序 言
“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段；是北京市落實“四個中心”[[[]“四個中心”，即政治中心、國際交往中心、科技創新中心、文化中心。]]戰略定位，建設國際一流和諧宜居之都的關鍵時期；是懷柔積極融入京津冀協同發展，落實“懷柔科學城、國際交往新區、影視産業示範區、生態宜居新典範”戰略定位的重要時期。制定科學合理且具有前瞻性和可行性的戰略規劃，對懷柔區在新時期貫徹落實首都功能定位，實現區域經濟社會的轉型發展至關重要。
《北京市懷柔區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和“四個全面”[[[]“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。]]戰略佈局的五年規劃，是着眼於服務首都“四個中心”建設的五年規劃，是深化文化科技高端産業新區建設、構建區域産業發展新體系的五年規劃，是深入推進創新驅動和綠色低碳發展、持續增進民生福祉、提升城市發展品質的五年規劃，是指導懷柔未來五年經濟社會發展、引領全區人民共同奮鬥的行動綱領。本規劃綱要是緊緊圍繞全面實現小康社會奮鬥目標制定的，集中體現了區委、區政府的戰略意圖，明確了“十三五”期間全區發展的戰略目標、發展定位和重點任務，是政府各級部門依法編制專項規劃、制定年度計劃任務和各項政策措施的重要依據。
本規劃綱要編制的主要依據是《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《中共北京市委貫徹落實京
津冀協同發展規劃綱要實施意見》、《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《中共北京市懷柔區委關於制定北京市懷柔區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《懷柔新城規劃(2005-2020年)》和懷柔區委、區政府提出的其他重大發展戰略。
本規劃綱要執行期為2016年-2020年。
第一部分 新時期的戰略選擇
一、過去五年的發展成果
“十二五”時期，是懷柔發展史上具有深遠影響的五年。五年來，懷柔區堅持首都生態涵養發展區和文化科技高端産業新區的功能定位，以建設“文化科技新區、國際交往新城、現代産業基地、生態宜居典範”為目標，以不斷提高城鄉居民生活水準為落腳點，凝心聚力、攻堅克難，一手抓APEC會議籌備工作，一手抓經濟社會發展，圓滿完成了APEC會議籌辦的歷史性任務，實現了區域經濟快速增長、城鄉建設跨越式發展、公共服務水準顯著提升、生態文明建設加快推進、人民生活水準大幅提高，“十二五”規劃提出的主要目標和重點任務基本完成。區域功能日趨優化、産業特色更加鮮明，特別是科技研發、影視文化和會議會展等三大核心産業板塊初具規模，為懷柔未來實現“三個轉變”[[[]“三個轉變”是2012年郭金龍書記到懷柔調研時提出的，即懷柔“由首都的遠郊區向服務國家對外交往的新區轉變，由傳統産業為主向彰顯國家水準的文化科技新區轉變，由生態涵養發展區向宜居宜業的綠色生態新區轉變”。]]和經濟社會快速發展奠定了堅實基礎。
(一)APEC會議成功舉辦，懷柔發展站在了新起點上
2014年APEC會議是繼2008年北京奧運會後，我國主辦的規模最大、級別最高的重大國際多邊活動。在市委、市政府的堅強領導和全力支援下，懷柔區委、區政府把籌辦APEC會議作為首要政治任務，舉全區之力推進雁棲湖生態發展示範區建設。建成了國際
會議中心、國際會展中心、雁棲酒店及貴賓別墅、日出東方酒店等一批具有國際一流水準的高端會議會展設施，為會議會展業發展奠定了堅實基礎；建成了示範區聯絡線、雁棲湖環湖路網、懷長路聯絡線、興懷大街東延、輸變電站、供水廠、再生水廠、管道天然氣、通信基站等幾十項基礎設施工程，為APEC會議提供了全面、優質的基礎設施保障；實施了示範區公共景觀綠化、華北物資市場和懷柔建材市場騰退綠化、南華市場改造升級、111國道雁棲段與對外聯絡通道兩側景觀綜合整治、示範區及平原地區生産經營單位清潔能源改造、雁棲湖上游水質保障等生態景觀和環境綜合整治工程；建設了雁棲風情大道、燕城古街、頂秀美泉商業街、北京懷柔醫院特護中心，完成了26家景區、32家賓館飯店達標升級等工作，為會議成功舉辦提供了完備的配套保障。
懷柔區緊緊抓住籌辦APEC會議的歷史性機遇，解決了一大批城鄉建設難題，紮實辦成了許多事關長遠發展的大事，實現了城鄉環境的全面整治、城市管理與運作保障水準的明顯進步、市民文明素質與城市文明程度的顯著提高、區域經濟社會的全面和諧發展，探索建立了乾大事、打硬仗的工作機制。借助APEC會議的世界級影響和全球媒體傳播，“生態福地、京郊明珠、中國影都、國際會都”的懷柔城市品牌獲得國內外的高度認可，懷柔的城市形象和國際影響力明顯提升，服務國家對外交往能力顯著增強。雁棲湖APEC會議已載入史冊，在懷柔發展史上留下了濃墨重彩的一筆，為懷柔在更高起點上實現更好、更快發展奠定了堅實基礎。
(二)經濟實力邁上新臺階，差異化發展取得新突破
區域綜合經濟實力穩步提高。“十二五”期間，預計全區地區生産總值年均增長10%左右，2015年預計完成236億元，每人平均地區生産總值達到6.1萬元；地方財政收入年均增長12.8%，2015年達到33.3億元；全社會固定資産投資累計完成711億元，是“十一五”時期的1.8倍。
文化科技高端産業新區初具規模。中國科學院懷柔科教産業園建設穩步推進。中國科學院大學建成投入使用，科研與轉化基地已入駐12個單位的22個項目，其中12項已建成投入運營；大科學裝置[[[]指通過較大規模投入和工程建設來完成，建成後通過長期的穩定運作和持續的科學技術活動，實現重要科學技術目標的大型設施。其科學技術目標必須面向科學技術前沿，為國家經濟建設、國家安全和社會發展做出戰略性、基礎性和前瞻性貢獻。]]項目落戶懷柔，各項前期工作正在穩步推進；奈米産業園成為國家奈米高新技術産業化基地，已簽約入駐項目46個，其中建成運營16個。中國(懷柔)影視産業示範區[[[]2006年，中國(懷柔)影視基地被認定為北京市首批文化創意産業集聚區。2014年，國家新聞出版廣電總局批復同意在懷柔設立“中國(懷柔)影視産業示範區”。2015年，中國(懷柔)影視産業示範區揭牌成立。]]批復設立，市區聯席會議、管理辦公室、影都文投公司等建立運作，北京國際電影節永久落戶，集聚了中影、星美等400多家影視及關聯企業。2015年，規模以上文創産業實現營業收入71.2億元。雁棲湖國際會都影響力不斷提升，繼APEC會議成功舉辦之後，又舉辦了第五屆北京國際電影節、世界水電大會、“讀懂中國”、中德論壇、世界著名企業年會等會議會展活動880多場。
傳統産業轉型發展不斷加快。工業經濟穩步增長，結構調整取
得積極成果。2015年規模以上工業總産值達到460億元，全區新增工業高新技術企業24家，總量達到64家，産值佔比提高10個百分點；累計退出低端企業28家，實施重點項目技改61項；雁棲經濟開發區納入中關村自主創新示範區。農業發展保持穩定，特色溝域建設取得明顯成效，打造了白河灣、天河川、白樺谷等12條特色溝域；培育了41個星級民俗村和53家鄉村旅游新業態。旅游業快速增長，休閒旅游品牌影響力大幅提升。慕田峪綜合服務區建成運營，鄉村酒店、汽車營地等多種新型業態不斷壯大，徒步大會、滿族風情節等體育旅游節事活動成功舉辦。2015年旅游綜合收入達到56.6億元，年均增長12.3%；年接待游客保持在千萬人次以上，每人平均消費年均增長10%以上。商貿流通業快速發展，電子商務應用逐步推進，商貿服務網路基本形成。2015年社會消費品零售總額突破100億元，年均增長13.0%以上。金融資源快速集聚，服務業態呈現多樣化，經濟貢獻逐步增強。
(三)社會事業全面發展，人民生活品質明顯提高
教育事業持續進步。學前教育覆蓋面不斷擴大，五年共新建幼兒園14所，毛入園率達到95%以上。通過國家級義務教育發展基本均衡區(縣)評估認定，學區制改革有效推進，就近入學率和完成率均達到100%。引進優質教育資源取得初步成果，全部公辦中小學與市區優質校建立了合作關係，建成北京一零一中學懷柔校區。高等教育、職業教育、成人教育、民辦教育等協調發展。
醫療服務能力顯著提升。醫療設施不斷完善，懷柔醫院、疾控中心、安佳醫院等建成投入使用，就醫環境明顯改善。中醫藥事業健康發展。醫藥衛生體制改革穩步推進，新農合參合率達到99.4%。借助市級三甲醫院的優勢資源，建立了以懷柔醫院為核心醫院、區內10家醫療機構為合作醫院的醫療聯合體。醫療急救體系、應急機制更加完善，區域醫療服務網路不斷健全，實現了鎮鄉、街道、社區衛生服務機構全覆蓋。
文體事業健康發展。公共文體設施加快建設，新建4個鄉鎮文體活動中心、277個達標文化室和122個健身站點。全區文化設施達標率為84.6%。夏日文化廣場等群眾性文體活動蓬勃開展。大眾健身設施進鄉村、進社區規模不斷擴大，全區經常參加體育鍛煉人口比例達49.1%。成功舉辦長城國際馬拉松、汽車拉力賽和越野賽，品牌體育活動影響進一步擴大。
就業、社保和社會治理取得明顯成效。就業政策不斷完善，就業服務不斷強化，城鎮登記失業率始終控制在3%之內。五項保險收繳率始終保持在98%以上。社會救助體系進一步完善，困難群眾基本生活的保障日益提高。紮實推進各類保障性住房建設，五年累計建設1.2萬套。實施網格化管理和“六型社區”[[[]六型社區是根據《關於開展評選北京市建設和諧社區示範單位的工作意見》的精神，在首都社區建設新階段，要重點圍繞乾淨、規範、服務、安全、健康、文化“六型社區”建設，深入推進和諧社區建設。]]建設，社會治理體系不斷健全，平安和諧懷柔建設取得顯著成效。
城鄉居民收入穩步增加。2015年預計城鎮居民每人平均可支配收入3.3萬元、農村居民每人平均可支配收入2萬元，按可比口徑年均增長10.7%和11.8%。
(四)城鄉建設加快推進，服務保障能力顯著增強
城鄉開發建設成效顯著。完成了新賢街、後橫街、楊家園等城中村改造，實施了龍山廣場、青春廣場一期、陳各莊土地一級開發等開發項目建設，04、08街區[[[]懷柔新城規劃將城市建設區分為14個街區。其中老城區為01、02、03街區，東區為04街區，北房為05、06街區，楊宋為07、08街區，雁棲鎮為09、10街區，開發區為11、12、13街區，廟城為14街區。]]開發前期工作穩步推進。雁棲、懷北兩鎮依託雁棲湖生態示範區和中國科學院大學建設，積極融入新城發展格局。新農村建設持續推進，五年累計完成57個行政村、9834人的搬遷安置，公共服務配套不斷改善，生産、生活環境明顯改觀。
基礎設施建設實現歷史性突破。完成了111國道二期改造、懷長路升級、中高路西延等道路工程，北大街改造及東延工程順利實施；新建及改造完成懷柔北220千伏、宰相莊110千伏等6座變電站，擴建雁棲、懷北兩座供水廠，新建新城供水主幹線，新增日供水能力5.9萬噸；實施雁棲河、懷河等5條城市河道防洪工程，提高了新城地區防洪能力；實現了管道天然氣入懷並完成了老城區主幹管網鋪設，實施了“送氣下鄉”工程；新建成15座通信基站。基礎設施的跨越式發展，極大地提高了區域城鄉基礎設施保障水準和承載力。
城市運作管理水準大幅提高。深入實施城鄉精細化管理，建立健全了長效管理機制。實施老舊小區改造、市容環境綜合提升工程，五年累計完成老舊小區改造及綜合整治106萬平米；始終保持拆違打非高壓態勢，拆除各類違法建築100多萬平方米；加大城鄉環境綜合整治力度，開展了戶外廣告牌匾治理等各類專項行動，城鄉環
境面貌煥然一新，達到了懷柔歷史最好水準。
(五)節能減排成效顯著，生態建設成果豐碩
節能減排提前實現預期目標。到2015年，預計單位地區生産總值能耗比2010年累計下降了22%，單位地區生産總值水耗比2010年下降35.2%。2015年，我區被確定為國家生態文明先行示範區建設地區[[[]國家發改委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局在全國選擇有代表性的地區開展國家生態文明先行示範區建設。]]和國家生態保護與建設示範區[[[]按照國家發改委、環保部、科技部等11個部委發改農經[2015]822號文件精神，已於4月正式確定懷柔區為國家級生態保護與建設示範區。]]。
清潔空氣行動計劃穩步實施。積極開展壓減燃煤、控車減油、工業治污、清潔降塵等工作。新城地區集中供熱煤改氣工程全部完成，累計減少燃煤61萬噸；農村地區優質燃煤替代工程累計實現減煤換煤13萬噸，農村住戶煤改電和新能源汽車應用等工作順利開展，轄區空氣品質持續改善，預計2015年區域PM2.5年均值為68微克/立方米左右。
水環境治理紮實推進。完成廟城再生水廠擴建、新城污水幹線工程，新增污水日處理能力6萬噸，全區污水處理率達到78%，新城污水處理率達到90%以上。完成天河、白河、懷沙河等河流生態治理，累計治理水土流失300多平方公里，全區重點河流水質常年全部達到水功能區水質標準。
綠化美化再上新臺階。實施京津風沙源治理、平原造林等工程，五年累計完成營林造林近30萬畝，林木綠化率、森林覆蓋率分別達
到78.44%和56.06%；實施濱河森林公園(一期)、雁棲湖生態示範區園林綠化等工程，城市綠地率達到53.55%，比“十一五”末提高16.58個百分點。創建首都園林式小城鎮3個、首都綠色村莊26個、綠化美化花園式社區5個、綠化美化花園式單位29個。
二、未來五年的發展環境
“十三五”時期，我國將進入“四個全面”戰略佈局發展新階段，經濟發展進入新常態[[[]習近平在2014年5月考察河南的行程中第一次提及“新常態”，新常態經濟是與GDP導向的舊經濟形態與經濟發展模式不同的新的經濟形態與經濟發展模式。]]，京津冀協同發展戰略上升為重大國家戰略，北京“四個中心”建設全面開展，懷柔將迎來新的發展機遇：
一是我國仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，為懷柔經濟轉型提供了有利的發展環境。“十三五”時期，我國經濟發展將由傳統的以要素投入、投資拉動、高速增長為顯著特徵的發展模式，向以創新驅動、投資消費雙輪拉動和經濟中高速增長的新階段演化。新常態下，我國經濟結構調整出現了積極變化，創新能力和水準得到快速提升，新業態、新模式不斷催生，國家將在創新創業、新型城鎮化、戰略性新興産業、擴大內需、生態文明建設等領域不斷推出重大舉措，這將為懷柔的轉型發展、産業結構調整提供有力支撐。
二是京津冀協同發展，為懷柔參與區域合作、轉型升級提供了重要機遇。京津冀協同發展戰略是國家重點推動的三大發展戰略[[[]指“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大發展戰略。]]之一。在新的戰略空間佈局中，懷柔平原地區被納入京津冀中部發展核心區範圍，山區被列入京津冀西北部生態涵養區。隨着京津冀
協同發展規劃綱要的深入落實，三地將在産業對接、交通一體化、生態建設等領域率先突破，這對於破解懷柔發展空間不足，推進與周邊地區對接合作、協同發展具有重要意義。北京中心城區功能疏解，為懷柔承接科技研發、會議會展、影視文化、優質公共服務等高端要素和引進高端人才，創造了有利條件與重要機遇。
三是北京“四個中心”定位的確定，為懷柔強化區域功能、加速高端産業集聚創造了有利條件。“十二五”以來，“懷柔文化科技高端産業新區”的發展定位和會議會展、科技研發、影視文化等産業發展方向，與北京“政治中心、國際交往中心、科技創新中心、文化中心”的定位相契合。這為懷柔沿着既定目標加速發展，承擔更多首都核心功能，實現經濟社會快速發展，提供了非常重要的戰略機遇。
未來五年，懷柔處於經濟發展動力的重要轉換期、破解發展矛盾的合力攻堅期、社會發展方式的深度變革期，懷柔經濟社會發展在面臨新的重大機遇的同時，也存在諸多的矛盾和挑戰，需要我們高度重視、積極應對，努力加以解決。主要有以下三個方面：
一是經濟總量規模小，發展動力不足。懷柔區的地區生産總值總量在16個區縣中排第12位，僅佔全市總量的1%，與周邊經濟強區相比仍有較大差距。在發展動力上，科技研發、影視文化、會議會展等新興産業，依然存在龍頭實體企業數量少、規模小、核心産業鏈條缺失、行業整體水準不高、貢獻率亟待提升等問題。
二是産業結構不盡合理，調整壓力大。第三産業增加值佔地區生産總值的比重多年維持在40%左右，與全國的50%、北京市的80%相比較仍有很大差距；三産仍以傳統的房地産、商貿業為主，科技、文化、休閒等新興産業尚處於培育增長期。因此，未來五年在保持二産穩定增長的同時，實現“三、二、一”的産業結構依然面臨較大壓力。
三是公共服務發展水準有待進一步提高。現有公共服務資源不足、品質不高，特別是優質的教育、醫療、文化、體育等公共設施依然短缺，城市管理和綜合治理整體水準有待提升，還不能更好地滿足城鄉居民日益增長的需要，對我區引進優質企業、集聚人才創新創業與加快科技、影視、會展等高端産業發展也形成一定制約。
三、未來五年的發展定位與目標
(一)發展定位
“十三五”時期，懷柔區將緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，主動適應經濟發展新常態，全面落實京津冀協同發展任務，積極服務首都“四個中心”建設，堅持國際化、高端化、服務化、融合化的發展方向，堅持“科技、文化、生態”三輪驅動，全面構建“以生態涵養為核心，以科技研發、影視文化、休閒會展三大産業板塊為支撐”的“1+3”發展模式，加快推進經濟轉型升級，打造區域産業發展新體系，塑造城鄉發展新格局，持續增進民生福祉，不斷完善生態涵養功能，全面提升具有自身特色的品牌優勢，把懷柔建設成為經濟繁榮、環境優美、社會和諧、人民幸福的首都宜業宜居新城。新時期懷柔區的功能定位是：懷柔科學城、國際交往新區、影視産業示範區和生態宜居新典範。
懷柔科學城。以中國科學院懷柔科教産業園、中關村懷柔園、奈米産業園等重點園區為載體，集聚國家高端科研資源，推進大科學裝置集聚區建設，打造世界級的開放科研平臺；大力發展科技研發産業，不斷完善配套服務設施，吸引各國科學家開展科研與學術交流，建設科學家雲集、具有一流原始創新能力的“懷柔科學城”，服務“全國科技創新中心”建設，服務國家創新驅動發展戰略。
國際交往新區。以建設首都國際交往會都為目標，依託雁棲湖生態發展示範區，充分發揮資源優勢和APEC會議帶來的國際影響力，積極承擔更多的首都國際交往功能和高端會議。集中承接國際會議會展活動，引進國際組織、智庫和國際大型政經會議、專業會議。加快綜合配套服務設施建設，提升國際會都服務水準。全面服務北京“國際交往中心”建設，把懷柔打造成為首都國際交往會都。
影視産業示範區。落實文化驅動發展戰略，發揮中國(懷柔)影視産業示範區的硬體優勢與品牌效應，通過吸引創客[[[]以用戶創新為核心理念，是面向知識社會的創新2.0模式在設計與製造領域的典型體現。]]、助推創業、推進創投，做大、做強、做優影視文化産業集群，形成影視文化産業與科技、旅游等相關産業的高水準、深層次、寬領域的融合發展，服務北京“文化中心”建設，使懷柔成為産業鏈條完善、綜合服務齊全、産城高度融合的中國(懷柔)影視産業示範區。
生態宜居新典範。堅持走“生態産業化、産業生態化”發展之
路，積極融入京津冀西北部生態涵養區發展格局，建設國家生態文明先行示範區，不斷加大區域生態環境建設與保護力度。以區域生態環境優勢和産業基礎為依託，大力發展高端休閒産業。不斷提高人居環境品質，完善公共配套服務設施，提升城市運作管理水準，創建“全國文明城區”，使懷柔成為首都生態宜居新典範。
(二)指導思想
全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，特別是對北京工作的重要指示，堅持“四個全面”戰略佈局，深入貫徹落實市委十一屆八次全會和中共懷柔區委四屆七次全會決策部署，立足服務首都和京津冀協同發展新格局，堅持發展第一要務，緊緊圍繞區域功能定位，深入踐行創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念。以“轉方式、調結構、增效益、惠民生”為主線，構建區域産業新體系，優化完善公共服務，推進城鄉一體化建設，進一步提升生態優勢，持續增進民生福祉，確保全面建成小康社會，為懷柔經濟社會在更高起點上更好更快發展奠定更加堅實基礎。
在未來發展中要切實注重以下五個方面：
1.創新發展。把創新擺在區域發展全局的核心位置，把提升原始創新與産業需求對接水準，作為加快産業結構升級的核心動力。不斷優化要素配置，完善創新環境，搭建服務平臺，落實企業創新主體地位。推動大眾創業、萬眾創新，構建新技術、新産業、新業態蓬勃發展的科技産業鏈，實現增長方式的根本性轉變。
2.轉型發展。把提質增效作為區域經濟發展核心任務，大力推動全區經濟社會轉型升級，不斷調整與優化産業結構，調整存量，優化增量，推動經濟發展從規模速度型粗放增長轉向品質效率型集約增長，促進發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。
3.綠色發展。堅持綠色發展理念，強化區域生態優勢，倡導低碳經濟發展模式，不斷提高資源利用效率，大力發展迴圈經濟，努力通過技術創新實現綠色發展，推動經濟、人口、資源、環境的協調可持續發展。
4.協同發展。堅持落實京津冀協同發展戰略的各項任務，堅持區域合作聯動，主動承接符合功能定位的高精尖産業和優質公共服務資源，有序疏解一般性製造業和比較優勢不突出的生産加工環節，實現合作共贏。積極推進城鄉一體化建設，促進城鄉之間、山區平原之間的統籌協調發展。
5.共用發展。堅持發展為了人民、發展成果人民共用。增加公共服務供給，保障基本民生，切實解決百姓最關心、最直接、最現實的利益訴求，讓全體居民更多、更公平地享受到發展帶來的實惠與成果。
(三)發展目標
到2020年，全區經濟社會發展水準再上新臺階，“全面建成小康社會[[[]黨的十八大報告首次提出全面“建成”小康社會。“小康社會”是由鄧小平在20世紀70年代末80年代初在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想。]]，地區生産總值與城鄉居民每人平均收入比2010年翻一番”的
目標如期實現。
1.區域經濟保持持續穩定增長。地區生産總值年均增長6.5%以上，實現比2010年翻一番。發展品質穩步提升，地方公共財政預算收入年均增長6.5%以上。區域經濟結構調整取得重要進展，實現一産優化發展、二産升級發展、三産快速發展，第三産業增加值佔地區生産總值比重達到50%左右。投資效益明顯上升，五年累計完成全社會固定資産投資750億元。商貿、旅游對經濟增長貢獻繼續提升，社會消費品零售額年均增長8%，實現旅游綜合收入85億元。
2.人民生活品質持續提高。城鄉居民收入與經濟發展協調同步，其中城鎮居民每人平均可支配收入年均增長7.5%，農村居民每人平均可支配收入年均增長8%。民生領域財政支出實現逐年增長，醫療衛生服務水準顯著提升，教育實現優質均衡發展，重大公共文體設施建設取得新成果，城鄉居民住房條件繼續改善，就業和社會保障水準進一步提高，城鎮登記失業率控制在4%以內，社會救助體系更加完善，公共安全體系更加健全。
3.城鄉發展水準明顯提升。城市發展邊界得到落實，城鄉基礎設施和綜合服務功能全面提高，城市規劃建設品質顯著提升。全區常住人口規模控制在45萬人以內，戶籍人口城鎮化率超過50%，人口結構明顯優化。轉變社會治理理念，通過多元化、深層次的共用、共治，加強社會建設，實現社會治理創新的新突破，實現城市精細化管理水準的不斷提升。
4.生態環境品質繼續提高。區域生態優勢更加突出，節能減排取得實效，大氣環境和水環境品質持續提升。全區用水總量、能源消費總量、單位地區生産總值能耗降幅和細顆粒物濃度降幅分別完成北京市下達指標任務，單位地區生産總值水耗累計下降15%以上，主要污染物排放總量進一步下降，區域生態紅線得到有效落實。
5.轉型升級取得決定性成果。懷柔科學城建設取得積極進展，大科學裝置建設全面展開，科研與轉化基地已簽約的22個項目全部建成，高科技人才隊伍繼續發展壯大，全社會研究與試驗發展經費支出佔地區生産總值的比重達到5%。國際交往會都設施更加完善，會議會展産業規模進一步擴大，國際交往功能得到充分發揮。影視産業發展空間得到拓展，産業競爭力、經濟貢獻力進一步增強。傳統産業轉型升級取得明顯成效，戰略性新興産業形成百億級集群規模。
6.社會文明程度顯著提高。加強社會主義精神文明建設，社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚；向上向善、誠信互助的氛圍更加濃厚，城鄉居民思想道德素質、科學文化素質、法制意識、健康素質等穩步提高。文化事業和産業健康、快速發展。爭創全國文明城區。
“十三五”時期，懷柔區經濟社會發展目標及指標體系，是在遵循前瞻性與導向性、系統性與特色性等原則下制定的，包括“經濟發展”、“社會發展”、“綠色發展”3大類的25項指標。具體指標如下所示。
第二部分 構建區域産業發展新體系
緊緊抓住京津冀協同發展機遇，以打造懷柔科學城為引領，深化文化科技高端産業新區建設，按照“壯大三産、提升二産、做優一産”的基本思路，集中精力打造高端要素集聚發展平臺，着力加快現代服務業發展，提高總量與效益，成為帶動全區經濟發展的新動力；推動製造業轉型升級發展，促進戰略性新興産業加速成長；推進農業結構調整，大力發展生態休閒農業；強化産城融合，優化産業空間佈局。到“十三五”末，區域經濟提質增效和結構優化取得實質性進展，基本構建起龍頭帶動、結構合理、特色鮮明、充滿活力、聯動融合的“三、二、一”區域産業發展新體系。
一、積極融入京津冀協同發展新格局
認真執行市委、市政府關於貫徹落實京津冀協同發展規劃綱要實施意見，立足服務首都新的城市戰略定位和懷柔發展實際，堅持調整疏解、轉型升級和提質增效並重，統籌做好“控、疏、接、轉”工作，落實非首都功能疏解任務。
(一)嚴格控制項目准入
嚴格執行北京市新增産業的禁止和限制目錄[[[]為深入貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，有序疏解北京非首都功能，加快構建高精尖經濟結構，市發改委、市教委、市經濟信息化委等17個部門聯合對《北京市新增産業的禁止和限制目錄(2014年版)》進行了修訂，形成了《北京市新增産業的禁止和限制目錄(2015年版)》。
嚴格項目准入程式，完善項目准入標準，建立項目入區效益評估機制，做好項目
人口、水資源、能源消耗、土地集約利用等要素的綜合評價，堅決杜絕不符合懷柔功能定位的項目入區。
(二)有序做好産業疏解
有序退出轉移不符合區域功能定位的一般性製造業。按照《北京市工業污染行業、生産工藝調整退出及設備淘汰目錄》相關規定，對區內建材、印刷、傢具、化工、鑄造、電鍍等一般性製造業，按照統籌安排、分批實施的原則，制定轉移、退出方案，建立有序疏解工作機制。重點做好中關村懷柔園、楊宋、北房等區域的部分企業疏解工作。加強與河北豐寧、曹妃甸等周邊合作地區的對接與合作，共同引導有意願的企業轉移發展。到2020年，完成退出、轉移企業121家。
有序調整種植業面積和畜牧水産養殖規模。逐步調減高耗水種植業，到2020年，糧田面積控制在5.77萬畝，菜田面積控制在2.7萬畝；全區閒置低效的肉禽、生豬、奶牛養殖小區和平原、淺山區高耗水養殖漁業有序退出；豬年出欄量控制在10萬頭以內，肉禽年出欄量控制在300萬隻以內，奶牛存欄量控制在7000頭以內；水産養殖面積控制在1000畝以內。
(三)積極承接優質産業資源
以落實區域功能定位、促進高精尖産業發展為目標，大力引進央企、國企、民企等總部來懷發展，積極承接影視、科技、會議、金融等符合功能定位的産業項目及相關聯的行業協會和培訓、諮詢機構。規劃期內，力爭引進企業總部7家，引進行業協會、培訓、諮詢等機構4家。
(四)制定完善配套政策
加快出臺全區産業疏解專項資金支援政策，引導一般性製造業退出轉移，鼓勵企業採取收購、租賃等方式盤活現有低效産業用地，發展符合我區功能定位的産業項目；加強政府與金融機構合作，積極吸引社會資本參與，探索設立産業疏解轉型引導基金，主要用於收儲疏解騰退的産業用地和投資重點領域産業發展。積極爭取市級土地、規劃、資金等相關政策支援。
二、打造懷柔科學城
深入實施創新驅動發展戰略，以中國科學院懷柔科教産業園、中關村懷柔園、奈米産業園為載體，以中國科學院大學及相關科研院所為依託，按照産城融合、宜居宜業發展模式，加強頂層設計，制定懷柔科學城發展規劃。推動大科學裝置集聚區建設，做大做強産學研共同體，培育高科技産業集群，建設科技發展服務平臺，吸引高科技人才進駐。加強基礎設施、公共服務設施建設，強化科技産業與會議會展、影視文化的互動融合，將懷柔打造成為科研機構裝置集聚、科技人才薈萃、配套設施完善、管理服務先進、産業互利共贏，具有一流原始創新能力的科學城，成為北京原始創新的重要承載區。規劃期內，再新遷入1-2個中國科學院科研院所，高新技術企業達到160家以上，實現技工貿總收入420億元。
(一)大力推動大科學裝置建設
加快高能同步輻射光源裝置、物質綜合極端條件實驗裝置、地球系統數值模擬裝置等國家大科學裝置項目建設；着力引進大科學裝置關聯設施、國家實驗室等科研配套平臺。充分發揮大科學裝置的集群效應，積極承擔一批國家重大科研項目，引進國際大科學計劃、大科學工程，全面服務國家基礎前沿科學、産業領先技術的研究與發展。吸引世界知名科學家和科研頂尖人才來懷柔研究、生活、交流、培訓等，加快匯聚一批引領新興學科、帶動新興産業發展的戰略科學家和創新創業新軍，使懷柔成為國內外知名科學家開展科研與學術交流的匯聚地和國家原始創新的策源地。
(二)做大做強産學研共同體
加強産學研平臺與機制建設，加快雁棲開發區、懷北、北房等地區的開發進程，加快完善中國科學院懷柔科教産業園、奈米産業園等園區基礎設施和相關配套設施。鼓勵企業、科研院所、高等院校開展多種形式的産學研協同創新。發揮中國科學院大學及研究院所的品牌影響力和帶動效應，面向行業(企業)技術研發的實際需求，組建産學研聯盟。以遴選産業化項目為支點，打造集科技創新、人才培養、管理創新、産業培育、企業孵化等為一體的國際化綜合研究體系。鼓勵通過産學研合作方式，組建一批工藝驗證實驗室、可靠性試驗室、性能測試實驗室等第三方機構，申報國家級、市級工程研究中心和實驗室。
深入對接“首都科技條件平臺”[[[]為深入實施”科技北京”計劃，加快建設中關村國家自主創新示範區，完善首都科技創新體系，提升企業自主創新能力，2009年6月3日，北京市科委聯合中國科學院、軍事醫學科學院等12家高校院所，共建首都科技條件平臺研發實驗服務基地，探索促進共用首都科技資源、共同發展的“北京模式”。
面向産業發展創新需求，運用市場機制，鼓勵區內企業、高等院校、科研院所等機構向社會開放儀器設備、數據資料、科技成果和科技人才等科技資源；探索建立科研技術成果對接交易平臺，開闢綠色審批通道，建立更加開放透明的新技術、新産品供需對接機制和市場推介機制，加速科技成果産業化應用進程。完善科技創新型企業培育機制，落實“大眾創業、萬眾創新”政策措施，建設創新創業孵化基地，匯集創業資源，促進中小微企業成長，催生區域發展活力。
(三)加快培育高科技産業集群
統籌規劃中國科學院懷柔科教産業園、中關村懷柔園、奈米科技園等園區的功能定位和産業導向，繼續引進一批實力雄厚的科研院所和高端科技成果轉化項目，支援中科合成油、有研總院等企業做大做強。
加快奈米産業園建設。以奈米材料、奈米能源、奈米環保、奈米生物醫藥等領域為重點，繼續吸引相關産業項目入區；繼續推動奈米發電機、超順排碳奈米管、奈米壓印、有研粉末等重大項目建設；謀劃搭建市場化運作的奈米園開發運營平臺，建立奈米協同創新中心，爭取國家奈米中心、清華大學、中國科學院大學等高校院所入區建設奈米産業項目；籌辦奈米科技論壇，積極融入全球奈米産業鏈。
培育數字資訊産業。以雁棲經濟開發區為載體，重點發展雲計算關鍵技術研發與應用、物聯網關鍵技術研發與應用、大型數據中心建設、晶片研發設計，建成具備全國競爭力的數據資訊服務基地。依託北京超級計算中心建設，加快整合資訊服務資源，大力發展雲計算[[[]雲計算是基於網際網路的相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過網際網路來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。]]、物聯網[[[]物聯網是利用局部網路或網際網路等通信技術把感測器、控制器、機器、人員和物等通過新的方式聯在一起，形成人與物、物與物相聯，實現信息化、遠端管理控制和智慧化的網路。
和數字內容服務等領域技術，打造以雲計算為重點的數據資訊産業高地，為基礎科學研究提供優質、高效的計算與數據服務。
發展壯大科技服務業。圍繞科學城建設和科技産業發展需求，大力發展科技金融服務，培育新型科研機構，發展科技中介服務機構，加快産業集聚，大力提升科技服務業的協同創新能力。建設技術諮詢、成果轉移、知識産權服務、科技成果資訊發佈等公共服務平臺，完善科技成果研發服務體系。
(四)優化完善懷柔科學城配套服務設施
按照産城融合、職住平衡、宜居宜業、綠色發展理念，堅持科學城基礎設施、公共服務設施與産業發展的同步規劃、同步實施，增強懷柔科學城的産業承載力，提高綜合配套服務水準。重點是加快完善優化交通骨幹路網，提高能源、資源、資訊、公共交通等配套能力。規劃建設功能完善、安全便利的配套生活服務區，統籌佈局建設教育醫療、文化體育等公共服務設施，實現從單一的科研生産
型園區向高端産業更加集聚、要素更加完備、配套功能更加完善的科學城轉變。
(五)推動建立科學城管理和服務體系
通過進一步深化院、市合作，推動將懷柔科學城建設上升為國家戰略。市區聯動，編制具有前瞻性的科學城發展規劃，明確科學城目標任務、實施進度、配套政策；組建精幹高效的科學城運營管理機構，建立更加完善的科學城建設、管理、運營機制，統籌好新興産業與傳統産業的共生發展；做好懷柔新城總體規劃、土地利用規劃修改工作，進一步完善空間佈局，優化土地利用，為科學城發展建設創造規劃、用地條件。
三、建設國際交往新區
制定出臺雁棲湖國際交往會都發展規劃，進一步加快會議會展及相關配套服務設施建設。積極承擔更多國際交往活動，大力吸引各類國際組織(機構)集聚，培育屬地品牌會議，把懷柔打造成為國際交往新區。到2020年，會展業營業收入達到10億元，新增加知名會展企業5家，爭取舉辦10個以上國際知名會議、會展活動。
(一)繼續加強雁棲湖國際會都建設
發揮雁棲湖國際會都生態優勢和品牌影響力，堅持科學規劃，繼續加快核心區會議會展和配套服務設施建設，全面提升服務水準和核心承載力，吸引承辦更多的高端政經會議，爭取2個以上品牌會議永久落戶懷柔。加快啟動雁棲小鎮建設，拓展會議會展設施空間，着力提高商務休閒、娛樂購物等配套設施水準，更好的服務於雁棲湖國際會都。依託周邊區域自然生態資源優勢，配套建設商務酒店、休閒療養中心等優質配套服務設施，為會議會展、休閒旅游融合發展奠定基礎。
(二)引領會議會展業融合化、高端化發展
創新發展融合會議、展覽、節慶和獎勵旅游等於一體的大會展産業，形成會展與多行業融合互動發展的良好態勢。
積極開發科研教育會議産品，引導會議會展企業與中國科學院建立夥伴關係，承辦國內外高水準學術會議；依託高新技術企業、研究機構資源，舉辦科技文化藝術節，積極創辦新能源、新材料高峰論壇和高精尖産品展覽交易活動等。發揮影視文化節慶活動品牌效應，爭取舉辦更多大型影視文化節慶活動並永久落戶懷柔。培育會議周邊産業，實現“以會促游、以會帶商”的會展旅游發展格局。建立會展旅游聯動發展機制，鼓勵旅游企業與會議會展企業跨界合作，聯合開發休閒會議、企業年會等融合型會展旅游産品。
引進培育會議會展機構、涉外服務機構，提高涉外接待水準。堅持國際化、高端化、市場化路徑，支援會議、會展企業通過收購、聯合、參股、控股等形式，組建大型國際會議集團。引進專業酒店管理、會議管理、會展品牌運作等服務機構，提高辦會水準，完善産業鏈條，打造一站式會展服務體系。
(三)積極吸引國際科技文化組織集聚
依託科學城和影視産業示範區，適時規劃建設國際組織機構集聚區，有針對性地吸引國際科技、文化等專業類組織在懷落戶或設立分支機構，積極申辦聯合國及附屬機構、專門機構和其他重要國際組織的年會及有重要影響力的主題論壇。積極支援會展企業加入國際會議組織協會、國際協會聯盟、國際專業會議組織者協會、會議策劃者國際聯盟等國際會議組織，提升國際知名度，贏得國際會議承辦機會，增強國際交往服務能力。
充分發揮中國科學院大學的院士、國際協會理事等資源優勢，吸引國際標準化組織、國際試驗與材料協會、國際電光源委員會等在懷柔設立分支機構，爭取舉辦中國國際奈米技術産業發展論壇、國際光學大會等具有國際影響力的專業學術會議，推動國內外前沿技術合作和交流。大力引進智庫機構，推動懷柔成為智庫[[[]智庫是指專門從事開發性研究的諮詢研究機構。它將各學科的專家學者聚集起來，運用他們的智慧和才能，為社會經濟等領域的發展提供滿意方案或優化方案，是現代領導管理體制中的一個不可缺少的重要組成部分。]]集聚地。吸引國際電影製片人協會、國際新聞電影協會、世界知識産權組織等國際組織設立分支機構，舉辦國際性的文化會議會展活動。
四、推進國家影視産業示範區建設
制定完善中國(懷柔)影視産業示範區發展規劃，實施一批重點産業項目，培養一批具有國際影響力的實體影視企業與機構，打造影視産業發展與服務平臺，建設成為影視鏈條完整、關聯企業集聚、綜合服務齊全、國內領先的影視産業功能區。到2020年，規模
以上文化創意産業營業收入達到120億元。
(一)加快中國(懷柔)影視産業示範區建設
加快實施影創空間、博納公司總部等重點項目建設，加速推進08街區土地一級開發進程，引導楊宋、北房地區現有低端低效企業有序盤活、退出，拓展影視産業發展空間，促進電影産業的數字化轉型發展；繼續推進中影二期、光華影業園等項目建設，實現中影數字製作基地的擴建與升級；加快中國影都大廈、國際影視會展中心、影視休閒購物街區、影視專業型酒店群、影視旅游功能景區等配套設施建設，滿足影視産業發展的多種需求。
(二)提升影視産業競爭力
出台中國(懷柔)影視産業示範區綜合配套政策，積極爭取國家級影視産業政策的先行先試。引進培育具有國際影響力的領航企業、領軍人物、領先技術，推進影視投資、製片、後期製作、交易發行、電影院線等核心和高附加值環節的加快發展，優化提升影視産業鏈條，形成懷柔優勢。加強一流影視院校和影視人才培養機構的引進力度，不斷完善影視教育。推動影視文化産品二次開發，建立影視版權交易平臺，探索影視版權價值評估、版權分拆等新型交易模式。培育本土化影視外包加工産業，鼓勵引進先進的攝影、後期製作設備，搭建規範系統的影視設備租賃平臺。規劃期內，力爭引進營業收入億元以上影視文化企業8家。
(三)建設影視産業發展平臺
圍繞影視産業示範區建設及産業發展需求，構建“O2O即Online To Offline(線上離線/線上到線下)，是指將線下的商務機會與網際網路結合，讓網際網路成為線下交易的平臺。]]創新創業服務平臺、企業孵化平臺、投融資平臺、資訊平臺、交流互動平臺、科技創新平臺、人才聚合平臺”等影視産業公共服務平臺，為影視企業入駐提供高效便捷的服務，扶持行業龍頭企業規模化經營，促進影視産業的快速壯大。規劃期內，新孵化培育中小微影視企業80家。
(四)提升影視産業品牌影響力
積極開展各類影視活動，不斷提升區域影視品牌影響力。借助成功舉辦北京國際電影節和北京電視節目交易會的經驗，繼續引進影視劇本創作、發展研討、評獎頒獎、影視數字技術設備展銷、動效特效創新研究和大中學生影視愛好培養等各類活動，大力引進青年影視人才，把懷柔打造成為具有國內外影響力的影視産業、活動集聚地。
五、加快製造業轉型升級發展
對接《中國製造2025》《中國製造2025》是中國版的“工業4.0”規劃，該規劃經李克強總理簽批，並由國務院於2015年5月8日公佈。規劃提出了中國製造強國建設三個十年的“三步走”戰略，是第一個十年的行動綱領。]]，發揮製造業在區域經濟發展中的穩定器作用，積極推進汽車製造、食品飲料、包裝印刷等傳統製造業的改造與轉型升級，加快培育戰略性新興産業，推動全區製造業向“高精尖”轉型發展。“十三五”時期，工業總産值年均增長達到
4%以上。
(一)加快傳統主導産業升級轉型
積極推動汽車産業向高端化、多元化方向發展。加快福田戴姆勒發動機及驗證車間等一批重點項目建設，引進賓士品牌重卡生産項目，建成全國一流的高端商用車基地。培育發展新能源汽車産業，推進核心技術領域、關鍵零部件的研發與産業化。整合區內汽車研發機構，建立智慧汽車産業技術創新聯盟，積極發展汽車研發設計産業。依託物聯網、大數據、雲平臺等技術，推動汽車網際網路業務快速發展。
引導食品飲料産業向總部化、品牌化發展。在鼓勵現有食品飲料企業向總部轉型的同時，繼續吸引國內外食品飲料企業，在懷柔設立總部和研發中心、行銷中心、結算中心等核心職能機構。支援食品飲料企業運用現代科技手段，不斷研發個性化、高端化新産品，促進食品飲料行業創意化發展，提高産品附加價值。
促進包裝印刷業向綠色化、數字化方向發展。依託北京奈米材料綠色列印技術産業化基地，發展綠色印刷技術，扶持綠色製版成果産業化，推動奈米材料印刷線路板、金屬奈米油墨等關鍵領域核心技術、工藝的研發與産業化。應用數字化技術促進現有印刷企業改造升級，引導支援其向總部化轉型，積極引進研發、設計等關鍵功能環節；引導包裝印刷企業的部分生産、加工環節向區外有序轉移發展。
(二)加快發展戰略性新興産業
加快培育戰略性新興産業集群，到2020年全區戰略性新興産業總體規模力爭突破100億元。
大力培育新材料産業。鼓勵區內新材料企業與中國科學院相關院所、有色金屬研究總院等科研機構加強對接合作，推動新材料領域相關重大科技創新成果在懷柔就地商品化和産品化。優先支援創新型企業，加快奈米新材料、功能金屬材料等領域創新發展，重點發展引領國際材料領域的前沿材料、替代進口産品等具有戰略性的新材料産品。引導有研粉末等龍頭企業發揮帶頭作用，加強新材料産業前沿技術與關鍵環節研發，掌握核心技術，提升自主創新能力。
繼續發展壯大環保産業。大力推動中科佰能太陽能高溫熱能、中科睿凌低溫環境設備研發實驗基地等重點項目建設。以中關村懷柔園為主要空間載體，以水處理、高效節能設備、新型節能材料、再製造等行業領域為重點，積極引進培育成長起一批節能環保領域的龍頭品牌企業。
提升發展生物醫藥産業。引進發展一批技術領先、創新力強、市場前景好的生物醫藥企業。支援區內現有生物醫藥類企業繼續發展，鼓勵通過技術創新、新産品研發、投資並購等方式做大做強。
六、大力發展休閒旅游和商貿金融業
堅持重點項目帶動，完善服務設施配套，打造高端化、全景化旅游休閒産業；加快重點商圈建設，着力發展電子商務；引進發展多樣化業態，壯大金融服務業。不斷擴充現代服務業規模，提高對區域經濟增長的貢獻。
(一)建設高端休閒旅游目的地
堅持引進有實力的大型旅游企業和知名旅游品牌，整合優化區內旅游休閒資源，促進各産業融合發展，着力打造全域景觀化[[[]全域景觀化是指與傳統的景點建設相區別的全域景區的理念，通過打破景點與景點之外地區的二元對立結構，為游客營造處處是風景的旅游體驗。]]、“區景合一”的大旅游發展格局。到2020年，旅游綜合收入達到85億元。
不斷提高旅游服務整體水準。按照5A級景區標準打造雁棲湖景區，積極推動慕田峪、紅螺山地區、渤海小鎮等重點旅游項目建設；引導旅游景區、賓館飯店提級改造，加強旅游從業人員培訓，提升整體接待能力和服務水準。依託生態資源優勢，吸引有實力的大型旅游企業參與休閒、娛樂等産業開發建設，培育發展品牌演藝産業，豐富旅游業態、擴大客源市場；鼓勵社會資本參與全區旅游開發。高標準規劃建設一批精品酒店和自駕車營地等設施；盤活閒置農宅，建設一批鄉村特色酒店，提升鄉村民俗游的整體檔次與規模；開闢與河北豐寧等周邊地區跨區域旅游合作，共同打造精品旅游線路，實現互利共贏。規劃期內，規劃建成10家以上精品酒店，引進大型旅游企業5家。
大力發展健康養生旅游。着眼於多元化市場需求，引進專業健康管理機構，提供高端健康養生服務，打造“健康中心+旅游中心+
休閒中心”的一體化發展模式，加快培育發展以高端化、精品化、特色化為核心競爭力的休閒旅游業。
(二)提升商貿服務業發展水準
加快城鄉商貿服務統籌發展，建立覆蓋城鄉的多層級商貿流通體系，推進重點商圈建設。完善老城區綜合消費商圈，重點建設完成青春廣場等龍頭商業項目，促進商業零售與餐飲、娛樂、休閒等服務業的融合式發展；在雁棲湖國際會都、影視産業示範區、中國科學院懷柔科教産業園、慕田峪長城旅游區等重點區域，引進世界知名品牌店、免稅店，打造購物、旅游、生活體驗等有機融合的商業新業態。在楊宋、雁棲、廟城、橋梓、湯河口等鄉鎮建設新型現代生活社區，發展集購物、休閒、人際交往等功能於一體的現代社區商業。構建“一刻鐘生活服務圈”，繼續發展遍佈城鄉社區的連鎖店、便利店，突出服務化、便利化，合理佈局，提高生活性服務業品質。
大力發展電子商務。引進國內外知名企業來懷設立電子商務企業總部、區域總部、功能總部等。探索“網際網路+”“網際網路+”是創新2.0下的網際網路發展新形態、新業態，是知識社會創新2.0推動下的網際網路形態演進及其催生地經濟社會發展新形態。]]産業發展模式。鼓勵傳統企業開展電子商務業務，引進電子商務高附加值關聯企業，促進電子商務“全産業、全領域、全覆蓋”發展。到2020年，爭取銷售額超億元電子商務企業達到5家以上；規劃期內，社會消費品零售額年均增長8%。
(三)建立健全金融服務體系
加速金融機構及人才集聚，重點引進金融機構總部，加速證券、基金、保險、租賃、擔保等優質金融管理機構在懷落戶發展；着力引進和發展網際網路金融、物聯網金融等創新型金融機構；鼓勵金融創新，促進金融與科技研發、文化創意、會議會展等産業融合發展，提高金融服務産業發展水準，引導資本向科技研發及成果轉化、影視文化、會議會展、休閒旅游、高端製造業等産業流動；積極探索和推廣知識産權、股權、農村“三權”抵押、質押融資；加大力度支援企業通過上市、發債、信託、金融租賃等方式進行融資，充分利用多層次資本市場助推區域經濟發展。加強金融知識與風險防範宣傳，嚴厲打擊非法集資，不斷優化和凈化金融生態環境。
七、積極發展都市生態休閒農業
(一)大力發展高效節水現代農業
按照“調糧、保菜、提升養殖業、做大做強林果業，打造都市生態休閒農業示範區”的思路，逐步調整種養結構，發展特色籽種種植養殖業；大力發展高效節水現代果園；促進農林牧漁結合、種養加一體、一二三産融合發展，構建産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的現代化農業體系。到2020年，新建、改造高效節水現代果園3萬畝。
(二)全面促進休閒農業發展
按照四化[[[]“四化”是指“全域生態化、全域休閒化、全域景觀化、節點國際化”。]]的發展思路，全力打造“山靈水韻，休閒懷柔”的休閒農業品牌。大力推進“一區、三園、五場”“一區”是都市生態休閒農業示範區，“三園”是農業公園、市民農園、科普樂園，“五場”是休閒農場、休閒牧場、休閒漁場、休閒林場、休閒工廠。建設，加大懷柔板栗原産地品牌保護與利用，鼓勵農業與文化創意、旅游、網際網路的融合發展，實現一産休閒化與特色農産品生産經營的品牌化、標準化。以公路沿線、旅游景區等周邊地區為重點，營造萬畝美麗田園。繼續挖掘綠色生態、滿族民俗等特色資源的潛在價值，大力發展生態休閒農業和民俗旅游業。提升山區土地集約利用水準，適度加大對山區發展精品旅游和休閒養生産業的建設用地供應。
突出發展溝域經濟。依託旅游資源和生態優勢，完善提升現有溝域，完成懷九河、滿韻湯河等重點溝域的開發建設；進一步完善溝域配套基礎設施，提升接待設施檔次，打造一批集觀光、休閒、旅游、度假、商務於一體、具有鮮明區域特色的生態農莊和民俗休閒度假村，建立生態友好型産業體系。
(三)着力拓寬農民增收渠道
採取多種方式，着力拓寬農民增收渠道。堅持務工增收，鼓勵農村勞動力就地轉移、就地城鎮化和非農就業，努力增加農民的非農産業就業。堅持産業增收，加強溝域建設，促進休閒旅游和生態農業融合發展，拓寬農民就業渠道。堅持資産增收，推進土地規範化流轉，盤活農戶閒置老宅、農村集體資産等，推廣採取“農戶+合
作社+企業”的經營模式，使之成為農民新的增收渠道。堅持機制增收，繼續完善實施生態補償機制；創新農村集體資源、資産經營管理機制，規範村集體資源、資産的入股合作、租賃、專業承包等行為，擴大集體收益。加大低收入農戶增收幫扶力度。摸清低收入群體底數，強化精準扶貧、定點扶貧，建立幫扶工作責任制，確保全部低收入群體如期實現小康。
八、優化完善産業空間佈局
“十三五”時期，全力構建“一城兩帶三核”的總體産業發展格局。
一城：懷柔新城[[[]懷柔新城指老城區、新城東區、東部新區(楊宋、北房)、廟城組團、雁棲組團的總和。]]，是懷柔區的政治、經濟、文化中心，是承接首都功能疏解和人口轉移的重點地區，是懷柔科學城、國際交往新區與影視産業示範區發展的腹地，是承載懷柔區公共服務與管理的中心地區。
兩帶：一是燕山風情民俗休閒旅游與生態農業發展帶，沿111國道縱貫懷柔區南北，串聯沿線主要旅游景區、民俗旅游村和溝域經濟等，重點發展休閒旅游、健康旅游、民俗旅游、森林旅游和生態農業；二是長城-紅螺文化高端休閒旅游與特色林果業發展帶，連接水長城、慕田峪、紅螺寺、雁棲湖和青龍峽等景區，覆蓋九渡河、渤海兩鎮及橋梓、懷柔、雁棲、懷北等鎮的山區，重點發展以生態、人文、民俗為特色的休閒旅游業和特色林果業。
三核：一是科技産業發展核，依託中國科學院懷柔科教産業園、中關村懷柔園、奈米産業園等重要資源，大力發展科技研發産業及高端製造業，提升改造傳統製造業；二是影視文化産業發展核，依託中國(懷柔)影視産業示範區，大力發展影視文化産業；三是會議會展産業發展核，依託雁棲湖國際會都等，大力發展會議、會展産業。
第三部分 塑造城鄉協調發展格局
以新型城鎮化戰略為指引，以基本公共服務設施均衡化建設為抓手，加快城鄉一體化建設進程，構建城鎮體系完善、資源利用集約、基礎設施均衡、公共服務均等、管理科學、宜居宜業的新城-重點鎮-特色鎮相協調的城鄉發展格局。
一、優化完善空間功能佈局
(一)強化區域生態安全格局
堅持生態立區的發展理念，加強山區森林系統保護，平原生態系統建設、河湖生態系統修復，落實生態保護紅線[[[]生態保護紅線是指在自然生態服務功能、環境品質安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展。進一步落實生態補償機制，做好生態搬遷、低效閒置産業用地騰退，創新集體産業用地開發模式，將生態價值轉化為促進區域發展的優勢，實現生態環境保護與居民生活改善、城鎮生態化發展相協調，建設獨具山水特色的生態空間，形成生態涵養、産業發展、居民生活相協調的區域生態經濟體系。
(二)提升優化新城空間佈局
堅持“以城帶鄉”的空間發展戰略，充分發揮南部新城地區的核心帶動作用，以“懷柔科學城”、雁棲湖國際會都、中國(懷柔)影視産業示範區建設為引領，以懷柔新城總體規劃修改為抓手，進一步優化提升周邊建設區域的綜合服務功能，全面統籌、高效利用新城規劃建設用地存量空間資源，不斷深化完善新城的城市空間布
新城規劃建設用地存量空間資源，不斷深化完善新城的城市空間佈局，科學調整城鎮建設規模，提高土地開發利用強度，充分利用地上和地下空間，劃定城市增長邊界[[[]城市增長邊界是城市建設用地與非建設用地的分界線，是控制城市無序蔓延而産生的一種技術手段和政策措施，也是城市在某一時期進行空間拓展的邊界線。
推進新城核心區建設。加快形成三大産業板塊聯動發展、優勢産業聚集、産業特色鮮明的區域發展格局。
(三)進一步完善重點鎮、特色鎮功能
統籌懷北、橋梓兩個重點鎮規劃與建設，將其納入新城地區産業佈局，使懷柔平原地區整體成為區域經濟社會發展的核心承載區；湯河口鎮作為北部山區中心鎮，加快提升鎮中心區綜合服務功能，增強對北部山區的服務與輻射作用，實現與北部山區各鎮鄉的協調聯動發展。繼續加快渤海等6個特色鎮建設，依託各自産業、資源、區位特色，實現差異化發展。
二、持續推進城鄉協調發展
(一)加快推進老城區改造與新城區的綜合開發
加快老城區改造。完成龍山廣場、青春廣場、歐馬可地塊開發建設。探索多種開發模式，有計劃、有步驟地將13個城中村改造統一納入城市棚戶區改造範圍，規劃期內推進5個村以上的開發建設，並同步完善棚戶區及周邊地區的公共基礎設施、生態環境、市容市貌、交通環境。挖掘老城區開發潛力，提高土地集約利用水準。按照全市計劃任務，繼續實施老舊小區環境綜合整治工程，積極推進適老性設施建設。
加快新城區綜合開發。注重強化新城核心區(含老城區)與東部新區的功能融合與産業協同，繼續加強雁棲、廟城等新城組團和懷北、橋梓兩個重點鎮的開發進程，實現同步協調的産城融合化建設。重點加快04、08、09、10和14等街區的開發建設，將04街區打造為初具規模的金融商務産業集聚區、08街區為功能完備的影視産業集聚區。加快市政道路、公交樞紐、文化中心、體育場館等重大公共設施項目建設，提高商業、教育、體育、文化娛樂等服務設施的配套能力。創新城市開發建設政策機制，引導社會資本積極參與城市開發建設。加強城市景觀風貌建設，建設和完善城市園林綠化系統與環境治理，全方位提升城市品質。
促進房地産開發與住房保障建設的健康發展。建設一批商業地産項目，提升商業、辦公等配套服務設施檔次與産業承載水準，發展城市綜合體。積極發展自住型商品房。穩定住宅用地供應，穩定住房開發規模。逐步加大保障性安居工程建設力度，實現保障性住房結構優化，大力發展公共租賃住房，實現住房保障方式向“以租為主”轉變。繼續完善保障性住房建設、審核、分配和後期管理機制，實施保障性住房“陽光工程”。“十三五”期間，計劃新增保障性住房5000套，到2020年實現城鎮居民每人平均住房面積35平方米的小康目標。
(二)積極推動鎮鄉功能優化與差異化發展
1、強化重點鎮的中心職能。加強重點鎮與新城發展的統籌規劃與功能配套，增強服務新城、帶動農村發展的功能，將重點鎮培育成具有較強産業承載能力、人居環境優良、資源節約、服務功能完善、社會生活和諧的功能性小城鎮。
懷北鎮：圍繞中國科學院大學、金隅集團科技小鎮，推進創新研發基地建設，建設成為具有國際影響力的大學城。橋梓鎮：融入懷柔新城開發格局，發揮區位特色優勢，參與新城産業分工布局。重點引進培育高端科技服務産業，成為新城産業發展特色增長點。湯河口鎮：發揮中心鎮功能，完善教育衛生、應急救援、公共交通等公共服務設施和旅游休閒度假設施，成為北部山區的公共服務集聚區、救援服務中心、休閒養生度假集散地。
2、繼續完善特色鎮(鄉)的城鎮功能。突出差異化特色産業發展，構建成為經濟社會生態協調發展，公共設施完善、環境友好、充滿本土文化風情的特色鎮、鄉。
渤海鎮：圍繞長城文化與山水資源，發展科技型現代高效農業和休閒旅游等産業，推動慕田峪長城風景名勝區的規劃建設，打造成為中外馳名的長城國際旅游度假名鎮。九渡河鎮：依託長城古跡、紅色旅游、山水生態和特色林果資源，發展休閒旅游、生態養老度假和生態農業，打造産業、人文特色鮮明，充滿活力的“五彩名鎮”。寶山鎮：圍繞生態立鎮、産業強鎮發展目標，全力打造京北生態屏障高地、綠色農業示範基地和休閒度假勝地。琉璃廟鎮：依託崎峰山國家森林公園、黃金礦遺址、斂巧飯、汽車場地賽等特色旅游資源，建設成為人文生態、運動休閒特色鎮。長哨營滿族鄉：按照“風情滿鄉、生態福地”的定位，大力發展以生態休閒、滿族文化為特色的休閒旅游業，建設成為北京著名滿族八旗文化體驗區。喇叭溝門滿族鄉：發揮自然氣候和原始森林等資源優勢，發展森林生態游和避暑度假游，打造充滿濃郁滿族風情的森林小鎮，成為“森林深處的避暑勝地”。
(三)加快美麗鄉村建設
立足長城文化、紅螺文化、滿族文化等本土地域文化，建設特色美麗鄉村。以山區搬遷為抓手，加快實施新型城鎮化和新農村建設，完成建設新農村社區35個。健全農村路網、供排水、垃圾等基礎設施投資和運營管理長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸。完善提高文化、體育等公共服務設施水準；結合新農村社區建設，不斷提高居住品質。挖掘歷史古村落文化內涵，研究制定專項規劃和傳統民居改造建築設計導則，指導在新農村改造和建設過程中保護傳統民居建築風貌。結合休閒旅游産業發展，傳承傳統民居建築元素特色，規劃建設一批區位條件優越、生態環境獨特，彰顯本土文化濃厚歷史底韻、特色鮮明的民俗旅游專業村。
加強少數民族地區經濟社會發展。深入開展民族團結進步創建活動，鞏固民族村達標工作成果；堅持部門聯動、政策整合、對口幫扶等工作機制，制定完善民族鄉村産業發展、新農村建設、生態環境治理等扶持政策，推動民族鄉村經濟社會協調發展。到“十三五”末，確保全區36個民族村的每人平均勞動所得達到全區平均水準。
三、全面完善基礎設施建設
(一)繼續完善區域交通路網
積極融入京津冀交通一體化。積極推進軌道交通延伸至懷柔新城，爭取項目早日落地，拉近與北京中心城區、行政副中心、機場等重點地區的時空距離，方便居民出行，滿足旅游休閒、會議會展、科技影視等産業發展的交通需求。重點是積極配合京沈客專、京通電氣化改造等工程建設，推動京懷市郊鐵路[[[]市郊鐵路：利用幹線鐵路或修建專用線路，開行於市中心區到衛星城鎮、衛星城鎮到衛星城鎮間(站距較大、停車次數較少、行車密度不太大)的旅客列車，叫做市郊鐵路。它主要用於通勤、通學、旅游、趕集等加強城郊聯繫的社會、經濟活動。京懷市郊鐵路是擬利用京承鐵路、京通鐵路修建的通往懷柔、密雲方向的城市公共交通鐵路。早日建設。加快對外公路建設，加強與周邊地區的道路交通聯繫。重點實施天北路北延、通懷路懷柔段工程；完成111國道出京線改造，積極推進灤赤路、安四路和碾豐路等道路的提級改造，積極爭取京密高速路建設。逐步建立起以國道、市道為主，縣鄉級公路網為輔，更加完善、合理的內外交通網路結構，使懷柔成為連接北京與張承生態區的重要戰略通道。
加強城市道路系統管理與建設。“十三五”期間，計劃建設城市道路50公里。加強城市建成區道路精細化管理，積極推行智慧交
通體系建設。加強新城主幹道、交通環線建設，緩解交通擁堵問題。建設組團間的交通走廊，完成北大街改擴建及東延、南華大街東延、南小街南延、規劃一街東延、楊雁路部分路段城市化改造等工程，適時啟動北大街三期、富樂北大街、雁東路、府前街東延的規劃建設；加快新城各組團內部道路建設，優化路網結構，重點實施後橫街、龍山東路改造工程，東區中心路、縱向2號路等新城中心區規劃路網工程，安平東路、懷耿路等東部新區路網工程，雁棲中心路、雁棲東二路、永樂北一街、永樂大街等雁棲組團路網工程，廟城中路改造工程等。繼續完善新城地區步行道及自行車道系統，形成連續、安全的慢行道路網路。
加強公共交通與停車設施建設。加大政府購買公共服務投入力度，進一步優化公共交通網路系統，積極推進“村村通公交”，不斷增加公交線路和通達深度。加快公交設施建設，改善乘車環境。加快建設新城公交樞紐中心、湯河口公交換乘站和楊宋、雁棲、懷北、九渡河、北房5個五級站；規劃建設京沈客專懷柔南站站前P+R(停車+換乘)設施並完善周邊路網系統。加強公交停車港灣、公交站亭建設與區域公交站牌安裝。加快新城地區公共停車場的規劃與建設，積極引進社會資本規劃建設立體停車設施，滿足日益增長的停車需求。推廣公共自行車租賃，將市民綠色出行比例提高到70%。
加快旅游導行路與鄉村路網建設。實施寶崎路建設，打通北部山區第二條縱向通道。規劃實施雁棲湖北二路、慕蓮路、黃渤路等工程，構建聯通燕山風情大道、不夜谷、夜渤海與水長城等重點旅游區域的交通環線，促進長城旅游帶的大發展。規劃建設重點旅游區與幹線公路的聯絡線，促進重點旅游景區的健康發展。繼續加強各鎮鄉道路建設，完善鎮域路網，全面提升交通通行能力。
(二)加強供排水工程建設
完善城鄉供水安全保障體系。加強城鎮地區供水管網互連互通建設，推動多水廠聯動，進一步完善新城供水體系，確保供水安全。擴建橋梓水廠，對全區的集中供水廠進行安全檢查並升級改造部分老舊設備，加強全區飲用水水質監測系統、供水管理系統建設，提高城鄉供水安全技術保障能力，確保水質安全，供水安全系數達到1.5；根據新城開發進程，繼續推進供水主管網建設。解決農村地區飲水困難和水質不達標等問題，確保不出現人畜飲水困難。
加強污水處理設施及排水管網建設。加強廟城污水處理廠管理，確保處理水質達標。加強污水處理設施建設，適時啟動雁棲污水處理中心、橋梓污水處理廠等鎮鄉污水廠的擴容和擴建工程，同步配套建設污水管網；繼續實施村級污水處理設施建設。實施新城地區污水管網建設，完成北房、廟城地區污水管線並網工程，建成小泉河污水、再生水主幹線；實施新城地區雨污水分流工程。規劃新建污水管網230公里。引進社會化、專業化運營與管理機構，實現各鎮鄉、村已建成污水處理設施的高效、專業運營管理。
(三)保障優質能源供應
推進供電可靠性和智慧化。編制“網格化”配電網規劃，從優化電網結構、降低電網裝備故障率、提升配電網自動化水準等方面開展改造工作，不斷提升供電能力、電能品質和供電可靠性。“十三五”期間，規劃新建110千伏變電站5座，擴建110千伏變電站4座，新增容量527兆伏安，容載比達到3.1。到2020年，初步建成以“網格化佈局、精細化保障、便利化接入”為主要特徵的城市電網，為地區經濟和社會的快速發展提供堅實的電力保障。
提高供氣穩定性和安全性。合理規劃建設供氣站點，擴大燃氣用戶規模，全面完成平原地區供氣主幹管網的改造和新建任務，實現新城和重點鎮以天然氣供應為主，其他區域以液化氣供應為主，確保天然氣和液化石油氣供應安全。
提升供暖高效性和環保性。逐步取消分散燃煤鍋爐，整合小規模供熱廠，大力提高天然氣、太陽能和地熱等清潔能源和可再生能源的利用規模，新建建築全部實現清潔能源供熱。改造老舊供熱管網，提高能源利用效率，保障供熱安全。鼓勵社會資本參與農村清潔能源建設，加快推進農村地區煤改電、煤改氣工程，逐漸形成以集中供熱為主、多種採暖方式並存的城鄉供熱體系。
(四)加快信息化基礎設施建設
進一步夯實網路基礎，全面提升本區寬頻接入能力。打造全光纖網路，全面推進覆蓋城鄉的光纖寬頻網路建設，支撐“網際網路+”發展。實現全區百兆進家庭、千兆到政企；加快推動下一代光網路應用演進，具備全網千兆接入的擴展能力，加快推進接入網、城域網的IPv6IPv6是IETF(網際網路工程任務組)設計的用於替代現行版本IP協議(IPv4)的下一代IP協議。
升級改造。“十三五”末，懷柔區網路出口頻寬預計達到300G，最低簽約寬頻接入速率提升到50兆，普及100兆用戶簽約寬頻接入速率，移動網路方面以4G為中心，優化頻率資源，加快完善佈局。
四、提升城市精細化管理水準
(一)加強城市景觀環境建設
加大綠化管理和環境整治力度，繼續實施城市公園綠地建設，全面提升城市生態環境品質，每人平均公園綠地面積達到27平方米以上。重點是建成懷柔新城科技公園、城南市場公園(原華北物資市場地塊)。落實城市設計方案，強化街區規劃控制。加強城市形象綜合管理，加強城市色彩、夜景照明等管理，營造優美市容環境。積極推進國際化城市標識系統。建立長效管理機制，鞏固APEC環境綜合整治成果，繼續打擊張貼小廣告、違章佔道經營和違法建設等行為，不斷提高市容衛生管理水準；加強老城區和城鄉結合部的環境整治。調動社會力量共同參與，引導市民共建共用清潔的市容環境。
(二)加快地下空間綜合開發與利用
編制新城地區地下空間開發利用規劃。引導利用城市公共廣場綠地等地下空間，建設地下停車、商業服務、物流倉儲等設施，發展商貿流通、休閒娛樂、便民服務等城市地下空間經濟，提高城市地下空間綜合利用效益。鼓勵交通站點地下空間綜合開發利用，城
市重要交通路口建設地下過街通道，城市重點産業園區開發建設綜合管廊。積極引入社會資本，參與新城04、08街區等新開發地區地下管廊的建設與運營管理。
深入開展地下管線專項治理工作，推進地下管線綜合管理體系建設。拆除違法違規佔壓地下管線的建築物和構築物，加強地下管線日常巡視、檢查和監控，排查和消除地下管線安全隱患。開展地下管線風險評估，各權屬單位要建立安全運作和突發事件應急處置預案，確保運作安全。
(三)加快推進城市智慧管理與應用
落實國家“大數據”戰略，制定實施“網際網路+”行動計劃，打造“智慧懷柔決策管理”和“經濟運作動態管理”兩大平臺。建設“雲服務運營、大數據處理、大數據災備、資訊網路監測”四個中心，推進“新城地區路燈、雁棲湖示範區旅游配套設施、空間資訊應用服務”三大智慧管理項目，形成人口精準管理、交通智慧監管、資源科學調配、安全切實保障的城市運作管理體系。加強覆蓋城鄉的智慧社區建設，構建起以市民需求為中心、高效運作的服務體系。
第四部分 強化區域生態文明建設
積極融入京津冀西北部張承生態涵養區建設格局，強化生態優勢，打造首都生態發展示範品牌。以建設國家第二批生態文明先行示範區和國家級生態保護與建設示範區為重點，全面提升生態涵養功能，推動北部山區、中西部淺山區和南部平原區三大生態功能區差異化建設。加強自然保護區、森林公園的保護與利用，構築高品質、網路化的生態格局。規劃期內完成營林造林20萬畝，到2020年全區森林覆蓋率達到58%、林木綠化率達到81%；完成建設生態清潔小流域20條，累計治理水土流失面積200平方公里以上，規劃建設濕地722公頃。
一、構築優質生態格局
推進京津風沙源(二期)治理、平原造林、中幼林撫育工程，提高森林覆蓋率、林木綠化率。加大密雲水庫、懷柔水庫等上游重點地區的小流域、河流綜合治理力度，重點實施民俗接待戶排污治理、重點污染河道斷面治理等工程，有效改善水環境品質。積極推進首都綠化美化創建工作，新創建花園式單位25個、花園式社區5個、首都綠化村莊30個、森林小城鎮3個。
(一)北部林地生態保育與水源涵養區
以北部山區五鎮鄉為重點，加強對喇叭溝門、崎峰山等自然保護區和森林公園的監管，加大營林造林力度，完成宜林荒山綠化。加強廢棄礦山及尾礦庫治理。加快白河、湯河、琉璃河等濕地公園項目建設。推進與周邊地區在生態建設、森林防火、有害生物防治等方面的合作，鞏固生態建設成果。
(二)中西部流域治理與生態防護區
以九渡河鎮、渤海鎮和懷柔鎮、雁棲鎮、懷北鎮、橋梓鎮等鎮的山區為重點，建設以防風、防沙為主要功能的生態防護林，有效提高淺山丘陵地區森林覆蓋率。完成懷沙河水生野生動物自然保護區生態修復工程、渤海鎮水源保護生態治理工程。規劃建設水長城景區、渤海栗花溝、雁棲河等濕地公園。
(三)南部人居保障與低碳經濟建設區
依託楊宋鎮、廟城鎮、北房鎮和懷柔鎮、雁棲鎮、懷北鎮、橋梓鎮的平原地區，重點建設農田防護林、平原造林、潮白河濕地公園，打造平原地區城鎮主次幹道綠地景觀，實施林木養護10萬畝，建設綠色通道，形成各有特色、精品紛呈的平原生態景觀。
二、營造宜居城鄉環境
以提高環境品質為核心，加大環境治理力度，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，積極推動節能減排。到2020年，細顆粒物降幅達到市級要求，污水處理率達到95%，考核斷面水質達標率100%。
(一)強化大氣污染防治
落實國家“大氣十條”[[[]2013年6月14日，國務院召開常務會議，確定了大氣污染防治十條措施，包括減少污染物排放；嚴控高耗能、高污染行業新增耗能等。]]，以治理細顆粒物為重點，實施清潔能源替代工程，加大燃氣管網建設力度，加強城鎮地區清潔能源改造，落實農村地區“減煤換煤，清潔空氣”行動方案，實現農村地區優質煤全覆蓋，繼續實施煤改電、煤改氣和送氣下鄉工程。新建項目原則採用電、天然氣等清潔能源，不再審批使用煤、重油和渣油等高污染燃料的建設項目。加強機動車達標排放和油品品質監管，更新淘汰老舊機動車。引進社會資本，推進加氣站、充電樁等設施建設，提高新能源和清潔能源機動車配套設施水準。
加強揮發性有機物治理，逐步提高有機廢氣收集率，完成市級下達任務。重點行業揮發性有機物排放每年減少10%左右。加強餐飲企業和單位食堂油煙凈化設施監管，確保正常使用率不低於95%，杜絕秸稈焚燒，嚴格控制露天燒烤等污染。
(二)有效提升水環境品質
加強全區域水資源保護。協同周邊區縣共同開展跨界河流統籌治理與保護，推進白河、湯河、潮白河等跨界河流的綠色生態河流廊道治理。加強懷柔水庫、北臺上水庫、大水峪水庫等水庫庫濱帶綠化及上游地區的生態修復和污染治理力度。積極落實排污許可制度，控制所有點源、面源污染物排放，實現全區重要水功能區水質及出境河道斷面水質達標率100%。加強濕地的保護與建設，實施水庫、
塘壩等安全消隱工程。加強飲用水源地保護，實施重點飲用水源地保護的規範化建設，嚴格地下水保護，防治地下水污染；實施南水北調水源引入潮白河水源地工程，進行地下水回補。加強水質監測，將飲水安全狀況資訊向社會公開。
(三)提高固體廢棄物處理能力
全面提高城鄉生活垃圾收集與無害化處理能力。加強城鄉生活垃圾密閉式轉運站建設，推進垃圾分類收集工作；完成岐莊非正規垃圾填埋場治理，建成懷柔生活垃圾焚燒發電廠，實現生活垃圾和污泥處理能力達到600噸/日，生活垃圾無害化處理率達到99.8%以上。加強餐廚垃圾及固體廢棄物的無害化處理，建設建築垃圾處理場，實現無害化和資源化處理；嚴格危險廢棄物管理，確保實現全部無害化處理。
三、建設高品質生態家園
(一)大力發展迴圈經濟
堅持“生態産業化、産業生態化”發展理念，以資源節約、提高資源綜合利用效率為核心，推動低碳迴圈發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。以綠色、迴圈、低碳為發展路徑，促進區域經濟社會發展與生態文明建設良性互動。構建高度融合的工業迴圈體系，推進食品加工副産物和廢棄物資源化利用，構建食品行業迴圈經濟産業鏈。支援企業開展技術攻關和新産品研發。推進雁棲經濟開發區資源高效迴圈利用工作。
構建新型現代的農業迴圈體系，結合溝域經濟發展，推廣立體種植、密植園營造、農作物秸稈綜合利用等技術。推進畜禽養殖業清潔化發展，發展一批農林廢棄物加工利用産業。構建創新有效的服務業迴圈體系，重點發展節能服務、環保服務、能源服務、資訊服務和科技服務等綠色新興産業。
(二)全面節約和高效利用資源
節約集約利用土地資源。嚴控非農建設佔用耕地，實施城鄉建設用地增減掛鉤，嚴格執行基本農田保護制度。從嚴控制新增城鄉建設規模，合理調控城鎮工礦用地增長規模和時序，實行城鎮新增用地與存量挖潛、農村建設用地復墾掛鉤，提高土地利用效率，到2020年全區城鄉建設用地總規模控制在市級下達指標以內。
節約集約利用水資源。統籌推進海綿城市[[[]海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”。]]建設，加快推進全區海綿型建築和相關基礎設施建設。推廣建設新城雨洪收集及再生水利用工程；發展節水型農業；制定工業節水用水指標，嚴格限制企業超標用水；改造居民家庭用水器具，積極推進生活節水進家庭；加強用水單位的節水檢查及管理，嚴格落實階梯水價政策。加大非常規水資源的使用力度，積極推進區域再生水利用。嚴格控制地下水超採，有效保護地下水資源。
提高能源利用效率。繼續強化能源消費總量和能耗強度控制，實施更嚴格的節能降耗措施。推廣先進適用的節能新技術、新産品，
淘汰“三高”企業和高耗能工藝設備。加強清潔生産審核工作，健全節能、降耗、減污、增效的長效監管機制；加強重點用能單位節能管理，建立健全能源管理體系；組織重點用能單位實施節能技術改造，深入挖掘節能潛力。提高居住建築節能設計標準，推廣被動式超低能耗建築，基本完成具有改造潛力的既有建築節能綜合改造。加大源頭控制力度，新建項目能效須達到國際先進水準。
(三)樹立綠色環保新風尚
發揮政府機關和公共機構的表率作用，倡導綠色辦公模式。積極發展電子政務，完善政府部門資訊共用交換平臺，推動無紙化辦公，降低行政物耗。積極實施綠色採購，優先採購自主創新的節能環保産品和設備，採購可再生、可迴圈利用、通過環境標誌認證的産品。建立政府機構能耗物耗統計體系，加強定額考核管理，將節約融入日常辦公，提高辦公用品利用效率。
加強資源環境國情和生態價值觀教育，提高公民環境意識，推動全社會形成綠色消費習慣。引導居民選購、使用綠色節能家電、節能照明燈具、節水器具等節能、節水産品。推動綠崗就業，將植樹造林、保護森林資源、維護生物多樣性以及發展生態旅游，作為綠色就業崗位主要來源。推進綠色資訊傳播，搭建公眾參與平臺，鼓勵非政府組織、非營利組織、公眾自治組織等參與生態建設。
(四)探索建立生態文明制度
按照“源頭有效預防，過程科學控制，損害必須賠償，責任嚴格追究”的原則，建立高效有力的協調機制和生態文明建設指導、督促檢查制度；建立以資源環境承載力為核心的預警機制，逐步建立生態基礎設施運作維護管理制度；探索建立自然資源資産用途管理制度，劃定資源環境生態紅線。
推動跨區域生態文明新機制建設，探索建立體現生態文明要求的評價考核體系。通過制度引導、規範、約束，使生態文明理念轉化為各類主體的實際行動，讓生態文明建設過程人人有責，建設成果人人共用。
第五部分 持續增進民生福祉
堅持普惠性、保基本、均等化、可持續，不斷增加供給、提升服務品質，積極承接中心城區優質公共服務資源。鼓勵社會資本進入公共服務領域，提高公共服務共建能力和共用水準。完善社會保障體系，建設和諧幸福社會，全方位、多領域地持續增進民生福祉。
一、提供優質公共服務
(一)推進教育優質均衡發展
科學合理配置教育資源。根據學校資源配置情況，結合生源分佈和教育服務需求，研究制定教育發展規劃，優化教育資源佈局，科學調整、設置學校，均衡配備師資力量，推進資訊技術與教育的深度融合，提高整體辦學品質。積極爭取市區優質教育資源來懷發展，建成中國科學院大學附屬學校，確保實驗二小懷柔分校投入使用。推動教育資源多元化，積極引進高品質國際學校。“十三五”期間，爭取新引進1家高等院校、1-2家知名中小學或學前教育機構。到2020年，基本實現城鄉教育均等化，初步形成結構完善、佈局合理的現代教育體系。
培養高素質幹部教師隊伍。制定教育人才引進、管理、使用政策，為優秀幹部教師施展才華提供良好環境，使其招得來、留得住、用得好。加強教師隊伍梯隊建設，實施教師素質提升工程，落實名師、名校(園)長培養計劃，大幅提高教育工作者素質，全面提升教育品質，努力使我區躋身北京市優質教育區。
構建完善全民教育體系。實施第二期學前教育三年行動計劃，大力發展公辦幼兒園，不斷提升學前教育供給能力和普惠性幼兒園覆蓋面，支援社會力量參與創辦幼兒園，到2020年毛入園率達99%以上。推動義務教育優質均衡發展，實行義務教育階段免試就近入學政策，推進學區制建設，實現義務教育毛入學率和完成率均達到100%。擴大高中學位供給，普及高中階段教育。繼續加強中高等職業教育，建立現代職業教育體系，強化與産業對接，創建一批品牌特色專業，培養適應區域經濟社會發展需求的技術型人才。積極引進社會力量辦學，加強成人繼續教育，健全市民終身學習服務體系。到“十三五”末，全區從業人員平均受教育年限達到12.5年以上。
(二)提升醫療衛生服務品質
加快醫療基礎設施建設。優化醫療衛生資源佈局，完成中醫醫院遷建，推進婦幼保健院遷建，完成湯河口醫院遷建工程，達到二級醫院建設標準，成為北部山區醫療急救轉運中心；完成社區衛生服務中心品質提升工程；加強醫療急救體系建設；積極承接高端醫療資源，吸引中心城區三甲醫院整體遷入或來懷開辦分院；深化與中國科學院大學合作，共建中國科學院大學附屬北京懷柔醫院。到2020年，引進或建成1家三甲醫院和1家康復醫院。
提高醫療服務水準。發揮北京懷柔醫院的區域醫療中心作用，優化醫療衛生資源配置，構建功能互補、密切協作的新型醫療衛生服務體系。加強全科醫生、鄉村醫生培訓工作，引進和培養高端醫療人才，不斷提高醫療隊伍整體水準。改善中醫診療環境，推動中醫藥事業發展。提高醫療信息化水準，實現人口健康資訊資源共用。繼續深入推進醫藥衛生制度改革，促進醫療、醫保、醫藥聯動，落實醫藥分開，積極推進分級診療，進一步完善全區基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。
提升衛生計生保障水準。加強疾病防控體系建設，提高突發公共衛生事件應急反應和醫療救治能力；加強精神障礙患者管理，提升精神衛生服務水準；強化健康宣傳教育，引導居民養成健康生活方式。落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強生殖健康和婦幼保健服務，促進優生優育，到2020年，嬰兒死亡率控制在4‰以內。
(三)構建高品質文體服務體系
建設首都公共文化服務示範區。創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。加快公共文化設施建設，建成區級綜合文化服務中心。引導鼓勵文化資源向基層傾斜，加強博物館、圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施建設，促進城鄉基本公共文化服務均等化。挖掘整理本土傳統文化資源，特別是長城文化遺産資源，加強傳承保護與合理開發利用。積極推進箭扣長城修繕與利用，整合慕田峪長城沿線歷史文化資源，推進區域資源的合理保護。全面實施文化惠民工程，積極組織文化“三下鄉”、“四進社區”等公益性活動，為群眾提供豐富多樣的文化産品和服務，引導擴大文化消費。“十三五”末，城市居民經常性參加文化活動人數達到50%以上。
促進體育事業蓬勃發展。建成功能齊全、配套設施完善的區級體育場館，加強社區、建制村公共體育設施建設，推動健身器材進公園、進社區、進鄉村。積極推進學校體育場地設施逐步向社會有組織開放，初步形成覆蓋全區的全民健身公共服務體系，到2020年經常參加體育鍛煉人數比例達到50%以上。辦好北京懷柔國際徒步大會、長城馬拉松賽、汽車越野賽和拉力賽等傳統賽事，繼續引進知名賽事活動落戶懷柔，做大做強賽事品牌，促進體育與旅游、影視、休閒、健身融合發展。
二、完善社會保障體系
(一)建設現代化就業服務體系
堅持就業優先戰略，創造更多就業崗位。加強就業服務平臺建設，完善人力資源資訊系統數據庫建設管理，提高就業服務水準；結合區域産業疏解、徵地轉非等工作，制定失崗、失地等就業困難人員的分流安置和就業幫扶計劃，最大程度實現再就業。完善創業就業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，促進自主就業。開闢就業渠道，挖掘就業崗位，擴大就業規模。開展基本職業技能培訓，提高就業能力。以擇優推薦、重點跟蹤等方式，提升創業服務水準，激發各類群體創業動力。到2020年，新增城鄉勞動力就業達到2萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。
(二)提升社會保障服務能力
建立更加公平、可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃和城鄉居民大病保險制度，推進社保基金擴面徵繳，做到應保盡保，確保基金收繳率保持在98%以上。加強勞動合同管理，基本建立起規範有序、和諧穩定的新型勞動關係。堅持居民收入增長和經濟增長同步，多渠道增加居民收入。
積極應對人口老齡化，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，大力發展居家養老服務，加快完善養老服務設施及老人無障礙設施，加強服務規範，推動“醫養”結合，提升養老服務體系建設水準。鼓勵養老服務與相關産業融合創新發展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等領域養老服務的發展。到“十三五”末，實現全區每百名60歲以上老年人擁有養老床位7張。積極為優撫對象辦實事、解難題，形成較為完善的優撫安置保障體系。
完善社會救助體系，強化政府兜底職能，建立發展型社會救助機制，推動單一救助向多元救助、被動救助向主動救助、資金救助向資金加服務救助轉變，不斷提升綜合救助能力，兜住困難群眾的民生底線，切實保障困難群體基本生活，確保與全區居民同步實現小康。認真開展孤殘兒童及流浪乞討人員救助工作，完成區級兒童福利院及救助管理站建設。
健全殘疾人社會保障和服務體系，完善和落實殘疾人社會保障和生活補助政策，保障弱勢群體權益。加大殘疾人就業技能培訓力度，加強無障礙設施建設。“十三五”期間，建成一所100張床位以上的精神障礙患者社會福利機構。
加強婦女、兒童工作。落實婦女權益保障法，健全現代婦女公共服務體系，進一步改善婦女的生活和工作環境，推進婦女公共服務的均等化。依法保障兒童的生存權、發展權和受保護權，不斷優化兒童成長環境，促進兒童身心健康發展。到“十三五”末，婦女發展、兒童保護的主要指標達到全市平均水準。
三、構築和諧幸福社會
(一)提升社會治理水準
突出人文關懷與社會治理並重。繼續加強網格化體系建設，基本實現社會服務網、城市管理網、社會治安網三網融合，提高社會服務與管理水準。加強社會矛盾調處化解，建立並完善覆蓋城鄉的公共法律服務體系，促進社會和諧發展。創新城鄉社區治理機制，加快推進街道社區管理體制改革，開展社區規範化示範點建設。完善社區“三位一體”[[[]指社區黨建、社區自治、社區服務。]]治理機制，開展“農村典型示範社區”創建工作，健全基層服務體系。加強基層自治組織建設，理順政府管理與社區自治的關係，完善社情民意表達、訴求處理機制。到“十三五”末，城鄉社區治理示範點建設達標率分別達到80%和60%。
(二)財政支出向民生傾斜
堅持財政支出優先保障民生，以“補短板、保重點、惠民生”
為重點，不斷加大公共服務領域投入。健全社會保障財政投入制度和預算制度。持續加大財政支農支出，引導社會資本參與農村建設和農業開發，形成農業投入的多元化投入保障機制。推進社會保險制度“並軌”改革；穩步提高困難群體的救助標準。落實教育經費保障機制，支援醫藥衛生體制改革，加大文化惠民工程及公共安全保障投入。
(三)科學調控人口規模
綜合運用經濟、法律、行政等手段，完善以業控人、以房管人、以證管人等人口調控措施，堅持鎮鄉街道和區直部門雙控雙責，強化屬地政府主體責任。加強人口數據動態監測，推進落實居住證制度，優化人口結構佈局，有序承接中心城區功能和人口疏解，科學規劃産業和城市佈局，合理控制城市開發規模，促進人口與城市協調發展，保持區域人口規模與經濟社會發展相適應，與生態資源環境相協調。到2020年，全區常住人口控制在45萬人。
(四)建設公共安全體系
建立健全集中統一、高效運作的全區域公共安全應急體系，完善各類應急預案，提高突發事件的應急處置能力，保障全區生産、生活安全。
強化安全生産監督管理，落實企業安全生産的主體責任，不斷推進和落實安全生産的法制化、標準化、信息化、社會化建設，健全企業和政府對安全生産的投入保障機制，構建與全區經濟社會發展相適應的隱患排查治理機制和安全預防控制體系。加強危險化學品的經營、儲運管理，建立健全重大危險源監控體系。加強公共空間的安全監管。確保規劃期內，全區安全生産各項指標達到北京市平均水準。
實施食品藥品安全戰略，加強食品藥品生産、經營監管，嚴厲打擊制假販假行為，深化社會共治，鼓勵社會公眾參與，到2020年食品、藥品安全監測抽檢合格率分別大於98%和99%。
完善區、鎮、村三級突發事件應急救助指揮體系，強化防災搶險、救助、重建應急體系。不斷提高火災防控與滅火救援能力，進一步完善鎮鄉基礎消防力量建設和網格化管理，提高全民消防安全意識。到2020年，全部鎮鄉、街道消防安全達標。加強地震、災害天氣等災害監測、預警能力建設，提升防汛、除澇、排水能力，有效應對各類災害。加強區級防災及公共安全應急物資儲備和應急避難場所建設。開展綜合減災示範社區建設，加強全民防災、減災安全意識教育、培訓和演練，提高全民安全意識和自救能力。
堅持軍民結合、平戰結合、寓教於民的原則，加強國防教育和國防動員工作，增強國防觀念。加強國防基礎設施的維護與管理，加強武裝力量、國民經濟、人民防空和交通戰略的動員工作，搞好民兵預備役隊伍建設。建成區級民防應急物資儲備庫和覆蓋轄區重點地域的高點監控網路。深入開展雙擁共建活動，不斷提高雙擁工作水準，形成全要素、多領域的軍民深度融合發展格局。
四、全面提升市民精神文明素質
以創建“全國文明城區”為目標，大力踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設。增強國家意識、法治意識、社會責任意識，加強思想道德建設和社會誠信建設，弘揚中華傳統美德。以為民、利民、惠民為根本，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，開展豐富多彩的群眾性精神文明建設活動，打造德善懷柔、尚禮懷柔、誠信懷柔、科學懷柔、和諧懷柔的特色品牌，提高區域知名度和美譽度。加強網上思想道德建設，推進未成年人思想道德教育，保護青少年身心健康。大力弘揚志願精神，培育志願服務文化，加強志願者隊伍建設，開展多種形式的志願服務活動。
第六部分 全面深化改革和加強法治建設
圍繞經濟社會發展重點領域和關鍵節點，發揮市場配置資源的決定性作用，加快形成有利於創新發展的市場環境、産權制度、投融資體系。以建設法治懷柔為目標，進一步解放思想，堅持法治思維和法治方式，科學規範、積極穩妥地推進各項改革，推動一批具有示範性、協同性、系統性的改革落地，讓改革與發展成果更多、更公平地惠及全區人民。
一、深化行政管理體制改革
加快轉變政府職能，按照高度透明、高效服務原則，健全部門職能相互協調、相互制約的協調管理體制，依法履行好政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。按照中央、北京市各項部署，積極貫徹落實深化行政審批制度改革，全面實施權力清單、責任清單制度，全面清理非行政許可事項。建立事中事後監管工作體系，提升行政效能和服務效果，促進行政審批更加便利化。推進投融資體制改革，加快推進非基本公共服務市場化、社會化。加強行政機關資金使用責任審計，強化預算管理和監督，切實降低行政成本。
二、進一步優化市場環境
研究制定與懷柔區功能定位和人口資源承載能力相匹配的負面清單[[[]是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。]]，實行統一的市場准入制度，讓各類市場主體依法平等進入清單之外領域。落實國家、北京市價格改革政策，完善市場決定價格機制，最大程度縮減政府定價範圍。加大市場監管，形成公平競爭、開放有序的現代市場體系，促進更多民間資本通過競爭進入基礎設施和公共服務領域。完善社會信用體系建設，健全社會徵信體系，實現各部門之間信用資訊聯網共用，完善信用披露制度和信用約束機制，建立誠信歷史追責機制。創造有利於企業發展壯大的金融環境，鼓勵民間資本適度參與金融業，落實地方金融監管職責和風險處置責任。
三、深化農村綜合改革
深化農村集體土地和産權制度改革。落實農村土地承包政策，基本完成確權登記頒證工作。創新集體經濟經營模式，不斷壯大集體經濟實力。推廣、複製田仙峪鄉村休閒養老社區試點等經驗模式，繼續推進土地流轉起來、資産經營起來、農民組織起來。健全農業農村社會化服務體系，用“網際網路+”拓展農村創業發展和服務平臺，滿足農村居民多層次、多樣化的創業發展和服務需求。加強農村金融改革創新，引導更多金融要素和社會資本支援“三農”發展。完善新型城鎮化發展的體制機制，推進以人為核心的城鎮化，注重保護村莊傳統風貌，促進城鎮化和新農村建設協調推進。
四、積極創新社會治理體系
發揮政府主導作用，鼓勵和支援人民團體、社會組織、企事業單位參與社會治理，實現政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理、綜合治理、源頭治理，健全基層綜合服務管理平臺。完善基層社會治理結構，強化鎮鄉、街道服務管理主體地位，加快完善社會動員機制，增強社區(村)民主自治功能。支援和發展志願服務組織，激發社會組織活力，加快實施政社分開，推進社會組織明確職責、依法自治、發揮作用。創新預防和化解社會矛盾體制，健全重大決策社會穩定風險評估機制，進一步完善公共決策社會公示、公眾聽證制度。
五、加強依法治區建設
推進法治政府建設。加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、政府內部監督和群眾監督、社會監督。建立健全重大事項決策民主協商、專家論證制度和社會穩定風險、績效評估機制。深化行政執法體制改革，整合執法主體，理順執法體制，推進綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。建立科學有效的權力制約和協調機制，實現依法行政、政務公開和行政問責機制的不斷完善。
加快構建法治社會。增強全社會法治意識。貫徹落實國家和北京市“七五”普法規劃，充分發揮傳統平臺和新媒體平臺各自優勢，加強普法教育，引導全區人民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。完善各級部門法治教育培訓制度，切實保障領導幹部帶頭學法守法、知法懂法。推進多層次多領域依法治理。鼓勵通過市民公約、村規民約、團體章程等社會規範，實現各類社會主體自我約束、自我管理。健全依法維權和矛盾化解機制。引導全體居民理性、依法維護權益，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位。完善法律公共服務，加強社會保障、醫療衛生、入學入園等民生領域法律服務，建成覆蓋城鄉的公共法律服務體系。