序 言
到2020年，全面實現區域發展轉型和管理轉型，率先全面建成小康社會，在北京建設國際一流的和諧宜居之都進程中走在前列，在更高水準上共同創造城市美好生活，是西城區未來五年的重要目標任務，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個目標來制定。中國共産黨北京市西城區第十一屆委員會第十次全體會議深入分析了西城區發展面臨的形勢，認為緊緊抓住重大歷史機遇，推動西城區實現新的發展，任務艱巨，使命光榮。
《北京市西城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱本規劃)編制的主要依據是：習近平總書記系列重要講話特別是視察北京重要講話精神、《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《京津冀協同發展規劃綱要》，《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》，《中共北京市西城區委關於制定西城區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》等。
第一篇 全面實施區域發展轉型和管理轉型
第一章 跨入經濟社會發展新階段
“十二五”時期是西城區發展歷程中具有重要歷史意義的五年，在市委、市政府和區委的領導下，牢牢把握首都功能核心區行政區劃調整重大機遇，深入實施“服務立區、金融強區、文化興區”發展戰略，加快推進“活力、魅力、和諧”新西城建設。全區各族人民團結奮鬥，紮實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等各項工作，圓滿完成2014年亞太經合組織會議、紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年和2015年世界田徑錦標賽等重大活動服務保障和安全保衛任務。“十二五”規劃確定的主要目標和任務勝利完成，為率先全面建成小康社會和“十三五”時期的發展奠定了堅實基礎。
經濟發展實現新跨越。充分發揮區域優勢，着力構建“高精尖”經濟結構，強化功能區支撐帶動作用，服務經濟、知識經濟、總部經濟特徵更加鮮明，區域經濟平穩健康發展，品質和效益不斷提高。“十二五”期末，全區地區生産總值預計達到3266億元，年均增長9.7%。三級稅收達到4660.7億元，年均增長17.2%。一般公共預算收入達到451.5億元，年均增長16.1%。第三産業比重保持在90%以上。生産性服務業佔GDP比重達到70%以上，以金融業為核心的高端産業成為區域經濟支柱，具有國際影響力的國家金融管理中心功能進一步完善。轄區企業在境內外上市累計達到48家，在“新三板”上市累計達到37家。高新技術産業發展態勢良好，全區專利申請量突破2萬件，年均增長47.8%，中關村西城園總收入突破2000億元，年均增長69.8%。文商旅融合發展取得新成效，社會消費品零售總額達到910億元，年均增長8.4%。
城市管理和服務能力不斷增強。堅持以首善標準提升“四個服務”水準，全面打響治理“大城市病”攻堅戰，有序推進非首都功能疏解，首都核心功能得到進一步強化。全面實施新增産業禁止和限制目錄，限制新增不符合首都核心功能的企業3000余家。嚴格控制人口規模，實現常住人口增速和增量由升轉降。堅持高標準建設、高水準管理，市政基礎設施建設水準進一步提高，城市承載能力得到加強。全區實現規劃道路里程為248.7公里，規劃實現率為64.3%，路網密度達到6.9公里/平方公里，基本形成“十二橫九縱”路網格局。針對城市管理的痼疾頑癥，實施“拆違、滅臟、治污、清障、治亂、撤市”六大戰役，城市環境形象有效改善。綜合施策治理大氣污染，如期實現全區“無煤化”，細顆粒物濃度自2012年以來累計下降16.3%。累計新增公共綠地16.1萬平方米，濱水綠道建設成效顯著，公共休閒空間進一步拓展。建立分類分級精細化管理模式，城市運作管理更加安全高效，管理服務品質和人民群眾的安全感顯著提升。
文化魅力更加彰顯。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。堅持傳承與發展並重，確立“名城、名業、名人、名景”工作體系，加強整體風貌保護，實施90個文物修繕工程，整理髮掘非遺項目162項，歷史文化名城保護工作取得重大進展。加快“記憶西城、書香西城、藝術西城、時尚西城”建設，推進“1121”工程，全區公共圖書館達到33個，圖書藏量達到167.6萬冊，“一街一品”等群眾文化品牌活動蓬勃開展，公共文化服務體系進一步完善，公共文化服務供給能力不斷增強。文化産業穩步發展，“十二五”期末，文化創意産業收入預計達到830億元，年均增長10%以上。鞏固“全國文明城區”建設成果，市民素質和城市文明程度不斷提高。
民生服務和社會治理取得新進展。全力保障和改善民生，基本公共服務能力和均等化水準不斷提高，人民群眾得到更多實惠。城鎮居民每人平均可支配收入超過5萬元，年均增長10.1%，快於經濟增長速度。完成27所中小學、幼兒園的新建和改擴建，實施99所學校的校舍安全工程，義務教育階段新增優質學位萬餘個。大力開展社區衛生服務機構標準化建設，達標率實現90.8%。體育生活化社區基本實現全覆蓋。城鎮登記失業率從1.08%下降到0.86%。實現五項社會保費徵繳率98%的目標。以棚戶區改造為重點，加快實施居民居住條件改善工程，建設保障性住房4萬餘套，6.7萬戶次居民居住條件得到改善。全面加強和創新社會治理，社區基本公共服務能力持續增強，社會參與進一步擴大，全區社會組織達到3056個，社會保持和諧穩定。2015年全響應網格化社會治理工作榮獲中國地方政府創新獎。
深化改革取得重要成效。從改革制約發展的體制機制入手，把握重點領域和關鍵環節，加快推進全面深化改革各項工作。制定了全面深化改革的實施意見，確定了改革的路線圖、時間表、任務書，重點領域改革取得突破進展。承接市政府下放的行政審批172項，取消行政審批43項，梳理區政府本級行政權力156項、政府部門行政權力5344項、街道辦事處行政權力64項。社區治理創新試點穩步推進，多元主體的社會服務體系初步形成，社會動員機制進一步完善。實施了教育集團等教育綜合改革新舉措，在全區義務教育階段學校實現了免試就近入學。大力推進分級醫療體系建設，積極探索公立醫院改革，深入開展社區衛生改革，在全區範圍內全面推行醫養結合。積極探索城市管理體制、文化體制改革。調整優化區屬國有資産結構佈局，完善國資監管體系，健全激勵約束機制，組建北京金融街資本運營中心，完成4家企業戰略重組，國有資本配置效率和運營能力進一步提高。
“十二五”時期，全區各項事業發展取得重大成就，區域綜合實力和發展水準邁上新臺階，譜寫了西城區改革發展與現代化建設的新篇章。
尤為重要的是，習近平總書記視察北京併發表重要講話，為新的歷史條件下做好西城區的發展和管理工作提供了根本遵循，中央制定的《京津冀協同發展規劃綱要》也為首都發展指明瞭新的方向。面對首都發展形勢和要求的深刻變化，認真落實首都城市戰略定位，主動融入京津冀協同發展，立足特殊區位，凝聚了“強化疏解就是發展、優化服務就是發展、惠及民生就是發展、提升環境就是發展、發揮優勢就是發展”的共識，堅決打好非首都功能疏解、人口規模調控、棚戶區改造和環境建設攻堅戰，各方面工作邁出了堅實步伐。
第二章 把握髮展形勢深刻變化
縱觀未來五年國際、國內和首都發展大局，西城區發展面臨着重大的歷史機遇。“四個全面”戰略佈局的提出，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域和主攻目標，為更好地推動區域發展提供了根本指針。中央實施“一帶一路”、京津冀協同發展等重大戰略，為西城區的發展創造了良好條件、注入了強大動力。中央提出走出一條中國特色城市發展道路的要求，首都新的城市戰略定位和戰略目標的確立，為破解發展中的突出矛盾問題提供了重要依據和路徑選擇。市委十一屆八次全會、區委十一屆十次全會為未來五年實現更好的發展提出了新的目標要求。西城區有着良好的發展基礎，有全區人民的信任和支援，這些為未來實現更高水準的發展提供了有力支撐。
與此同時，西城區自身發展中還面臨着一些突出矛盾和困難，特別是人口資源環境矛盾突出，城市承載的壓力持續加大，人口過多、交通擁堵等“大城市病”問題亟待破解；城市環境與國際一流標準相比還有很大差距，部分地區基礎設施仍然薄弱，城市文明程度和管理服務水準有待提升；科技、文化、金融創新優勢發揮不夠，産業結構仍需優化調整；人口老齡化問題日益凸顯，部分群眾的生活居住條件亟待改善；反恐維穩形勢依然嚴峻複雜，立體化治安防控體系建設仍需創新完善；政府自身建設有待加強，法治建設水準需要進一步提高。
綜合分析判斷，西城區發展仍然處於可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨艱巨任務，又有許多有利條件。必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，準確把握西城區發展的階段性特徵，準確把握全面建成小康社會目標的客觀要求，堅持目標導向、問題導向，着力落實首都城市戰略定位、服務保障首都核心功能，着力破解制約區域科學發展的瓶頸問題、補齊生態環境和城市治理短板，提升城市管理和服務品質，不斷開創西城區發展的新局面。
第三章 指導思想和發展要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略佈局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，深入落實首都城市戰略定位，主動融入京津冀協同發展，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點，以提高發展品質和效益、提升城市管理和服務品質為主線，加快形成符合首都中心城區發展要求的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，全面實現區域發展轉型和管理轉型，率先全面建成小康社會，在北京建設國際一流的和諧宜居之都進程中走在前列，在更高水準上共同創造城市美好生活。
推動“十三五”時期西城區經濟社會發展，必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學發展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導等重大原則；必須把創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念貫穿於經濟社會發展全過程和各領域，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展品質和效益提升。
西城作為首都核心區，要着力轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，着力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境品質、人民生活品質、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、獨具特色的現代化城區。尊重城市發展規律，統籌好空間、規模、産業三大結構，提高城市工作全局性；統籌好規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌好改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性；統籌好生産、生活、生態三大佈局，提高城市發展的宜居性；統籌好政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。
“十三五”時期，西城區要全面實現區域發展轉型和管理轉型，努力走出一條更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展新路。必須從聚集功能求發展向疏解功能、調控人口、瘦身健體求發展轉型；從關注量的擴張向重視質的提升轉型；從更多關注經濟增長向更加注重經濟、社會、文化、生態各方面整體協調發展轉型。必須從偏重政府管理向政府、市場、社會公眾多元參與、共建共用轉型；從粗放式管理向精細管理、精準服務、智慧運作轉型；從單純滿足需求向注重供給側管理和需求側管理並重轉型。
結合北京市整體功能佈局對中心城區的定位，即政治中心、文化中心的核心承載區，歷史文化名城保護的重點地區，體現國家形象和國際交往的重要窗口地區，西城區推動“十三五”時期經濟社會發展必須堅持的基本要求是：
——必須深入落實首都城市戰略定位。堅持把落實首都城市戰略定位作為衡量發展的根本尺規，有序疏解非首都功能，優化提升首都核心功能，在服務國家和首都大局中提高發展水準，使經濟社會發展與首都城市戰略定位相適應、相一致、相協調。
——必須主動融入京津冀協同發展。緊緊把握西城區在京津冀協同發展中的定位，充分發揮資源優勢和示範帶動作用，在協同發展中補齊短板、優化功能、實現共贏。
——必須加快提升城市管理和服務品質。堅持人口資源環境相協調，堅守生態保護紅線、環境品質底線、資源消耗上限，加大環境建設力度，促進城市永續發展。堅持以精細管理和優質服務提升城市發展品質，促進城市治理體系和治理能力現代化。
——必須着力增進民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，讓全區人民在共建共用發展中有更多獲得感。
——必須全面深化改革和加強法治建設。堅持依靠改革破解難題、釋放發展活力，着力破除制約發展的思想障礙和制度藩籬，推進重點領域改革和關鍵環節改革。提高運用法治思維和法治方式推動發展的能力，確保區域發展既生機勃勃又井然有序。
第四章 主要目標
“十三五”時期區域發展的重要目標任務是：全面實現區域發展轉型和管理轉型，率先全面建成小康社會，在北京建設國際一流的和諧宜居之都進程中走在前列，在更高水準上共同創造城市美好生活。
今後五年，要堅持首都意識、首善標準、首創精神，繼續實施“服務立區、金融強區、文化興區”發展戰略，加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同，努力在以下方面取得新成果：
——核心功能顯著增強。疏解非首都功能取得明顯成效，區域性專業市場調整退出，部分教育、醫療等公共服務機構、行政企事業單位有序遷出。全區常住人口總量控制在110.7萬人以內，“大城市病”問題得到有效緩解。區域功能定位更加凸顯，“四個服務”能力進一步增強，城市管理和服務品質全面提升。
——城市環境更加宜居。生態環境品質進一步改善，生産方式和生活方式更加綠色低碳。單位地區生産總值能耗、水耗持續下降，碳排放總量得到有效控制，環境污染治理水準不斷提高。綠色生態空間進一步拓展，城市綜合承載力和現代化治理水準不斷提升。
——文明程度顯著提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。文化事業和文化産業蓬勃發展，公共文化服務體系更加健全，歷史文化名城保護全面加強，區域文化品位、文化影響力不斷提升。市民綜合素質和城市文明程度顯著提高，文明城區建設水準邁上新臺階。
——經濟發展更加優質。在發展品質和效益不斷提升的基礎上，總量規模穩步增長，2020年地區生産總值和城鎮居民每人平均收入比2010年翻一番。結構性改革逐步推進，供給體系品質和效率進一步提高，“高精尖”經濟結構進一步優化。創新引領作用更加凸顯，高端發展、內涵發展、融合發展優勢顯著提高，區域發展的內生動力和活力進一步增強。
——人民生活顯著改善。公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度和優質化水準進一步提高。就業更加充分。基礎教育更加優質均衡，群眾健康水準普遍提升，養老服務體系更加完善，困難群眾基本生活進一步改善，棚戶區改造任務基本完成，社會更加安定有序，人民生活水準和品質普遍提高。
——治理體系更加健全。治理體系和治理能力現代化取得重大進展，與首都城市戰略定位要求相適應的體制機制基本形成，社會治理體系更加完善，城市治理能力進一步增強，人民民主更加健全，各領域改革全面推進，法治政府基本建成。
第二篇 優化提升首都核心功能
“大城市病”的深層次根源在於功能過多、過於集中，帶來人口過度集聚，導致資源環境壓力大，城市運作成本高。“十三五”時期，要有序疏解非首都功能，加強人口調控，提升服務保障能力，努力實現更高品質的可持續發展。
第一章 有序疏解非首都功能
有序疏解非首都功能是落實首都城市戰略定位的重中之重。要堅持問題導向、底線思維，調整疏解與優化發展並重，用足用好各項政策，有效降低人口密度，到2020年有序疏解非首都功能取得明顯成效。
嚴格控制增量。嚴格執行、不斷完善新增産業禁止和限制目錄，嚴把企業登記、項目審批准入關。嚴禁在區域內增加生産加工環節。嚴禁金融機構新設立資訊中心、後臺呼叫中心等下屬服務機構。嚴禁在區域內新建和擴建除滿足居民基本需求的零售網點以外的商品交易市場設施。嚴控醫療資源過度集聚，嚴禁在區域內新設立綜合性醫療機構，嚴禁增加醫療機構床位數量。嚴格控制新設或遷入行政性、事業性服務機構。嚴禁京外中央企業總部遷入，嚴控新增的其他總部企業集聚。堅決取締無證無照經營。
有序疏解存量。綜合施策，加速推進各類批發市場有序疏解。到2017年，全部完成區域性批發市場疏解任務，到2020年，保障城市運作和服務民生的一般性市場升級改造基本完成。全面完成區屬職業教育資源整合與疏解。推動優質醫療衛生資源通過辦分院、對口支援、共建共管等方式向外疏解和發展。配合中央和市屬單位完成教育和醫療資源疏解。配合做好市屬行政事業單位向市行政副中心轉移各項工作。推動製造業生産環節有序退出和轉移疏解。
加強人口規模調控。強化人口調控工作責任制，綜合運用經濟、法律、行政手段，嚴格控制人口規模。完善戶籍指標管理制度，嚴控戶籍人口機械增長。結合棚戶區改造，健全促進人口轉移機制，完善落實戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策。嚴厲打擊違法建設、違法經營等行為，堅決壓縮違法經營空間。建立適合中心城區要求的商業門店、餐館經營標準和規範，依法重點治理“開墻打洞”和店外擺攤經營，嚴格控制低端業態無序聚人，避免更新改造後的街巷衚同過度商業化。全面清理地下空間，嚴禁地下空間散租住人。持續開展群租房整治，健全違法群租房綜合治理長效機制。推動直管公房管理體制改革，完成直管公房確權及不動産登記，基本完成直管公房轉租轉借的清理工作。規範房屋中介機構經營行為，強化住宅出租規範化管理。
統籌利用好騰退空間。重點保障首都核心功能、服務和改善民生。優先提升生態環境水準，重點用於增加綠地、微型公園，提高城市品質。優先建設公共服務和文化空間，改善宜居環境。統籌規劃，編制方案，制定標準，加強騰退空間的使用和管理，確保“人隨事走”，堅決防止非首都功能和人員再聚集。
健全疏解促進機制。利用市場的力量推動疏解，在産業結構升級中實現疏解。充分發揮中央、市級政策效用，推出促進非首都功能疏解的配套政策和改革舉措。嚴格執行分區域、階梯式、差別化的公共服務、資源性産品價格和收費政策，執行更加嚴格的節水、節地、節能、環保等標準，嚴格執行有利於功能疏解的就業、社會保障等相關政策。堅持政府引導、市場主導，探索政府引導市場發揮資源配置作用的體制機制，充分調動疏解對象外遷的積極性和主動性。
第二章 建設國際一流基礎設施
堅持國際一流標準，按照綠色迴圈低碳的理念設計、建設、完善各類基礎設施，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，增強基礎設施的系統性、安全性和可靠性，提升基礎設施對首都核心功能和民生的服務保障能力。
完善道路交通設施。全面落實“道路建設三年行動計劃”，建成系統完善、級配合理、層次清晰、功能明確的道路網路系統。完善和調整城市路網規劃，城市規劃道路通行率達到100%，規劃建設城市道路37條，共計22.76公里。繼續推進主幹路系統建設，完成北新華街北段、受壁街等次幹路、支路建設，打通“斷頭路”，消除“瓶頸路”，實現微迴圈道路全部建成。
改善慢行交通條件。組織實施自行車、步行交通路權整治，依法從嚴治理佔用非機動車道的行為，倡導自行車回歸城市，提升慢行系統的連續性、安全性、舒適度和便利化水準。優化提升林蔭綠道、重點商業街區空中和地下連廊、文保區慢行衚同建設水準，促進慢行系統和公共交通無縫銜接，為全市綠色交通體系構建基礎支撐。
改進停車設施建設和管理。依法規範停車秩序，治理違章停車，嚴格佔道停車管理。擴大單位與周邊居住區停車資源共用覆蓋面，優先緩解居民停車困難，提高停車資源利用效率。適當增加居住區停車位數量，以立體化停車為導向，鼓勵社會資本進入停車設施建設、運營、管理領域，推行合理停車共用模式。
大力推動市政基礎設施建設。以國際一流的標準提升市政基礎設施建設水準和城市運作監控預警能力。推進城市地下綜合管廊建設試點。逐步探索具有西城特色的文保區基礎設施建設模式。實施道路架空線入地工程。推進國家大劇院南側等變電站建設。增加汽車充電設施數量，優化建設佈局。
完善基本公共服務設施建設。高標準建設教育、衛生、文體等基本公共服務設施。加快面向婦女、兒童、老年人等群體的民生基礎設施建設。普及無障礙設施。優化優質公共資源的配置，重點提升薄弱街道、社區的基本公共服務能力。以基本公共服務均等化為目標，實現設施服務範圍及服務人群的全覆蓋。
建設高速資訊網路。加快建設資訊網路和服務體系，構建光網城區、移動互聯無線城區，全面提升數據安全水準，提升網路速度。全面完成“光進銅退”改造，解決“最後一公里”瓶頸問題，網路接入能力達到“百兆到戶、千兆到樓”水準。實現新建居住建築直接光纖到戶，已建小區2017年底前完成光纖到戶改造。優化行動通訊網和WiFi佈局，分類推進重點公共場所免費WiFi覆蓋，加快建設無線城市。打造資訊安全城區。
第三章 提升服務保障能力
西城區是首都“四個中心”城市戰略定位的主承載區，國際一流的和諧宜居之都建設的重要區域，也是疏解非首都功能的關鍵區域，必須強化國家政治活動、文化交流和國際交往等高端服務功能，努力提升民生保障能力。
履行好首都服務職能。堅持以最高標準履行職責，全力確保首都核心區安全穩定，創造一流的政務服務環境、城市生態環境、城市管理環境、城市運作環境。健全服務體制機制，高標準、高水準做好為黨、政、軍領導機關服務的各項工作。深化與中央單位和駐區部隊教育、醫療、科技、文化領域的合作，不斷拓展新的合作空間，實現優質資源的共用、互補、合作、共贏。
服務好國際交往功能。完善外事服務設施，健全外事服務體系，優化國際化服務環境，全面提升區域國際化水準。大力提升對國家外交和首都外事、重大國際活動服務保障能力。服務好國際組織和國際性智庫。繼續做好高端金融、商貿論壇，搭建國際性、高層次的對話交流平臺。突出區域優勢，增進國際文化交流，營造國際一流的旅游環境，打造中外歷史文化交流窗口。深化國際合作和友好城市交流，持續推進“西城文化友城行”等系列活動的開展，推動更高級別、更寬領域、更深層次的國際合作，不斷提高對外開放和服務水準。
服務好國家金融管理功能。以金融街為核心載體，做好亞投行、絲路基金等國際組織和金融機構的服務，服務“一帶一路”等國家發展戰略。服務國家金融改革、人民幣國際化和多層次資本市場建設，做好金融改革開放衍生機構的服務。引進具有國際影響力的金融智庫和高端中介服務機構，推進世界高端金融人才聚集區建設，為國家金融改革創新實踐提供人才保障。
服務好和諧宜居城區建設。以建設國際一流的和諧宜居之都為目標，以“安全、安靜、舒適、典雅、古樸”為願景，集中力量實施一批基礎設施建設和環境改造提升項目，高品質完成“三里河—金融街—中南海”和諧宜居示範區等重點地區環境提升工程。加快推進棚戶區改造、平房院落修繕和環境整治，逐步消除低窪院內澇隱患。優化公廁佈局，徹底消除旱廁。提高基層公共服務水準，讓群眾在社區獲得專業化的公共服務。進一步落實訪民情、聽民意、解民難機制，暢通民生訴求渠道。
第四章 推動協同發展
努力形成融合發展、共促發展、優勢互補的良好局面，破解發展中面臨的深層次矛盾和問題，提升區域承載能力和服務管理能力。加強與兄弟區合作交流，建立與津冀地區長效合作機制，加強與國內城市友好交流協作。
加強與兄弟區協調聯動。強化“全市一盤棋”的意識，在恢復“一軸一線”魅力景觀、加強舊城整體保護、提升城市治理水準、服務和保障民生等優化首都核心功能的各項工作中，積極做好與東城區的協調聯動。在保障房建設、職業教育疏解、公共服務設施配套建設等方面，主動加強與兄弟區的協調配合，實現互利共贏。發揮區域資源優勢，全力支援北京行政副中心建設。
加強與津冀協同發展。落實中央、北京市重大部署，全面落實與廊坊、保定、唐山等地區戰略合作框架協議。推進與固安、武清、西青等地區産業、公共服務資源對接。拓展與豐寧、永清等地蔬菜基地合作，豐富農産品、菜籃子供應，共謀京津冀協同發展。
加強對口援助與協作。主動加強與國內友好城市(區)合作，廣泛開展經驗和人才交流。深入開展與河南省鄧州市南水北調對口協作。做好援疆、援藏、援青、援蒙等工作，推進精準化對口支援，推動對口援建城市經濟社會發展。
第三篇 提高城市管理和服務品質
堅持以人為本、科學發展、改革創新、依法治市，把城市管理和服務品質提升放在更加重要和突出的位置，努力實現精細管理、精準服務、智慧運作，確保城市安全有序高效，實現城市讓生活更加美好。
第一章 高標準建設整潔舒適家園
城市是市民的共有家園。要着眼於國際一流的和諧宜居之都建設，圍繞環境短板，着力提高城市發展宜居性，加快建成與首都城市戰略定位相匹配的舒適家園。
全面整治城市環境。持續開展“拆違、滅臟、治污、清障、治亂、撤市、緩堵”七大戰役，整頓市容環境和交通秩序。加快主要道路兩側公共服務設施規劃、建設，結合新建和改造道路，同步配套建設綠地、公廁、停車設施、道路維護及綠化養護設施。加大違法建設拆除力度，確保新生違法建設零增長。嚴厲整治垃圾污水亂倒亂排、機動車亂停亂放、非法小廣告等痼疾頑癥，營造文明有序的秩序環境。
建設宜居街區。挖掘融合歷史文化資源和現代城市要素，打造設施齊全、服務便利、記得住鄉愁的宜居街區。充分考慮居民社交活動需求，規劃建設尺度適宜、方便通行、易於交往的人性化街道，為周邊居民提供社交、休閒場所，不斷增加舒適宜人的城市開放空間。實施背街小巷環境提升工程，推進分類整治、分區作業，打造環境優美、交通順暢、管理有序、安全文明的街巷環境。
提升城市風貌。堅持以國際一流標準做好城市規劃設計，嚴格控制建築體量，改造既有建築。加強城市風貌要素管理，建立城市傢具、戶外廣告、標識系統的統一標準，規範樓宇、地標建築夜景照明管理。做好國家重大活動景觀保障。高標準推進特色區域、重點地區景觀提升工程，打造精品景觀，留住城市特有的地域環境、文化特色、建築風格等“基因”，塑造具有地域特徵、古都風韻和時代特色的首都核心區整體風貌。
第二章 高水準治理城市
標本兼治、疏堵結合，以更大的力度、創新的措施，加快城市管理體制改革並形成長效機制，建立符合首都核心功能的城市治理模式，推動城市管理走向城市治理。
深化城市治理體制改革。堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協調創新的原則，進一步完善組織體系，推進管理重心下移、職能下沉，明確綜合管理、專業管理、作業管理和屬地管理的不同責任主體，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規範、安全有序的城市管理體制。統籌城市管理和社會治理力量，明晰區、街、社區網格的管理服務定位，提升全響應網格化平臺功能，充分發揮各類管理主體作用。規範執法程式，完善常態化、長效化的城市管理綜合執法機制，進一步提高管理的效率和水準。創新城市治理方式，使政府有形之手，市場無形之手，市民勤勞之手同向發力，真正實現城市共治、共管、共建、共用。
完善城市環境分類分級管理。堅持用制度管理城市，健全標準規範，強化依法管理，以分類分級管理標準推進精細化管理，完善管理的配套措施，增強管理效果。深入推進國家級城市環境分類分級標準化建設，建立健全覆蓋城市重點領域的管理和服務標準。
提高城市服務社會化水準。加強與駐區單位、市民的協調互動，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設與管理，形成多元參與的治理體系。大力推進政府購買服務，逐步提高綠化養護、河道保潔、道路清掃、市政設施維護等領域服務的社會化水準。
推進智慧城市建設。加快全區綜合應用平臺建設和功能整合，推進社會服務、城市管理、社會治安三網融合，實現資源整合、合力推進、共建共用的治理格局。推進“網際網路+”在公共安全、生態環境、城市交通等行業的廣泛應用，提高城市運作管理智慧化水準。建設各類大數據公共服務平臺，優化公共服務供給和資源配置，加大資訊惠民力度，為民眾提供便捷、優質、高效的公共服務。推進智慧政務建設，以應急指揮平臺建設為重點，提升政務網路資訊安全。
第三章 高效率保障城市運作
樹立西城無小事的意識，切實增強治安反恐能力，全面提升城市運作保障水準，打造區域一體、功能匹配、安全可靠、綠色低碳的城市運作體系。
加強社會治安和反恐。創新完善立體化社會治安防控體系，落實公安改革部署，加強和改進公安工作及公安隊伍建設。增強專業化打防管控水準，專群結合，提升打擊整治針對性和實效性，切實提高群眾安全感和滿意度。完善反恐防恐工作機制，健全反恐“六大體系”，落實主體責任，加強反恐工作體系及專業力量建設，加強反恐工作多部門聯動能力，健全反恐防範標準，推進反恐防恐信息化建設，全面提高發現、打擊、防範和處置恐怖活動能力。強化國家安全宣傳教育，落實安全保密制度。
落實安全生産責任制。強化安全生産紅線意識，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責的責任制。建立安全生産負面清單，完善安全生産事故和重大隱患責任可追溯機制。強化企業主體責任，建立企業安全生産誠信評價制度，全面實行安全生産責任保險制度。大力開展安全隱患排查治理，完善安全生産大檢查與專項整治相結合的監管執法體系，切實防範各類重大事故發生。
加強城市安全運作。加強運作監測，提升市政設施精細化、智慧化運作管護水準。大力實施消除隱患行動，加強市政管線等重大設施安全隱患排查，到2020年全面完成地下管網消除隱患改造。按照國家食品安全城市目標要求，着力加強食品藥品安全組織領導、監督執法、主體責任、應急管理、社會共治五大體系建設，進一步提高食品藥品安全管理水準。健全能源運作綜合協調，建立能源安全預警機制。加強消防、防災減災和應急能力建設，構建自然災害監測和預警體系，充分發揮社會力量在應急管理中的重要作用，全面提高風險防範、應急響應、應急處置的能力。到2020年全部社區達到綜合減災示範社區標準。
努力緩解交通擁堵。加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的交通體系，到2020年綠色出行比例達到75%。推行區域單行系統建設，疏通城市道路的“毛細血管”，改善街坊及居住區道路系統，擴展交通空間，提高通行性，集中、連片改善區域交通。精準治理商圈、醫院、學校等重點擁堵節點，整體性、均衡化提升道路通行效率。完善交通安全基礎數據，強化源頭監管。大力宣傳法律法規，不斷提升交通參與者自覺守法意識，保障交通秩序和安全。
第四篇 打造綠色宜居城區
加快推進生態文明建設是落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的必然要求，是廣大群眾的熱切期盼。要以創造優良人居環境為中心目標，劃定水體保護線、綠地系統線和生態保護紅線，提高城市宜居性，加快建設人與自然和諧共處的美麗家園，努力構建“碧水繞古都，綠蔭滿西城”的生態格局，着力打造環境宜居、資源永續、景觀優美的宜居城區。
第一章 增加綠色生態空間
優化水綠空間佈局，擴大綠地面積，加強水生態恢復和水環境改善力度，將自然生態和現代城市緊密結合，讓居民更方便地親近自然。
擴大綠色空間容量。加快規劃綠地建設，完善城市綠色生態體系，到2020年綠化覆蓋率達到31%，新增城市綠地17.5萬平方米，公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到95%。通過疏解騰退建綠、拆違還綠、拆墻見綠、沿道布綠、社區增綠等手段，多措並舉拓展綠色空間。着力推進城市立體拓綠，建設歷史文化街區衚同立體綠廊，鼓勵實施公共建築屋頂綠化，推動建築墻體和立交橋垂直綠化，讓居民出門見綠、身邊環綠。創新開展樓宇內部綠化，深入開展“花園式單位”、“花園式社區”創建。充分利用轄區內原有公園、綠道和驛站資源繼續開展園藝中心建設，實施“黑土計劃”，着力提高綠化品質。
優化水體生態功能。改善水環境品質，繼續實施水體治理工程，提高水體凈化能力。加強北護城河舊鼓樓大街斷面、陶然亭湖、廣安門北濱河路等重點水體治理工作力度，2017年底消除城區河道黑臭水體。加快再生水管網建設，加大對主要河湖的再生水補給。提高水資源迴圈利用，保證水體清潔，保障重點河段、湖泊生態環境用水量，構建水清岸綠的區域水網，努力再現水系歷史風貌。着力建設海綿城市，科學規劃建設排水系統，完成中小河道疏浚治理，讓小雨留得下，暴雨流得出，到2020年基本實現污水全收集，具備技術條件地區基本實現雨污分流。
拓展公共休閒空間。依託現有綠地系統和公共空間，調整優化公園佈局，按照分級配套、大小互補的思路，增加總量，優化結構，突出特色，強化功能。推進大型公園、中小型公園、微型公園建設。結合區域生態環境，重點建設改造一批水域公園、下沉式綠地公園；挖掘文化資源，重點建設提升一批文化主題公園、雕塑公園、歷史街區公園、民族文化公園；立足空間基礎，依託附屬綠地，重點建設一批小區公園、院落公園。堅持以人為本，復綠凈水，把首都文化、京味文化融入公園建設中，與棚戶區改造、環境治理相結合，厚植底蘊，留住鄉愁。
第二章 全面促進資源節約
牢固樹立節約集約迴圈利用的資源觀，不斷增強生態文明意識和責任意識，全面節約和高效利用資源。引導市民踐行綠色生活方式和消費方式，形成全社會崇尚勤儉節約、綠色低碳的生態文明新風尚。
大力提高能效水準。強化能源消費總量和能耗強度“雙控”管理，積極推廣可再生能源在建築上的應用。結合老舊小區整治、棚戶區改造工程進行老舊建築系統化節能改造，到2020年基本完成具備條件的既有建築節能綜合改造。繼續推進老舊供熱管網及供熱節能技術改造，力爭實現全區鍋爐“無油化”。進行燃氣鍋爐低氮燃燒及餘熱回收改造示範並推廣應用。組織區域公共機構用能調查測評，開展用能審計和節約型公共機構創建。
節約高效利用資源。堅持節水優先、量水發展，實行最嚴格的水資源管理制度。嚴格控制用水總量，確保完成市級下達的用水總量任務，到2020年實現生産用水負增長、生活用水控制增長、生態用水適度增長。開展節水宣傳教育，使節約用水成為每個單位、每個家庭、每個市民的自覺行動，創建節水型城市。嚴格執行産業政策和建設項目用地標準，對批而未徵、徵而未供、供而未用的閒置土地進行調查摸底，合理有效利用，加大處置力度，盤活建設用地存量。加強土地利用情況動態監測和聯合執法監管。
樹立生態文明良好風尚。提升市民生態文明意識，加強資源環境市情、區情和生態價值觀教育，大力普及生態文明法律法規、科學知識，積極培育生態文化、生態道德等社會主流價值觀。黨政機關率先垂范，積極倡導綠色生産生活，大力推廣網路視頻會議、無紙化辦公等綠色辦公，降低行政能耗、物耗。爭創國家級、北京市低碳社區試點，建設低碳城區。建立健全熱線電話、手機應用、社區環境監督員等公眾參與平臺，組織好世界地球日、世界環境日、世界水日和節能宣傳周等宣傳活動，讓市民在親身參與和體驗中提升生態文明意識。
第三章 全力治理環境污染
堅持源頭防控與末端治理並重，集中治理與強化管理並重，打好環境污染防治攻堅戰，切實解決好大氣、垃圾等突出環境問題，努力使環境品質得到有效改善。
嚴格落實減排任務。綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，對各類污染源實施綜合治理，到2020年實現細顆粒物濃度降低達到市級要求。堅決控制機動車污染排放，實施國家第六階段機動車污染物排放標準和車輛燃油標準。推廣使用新能源和清潔能源車輛。深入開展汽車修理、印刷等重點行業揮發性有機物治理。開展餐飲油煙等低矮面源污染專項治理，大力整治露天燒烤。
嚴格治理揚塵污染。全面推行綠色施工管理。實行建築垃圾、渣土收運車輛標準化管理，建築工地全部安裝揚塵監控系統。推廣道路清掃新工藝，示範運營道路吸塵車，控制道路揚塵污染。杜絕垃圾、草木露天焚燒。
實現各類垃圾全處理。把垃圾減量放在優先位置，推行“光碟行動”、“凈菜進城”，到2020年實現每人平均垃圾産生量零增長。加快建立垃圾強制分類制度，制定垃圾分類管理標準。建立和完善生活垃圾分類收集體系，推行生活垃圾定時分類投放，定時清運。推進廚余垃圾分類收集和處理利用。對電子廢物、醫療廢物、危險廢物及其他城市固廢實行分類管理，完善專業處置設施，實現安全、規範、無害化處置。
第五篇 努力彰顯文化名城魅力
文化是城市的靈魂，是城市發展的動力。要堅持社會主義先進文化前進方向，滿足人民群眾精神文化需求，促進物質文明和精神文明協調發展。處理好傳承與發展的關係，切實保護好歷史文化名城金名片。完善現代公共文化服務體系，推動文化産業蓬勃發展，服務全國文化中心建設。
第一章 建設社會主義核心價值觀精神高地
充分發揮首善表率作用，將社會主義核心價值觀貫穿到經濟社會發展的全過程，用核心價值觀引領社會主義先進文化，知行合一，深入踐行，以文化人，以文育人。持續推進“記憶西城、書香西城、藝術西城、時尚西城”建設，不斷豐富“家庭文化、社區文化、校園文化、機關文化、企業文化、軍營文化”，促進文化自覺自信，建設社會主義核心價值觀精神高地，構築國民素質與社會文明高原。
深入學習實踐中國特色社會主義理論。加強中國特色社會主義理論體系學習教育，堅持把學習習近平總書記系列重要講話精神作為思想理論建設的重中之重。結合西城實際，深入開展中國特色社會主義、中國夢宣傳教育，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，形成全社會共同的理想信念和價值追求。加強宣傳教育平臺和渠道建設，健全社會輿情引導機制，充分利用區委講師團和西城講壇等平臺陣地，發揮馬克思主義經典著作學習交流基地的思想引領作用，持續深入開展黨的理論創新成果及黨和國家重大方針政策的解讀闡釋。充分利用區域資源優勢，發揮好專家顧問團、社科聯專家委員作用，加強專家智庫建設。加強“北京西城”網上思想文化陣地建設，實施網路內容建設工程，培育積極向上的網路文化。
大力繁榮社會主義先進文化創作。堅持以人民為中心的導向，實施文化精品工程，圍繞中國夢、愛國主義和中華優秀傳統文化主題，推出一批價值鮮明、思想深刻、具有強烈感染力的精品力作。堅持把服務群眾和引領群眾結合起來開展創作，建立健全反映文藝作品品質的綜合評價體系，營造有利於打造西城文藝精品和文化品牌的政策環境。加強文化人才培養，發展壯大全社會文藝力量，共同創作優秀作品，弘揚先進文化。創新中國夢和社會主義核心價值觀的表達，通過文藝作品創作、群眾身邊中國夢現實版典型事例、公益廣告等多樣化方式，用身邊事教育身邊人，用小故事闡發大道理。
落細落小落實社會主義核心價值觀。將核心價值觀融於社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設中，做到核心價值觀宏大主題和微觀行為的有機統一。加強思想道德建設和社會誠信體系建設，開展愛國主義教育、法制教育、誠信教育、學雷鋒志願服務等教育實踐活動，增強市民國家意識、尊法守法意識、誠信意識和互助友愛精神。推廣綜合包戶志願服務、“睦鄰友好之家”等經驗，引導市民積極承擔社會責任、履行社會義務，做愛崗敬業、有社會責任感的現代公民。弘揚中華傳統美德，注重家庭、家風、家教，發揚光大中華民族傳統家庭美德，促進家庭和睦，開展“文明家庭”、“最美家庭”、“閱讀家庭”、“幸福家庭”等創建活動，讓核心價值觀在家庭裏生根、在親情中昇華。抓好以立德樹人為重點的未成年人思想道德建設，推動核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦。樹立高尚道德的現實標桿，深入開展“北京榜樣”、身邊好人、道德模範等宣傳教育活動。大力弘揚志願精神，積極培育志願服務文化，推進志願服務制度化。倡導科學精神，鼓勵市民終身學習，提高人文素養和科學素質。
紮實推進社會主義精神文明建設。鞏固全國文明城區創建成果，深化群眾性精神文明創建活動。以更高的標準建設城市公共文明，建立優良秩序、建設優美環境、倡導優雅言行，引領全國文明風尚。從小事做起，從細節入手，大力解決群眾反映突出的公共文明問題，逐步消除公共場所不文明行為。發揮公民自治積極性，在社區安全、有序停車、文明養犬等方面共同約定、自覺遵守，共建文明家園。提高市民文明自覺自律，大力倡導簡約生活、綠色生活、垃圾減量分類、文明上網、文明旅游等，促進市民文明素質提升。充分利用西單文化廣場、陶然亭公園、萬壽公園、宣武藝園等主題廣場公園，以及街道社區等城市空間，靈活開展核心價值觀宣傳，使之植入城市環境，融入百姓生活，化為實際行動。加強文化市場管理，持續開展“掃黃打非”，營造健康繁榮有序的文化市場環境。
第二章 保護好歷史文化名城金名片
按照歷史文化名城保護與歷史文化傳承並重、歷史文化名城文脈延續與名城文化建設並重的要求，弘揚優秀傳統文化，傳承歷史文化財富。以“文道”建設為統領，推進“名城、名業、名人、名景”四位一體的名城保護工作體系建設，彰顯北京古老與現代交相輝映的獨特魅力。
加強整體保護。以“政府主導、專家指導、居民參與、社會協同”為原則，堅持整體保護，保持傳統特色，堅持從舊城整體風貌、歷史文化街區、文物三個層次開展全面保護，織補歷史景觀，再現舊城獨特風貌。恢復提升阜景街風貌，重點開展文物騰退修繕、沿線環境整治與業態調整，建設有老北京特色、多元文化交融的魅力走廊。開展地安門內大街、鼓樓西大街、阜內大街、大柵欄月亮灣、先農壇等地區環境整治和景觀提升。保持衚同的傳統肌理、尺度和風貌，整治、美化衚同的公共空間，展現衚同特有的親和宜人環境。結合核心區人口疏解和功能優化，推動大柵欄、什剎海等地區民生改善、環境整治和基礎設施建設，實現有機更新和再生。
深化文物保護“三解”。提高文物保護工作主動性，增強針對性，採取多種方式對其文物歷史文化內涵進行解讀、展示和傳承，實現文物的合理使用。實施“五個一批”工程，着力騰退楊椒山祠、瀏陽會館等一批存在嚴重安全隱患的項目，修繕康有為故居、朱彝尊故居等一批年久失修的項目，合理使用陳垣故居、沈家本故居等一批騰退且社會影響較大的項目，落實儒福裏觀音寺過街樓、每週評論舊址等一批遷建未落地的項目，新認定武定衚同23號等一批文物價值突出且社會關注度高的不可移動文物。
傳承弘揚中華優秀傳統文化。構建傳統文化傳承體系，加強歷史文脈梳理，對首都文化、京味文化的內涵進行發掘和利用。在延續歷史文脈的基礎上，加快推進德勝門對景、北京坊、天橋匯等項目，努力打造富有時代氣息、人文內涵、體現西城標誌性特徵的“百年工程”和“傳世精品”。加強對歷史文化的挖掘整理，組織修編“正陽文庫”等舊城歷史文化研究文獻，採集編制“西城口述史”。全面加強地方誌工作。加強優秀民俗民風的傳承保護，增強文化認同。加強非物質文化遺産保護，擴大非遺傳承和展示的物質空間，實施代表性傳承人扶持計劃。恢復整理出一批以衚同、四合院、文物、老字號、名人故居為核心，融文化、商業、旅游、休閒、綠化美化等功能為一體的體驗線路，展示歷史文化名城魅力。結合文物保護單位開放和合理使用，打造特色公共文化活動空間。加大對愛國主義教育基地和區域內博物館、藝術館等資源的規劃、整合和建設力度，支援多元主體辦好小微型專題博物館，在每個街道建立一個街區歷史文化博物館或展陳室，使之成為西城居民留住鄉愁的精神和物質載體。
創新保護和傳承機制。深入推進“四名”工作體系建設，實現由側重對“物”的保護向“文”和“物”保護並重轉變。健全西城區歷史文化名城保護委員會工作機制，搭建多層次、廣維度的平臺，吸引調動駐區單位、專家學者、社會公眾、媒體等各方力量共同參與歷史文化名城的保護。統籌功能調整、人口疏解、風貌保護與民生改善，繼續探索楊梅竹斜街自願式等騰退疏解保護模式，創新居民居住權益實現和流轉方式，激發居民參與保護改造的積極性。提供文物建築騰退、徵收、修繕和保護利用法規標準試點經驗，推動歷史文化街區單獨立法。借助北京設計周等文化活動平臺，通過有序植入現代文化元素，推進歷史文化街區的再生。建立地區文化識別系統，激活歷史文化記憶，通過設立歷史碑記、標牌等多種方式充分解讀好歷史文化。利用多種現代資訊手段，充分挖掘文物的歷史內涵，提升文化價值利用效果。
第三章 構建優質高效的現代公共文化服務體系
按照保基本、促公平、提效能的思路，堅持文化創新，發揮文化資源優勢，激發文化活力，着力推進公共文化服務標準化、社會化、數字化，更好地滿足人民群眾多層次的精神文化需求。
完善基本公共文化設施網路。以創建首都公共文化服務示範區為契機，進一步加大對公共文化服務設施建設的投入力度，構建佈局合理的區、街、社區三級公共文化服務設施網路。新建公共文化大廈、琉璃廠藝術大廈、檔案館，遷建青少年兒童圖書館。統籌利用非首都功能疏解空間和騰退的文物，拓展便民文化服務和社區文化交流功能空間，實現街道、社區公共文化服務設施全覆蓋。加大融文化休閒、閱讀交流、教育培訓、體育健身等功能於一體的新型特色公共文化空間建設。着力推進公共文化服務網路數字化，搭建標準統一、互聯互通的數字文化服務平臺，借助新技術應用，積極建設“數字文化社區”。
以創新提升公共文化服務水準。採取多元構建、社會協同的方式，推動公共文化服務提質增效，讓群眾共用文化發展成果。加大政府購買公共文化服務力度，支援民非組織、小微企業參與提供公共文化服務。推進公共文化單位法人治理結構改革，積極引導培育各類公共文化服務共建主體，探索公共文化設施運營管理的社會化。提升文化館、圖書館、博物館等文化設施的服務水準，繼續推進社會單位的文化設施向社會開放。制定實施全民閱讀推廣規劃和實體書店、特色閱讀空間等的扶持政策。借助社會空間資源，搭載公共文化服務，積極引導網吧等文化娛樂場所轉型升級，鼓勵提供準公共文化服務。加快推動“紅樓公共藏書樓”、“大百科數字閱讀體驗中心”等項目建設。在滿足群眾多樣化文化需求的同時，重點針對未成年人、老年人、殘障人士、外來務工人員等特殊群體提供特色文化服務，保障群眾基本文化權益。
打造特色公共文化品牌。借助駐區中央、市屬文化單位的資源優勢，辦好中國國際芭蕾演出季、中國國際合唱節、天橋音樂劇演出季、國樂盛典、中國童書博覽會等高端品牌文化活動。繼續實施“文化惠民365工程”，組織、扶持開展豐富多彩的群眾文化活動，提升“一街一品”、“萬人走進藝術殿堂”、百姓戲劇展演等品牌群眾文化活動品質。充分發揮區屬文化服務機構作用，實施西城講壇、社區學習中心、圖書文獻配送保障、文化藝術培訓輔導進社區等品牌文化服務項目。整合駐區文化資源，打造群眾性文化團隊建設新品牌。
第四章 促進文化産業健康發展
調整優化文化産業結構，推動産業升級，加快文化與金融、科技的融合，積極培育新型文化業態，促進文化市場繁榮健康發展。
促進産業融合發展。整合區域文化企業資源，進一步激發文化企業的市場活力。推動新華1949文化金融創新中心、繁星戲劇村等優化升級，引導“天寧壹號”創新園、北京科影廠等功能調整提升。重點扶持圖書出版、文藝創作與表演、專業化設計服務、工藝美術品及收藏品零售等産業，加大資源配給力度和市場推廣力度。推動科技與文化創意緊密結合，高度重視發展資訊技術、網路平臺與內容原創緊密融合的內容服務産業，進一步提升中國北京出版創意産業園的發展水準和原創能力，鞏固聯合出版平臺在圖書創作發行領域的領先地位，引導骨幹企業加快向新媒體和數字版權、衍生版權領域拓展。
搭建服務創新平臺。探索建立促進文化創意産業發展的保障制度和服務機制，組建文化創意産業服務平臺。創新企業支援方式，變資金支援為資源支援，服務企業運營、發展、融資等環節，增強文化企業自主創新能力。培育骨幹文化企業和新型文化業態，鼓勵各類文化創意人才開展創新和創業實踐，支援符合社會主義核心價值觀和富有首都特質的産品創新，為優秀文化産品“走出去”創造條件。不斷增強琉璃廠藝術品收藏和交易、中國北京出版創意産業園圖書交易、天橋演藝區劇目演出等吸引力和影響力，辦好惠民文化消費季，促進文化消費。
激發老字號發展活力。着力加強各類老字號文化品牌的傳承、復興與弘揚。建立健全老字號名錄體系，鼓勵支援有條件的老字號企業創建非遺工作室(大師工作室)、老字號博物館，支援傳承人授徒傳藝，開展展示、研討和宣傳活動。舉辦或承辦中華老字號博覽會、大柵欄琉璃廠精品交易文化季、老字號創意文化展示等，提升老字號的社會影響力。完善企業運作體制機制，積極引入現代管理和生産技術，增強發展動力和市場化運作能力，提高老字號競爭力。加強現代資訊技術的廣泛應用，開發特色産品和服務。立足百姓生活需要，推廣中國式生活方式。
第六篇 激發區域創新發展動力
創新是引領發展的第一動力。要全面增強創新能力，最大限度激發全社會創新創業活力。堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，推動供給側結構性改革，完善以服務經濟為主導的“高精尖”經濟結構，實現發展動力轉換。
第一章 強化創新驅動和科技引領
發揮科技在創新創造中的引領作用，加快形成以創新創造為動力的具有區域特色的産業鏈條。
增強雙創發展新動能。堅持科技創新和文化創新雙輪驅動，全面貫徹“網際網路+”戰略，推動依託網際網路的新興業態和尖端模式創新，提升眾創空間服務水準，充分發揮首都核心優勢，推進符合首都城市戰略定位的“大眾創業、萬眾創新”。完善科技創新服務體系，立足優勢資源，打造研發設計、知識産權、科技金融等特色科技服務品牌。強化技術創新市場導向機制，推動科技成果向京外地區轉移轉化。完善創新資源整合機制，支援符合中心城區發展要求的眾創、眾包、眾扶、眾籌，讓創新成為區域發展的主動力。
建設都市型科技園。依託國家自主創新示範區高端創新要素和政策優勢，着力推動科技與金融、文化深度融合發展，不斷完善園區特色産業體系，探索有首都特色的都市型科技園發展模式。堅持高端化、服務化、融合化發展方向，加快發展科技創新型總部經濟，加大科技研發投入，不斷提升科技創新的支撐力和核心競爭力。加快建設北京設計之都核心區，服務好聯合國教科文組織“國際創意與可持續發展中心”，加強國際創意領域交流合作，提升中國創新設計“紅星獎”的國際影響力，以高端設計引領産業和消費升級。落實中關村“一區多園”統籌發展意見，在京津冀區域充分發揮都市型科技園的引領輻射作用。
發揮科技支撐作用。以科技創新為核心，推動網際網路、物聯網、雲計算、大數據等技術廣泛應用。推動科技與優勢産業跨界融合，創新商業模式，培育經濟增長新引擎。推動科技與城市治理相融合，搭建科技、資訊等新技術平臺，為城市運作和管理提供強有力的保障。推動科技與民生保障服務相融合，為居民提供優質多元化服務。引入科技手段完善社區治理，推進“平安社區”建設，規範社區物技防建設。推動科技與非首都功能疏解相融合，優化城市服務功能，走一條綠色、環保、可持續的內涵式發展道路。加強科普能力建設，提升區域具備基本科學素質人口比例，營造激勵創新的服務環境。
加強科技協同創新。構建企業、科研院所、産業投資機構、科技諮詢機構等多主體參與的區域創新合作體系。打造科技創新資源共用平臺，推動科技資源在京津冀範圍共享共用。提供科技成果轉化及時資訊服務，推動科技成果向區外轉化。發揮中關村西城園核心競爭力優勢，全面提升創新服務能力，形成帶動全國和區域創新發展的高端輻射區域。
第二章 推動供給側結構性改革
堅持穩中求進工作總基調，加快供給側改革措施落地，着力補齊短板，提高供給體系品質和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，增強持續增長動力。
進一步轉變政府職能。推進簡政放權，深化行政審批制度改革，加大政務公開力度，深化權力公開透明運作。建立便捷商事服務機制，全面實施“三證合一”、“一照一碼”登記制度，推進全程電子化登記與審核服務。實施標準化戰略，充分發揮標準化引領作用，到2020年力爭成為先進標準創制集中區。加強區行政服務中心建設，建設優質高效的政務服務平臺體系，打造國內一流的行政服務標準化示範基地。加強市場監管力度，做好事中事後監督，不斷完善企業徵信體系。落實結構性稅收減免、降低社保繳費水準等優惠政策，加大符合首都城市戰略定位企業的支援和服務力度；深入實施知識産權戰略，加大對知識産權保護的宣傳與執法力度，營造良好的投資發展環境。
提高政府投資有效性。更好地發揮政府投資的引領、撬動和催化作用，精準補齊區域發展短板，提高基本公共服務均等化水準。加強適應新消費和新産業、新業態、新模式發展需要的基礎設施和公共平臺建設。加大政府對教育、醫療、養老、生態保護和環境治理等領域的投資力度。推動健全政府和社會資本合作(PPP)體制機制，創新政府投資與市場投資的合作方式，鼓勵和吸引社會資本參與新消費相關基礎設施和公共服務領域投資。
深入推進區屬國有企業改革。調整優化國有資本佈局結構，完善三級國有資産授權經營體系，積極發展混合所有制經濟。以管資本為主創新國資管理體制，實施國有企業分類監管，推進經營性國有資産集中統一監管。建立完善激勵約束長效機制，大力推進國有資本高效運營，促進企業創新驅動轉型發展，不斷增強國有企業對區域經濟社會發展的服務支撐作用。
提高人才要素供給品質。提高人力資本品質，優化人力資本結構。加大對人力資本的可持續投入和開發使用。完善人才培養機制，提高人力資源素質，培育滿足首都核心功能要求的新技術、新業態和新産業人才。建立適應供給側改革的人才管理制度，優化人才選拔機制，完善靈活多樣的人才流動與聘用方式。強化激勵，用好人才，落實人才評價和激勵機制改革。發揮好北京海外學人中心金融街分中心的平臺作用，積極引進國際高端金融和管理人才，為各類高端人才提供全方位的支援和服務。
防範化解金融風險。建立健全防範、處置非法集資工作機制。積極防範化解非法集資風險隱患，妥善處理風險案件，堅決遏制非法集資高發勢頭，堅決守住不發生區域性和系統性風險的底線，營造良好的金融發展環境。
第三章 提高服務經濟品質和效益
把服務經濟作為區域經濟發展的主要支撐，優化內部結構，增強內生增長動力和創新發展能力，提升發展品質和效益。
優化服務經濟結構。鞏固服務業優勢地位，推進服務業發展提速、比重提高、水準提升，突出發展重點，完善“高精尖”經濟結構。優化發展以金融服務為支撐，科技服務、商務服務、資訊服務為依託，文化創意産業與高品質生活性服務業等共同發展的服務經濟結構。鞏固金融業優勢地位，服務國家重大戰略，服務國家資本市場體系建設，促進“新三板”市場實現快速發展。深入推進金融科技文化要素融合、文商旅産業融合，推動生産性服務業向價值鏈高端延伸和生活性服務業優化升級。抓住北京市服務業擴大開放綜合試點的重大機遇，推動科學技術、網際網路和資訊、文化教育、金融、商務和旅游、健康醫療等服務領域擴大開放，整體提升服務經濟發展水準。促進新型商業模式發展，引導業態轉型升級，創建國家級生活性服務業示範區，推動生活性服務業向精細和高品質轉變。
完善服務經濟佈局。堅持功能街區集約發展模式，積極促進服務經濟佈局與功能街區有機結合，實現融合發展。各功能街區在全面完成既定建設和發展目標的基礎上，積極探索轉型發展新路徑。鞏固金融業發展基礎，充分發揮金融體系優勢資源作用，強化金融街品牌輻射帶動作用，提高全球配置資源能力和控制影響力。促進中關村西城園産業鏈條高端環節優化升級，保持創新活力。全面完成北展地區疏解任務，推動科技、金融、創新融合發展。打造西單商業區高端時尚品牌，強化業態、環境和服務提升。深入推進什剎海阜景街、大柵欄琉璃廠地區特色商業旅游和文化創意産業發展。促進天橋演藝區資源有效整合，不斷提高區域文化魅力和影響力。推動馬連道地區業態提升，建設茶為特色、多元發展的文化創意街區。
提升服務經濟品質。發揮消費促進增長的基礎作用，完善擴大消費長效機制，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進供給側結構性調整，實施提高生活性服務業品質行動，加強便民網點建設，大力發展居民和家庭、健康、養老、旅游、健身休閒、住宿餐飲等精品生活性服務業，不斷提高發展層次和連鎖化、品牌化、規模化、標準化水準。實施“網際網路+”戰略，支援新興社區經濟、新型線上教育、健康醫療服務等基於網際網路的模式創新，着力引導居民消費向智慧、綠色、健康、安全方向轉變。
第七篇 持續增進民生福祉
把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的基本思路，夯實社會保障工作基礎，構建完善的基本公共服務體系，增強公共服務能力，圍繞社會關注的重點問題，積極回應群眾關切，不斷提高人民群眾生活品質，讓廣大群眾有更多更直接的獲得感。
第一章 促進教育優質均衡發展
堅持優先、公平、內涵、協調的發展方向，倡導“校校精彩、人人成功”的教育理念，強化資源統籌，深化教育綜合改革，推進學段貫通式培養，全面提升優質均衡發展水準。
繼續深化教育綜合改革。繼續推行學區制改革，推進“1+1+N+X”管理運作機制，促進區域教育優質均衡發展。實施貫通式培養和評價。深化教育集團辦學改革，加大名師和名校長的交流力度，進一步推動義務教育優質均衡發展。加強教師隊伍建設，全面提升教師能力水準。推進管理體制改革，建立和完善教師評價導向機制和人才激勵機制。建立西城職業學院，推進職業教育結構調整和轉型升級。整合社區教育資源，健全社區教育管理和運作機制，加強資源共用。
保持適度的教育優質資源供給能力。堅持供給能力、資源佈局與首都核心功能、人口規模相適應的原則，促進教育資源均衡配置。實施“北京市第二期學前教育三年行動計劃”，新建擴建一批教育系統辦園，支援多種形式創辦幼兒園，擴大普惠性幼兒園覆蓋面。優化調整不同學段教育資源，適度增加小學、初中教育資源供給。推進職業教育、成人教育、社區教育發展，規範民辦教育辦學行為，推進特殊教育持續健康發展。繼續實施“校圓工程”，改善辦學條件，保證基礎教育投入。加快教育信息化建設步伐，建立健全資源共用機制，打造良好的教育生態。
全面提升教育品質。全面實施素質教育，把增強學生社會責任感、創新意識、創新能力作為重點任務。完善教育品質綜合評價體系，形成實施素質教育的導向機制。完善課程體系，改進教學方法，把發展學生興趣特長、創造思維和自主學習、獨立思考、合作溝通能力貫穿到課程教學全過程。繼續推進“城宮計劃”，開展豐富多彩的科技、藝術活動，不斷提升學生科技藝術素養和體質健康水準。全面實施“陽光體育”，增強學生體魄。加強藝術教育，培養學生健康的審美情趣。更加注重家庭教育，加強家校合作。進一步擴大教育開放，提高教育國際化水準。健全完善教育督導體制和機制，構建“督政、督學、評估監測”三位一體的職能體系。
第二章 完善社會保障體系
堅決守住民生底線，更好發揮社會保障的社會穩定器作用，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。
大力提升就業服務水準。構建“一體化”公共就業服務體系，完善區域就業聯動機制，推動公共就業服務與津冀對接。積極促進就業結構調整，減少勞動密集型就業，增加保障城市運作和公共服務的公益性就業崗位。實施更加積極的就業政策，對就業困難人員提供更加精細化的就業援助，提高困難人員的就業率。加強為老服務、物業服務等職業培訓，不斷適應就業市場需求。鼓勵創新創業帶動就業，實現充分就業。完善勞動關係利益協調和權益保障機制，依法保護勞動者合法權益。
實現社會保障公平發展。推進機關事業單位養老保險制度改革，醫療保險個人賬戶封閉管理，生育保險和基本醫療保險合併實施。落實國家漸進式延遲退休年齡政策。推動醫療保險異地報銷和養老、醫療、失業保險轉移接續政策。全面實施人力資源和社會保障公共服務標準體系，提升社會保障服務精細化水準。做好醫療救助與基本醫療保險、城鎮居民大病保險的銜接，居民大病保險實現政策全覆蓋。依託銀行和網際網路金融服務，進一步提升繳費和社會保險金髮放的便利程度。繼續保障青少年、婦女和兒童權益，支援殘疾人事業發展。落實最低生活保障制度，做到應保盡保。提高優撫保障水準，深入推進全國雙擁模範區建設。
提高社會福利水準。統籌實施救助政策，完善臨時救助和專項救助制度體系，實現制度之間的協調發展和有序銜接。健全救助標準動態調整機制，確保救助服務公平、公開。創新社會救助服務模式，通過政府購買等方式，支援志願者、社會組織等提供救助服務。探索建立政府和社會力量相結合的救助體制機制。關愛有特殊需要的社會成員，完善兒童福利制度，分類保障困難兒童，健全預防和制止家庭暴力合作機制。完善流浪乞討人員救助制度。大力發展公益慈善事業，動員社會各界開展慈善活動，積極發展慈善組織。
第三章 積極應對人口老齡化
及早應對、綜合應對、科學應對人口老齡化問題，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，營造良好養老環境，加強養老公共服務設施建設，全力提升養老服務水準。
實現社區養老便利化。建立“以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、社會保障為支撐”的養老服務體系，鞏固居家養老在全區養老服務體系中的基礎地位，大力發展依託社區養老服務的居家養老，推動實現社區養老一站式服務和網格化佈局。以街道養老照料中心為重要節點，強化其在居家助老、社區托老、服務派送、技能培訓、服務管理等方面的樞紐和輻射作用，到2020年養老照料中心和老年餐桌覆蓋率達到100%。提升居家養老服務管理信息化、智慧化水準，構建完善的社區養老服務配送系統，建立無圍墻養老院。通過政府購買服務等多種方式，培育高水準的居家養老服務商。落實“醫養結合”政策，逐步提升基層醫療衛生機構服務居家養老的能力，為養老機構提供基本醫療服務支撐。依託社區衛生服務機構，為居家老人提供健康管理、慢病防治、家庭護理、緊急救援等服務。引導各類社會力量、資本進入養老服務領域。完善科技養老手段，建立老年動態資訊管理庫，打造養老服務平臺和載體，為老年人提供多層次、多元化養老服務。
改造提升養老服務設施。全面應用無障礙適老設計，滿足老年人生活及出行需求，擴大老年人活動空間，讓老年人生活更加便利。在社區設置綜合養老服務設施，整合日間照料、文化休閒、健康管理、居家服務等功能。進一步明確各級各類公共養老服務設施的類型、功能、標準，確保各類設施梯度清晰、功能銜接，提高社區各類公共服務設施的為老服務能力。推進利用閒置設施改造成公共養老服務設施，將利用率不高的醫療資源轉型為專業化的老年護理設施。對現有公辦養老機構實現全面改造提升，統籌利用區外區內資源，到2020年機構養老床位數達到4500張。嚴格限定公辦養老機構的接收對象，建立並完善評估登記和分類入住機制，優先保障特殊困難老年人的基本養老服務，切實發揮好政府兜底作用。
營造良好的養老環境。在全社會弘揚敬老、養老、助老社會風尚。強化家庭、子女贍養老人的責任。全面放開養老服務市場，大力發展養老服務産業，推動各類市場主體增加養老服務和産品供給。加大養老服務專業人才培養力度。關注老年人精神健康，鼓勵專業機構和志願者為老年人提供心理諮詢、心理治療和精神慰藉等服務。對失能失智老人給予特殊照顧。加大力量發展老年醫學。提倡積極養老，鼓勵退休人員以適當方式參與經濟社會發展，實現老有所為。
第四章 改善居民住房條件
着眼群眾現實需求，加快實施棚戶區改造，提高保障性住房供給能力，加強老舊小區管理，着力改善居民居住條件，實現百姓安居樂業。
基本完成棚戶區改造。立足於讓更多的住房困難群眾受益，充分發揮群眾主體作用，尊重居民意願，主動對接城市功能佈局調整和人口疏解，重點實施平房區院落修繕、危舊房改造等工程，同步提升基礎設施、環境品質和公共服務能力，為群眾提供更加安全舒適的居住條件。將棚戶區改造與城區有機更新相結合，將推進名城保護與民生改善相結合，將優化居住環境品質與疏解非首都功能相結合，因地制宜推進項目實施，按照歷史文化街區和一般區域兩種類型，分區域推進。歷史文化街區以滿足各項風貌保護要求為前提，最大限度改善居民生活品質；一般地區以改善居民居住條件和城市環境品質為主，到2020年基本完成棚戶區改造。
優化保障性住房供給。大力發展公共租賃住房，發放租金補貼，鼓勵保障家庭承租市場房源，解決住房困難，按照“保基本、促公平、可持續”的總體要求，完善西城區住房保障體系。堅持“建管並舉”，實現住房保障建設、審核、分配、退出及後期管理全過程規範化，實現保障性住房公平分配、有序輪轉。積極探索保障性住房屬地管理模式。切實解決中低收入家庭的住房困難。
提升老舊小區管理水準。着眼於和諧宜居示範區建設、加強城市精細化管理，推進物業管理長效機制建設。建立健全社會治理組織協調體系、行政綜合監管機制和良性的資金保障機制，積極推動業主依法自我管理，提高居民民主協商、自我管理、自我服務的自治水準，擴大老舊小區專業化物業服務覆蓋面，推行準物業管理。推進房屋修繕工程，以綠色生態為導向，倡導節能環保新模式，創新修繕方式，逐步改善居民生活條件。
第五章 全面提高健康服務水準
以全面促進人的健康為中心，構建適應居民健康需求、全生命周期、全人群健康服務體系，全面提高健康服務水準。
深化醫藥衛生體制改革。加快推進整合型醫療衛生服務體系建設，大力推行全科醫生簽約服務，推動建立社區首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療體系。全面推開公立醫院綜合改革。實施“區屬醫療衛生機構安全三年行動計劃”，改善基礎設施條件，確保醫療衛生機構安全運作。深化基層醫療衛生機構綜合改革，推進基層補償機制和人事分配製度改革，加強全科醫生制度建設，完善基層運作新機制。大力發展社區衛生服務，實施“社區衛生服務機構標準化建設三年行動計劃”，確保社區衛生服務機構達標。加大衛生信息化建設力度。加強與津冀地區醫療合作，支援區內醫院異地開辦分院、合作辦醫、專科協作。整合衛生計生行政執法資源，推進衛生計生綜合監督執法。
着力構建生命全周期的保障體系。穩步提高居民生命健康品質，到2020年居民每人平均預期壽命達到84.5歲。完善以社區為基礎的慢性病防控網路，鼓勵大醫院參與慢性病綜合管理和干預服務，改善慢性病人群健康狀況。完善中醫藥服務體系，推進中醫院治未病、康復等特色專科建設。加強急救能力建設，整合資源，完善網點佈局，提高急救效率。推動急救等健康技能進學校、單位、社區，努力提高居民應對健康問題的能力。進一步提高突發公共衛生事件監測、預警和處置能力，完善公共衛生突發事件、重大動物疫病聯防聯控機制，提升公共衛生應急保障水準。加強婦幼保健和醫療服務能力建設，維護婦女和兒童健康。推動居民將健康理念轉化為健康行動，重點加強對肥胖和青少年近視的防控干預。完善心理健康服務體系，推動心理諮詢和心理體檢，加強精神衛生機構服務能力建設，為居民提供恰當、有效的心理健康服務。
加強全民健身公共服務體系建設。積極整合體育資源，以體育活動、體育設施、體育組織為重點，促進全民健身事業全面均衡協調發展。增強體育公共服務供給能力，大力開展全民健身運動，結合綠化、邊角地、體育生活化社區升級新建體育場地，提升體育設施品質，增加一批全民健身設施和品牌活動，評選全民健身示範街道。強化科學健身指導，激發社會體育指導員活力，扶持和壯大基層體育健身組織，形成全民健身文化氛圍。重視培育青少年體育愛好，推廣普及校園足球、籃球、排球等體育項目，提高學校體育場地設施利用率。改善群眾健康水準，到2020年國民體質監測合格率達到95%。抓住籌辦2022年北京冬奧會的歷史機遇，促進群眾性冰雪運動普及發展，推廣冰蹴球等特色活動項目，豐富群眾冬季體育生活。
第八篇 深入推進區域治理機制創新
緊緊圍繞治理體系與治理能力現代化建設，以深化改革激發活力，以法治建設強化法制保障，為經濟社會持續健康發展提供強大動力和制度保障。強化社會治理體系和治理能力建設，推動區域治理能力現代化。
第一章 全面深化改革
堅持把全面深化改革作為推動西城科學發展的持續動力，緊緊圍繞首都城市戰略定位，牢牢抓住制約區域可持續發展的瓶頸問題、廣大群眾關心的熱點難點問題，努力使各項改革工作更加符合西城定位、突出西城特點、體現西城特色。
堅決落實一批改革部署。深入貫徹中央和市委全面深化改革精神，始終牢記首都功能核心區的職責使命和政治擔當，堅決落實好中央和市委的改革部署要求，以高度的政治責任感和奮發有為的精神狀態，深入調研、深入研究，主動謀劃、主動作為，把上級的改革要求和部署細化為西城區深化改革的具體工作方案，明確目標任務、實施路徑、時間進度和可檢驗的成果形式，全力以赴推動中央和市委各項改革決策部署在西城區落地生根。
主動探索一批改革試點。立足首都城市戰略定位，深刻理解首都核心區功能定位新要求，着力從疏解非首都功能、治理“大城市病”、推動京津冀協同發展、促進社會公平、增進人民福祉等方面着手，主動承接上級改革試點項目，在供給側改革等方面主動作為，積極探索推進國資國企管理體制、區域協同發展、醫療衛生體制、社會建設與治理體制、公安體制、文化體制、城市管理體制等領域改革，努力形成一批體現西城特色、可複製、能推廣的改革經驗。
努力形成一批改革成果。嚴格落實《西城區重要改革舉措實施規劃(2014—2020年)》的工作要求，加強頂層設計和整體謀劃，注重改革的系統性、整體性和協同性，努力使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，確保在2020年全面完成各項改革任務，形成系統完備、科學規範、運作有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。
建立健全改革工作推動機制。深化新型智庫建設，為改革決策提供資訊和理論支撐。建立健全改革決策支援系統，促進改革決策、推進改革事項。建立健全工作臺賬與督促落實機制，逐步細化各項改革決策部署，確保改革要求落到實處。
第二章 推進法治建設
法治是推動經濟社會發展的可靠保障。堅持運用法治思維和法治方式破解發展難題，充分發揮法治的引領、推動和促進作用，加快法治政府和法治社會建設。大力弘揚法治精神，在全社會營造尊法守法的氛圍。
加強法治政府建設。加快建設執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進政府事權規範化，機構、職能、許可權、程式、責任法定化、公開化，堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。建立科學有效的權力運作制約和監督體系，自覺接受人大依法監督、政協民主監督、政府內部監督和群眾監督、社會監督，形成監督合力。強化監察、審計等專門監督，並有效運用審計監督成果。落實“三重一大”集體決策，重大行政決策民主協商、專家論證等各項制度，完善行政機關內部重大行政決策合法性審查機制，建立重大決策績效評估機制和終身責任追究制度。完善政府法律顧問制度。提高行政執法整體效能，整合執法主體，構建橫向有分工，縱向有層級，權責明確、邊界清晰、銜接有序、傳導有效的行政執法體系。深入推進綜合執法，強化行政執法與行政管理的協調和懲戒聯動。完善行政執法協調機制，健全行政執法爭議裁決工作機制。加強文明執法，加大執法力度。
推動法治社會建設。貫徹落實“七五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，引導居民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。健全領導幹部帶頭守法、依法辦事制度。落實“誰執法誰普法”工作責任制。開展多種形式的法治宣傳教育活動，增強全民法制意識，提升市民法治素養。深入開展民主法治社區、誠信守法企業、依法治校示範學校等法治創建活動。鼓勵引導各類社會主體制定市民公約、行業規章、團體章程等社會規範，支援各類社會主體自我約束、自我管理。重視網路民意，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，不斷提升司法權威和公信力。加快推進公共法律服務體系建設，實現法律顧問在基層的工作網路全覆蓋。加強就業、就醫、就學等民生領域法律服務，滿足人民群眾的基本法律服務需求。完善法律援助制度，加強困難群體法律援助服務。
強化基層民主法治建設。擴大公民有序參與渠道，夯實法治建設的基層基礎。深化民主決策和民主監督的基層實踐，推進基層民主協商制度化、規範化、程式化，促進群眾在社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。健全企業事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，落實職工參與管理和監督的民主權利。
加強法制機構隊伍建設。各政府職能部門要重視法制機構建設，配備具備專業知識的法律人才，建立政府法律顧問隊伍。健全基層法制機構。暢通不同行業不同機關之間的法律人才流通渠道。探索建立法院、檢察院、律師事務所、司法行政機關、法學科研機構等之間法律專業人才的流通機制。完善法律服務隊伍體系建設。
第三章 深化社會治理創新
樹立共治、善治、自治、德治和法治的社會治理理念，進一步健全全響應網格化社會治理體系，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，不斷強化系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理機制，推進社會治理精細化，構建全民共建共用的社會治理格局。
夯實治理基礎。深化全響應網格化社會治理體系建設，推進“三網”融合發展和一體化運作，努力實現社會服務和城市管理精細化。深化街道管理體制改革，進一步明確街道職責，建立高效的運作機制，推動社會服務與城市管理工作重心下移。完善社區治理體系，推進社區區域化黨建、多元性自治、開放式服務有機結合，推動社區治理體制創新。健全以基層為重點的基本公共服務網路，整合街道社區服務資源，加快推進社區公共服務體系“十個全覆蓋工程”，提升“一刻鐘社區服務圈”品質。建設便民服務終端網路，加強社區服務資源資訊整合利用，全面提升智慧社區服務能力。
激發社會活力。完善社會組織工作體系，充分發揮“樞紐型”社會組織作用，實現社會組織服務管理全覆蓋。完善社會組織分級分類管理，積極穩妥推進社會組織登記制度改革。健全社會組織培育發展機制，完善培育支援政策，搭建公益服務平臺，為其發展和發揮作用創造良好條件。加強社會動員機制建設，不斷提高社會協同能力和水準，通過推動“參與型”社區協商、“三社聯動”、駐區單位資源開放共用，完善多元共治、積極協同的基層社會治理機制。加強社會工作人才隊伍建設，不斷完善社會工作者培養、使用、管理、激勵機制，大力扶持專業社工機構發展，加快推進社會工作者專業化、職業化。推進志願服務工作體制機制改革，完善志願服務長效機制，進一步形成多元治理、共建共用工作格局。
促進社會和諧。認真貫徹落實中共中央《關於加強社會主義協商民主建設的意見》，積極探索、完善多層次的協商民主機制，擴大公民有序參與，促進社會和諧穩定。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家諮詢論證及民意調查制度，健全重大決策社會穩定風險評估機制。加強和改進信訪和調解工作，深化涉法涉訴信訪改革，做好社會矛盾排查預警和多元化糾紛解決機制，有效預防和化解矛盾糾紛。
第九篇 實施保障
本規劃是指導未來五年全區經濟社會發展的綱領性文件。在規劃實施過程中，要切實加強統籌，進一步完善和創新規劃實施機制，保障規劃綱要如期實現和各項任務圓滿完成。
第一章 強化規劃統籌銜接
廣泛動員全社會力量參與規劃實施。完善規劃體系、加強規劃統籌，以本規劃為統領，以各專項規劃和行動計劃為支撐，發揮各級各類規劃定位清晰、功能互補、統籌實施的規劃引導作用。
凝聚發展合力。發揮社會主義民主政治制度的優勢，實行廣泛多層制度化的協商民主。堅持和完善人民代表大會制度和中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，促進民族團結、宗教和諧，形成圍繞中心、服務大局、共謀發展的良好局面。注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，創新群眾工作體制機制和方式方法，提高宣傳和組織群眾的能力，激發全區人民建設西城的主人翁意識，更加廣泛地凝聚發展的合力。
加強規劃指導。全區國民經濟和社會發展各領域、各部門要以本規劃為指導，增強規劃的權威性、指導性，確保發展目標、重大任務等符合本規劃的要求，安排反映新階段、新理念、新要求的指標，確保將“十三五”規劃各項任務落到實處。
統籌編制各級各類規劃。區政府有關部門要組織編制區級專項規劃，圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，着力解決突出問題，細化落實本規劃明確的重點任務。各部門要貫徹落實國家、北京市和本規劃的戰略意圖，結合自身實際，突出區域特色，編制實施好各部門發展規劃，做好與本規劃確定的主要目標和重點任務的對接協調，特別是加強約束性指標和重大任務的銜接，確保規劃安排落到實處。
第二章 強化規劃實施保障
綜合運用法律、政策、行政、經濟等手段，圍繞規劃確定的目標和任務，形成支撐合力，為推動規劃有效實施提供保障。
加強法治保障。加強規劃實施過程中對法治思維的運用，確保規劃在法治的框架下實施，提升規劃目標任務的約束力和權威性，推進規劃實施的法治化。
加強實施計劃。將行動計劃、年度計劃作為實施本規劃的重要支撐。按照本規劃確定的重點任務研究出臺相關專項行動計劃。以一批重大舉措保障規劃實施。做好已有各類專項行動計劃與本規劃的銜接。按照本規劃的總體安排部署，編制國民經濟和社會發展年度計劃，分年度落實規劃提出的目標和任務，對約束性指標和重大項目推進設置年度目標，年度計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，報告約束性指標的完成情況。
創新人才機制。堅持人才優先發展戰略，堅持服務發展、人才優先、高端引領、精細服務，着力開發區域經濟社會發展重點領域亟需的高端領軍型人才、緊缺專門人才、創新人才，提升人才國際化、高端化水準。深化政策機制創新，健全人才引進、培育、激勵、保障、流動的全程式服務機制，建立個性化與全方位的高端服務保障體系。實施品牌引導和工程帶動，着力打造金融、文化、高新技術等區域特色人才隊伍，統籌推進各支人才隊伍建設，培養和造就一支數量充足、結構優化、素質一流、富於創新的國際化人才隊伍。營造有利於人人皆可成才的社會環境，初步建成“開放包容、全面發展、創新共用、協調持續和價值引領”的人才生態區。
加強政策資源供給。圍繞規劃目標任務，完善人口、環保、財稅、土地等相關配套政策，加強各項政策協調配合，密切聯繫發展實際和宏觀環境變化，加強政策儲備，為規劃實施提供有力的政策支撐。充分發揮財政資金支撐和引領作用，建立政府投資基金，支援創新創業、中小企業發展、産業轉型升級和發展、基礎設施和公共服務領域。調整和優化財政支出結構，切實將財政資金保障和政策聚焦的重點繼續向教育、社會保障、醫療衛生、環境保護、公共安全等重要民生領域傾斜，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為規劃實施提供資金保障。強化支出預算管理，健全預算支出責任制度，加大支出項目的績效考評力度，將績效評價結果與部門預算編制有機結合，進一步強化部門預算的嚴肅性和約束性。把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方性政府債務風險各項工作。
強化重大項目落地。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，發揮好重大項目對規劃落實的支撐作用。完善重大項目的區級統籌機制，以重大項目的佈局支撐和帶動功能佈局的優化。健全重點項目儲備庫制度，增強項目的協調性和可持續性，有序組織一批關係全局和長遠發展的重大項目。強化項目實施管理，建立健全重大項目推進機制，落實分級管理責任，完善區政府固定資産投資項目後評價制度，強化項目實施效果。
第三章 強化規劃監督考評
完善規劃實施監督評估制度，強化規劃分解落實與考核評價，擴大公眾參與，落實規劃目標任務。
加強考核評價。分解本規劃確定的發展目標和主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。約束性指標是政府必須履行的重要責任，要分解落實到各有關部門，並納入其綜合評價和績效考核體系。強化對非首都功能疏解、結構優化、民生改善、資源節約、生態建設、環境保護和基本公共服務等目標任務完成情況的綜合評價考核。
完善監督評估。加強第三方獨立評估，聽取社會各界和廣大群眾對規劃實施的意見和建議。在規劃實施的中期階段，由區政府組織全面評估，並將中期評估報告提交區人大常委會審議。自覺接受區人大及其常委會對規劃實施情況的監督檢查，區政府有關部門根據負責的主要發展目標、約束性指標和主要預期性指標年度進展情況、重大任務年度執行情況，接受區人大及其常委會年度監督檢查。根據中期評估等情況需要進行修訂時，由區政府提出意見，報區人大常委會批准。
推動社會公眾參與。採取多種形式、通過多種渠道，廣泛開展“十三五”規劃的宣傳，讓規劃確定的目標任務深入人心，凝聚各方面力量積極參與規劃實施，使實施規劃成為全社會的自覺行動。
本規劃經西城區人民代表大會批准後，由西城區人民政府組織實施。規劃執行期間，如遇經濟社會環境或其他重要因素發生重大變化，導致規劃不能正常實施時，由區政府提出調整方案，報請區人大常委會批准實施。
附錄：西城區“十三五”時期經濟社會發展主要指標解釋
1。常住人口：指實際居住在某一地區半年以上的人口，是國際上進行人口普查和人口抽樣調查時常用的統計口徑之一。
2。用水總量：指一定時期內某一地區國民經濟各行業和居民家庭消費的水資源量的總和。
3。能源消費總量：指一定時期內某一地區用於生産、生活所消費的各種能源數量之和。是反映某一地區能源消費水準、構成與增長速度的總量指標。
4。單位地區生産總值能耗：指一定時期內某一地區每生産一個單位的地區生産總值所消耗的能源。
5。單位地區生産總值水耗：指一定時期內某一地區每生産一個單位的地區生産總值所消耗的水資源量。
6。單位地區生産總值二氧化碳排放：指一定時期內某一地區每生産一個單位的地區生産總值所排放的二氧化碳量。
7。細顆粒物濃度：指環境空氣中空氣動力學當量直徑小於等於2.5微米的顆粒一個日曆年內各日平均濃度的算數平均值。
8。生活垃圾無害化處理率：指無害化處理的垃圾量佔總處理垃圾量的比率。
9。污水處理率：指某一地區居民生活污水均排入市政管網，進入污水處理廠進行無害化處理的比率。
10。食品藥品安全監測抽檢合格率：指抽檢樣本符合相關標準的比率，由食品藥品快速檢測、日常監督抽檢和風險監測結果匯總形成食品藥品安全監測抽檢合格率。
11。單位地區生産總值生産安全事故死亡率：指某一地區各類生産安全事故死亡人數與國內生産總值的比率。
12。公園綠地500米服務半徑覆蓋率：指面積在5000平方米以上的公園綠地，按照500米的服務半徑計算覆蓋居住用地的面積佔居住用地總面積的比率。
13。綠色出行比例：指採用公交車、地鐵、自行車和步行等出行方式的人次佔總出行人次的比率。
14。城鎮居民可支配收入：指某一地區城鎮居民家庭在調查期內獲得並且可以用來自由支配的收入，由工資性收入、經營凈收入、財産性收入、轉移性收入等，扣除了個人繳納的所得稅、公積金、養老基金、醫療基金、事業基金之後計算得來。
15。國民體質監測合格率：指達到《國民體質測定標準》“合格”等級以上的人數比率。
16。每人平均預期壽命：指0歲時平均還有可能繼續存活的年數。該指標受社會經濟條件、醫療衛生水準和遺傳因素、體質、生活條件等多方面影響。
17。城鎮登記失業率：指在報告期末，城鎮登記失業人員人數佔當年城鎮登記失業人員就業人數與實有城鎮登記失業人員人數之和的比率。
18。基層公共文化設施達標率：指某一地區街道綜合文化中心、社區綜合文化室達到《北京市基層公共文化設施建設標準》的數量佔全部數量的比率。
19。生活性服務業品質提升指數(社區商業)：指某一地區便利店(超市)、餐飲、便民菜店、洗染、美容美發、家政服務和再生資源回收七項生活性服務業的規範化、連鎖化、品牌化網點數佔其規劃網點總數比率的平均值。
20。養老照料中心和老年餐桌覆蓋率：指設有全托、看護、助餐等功能的養老照料中心和老年餐桌等養老機構或養老設施的街道佔全部街道的比率。
21。機構養老床位數：養老機構中收住老年人的床位。
22。地區生産總值：指一定時期某一地區的所有常住單位生産的全部最終産品和服務的價值總和，是反映經濟總體狀況的重要指標。
23。一般公共預算收入：地方一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付。
24。萬人發明專利擁有量：指每萬人擁有國內外知識産權行政部門授權且在有效期內的發明專利件數。是衡量某一地區科研産出品質和市場供應水準的綜合指標。
25。金融業增加值佔全區比重：指一定時期內某一地區所有常住金融機構通過生産活動(包括貨幣金融服務業、資本市場服務業、保險業和其他金融業等的活動)新創造的價值佔地區生産總值的比率。