服務，加快中關村科創金融改革試驗區建設，完善民營小微企業融資支援協調機制，支援金融更好服務實體經濟；建設北京國際法商融合示範區，提高商務服務國際化水準；推動科技服務企業持續提升創新能力，促進現代服務業與先進製造業融合發展。
（四）推進深層次改革高水準開放，增強高品質發展動力活力
堅持改革攻堅，深化對外開放，促進各方面制度機制與首都發展更相適應。
充分激發各類經營主體活力。健全全國統一大市場建設落實機制，推進要素市場化配置綜合改革試點，優化新領域新業態市場準入環境，常態化開展政策措施公平競爭審查，綜合整治內卷式競爭。進一步深化國資國企改革，健全出資人監督體系，深化子企業綜合改革，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。推進事業單位分類改革，提升公共服務效率和水準。落實民營經濟促進法，支援民營企業參與重大項目建設，引導平臺經濟規範發展，推動平臺企業和平臺內經營者、勞動者共贏發展。
打造更有溫度的“北京服務”。擴大“高效辦成一件事”覆蓋面，新增停車設施建設運營等服務場景30個以上，規範政務服務事項特殊程式。強化一體化綜合監管，推動非現場監管標準化建設，加強掃碼檢查質效評估，完善全鏈條監管。動態發佈免申即享事項，完善服務響應機制，擴大“無事不擾”白名單企業覆蓋範圍，切實為企業解決實際問題。
構建對外開放新高地。持續深化“兩區”建設，主動對接國際高標準經貿規則，推動出臺服務業擴大開放3.0方案，探索設立自貿試驗區聯動發展區，推動綜保區錯位發展，實施重點園區開放能級提升行動。促進外貿提質增效，支援汽車、生物醫藥等優勢領域産品出口，創新發展數字貿易、綠色貿易，擴大服務出口。拓展航空樞紐國際航線，加強現代物流骨幹網路建設。用好中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇、北京文化論壇等開放平臺，吸引更多優質外資項目落地。優化京港、京澳全方位合作機制，促進京臺交流合作。完善海外綜合服務體系，積極融入高品質共建“一帶一路”，為國家開放發展大局探路先行。
（五）豐富優質文化供給，增強全國文化中心影響力
堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業，深入做好首都文化大文章，努力為文化強國建設作出更大貢獻。
大力發展社會主義先進文化。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，高水準建設習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心，加強黨的創新理論學習研究闡釋，推動哲學社會科學繁榮發展。深化三大紅色文化主題片區發展，高品質建設愛國主義教育基地。紮實推動新時代文明實踐，大力發展志願服務，廣泛開展文明騎行、文明駕車等公共文明引導，弘揚崇德向善文明風尚。
加強文化遺産系統性保護。強化老城整體保護，積極創建中軸線國家文物保護利用示範區，推進正陽門城樓開放、永定門城樓修繕。建成開放中國長城博物館，推進琉璃河遺址申遺、雲居寺藏經申憶，提高京西古道保護水準，做好三山五園環境整治。完成第四次全國文物普查，促進非物質文化遺産傳承發展，守護好歷史文脈。
激發文化創新創造活力。深化演藝之都建設，打造一批演藝區和特色演藝群落，舉辦更多大型演出活動和市民系列文化活動，提升大戲看北京、北京大視聽品牌影響力，精心推出一批優秀文藝作品。深化國家文化産業創新實驗區建設，提升數字廣告等文化産業園區品質。深化博物館之城建設，策劃一批大展特展，提升文物展示率。廣泛開展“書香京城”全民閱讀活動，因地制宜打造類型豐富的閱讀空間。辦好北京國際電影節、音樂節等系列活動。
（六）加快超大城市發展方式轉型，提升城市精細化治理水準
堅持城市內涵式發展，完善城市治理工作體系，強化統籌協調，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。
大力推動城市更新。堅持規劃引領，推進城市更新條例實施，完善政策激勵工具箱，加強建築規模指標和財政金融政策保障，支援功能複合利用。強化專班協同機制，加快項目落地實施，推動職住商服融合的組團式更新。抓好507棟危舊簡易樓排險工作，改造完工老舊小區300個以上，實施老樓加裝電梯800台以上，深入開展第三輪迴天行動，持續推進城中村改造。
優化城市運作管理。強化城市生命線運作保障，完善多元互補的能源供應體系，健全熱電氣聯調聯供機制，更新改造老舊管線1000公里，積極應對地下水位上升帶來的安全隱患。加強城市傢具規範化治理，推進20個重點區域環境整治。深入抓好垃圾分類和物業管理兩個關鍵小事，完善生活垃圾分類可回收物體系，在3000個小區設置智慧回收機，為800個老舊小區引入物業服務。
構建現代化綜合交通體系。深化地鐵公交兩網融合，新增軌道交通運營里程40公里以上，公交與軌道50米內換乘比例提升至93%。開展電動自行車行駛和停放秩序專項治理，拓展重點區域、學醫景商周邊交通綜合整治，提升“八站兩場”接駁服務。實施30項市級疏堵工程，打通50條斷頭路，新增機動車停車位3.5萬個，新建充電樁3萬個，新增1000處信號燈聯網、累計達8000處，持續提升城市交通效率。
高水準建設“數智北京”。全面推進國家數據要素“一區三中心”建設，高品質完成國家數據基礎設施先行先試任務，建設國家級數據産業集聚區和行業高品質數據集，支援北京數據集團和國際大數據交易所發展。發揮京通、京辦、京智等智慧終端牽引作用，創新開展政務領域大模型示範應用，推進數智賦能城市治理和基層工作。推出一批智慧城市應用場景，為群眾提供更多便捷服務。
（七）推進農業農村現代化，促進城鄉區域協調發展
堅持以大城市帶動大京郊、大京郊服務大城市，完善城鄉融合發展體制機制，推動農業基礎更加牢固、農村地區更加繁榮、農民生活更加紅火。
提高都市型現代農業品質效益。嚴格落實耕地保護規劃，推動耕地集中成片和適度規模經營，建設高標準農田12萬畝，確保糧食播種面積穩定在100萬畝以上、蔬菜産量穩定在200萬噸左右。深化農業中關村和種業之都建設，推進國家農業科技創新港建設，著力培育種業全球領軍企業，爭創國家農業高新技術産業示範區。發展現代設施農業和智慧農業，推動農村一二三産業深度融合。
深入推進和美鄉村建設。開展“百千工程”第三批示範村、示範片區建設，加大農村人居環境整治，打造美麗鄉村路300公里，加強農村基礎設施建設和管護，推動更多城市公共服務向鄉村延伸。完成新一輪村“兩委”換屆，夯實鄉村治理基礎，提升文明鄉風建設水準。提高強農惠農富農政策效能，穩妥推進二輪土地承包到期後再延長30年試點，激勵各類人才下鄉服務和創業就業，發展鄉村旅遊等富民産業，培育北京優農品牌，壯大新型農村集體經濟，千方百計促進農民穩定增收。
推動重點區域協同發展。著力打造城市活力片區，優化通州大運河城市段環境，加強“兩園一河”城市設計，推進南中軸大紅門博物館群建設，完善奧林匹克中心區城市功能。加快平原新城高品質發展，培育壯大主導産業。優化生態保護補償機制，促進生態涵養區綠色發展。健全常態化幫扶政策體系，完成好東西部協作和支援合作各項任務。
（八）優化公共服務供給，解決好群眾的身邊事貼心事具體事
堅持民生為大，努力為群眾多辦實事，進一步提高人民生活品質。
促進高品質充分就業。實施穩崗擴容提質行動，城鎮新增就業不少於28萬人。穩定高校畢業生等重點群體就業，提供不少於10萬個高校畢業生就業崗位，保持零就業家庭動態清零。強化家門口就業服務，推進零工市場標準化建設，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，維護勞動關係和諧穩定。
提升全民健康保障水準。優化醫療衛生資源佈局，首兒所通州院區基本完工，市疾控中心新址建成投用，加快安定醫院選址建設。推動“三醫”協同發展，規範暢通醫聯體內雙向轉診，新建5個以上緊密型城市醫療集團、區級覆蓋率達80%以上，村衛生室與鄉鎮衛生院一體化管理率達90%。建設好全民健康資訊平臺，推進電子病歷和檢查檢驗結果互認互通提質擴面。加強老年醫學、兒科、精神衛生、安寧療護等服務，推進中醫藥傳承創新，強化中醫治未病能力建設。完善急救服務和血液保障體系，提高突發公共衛生事件應對能力。
完善多層次社會保障。加強“一老一小”服務，實施好養老服務相關法律法規，健全長期護理保險制度，新建20個區域養老服務中心，新增5000張家庭養老床位；落實育兒補貼、生育保險、生育休假等政策，支援符合條件的幼兒園提供托育服務，普惠托位佔比提高到68%。加強全域兒童友好城市建設，營造有利於婦女發展的良好環境，持續推進無障礙環境建設，便利殘疾人出行。推動企業年金和個人養老金精準擴面，完善分層分類社會救助，做好困難群眾兜底保障。著力穩定房地産市場，促進住房租賃市場健康發展，增加“一張床、一間房、一套房”産品供應，緩解青年人住房困難，改善城市運作服務保障人員居住條件，補齊新開發居住區配套設施短板，建設更多“好房子”。
深入推進接訴即辦改革。完善市民服務熱線平臺功能，推動規範化建設和數智化升級。狠抓每月一題專項治理，攻堅突破家政服務市場規範等11個難點問題。辦好接訴即辦改革論壇，深化實踐理論研究，擴大國際影響力。持續打造《向前一步》品牌欄目。
（九）推動減污降碳擴綠協同增效，建設人與自然和諧共生的美麗北京
堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，全面提升城市生態環境品質，加快打造綠色低碳宜居家園。
持續深入推進污染防治攻堅。提高機動車和非道路移動機械新能源化比例，推動重點行業綠色企業創建，推進揚塵污染精細治理，加強區域聯防聯控，進一步鞏固改善空氣品質。落實密雲水庫水源保護條例，提升農村污水治理水準，再創建5條美麗河湖，推進北護城河至北運河全線通航。強化水污染和固體廢物污染防治區域協同，加強新污染物治理，推進無廢城市建設。
加快建設花園城市。傳承自然山水格局，加強太行山東北部生態綜合治理，加快環首都森林濕地公園建設，推進自然保護地整合優化，強化全域森林城市生態功能。彰顯首都特色風貌，實施綠隔地區引水入園工程，推進南苑、北中軸等大尺度郊野公園建設，新增開放水利設施濱水空間40處，新建綠道1000公里，貫通清河兩岸濱水步道，建成四環路“月季花環”，深化無界公園建設，打造一批藍綠交融、充滿魅力的公園遊憩活力圈。回應市民美好期盼，注重群眾身邊小微公園建設管理和品質提升，做好春秋兩季過敏原治理，新增城市金角銀邊100處、社區微花園50個，推動家庭園藝走進社區鄉村，讓群眾享有更多身邊之美。
積極穩妥推進“雙碳”工作。加快建設國際綠色經濟標桿城市，做強氫能、儲能、節能環保等一批綠色産業，運用先進低碳技術推動傳統産業綠色轉型，推進國家級零碳園區建設。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大綠電應用，外調綠電規模達450億千瓦時，大力推行綠色生産生活方式。
（十）全面推進韌性城市建設，築牢首都安全防線
堅持在發展中固安全、在安全中謀發展，最大限度降低事故發生概率、最大程度減少事故造成損失，以高水準安全保障高品質發展。
提高應對極端天氣能力。落實防汛避險救災硬措施，強化極端天氣感知預警，一村一策制定山洪災害防禦預案，推進高地堡壘等設施建設，提高防災減災救災能力。全力推進災後恢復重建，抓好山洪溝道治理，抓緊完成水毀房屋和設施修復，確保入汛前北部山區防汛能力恢復至災前水準並有所提升。加快構建高標準流域防洪體系，推進潮白河綜合治理和二道河水庫等重點水利工程建設，提升重點流域沿線道路、電力、通信等基礎設施韌性水準。加強城區積水點治理，完善平急兩用公共基礎設施網路，提升城市災害應對和快速恢復能力。
強化安全生産和火災風險防範。深入實施安全生産治本攻堅三年行動，壓緊壓實安全生産責任，加強交通運輸、建築施工等重點領域安全管理，深化城鎮燃氣、危險化學品等“一件事”全鏈條治理，全面排查整治養老院、學校、醫院、高層建築等重要點位火災隱患，管住人員密集場所動火作業、電動自行車違規充電等重點行為，嚴格落實雙疏散通道等兜底措施，強化城市火災、森林火災指揮撲救能力。
紮實推進平安北京建設。始終把捍衛政治安全放在首位，強化首都低空安全保障，做好重要地區重要活動安全防範。積極穩妥化解經濟金融領域風險，加強網路安全、數據安全和個人資訊保護。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強基層社區治理，推進信訪工作法治化。強化社會治安整體防控，常態化推進掃黑除惡鬥爭，打擊電信網路詐騙等突出違法犯罪，持續推進平安校園、平安醫院建設，嚴防極端事件發生。強化食品藥品安全全鏈條監管，打造人民群眾放心滿意的安全高地。
全力支援國防和軍隊現代化建設，推動軍民融合深度發展，加強國防動員工作，持續優化人民防空防護格局，加強軍人軍屬和退役軍人服務保障，鞏固發展堅如磐石的軍政軍民團結。推動新時代首都民族、宗教、僑務工作高品質發展。
各位代表，完成今年目標任務，確保“十五五”開好局、起好步，必須把政府自身建設得更加堅強有力。要鍛造對黨忠誠的政治品格。牢記“看北京首先要從政治上看”，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣落實黨中央決策部署，以首善標準抓好中央巡視等反饋問題整改。要恪守依法行政的基本準則。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受市政協民主監督，高品質辦好市人大代表議案建議和市政協提案；推進民營經濟、食品安全等重點領域立法，嚴格規範公正文明執法，紮實推進“九五”普法。要提高履職盡責的質效水準。大興調查研究之風，做到察實情、出實招、求實效；堅持政府過緊日子，深入推進零基預算改革，完善政府債務管理機制，健全財政支出標準體系，強化成本績效管理，把更多財政資金用在發展緊要處、花在社會民生上。要鞏固風清氣正的良好生態。鍥而不捨落實中央八項規定精神，樹立和踐行正確政績觀，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，切實為基層減負；更好發揮審計監督、統計監督、財會監督作用，聚焦重點領域規範權力運作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以更高標準建設北京廉潔工程，永葆清正廉潔的政治本色。
各位代表！藍圖已經繪就，實幹創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼往開來、銳意進取，奮力譜寫中國式現代化的北京新篇章，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！
