密雲區人民政府
二〇一五年十二月
序 言
“十三五”時期，在國家“四個全面”戰略佈局和“五大發展”理念的指引下，北京落實“四個中心”的城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都進入關鍵時期。密雲縣改區掀開了歷史新的一頁，制定具有前瞻性的發展戰略，對我區立足新起點，抓住新機遇，全面建成小康社會，建設和諧宜居的首善之區具有十分重大的意義。
《北京市密雲區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，體現了區委、區政府的戰略意圖，體現了人民群眾的發展要求，是引領全區人民共同奮鬥的行動綱領，是編制年度計劃和制定各項政策措施的重要依據。
本規劃編制的主要依據是：《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》、《中共北京市密雲區委關於制定密雲區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和區委、區政府相關文件。
本規劃綱要執行期為2016年-2020年。
第一章 發展基礎和面臨形勢
一、發展基礎
“十二五”時期，在市委、市政府的正確領導下，縣委、縣政府帶領全縣人民，弘揚密雲精神，繼承和發展首都水源區發展戰略和國家生態縣創建成果，認真落實密雲生態涵養區工作方略，緊緊圍繞“綠色國際休閒之都”發展定位和“三個走在前列”奮鬥目標，更新發展理念、完善發展思路、創新發展方式，生態建設走在全國前列，經濟實力明顯提升，各項事業全面進步，人民生活大幅改善，社會保持和諧穩定，全面完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。
(一)堅持保水第一責任，生態建設走在全國前列
全面加強密雲水庫周邊環境治理，水源安全得到有效保障。實施一批生態清潔小流域綜合治理工程，地表水質明顯改善，密雲水庫及上游水體品質保持國家二類標準以上。南水北調密雲段工程完工，順利實現江水入庫。生態屏障更加堅固，累計完成平原造林5.09萬畝，京津風沙源造林3.06萬畝，全縣林木綠化率達到72.17%，森林覆蓋率達到63.67%。綜合運用行政、法律、經濟、宣傳等手段，盜採盜運礦産資源行為得到有效遏制。生活環境顯著改善，城鎮生活污水處理率達到92%，生活垃圾無害化處理率達到100%。嚴格落實綠色生産，超額完成市政府下達的萬元GDP能耗下降指標。認真落實清潔空氣行動計劃，空氣品質保持全市最好水準。生態建設全國領先，被確定為全國首批“水生態文明城市建設試點”、“國家主體功能區建設試點”和“國家生態文明先行示範區”。
(二)高端項目帶動顯著，經濟實力明顯增強
在高端高效項目的拉動下，實現經濟總量和品質雙提升。地區生産總值年均增長9.9%，一般公共預算收入年均增長13.4%，五年累計完成全社會固定資産投資735億元，是“十一五”期間的1.67倍，三次産業結構由11.6：45.2：43.2調整為7.3：43.5：49.2。經濟發展進入了産業方向、産業結構與功能定位相匹配、良性互動的新階段。以北汽福田為龍頭的技術含量高、附加值高的製造業引領環境友好型工業健康發展。投資45億元的古北水鎮，成為全國新的旅游目的地和文化旅游新地標，帶動了全區旅游快速發展，推動了鄉村休閒旅游提檔升級。都市型現代農業內部結構不斷優化，産業化經營水準不斷提升，與二三産業融合更加緊密。綠色低碳高端生態商務區建設快速推進，對人才、科技、資金等資源的吸引力不斷增強，總部經濟後發優勢凸顯。積極實施企業上市和品牌戰略，培育形成了一批優質上市資源企業，金誠信等8家企業成功上市，區內企業向資本市場進軍進入了新階段。
(三)社會事業全面發展，人民生活品質大幅改善
各項社會事業穩步推進，服務能力不斷提升。教育優質均衡發展，9年義務教育完成率達到100%，高考本科上線率連續五年位居全市郊區前列。三級醫療服務體系建設更加完善，新建縣醫院投入使用，並與北大醫院合作共建紮實推進，形成區域醫療中心，鎮街社區衛生服務中心和村衛生室的建設與管理更加規範，城鄉居民就醫條件明顯改善。科技支撐能力不斷加強，市級以上科技研發機構數量在全市生態涵養區排名第一，科技創新成果推廣力度進一步加大。文體服務水準進一步提高，三級公共文化設施網路基本建立，全民健身活動深入開展。就業和社會保障體系不斷完善，城鎮登記失業率持續穩定在2%左右，城市職工社會保險覆蓋率97%，城鄉居民養老保險參保率98%，新農合參保率接近100%，均居全市郊區前列。城鄉居民收入穩步增長，城鎮居民每人平均可支配收入年均增長10.3%，農村居民每人平均純收入年均增長11.4%。農民增收、農民健康、農民安居“三大工程”取得豐碩成果。加大流動人口管控力度，人口規模得到有效控制。在全市農村率先實行立體分類網格化管理，實現從城市管理向農村管理的延伸，全市首家網格化社會管理服務標準化試點通過國家評估驗收。加強社會綜合治理和矛盾排查調解工作，群眾安全感滿意度始終保持全市前列。
(四)城鄉建設穩步推進，一體化邁上新臺階
新城建設穩步推進。城市路網建設步伐加快，基本實現“五橫七縱”格局。新城四大供熱中心建成並投入使用，完成老舊小區供熱管網改造，實現了分散供熱向集中供熱的重大轉變。完成了農村抗震節能改造和老舊小區節能保溫改造工程。實施了濱河路、鼓樓東西大街景觀照明工程。綠地、澗橋山、上河灣等一批精品住宅小區相繼建成。檀營、清水河、司馬臺輸變電站建成使用，唐莊電站完成升壓改造，城區老舊小區電網改造和農村10千伏及以下輸變電站改造工程全部完工。新城地表水廠、再生水廠建設紮實推進。天然氣管道進密工程順利完工，全區7萬戶居民家庭用上了清潔優質的天然氣。西統路一期、密關路等新建改建工程全面完成，101國道繞城線和密興路全線貫通。資訊基礎設施建設取得重大進展，光纖用戶比例達到97%。重點鎮中心區基礎設施和公共服務設施不斷完善，順利完成巨各莊鎮和太師屯鎮的鎮區路網工程，供熱、供氣、污水處理能力顯著提高。特色鎮基礎設施建設、環境綜合整治明顯加快，區域中心功能進一步完善。新農村建設深入推進，涌現出司馬臺新村、幹峪溝村、史莊子村等一大批美麗鄉村。山區泥石流易發區和生存環境惡劣地區的整體搬遷有序推進，“十二五”期間累計完成搬遷3740戶，建成新村30個。
(五)加強各類人才隊伍建設，人力資源配置更加優化
縣委堅決落實中央從嚴治黨的要求，以良好的黨風帶政風促民風。加強反腐倡廉建設，馳而不息反對“四風”，大力弘揚為民、務實、清廉的優良作風。充分發揮黨建工作的引領帶動作用，加強基層服務型黨組織建設，夯實黨的執政基礎和群眾基礎。不斷密切黨群幹群關係，營造和保持發展同向、幹群同心、風清氣正、政通人和的良好政治生態。努力加強各類人才隊伍建設，完善人才培養、引進、使用的工作機制，做到各得其所、人盡其才、才盡其用，人力資源配置更加優化。與“十一五”末相比，黨政機關人員中本科及以上學歷佔比由63%提高到80.52%，事業單位專業技術人員中本科及以上學歷佔比由53%提高到66.5%。
二、面臨形勢
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段、全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治國的關鍵時期；是北京在京津冀協同發展戰略背景下，適應經濟發展新常態，落實首都“四個中心”的城市戰略定位，建設國際一流的和諧宜居之都的重要時期；是密雲強化履行保水職責，積極融入京津冀協同發展，建設和諧宜居首善之區，實現經濟社會持續健康發展的重要戰略機遇期。
(一)“四個全面”戰略佈局為密雲提供戰略指引
“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”是以習近平同志為總書記的黨中央，從堅持和發展中國特色社會主義全局出發提出的戰略佈局，是黨中央治國理政的總方略，是實現“兩個一百年”奮鬥目標、走向中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。以全面建成小康社會凝聚力量，以深化改革激發活力，以尊崇法治規範秩序，以黨的建設提供保證，成為密雲“十三五”時期實現轉型發展和持續發展的戰略指引。
(二)京津冀協同發展為密雲提供新機遇
京津冀協同發展上升為國家戰略，密雲平原地區被納入京津冀中部發展核心區範圍，山區被列入京津冀西北部生態涵養區。隨着《京津冀協同發展規劃綱要》和首都功能佈局調整的深入落實，密雲在承接中心城區教育醫療科技資源、央企總部轉移、推進城鄉基礎設施建設、加強與周邊地區合作共建等方面，將迎來新機遇。
(三)生態文明建設為密雲發展帶來新契機
國家出臺的《關於加快推進生態文明建設的意見》，從關係人民福祉、關乎民族未來的高度，做出新時期推進生態文明建設的整體部署，全面提升了生態文明建設在區域發展中的重要地位。首都城市戰略定位、中央對北京工作的要求，更加凸顯了首都生態文明建設的重要地位。未來五年，隨着生態文明建設的深入推進，特別是人民群眾綠色消費需求的提升，作為“生態是第一資源”的全國生態文明先行示範區和全國水生態文明城市建設試點，密雲將迎來進一步提升生態價值、放大生態效益，將生態優勢轉化為發展優勢的新契機。
(四)交通和信息化建設為密雲發展開拓新空間
隨着京津冀綜合交通大通道的構建，京津冀區域將形成便捷通暢的軌道交通、公路交通等一體化網路。京沈客運專線等交通動脈的建成運作，將使密雲在首都半小時經濟圈、京津冀城鎮群中的節點作用更加凸顯，有利於區域各種生産要素的快速流動和優化配置。現代資訊技術的廣泛應用特別是與傳統産業的深度融合，將形成新的生産方式、商業模式和增長空間，為密雲優化配置資源、推動區域協同發展拓展了新空間。
(五)縣改區為密雲發展注入新動力
國務院批復密雲縣改區，掀開了密雲歷史新的一頁，標誌着密雲城鎮化發展進入了新階段，為拓展城市空間、加快城鄉基礎設施建設、提升城市化管理水準提供了新動力。
在面臨新的重大發展機遇同時，也需要積極主動應對錯綜複雜的國際國內形勢，必須在認真總結成績和經驗的基礎上，切實解決好制約區域發展的突出矛盾和難點問題：在國家和首都對生態文明建設要求不斷提高的新形勢下，為發揮好首都綠色生態屏障作用，在全國生態文明建設中奮勇爭先，密雲面臨着更為艱巨的生態環境建設任務；首都功能佈局優化調整和構建“高精尖”經濟結構，迫切需要密雲經濟加快向綠色高端高效轉型升級的步伐；推進産業結構優化升級和提升社會事業服務水準，高端人才支撐力量不足，急需加強有利於高端人才“引得進，留得住”的政策機制建設；縣改區的新變化對城市品質的提升、功能的完善、城市精細化管理提出了更高的要求，推進新型城鎮化和城鄉區域協調發展的任務更加緊迫；面對全面建成小康社會的要求，城鄉居民收入、社會保障等民生方面還需要進一步改善，基礎設施保障和公共服務供給能力仍需提升。
“十三五”時期，密雲處於乘勢而上、大有作為的重要戰略機遇期。必須深刻把握髮展形勢和規律，充分利用一切有利條件，積極解決突出矛盾和問題，推動密雲全面協調可持續發展。
第二章 未來五年的發展藍圖
一、指導思想
貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話和北京市委十一屆八次全會精神，按照中央“四個全面”戰略佈局的要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念，抓住京津冀協同發展的新機遇，主動融入北京“四個中心”建設，堅持符合密雲實際的科學發展思路，為全面建成小康社會，建設和諧宜居的首善之區而奮鬥。
二、基本原則
1.綠色發展
始終把保護水源、保護生態環境放在突出位置，落實最嚴格的水資源管理制度，切實保護好首都生命之水。將生態優勢轉化為發展優勢，堅持在保護中發展，在發展中保護，走生産發展、生活富裕、生態良好的綠色發展道路。
2.創新發展
把創新擺在提升區域綜合競爭力的核心位置，推動大眾創業、萬眾創新，搭建創新服務平臺，完善創新扶持政策，優化創新創業環境，構建新技術、新産業、新業態蓬勃發展的創新産業鏈。
3.協調發展
正確處理保水、富民、強區等重大關係，推進城鄉、區域、經濟社會、人與自然協調發展，促進物質文明、精神文明、政治文明、生態文明同步提升。
4.開放發展
立足首都，主動承接城區疏解的優質資源；融入京津冀，加強與全市各區及河北相鄰市縣的合作；面向國內外，積極引進高端發展要素。堅持引進來與走出去相結合，集聚推動密雲發展的強大動力。
5.共用發展
以促進人的全面發展為出發點，解決好人民群眾高度關心的經濟發展、醫療教育、環境品質等問題，促進基本公共服務優質均衡發展，顯著提高居民生活品質，讓改革發展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，持續增進民生福祉。
三、總體思路
“十三五”時期密雲工作的總體思路是：圍繞“保水、富民、強區”的工作主題，堅持“保護環境是前提、綠色發展是核心、促進富民是根本”的理念，以生態建設努力走在全國前列、經濟建設努力走在全市生態涵養區前列、社會建設努力走在全市郊區前列、黨的建設努力走在全市前列(四個走在前列)為奮鬥目標，確立“綠色國際休閒之都”的發展定位，樹立“紅色密雲、綠色密雲、金色密雲”的密雲形象，營造“發展同向、幹群同心、風清氣正、政通人和”的政治生態，全面建設和諧宜居的首善之區。
四、功能定位
(一)區域功能定位
——首都重要飲用水源地。堅決履行保水第一責任，構建科學的生態環境建設和保護體系，持續提升生態環境品質，保護好首都生命之水。
——國家生態文明先行示範區。堅持生態優先，加大生態系統和環境保護力度，促進資源節約集約利用。實施創新驅動發展戰略，構建綠色高端産業新體系，加快推進生態優勢向發展優勢轉變，推動綠色、迴圈、低碳發展，提高發展品質和效益，成為具有先行示範效應的生態文明建設典範。
——綠色國際休閒之都。立足密雲優美的生態環境、明顯的區位優勢和豐富的旅游資源，堅持以“綠色”為特徵、以“國際”為水準、以重大項目為支撐，大力推進高端休閒旅游、健康養生及現代服務業發展，將密雲建設成為生態品質優良、功能設施完備的綠色國際休閒之都。
——首都綠色發展示範區。依託中關村密雲園的發展定位，以環境保護為前提，以經濟開發區和生態商務區為重要載體，積極發展高端智慧裝備製造、新一代資訊技術、生物醫藥醫療、節能環保、中高端服務業和總部經濟等環境友好型産業，構建綠色發展新體系，成為首都綠色發展示範區。
(二)産業發展定位
——國際綠色高端休閒旅游健康養生目的地。按照建設綠色國際休閒之都的發展定位要求，立足密雲獨具特色的山水生態環境，以古北水鎮等高端品牌旅游項目為帶動，促進高端休閒旅游和鄉村旅游業發展，提高健康養生服務能力和水準，推進大健康産業發展，成為國際綠色高端休閒旅游健康養生目的地。
——北京高端智慧裝備製造和新一代資訊技術産業基地。堅持科技創新戰略，創新“政産學研用”協同聯動機制，在充分發揮北汽福田、聯通智網等重大企業帶動作用的基礎上，瞄準精密儀器、智慧裝備等國際技術前沿，積極引進知名高校、研發機構和高端裝備製造企業，建設成為技術領先、功能完備的北京高端智慧裝備製造和新一代資訊技術産業基地。
——國際山水生態商務示範區。堅持生態商務區的功能定位，以“山水商務、田園總部”為發展理念，加快重點項目和基礎設施建設，着力引進大型跨國、跨區域的企業總部，努力將生態商務區建設成為生態理念示範區、管理示範區、綠色示範區、總部經濟示範區。
——北京都市型現代農業基地。圍繞生態農業生産標準化、休閒農業融合化以及綠色農業品牌化等發展目標，積極推進精品種植養殖，提升觀光農業品質，實施“網際網路+農業”現代農業示範工程，建設北京都市型現代農業基地。
(三)功能分區
堅持生態與發展、保護與建設、當前與長遠兼顧的原則，根據自然條件、人口分佈和環境承載能力等因素，將全域劃分為新城核心區、綠色發展區、綠色拓展區、水源保護區四個功能區(附圖1)。
五、主要目標
按照中央關於全面建成小康社會的戰略部署，堅持“四個走在前列”的奮鬥目標，生態建設努力走在全國前列，經濟建設努力走在全市生態涵養區前列，社會建設努力走在全市郊區前列，黨的建設努力走在全市前列。到“十三五”期末，地區生産總值和城鄉居民每人平均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會，建設和諧宜居的首善之區取得重大進展。
(一)生態建設努力走在全國前列
落實保水第一責任更加有力。密雲水庫及上游地表水水體品質保持國家二類標準以上，密雲水庫一二三級保護區內生態環境品質持續提升，地表水功能區水質綜合達標率100%。
生態涵養能力更加提升。完成一批重大生態建設工程，山水林田湖得到進一步保護和修復，森林覆蓋率達到65%。
區域整體環境更加優美。空氣品質持續提升，每人平均綠地面積達到33.59平方米，生活垃圾無害化處理率100%，城鎮生活污水處理率95%，主要污染物排放控制在市下達指標以內。
生態文明形象更加彰顯。生態文明理念深入人心，經濟、社會與生態高度協調發展，國家生態文明先行示範區建設取得重大成果，把密雲建設成為首都生態文明的展示窗口、京津冀地區生態文明的標桿、全國生態文明的典範。
(二)經濟建設努力走在全市生態涵養區前列
經濟保持中高速增長。地區生産總值年均增長6.5%，一般公共預算收入年均增長6.5%，全社會固定資産投資五年累計達到800億元以上。
産業結構更加綠色高端。堅持綠色高端高效産業方向，大力發展高端智慧産業、高端休閒旅游産業、新一代資訊技術産業、都市型現代農業和現代服務業，基本形成綠色高端高效産業新體系。
重點功能區、重點産業作用凸顯。經濟開發區營業收入年均增長10%左右，旅游綜合收入年均增長10%左右，第三産業增加值佔地區生産總值比重超過50%。
(三)社會建設努力走在全市郊區前列
城鄉居民生活水準和品質普遍提高。城鄉居民每人平均可支配收入年均增長7%，農村居民每人平均可支配收入年均增長8%，低收入村低收入戶收入明顯增加，全區人民共同邁入小康社會。
城鄉發展協調均衡。城鄉基礎設施和綜合服務能力全面提升，科教文衛體等基本公共服務優質均衡發展。城鄉之間的發展差距不斷縮小，城市品質顯著提升，重點鎮、特色鎮和美麗鄉村建設成效顯著，定位清晰、分工合理、功能完善、生態宜居的現代城鎮體系初步形成。
社會保障體系科學完備。建立區、鎮(街)、村(居)三級社會福利體系，社會福利水準明顯提升。城鄉居民養老保險續保率達到98%以上，新農合參保率達到99%以上。
社會治理深入推進。網格化服務管理體系進一步完善，平安密雲建設成效顯著。人口調控機制進一步完善，人口規模與區域功能定位和資源環境承載能力相適應，常住人口控制在52萬人以內，群眾安全感滿意率位居全市前列。
(四)堅持以首善標準從嚴治黨，黨的建設努力走在全市前列。
第三章 建設國家生態文明先行示範區
保護環境就是保護生産力，改善環境就是發展生産力。牢固樹立綠色發展理念，將生態文明建設放在更加突出的地位。立足首都飲用水源地的功能定位，以水源保護和生態涵養為中心，積極推進全國水生態文明城市建設試點、國家主體功能區建設試點和國家生態文明先行示範區建設。
一、履行保水第一職責
強化水庫水源保護。嚴格保護密雲水庫周邊環境，加強密雲水庫消落區種植行為和水庫上游河道兩側畜牧養殖監管，實現水庫周邊無縫隙管理。提升水環境品質，確保密雲水庫水質保持國家地表水二類標準以上。繼續推進跨界河流斷面整治，確保水質達標。全面完成庫濱帶生態修復、圍網建設工程及潮河、白河綠色生態廊道工程，提升潮河、白河等河湖水系生態功能。以保護水源和修復生態為目標，持續推進農業面源污染控制和生態清潔小流域治理工程。實施密雲水庫一級、二級保護區農村污水處理工程，實現一級、二級保護區污水處理村覆蓋率、處理率、再生水回用率均達到100%。全力做好南水北調的服務保障工作，實施密雲水庫155米高程範圍內退耕禁種、“庫中島”清退和生態修復工程。
推進水資源節約利用。實行最嚴格的水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污三條紅線。積極推廣農業節水、工業節水和生活節水先進技術。發展高效節水農業，推進農田水利節水工程建設，提高農業節水灌溉能力。實施用水總量控制，各鎮街、企事業單位嚴格按用水總量控制分解指標實施計劃管理，嚴格取水許可，執行超計劃累進加價制度。
二、繼續加強環境整治
提高污水處理能力。在密雲水庫一二三級保護區及下游地下水水源地，加大污水處理和再生水回用設施建設。新城再生水廠、西田各莊等8個鎮中心區的污水處理設施建成並投入使用，污泥處理工程完工並投入運作。到2020年，新城城區污水收集率和達標處理率達到98%，鎮村地區污水處理率達70%，工業廢污水排放達標率保持100%，城鎮污泥無害化率達到100%。
持續改善空氣品質。完成燃煤集中供熱中心和鎮中心區燃煤鍋爐煤改氣改造，到2020年，基本淘汰城鎮地區的10蒸噸及以下燃煤鍋爐。加快推進農村地區煤改電工程，擴大新能源覆蓋面，打造一批無煤村。加強工業煙粉塵和揮發性有機物治理。調整優化機動車結構，積極推廣新能源車和清潔能源車，加強車輛尾氣檢測和油氣排放達標監管。集中整治施工揚塵、道路遺撒、露天燒烤、秸稈焚燒等污染。
提升垃圾處理水準。完善“戶分類、村收集、鎮運輸、區處理”的垃圾運作體系，實現垃圾無害化、減量化、資源化。加強垃圾分類的體制機制創新，建立垃圾強制分類制度，制定垃圾分類管理標準，實現生活垃圾分類收集全覆蓋。加大城鄉垃圾處理設施投入力度，增強垃圾處理能力，新建國內技術領先的垃圾綜合處理中心1座、垃圾轉運站12座，改造農村垃圾轉運站5座，到2020年城鎮生活垃圾無害化處理率保持100%。提高危險廢物無害化處置水準，完善危險廢物全過程監管和回收體系。強化工業固體廢物處置與利用，推廣先進生産工藝和設備，繼續建設廢棄物貯存或處置設施。加強建築垃圾綜合利用，實現鎮街建築垃圾和渣土的屬地消納、無害化處置。
三、推進迴圈低碳發展
大力發展迴圈經濟。推進迴圈農業試點建設，建設大中型生物質能和有機肥示範工程；推進城鄉雨水收集利用工程，提高水資源迴圈利用效率；實施綠色生物質燃料供暖項目，解決設施農業採暖問題。推進礦山廢石等廢棄物資源化利用，有效提高資源産出率。到2020年，主要再生資源回收利用率達到70%。
全面推進節能減排。加強供電、供氣基礎工程建設，推進城鎮地區供熱清潔化。提高能源資源開發利用效率，大力推廣使用太陽能、地熱、生物質能等非化石能源。深度推進工業節能降耗，強化企業節能監管工作。淘汰退出“高耗能、高耗水、高污染”企業。降低能源和水資源消耗，碳排放總量得到有效控制，低碳水準穩步上升，主要污染物排放總量大幅減少。實施公共建築和農民住宅節能改造，提高建築節能標準。
倡導綠色低碳理念。完善優化公共交通網路，構建城市林蔭路系統、綠道系統及公共自行車租賃系統。增強生態文明意識，推進綠色辦公，倡導綠色消費，綠色出行比率達到70%，形成綠色低碳的工作和生活環境。
四、建設堅實生態屏障
提升區域生態服務功能。大力實施水源涵養林、京津風沙源治理、封山育林、綠色生態廊道、新城濱河森林公園等工程，到2020年，森林覆蓋率達到65%。重點實施荒山造林、封山育林、低質低效林改造、庫濱帶綠化等工程，宜林荒山基本實現綠化全覆蓋。完善綠化美化養護機制，切實做好森林防火、林木有害生物防治工作，持續推進林分較差的生態公益林升級改造，鞏固綠化成果，提高森林品質。加大霧靈山森林公園、雲蒙山森林公園和紅門川河下游濕地公園的建設和保護力度，實施潮、白河濕地恢復工程，提升區域生態服務功能。
構建綠色生態景觀網路。加強新城、中關村密雲園以及主幹路兩側、重點景區、重點鎮村的綠化美化，建設一批綠色走廊和生態景觀。推進京沈客運專線綠色景觀廊道、南山郊野公園綠化美化、白河西岸郊野公園綠化美化、潮河兩岸郊野公園綠化美化等工程，到2020年，林木綠化率達到75%，城市綠化覆蓋率達52%。加強農田防護林網升級改造，在平原地區形成連接城鄉、溝通內外的綠色生態網路。
五、加強生態環境共建
按照“統一規劃、聯合管理、改革創新、協同互助”的原則，強化重點環節共建共治，加強生態環境保護和治理。共同推進退耕還林還草還濕、宜林荒山造林綠化和生態清潔小流域建設。加強區域空氣品質預報預警及應急聯動。劃定與周邊接壤地區生態保護紅線，保護山、水、林、田、湖等生態資源。加強森林防火聯防工作。建立跨界大氣、水環境治理監測機制，形成跨區域環境聯合檢查、交叉執法、區域污染聯防聯控新格局。加強與承德市合作探索國家生態文明先行示範區共建機制，在密雲水庫水源保護、自然資産管理、生態項目實施等方面開展深度合作，高標準協同建設國家生態文明先行示範區。
六、創新完善體制機制
完善密雲水庫水源保護的管理辦法，進一步創新區、鎮、村三級保水機制，整合保水隊伍，理順部門職責，加強全區水資源的嚴格管理。建立健全自然資源資産産權制度和用途管制制度，建立自然資源資産産權管理數據庫，編制自然資源資産負債表，探索創新自然資源資産評價機制，對自然資源實行有效管理。不斷完善生態補償機制，探索參與碳排放市場交易，爭取更多的生態建設保護資金。建立完善的環境信息公開制度。
第四章 構建綠色高端産業新體系
以高端引領、創新驅動、綠色發展為理念，牢牢抓住京津冀協同發展的重要歷史機遇，着力提升創新對經濟發展的引領支撐作用。嚴格執行《北京市新增産業禁止和限制目錄》，堅決退出和轉移一般性産業，尤其是高消耗産業。重點發展戰略性新興産業、總部經濟、休閒旅游健康養生、都市型現代農業和現代服務業，構建綠色高端産業新體系，實現密雲經濟的可持續發展。
一、優化産業空間佈局
立足區域功能定位，充分發揮産業基礎和資源優勢，按照“産業集聚、佈局集中、資源集約、功能整合”的原則，積極構建“一園(兩區)、三帶、多點”的産業佈局(附圖2)，形成佈局優化、特色鮮明、功能完備、輻射增強的産業發展新格局。
一園——中關村密雲園(兩區)：
經濟開發區：是集科技創新、生産研發、成果孵化、高端製造於一體的産業園區，大力發展戰略性新興産業，加快推進環境友好型工業向綠色化和“高精尖”轉型升級。
生態商務區：是發展總部經濟的主要載體，着力發展總部經濟、中高端服務業和新一代資訊技術産業。着力引進大型跨國、跨區域的企業總部，積極發展金融保險、資訊技術、健康醫療、創意設計、商務服務等産業，形成與其他功能區優勢互補的高端生態商務産業集聚區。
三帶——潮河高端休閒産業帶、白河生態休閒産業帶、北部山區生態健康養生産業帶。
潮河高端休閒産業帶：指以潮河和京承高速公路為主軸的潮河流域地區，包括穆家峪、巨各莊、大城子、太師屯、北莊、古北口、新城子、不老屯和高嶺等鎮。重點發展設施高端休閒旅游業、都市型現代農業。
白河生態休閒産業帶：指以水庫西線路為主軸的白河流域地區，包括溪翁莊、西田各莊、石城等鎮。重點發展以自然山水為特色的鄉村民俗旅游業。
北部山區生態健康養生産業帶：指以琉辛路為主軸的北部山區，包括馮家峪、高嶺、不老屯等鎮。重點發展以山水林等原生態資源為依託的健康養生業。
多點——在符合功能定位和具備産業發展條件的區域，重點培育和發展一批特色鮮明、規模適度的經濟增長點。積極開發雲蒙山、霧靈山、雲峰山、黍谷山等旅游資源，大力提升黑龍潭、白龍潭等景區品質，積極培育巨各莊紅酒、太子務地區文化創意、河南寨體育休閒等産業，形成帶動區域發展、促進農民增收的經濟增長點。
二、建設環境友好型戰略新興産業聚集區
以《中國製造2025》和《北京創造2025》為指引，以“價值鏈高端化、生産清潔化、體量輕型化”為理念，以中關村密雲園為載體，着力實施創新驅動發展戰略，重點發展高端裝備製造、新一代資訊技術等戰略性新興産業，大力支援汽車、生物醫藥醫療、節能環保等産業發展，積極推動傳統産業轉型升級，全力打造支撐密雲經濟快速增長的主戰場。
大力發展高端智慧裝備製造業。支援超精密産業研究院研發平臺、智慧製造協同創新平臺建設，培育和支援北超伺服等關鍵核心部件製造企業向“研發中心、産業基地”為一體的創新型高端製造企業優化升級。深化院企科技合作，完善高端裝備製造産業鏈條，打造以超精密、智慧製造為代表的高端智慧裝備産業園。
做大做強高端汽車産業。支援北汽福田提升研發製造能力，擴大新能源汽車、乘務車整車生産規模。推進以萬都公司為代表的汽車零部件企業，提升汽車總成、汽車底盤等核心零部件的自主創新能力，向智慧化、新能源化轉型升級。
積極發展新一代資訊技術産業。圍繞新一代資訊技術前沿，建立“政産學研用”協同聯動機制，搭建“創新、創業、創投”的産業平臺。加快新一代資訊技術産業聚集區建設，實現人才聚集、企業孵化、産業發展。以大數據、雲計算、電子商務為基礎，構建汽車信息化基礎服務平臺，促進新型網際網路服務産業發展。
鞏固提升生物醫藥産業。支援康辰藥業、美中雙和等生物醫藥企業，加快推進重大疾病創新藥物和新型醫用生物材料的研發和生産。繼續引進和培育一批高端生物醫藥企業，建設生物醫藥産業基地。
培育壯大高端節能環保産業。發揮中科恒源、北京赫宸等節能環保企業的帶動作用，培育一批大氣綜合治理、污水處理等領域的高端節能環保企業，形成集研發、生産、銷售和總部於一體的高端節能環保産業基地。
加快推進傳統産業轉型升級。通過政策扶持引導，鼓勵支援中小企業擴規改造，增強傳統産業的創新研發能力和市場競爭力。落實培育企業上市扶持政策，鼓勵優質中小企業上市，增強企業融資能力。加快疏解低端製造、高耗能項目，有序退出建材、服裝加工等非首都功能産業。
三、建設綠色國際休閒之都
以京郊獨有的生態環境為依託，以古北水鎮重大旅游項目為帶動，優化景區佈局，創新旅游産品，完善服務設施，聚集高端休閒養生産業要素，建設成為國際綠色高端休閒旅游健康養生目的地。
強化古北水鎮龍頭作用。進一步改善司馬臺長城與古北水鎮的周邊環境，大力支援古北水鎮後續配套設施建設，豐富長城文化主題的休閒度假業態，提升接待能力和服務品質，爭創5A級景區，帶動全區休閒旅游業提檔升級。
提升一批旅游産品檔次。在充分發揮古北水鎮龍頭帶動作用的基礎上，在旅游東線、西線及新城有計劃有重點支援黑龍潭、桃源仙谷、京都第一瀑、冶仙塔等景區做大做強，提升接待能力和服務水準，爭創一批4A景區，形成差異化層次化的旅游産品，滿足“一站式”旅游消費需求，實現全域景觀化。
培育一批新的骨幹景區。依託良好的山水生態環境優勢，科學規劃，總體佈局，加大招商引資力度，加快雲蒙山區域、霧靈山區域和黍谷山、白龍潭、玉泉溪谷等景區的開發建設，使其成為密雲發展高端休閒旅游業新的重要載體，形成帶動周邊鄉村旅游發展的重要力量。
打造一批特色文化景區。積極融入和服務北京文化中心建設，深度挖掘長城文化、紅色文化、水源文化、農耕文化、民俗文化等特色文化旅游資源，提升全區休閒旅游文化品位。積極利用司馬臺長城、古北口長城、墻子雄關、馮家峪白馬關長城等資源，保護開發長城觀光、邊關軍事體驗、長城藝術攝影等旅游項目；積極利用白乙化烈士陵園、鄧玉芬紀念廣場、古北口長城抗戰紀念館、承興密聯合縣政府舊址等紅色歷史資源，將革命傳統教育與旅游融為一體，打造紅色旅游精品；規劃建設密雲水庫紀念館，宣傳展示密雲人民的無私奉獻精神，成為傳承密雲紅色歷史的重要載體；積極利用遙橋峪古堡、吉家營古堡等古村落，展示歷史風貌，開發打造古代邊關旅游産品；積極利用農耕文化、民俗文化、美食文化等資源，發展農耕體驗、民風民俗、鄉村美食等鄉村旅游新業態。
積極發展健康養生産業。積極引進國內外知名健康管理機構、中醫療養機構，與中藥材種植基地相結合，建設集醫、藥、養為一體的功能完備、檔次高端的大健康服務體系。
全面提升鄉村旅游品質。按照“因地制宜、豐富形式、注重細節、突出特色”的原則，堅持“一個民俗村就是一個鄉村酒店”理念，繼續推動鄉村旅游標準化、規範化、組織化、信息化、特色化建設，全面實現鄉村旅游提檔升級，帶動農民增收。
大力推進區域旅游合作。加強與懷柔、平谷、興隆、承德、灤平等周邊區縣的旅游合作，開展長城、雲蒙山、霧靈山等共用資源的合作開發。建設提升跨區域旅游公路，設計開發跨區域旅游線路，聯合舉辦大型旅游推介活動，形成區域間的游客互送機制，實現區域旅游資源共用、利益共贏。
加大密雲旅游品牌行銷力度。積極籌辦和參加大型旅游推介活動，拓寬旅游客源市場，提高密雲旅游的區域影響力。加大密雲景區宣傳片的投放力度，加強與知名旅行社和旅游網站的全面合作，廣泛利用數字電視、平面媒體、微信等新媒體，有計劃有組織宣傳推廣密雲旅游品牌，擴大密雲旅游的知名度。
四、建設國際山水生態商務示範區
以生態商務區為載體，着力引進大型跨國、跨區域的企業總部，形成總部聚集區，凸顯總部經濟在區域經濟發展中的重要作用。
建設産城融合的綠色新城。秉承“山水商務、田園總部”的理念，貫徹落實生態導則，加快以“海綿城市”為標誌的基礎設施建設，依託重大項目，打造融購物、休閒、生活體驗、人際交往等功能於一體的現代化、綜合性商務服務中心，實現産城融合，成為密雲新城建設的典範。
打造總部經濟和新一代資訊技術産業聚集區。依託生態商務區優越的生態環境，着力引進大型跨國、跨區域的企業總部，形成總部集群，努力成為北京市總部經濟發展新區。發揮中關村密雲園的政策優勢，積極發展新一代資訊技術産業，促進新興網際網路服務産業發展。重點發展金融保險、資訊技術、健康醫療、創意設計、商務服務等現代服務業。
完善商務區配套設施。加快生態商務區的道路、電力、燃氣、供水、供暖等基礎設施建設，完成百米綠帶升級改造。積極推進潮河南岸生態商務區的二期整體規劃與開發。
五、建設北京都市型現代農業基地
按照“調糧、增菜、減畜、控漁、穩林”的發展思路，大力發展以蔬菜、雜糧和花卉為主的種植業，以奶牛、柴蛋雞、蜜蜂為主的養殖業，以板栗、蘋果、鴨梨為主的林果業，鞏固提升農業“三個三”發展格局，建設北京都市型現代農業基地。
推行生産標準化，做優生態農業。加快農業標準化基地建設，建立主要優勢農産品和特色農産品品質標準體系，完善農産品監測網路，保證農産品品質。引進新品種、新技術，推進標準化生産，着力打造蔬菜、果品、雜糧、花卉、種苗、蜂産品等標準化生産基地。加快實施非水源保護區畜禽養殖場標準化升級改造。積極發展花卉、食用菌等林下經濟。
推動産業融合化，做大休閒農業。優化農業種植結構，強化農業休閒功能，發展一批、提升一批特色鮮明的農産品採摘觀光園。以板栗、鮮奶、葡萄酒等農産品生産加工過程參觀、體驗、品嘗為重點，促進二三産業融合發展。加快司馬臺—霧靈山、巨各莊和石城等溝域經濟發展，形成集精品農業、旅游休閒、健康養生於一體的綠色生態産業帶。科學規劃，合理佈局，在主要公路沿線積極發展景觀作物，實現生態景觀與人工景觀的有機結合。
推進産品特色化，做強品牌農業。立足良好的生態環境優勢，做大做強密雲品牌農業。支援鼓勵百年栗園、奧金達、京純等企業，爭創國家知名品牌。引導扶持雲岫蘋果、黃土坎鴨梨、套裏蔬菜等特色農産品，打造北京市名優品牌。做好品牌保護和行銷工作，積極參加農産品評優、展銷等推介活動，拓寬農超對接、農餐對接、特色專賣等直銷途徑，大力發展“網際網路+”等電商交易平臺，擴大農産品市場影響力。
加強生産組織化，培育新型經營主體。培育壯大現代農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體，健全龍頭企業—合作社—生産基地—農戶等之間的利益連結機制。扶持農業龍頭企業、農民專業合作社做大做強，發揮其在標準化生産、市場開拓、品牌開發等方面的組織帶動作用，提升組織化程度。
六、加速發展現代服務業
結合生産、生活需求的時代特徵，充分發揮現代服務業對産業發展的提升作用，積極推動傳統服務業現代化進程，加快完善現代服務業體系。
加快商貿服務業高端化發展進程。積極推動重點景區配套商業項目建設，重點推進古北水鎮休閒旅游度假區配套商業項目，主要提升魚街、連鎖餐飲、美食街區及綠色農産品專賣店等精品特色商鋪，形成集觀光游覽、休閒度假、文化創意、商業流通功能於一體，參與性和互動性較高的明清風格古鎮式特色商業景區。以重大項目為龍頭，推動商貿服務業高端化發展。積極引進一批知名電子商務企業和平臺落戶密雲，促進電子商務“全産業、全領域、全覆蓋”發展。以菜百電商、春播科技、百年栗園、密雲360等電商企業為主要載體，將電子商務及物聯網技術應用於社區便民商業服務與農産品銷售。
積極發展生産性服務業。進一步培育發展金融保險、電子商務、研發設計、外包服務、售後服務等現代服務企業，推動生産性服務業向中高端發展，提高産業整體素質和核心競爭力。依託生態商務區的環境優勢，擴大全區金融業發展規模，拓寬企業融資渠道。
大力發展文化創意産業。結合特色文化資源優勢和旅游産業基礎，加快文化創意與旅游業的融合發展，培育發展文化創意旅游産業。繼續推動紅酒文化主題莊園、創意民俗村等優勢項目發展，進一步開發文化科技産品、文化類資訊增值服務及創意農業等新興業態。
適度發展綠色低碳高端房地産業。以滿足多層次需求、實現職住平衡為目標，優化房地産供應結構，適度發展休閒旅游、商務服務、健康養老等特色地産項目。創建節能環保、綠色低碳住宅小區。完善與社區相應的配套服務設施，提升物業服務水準，創造宜居的舒適優美環境。
第五章 塑造高品質現代化城鎮體系
堅持新型城鎮化發展道路，抓住縣改區的機遇，按照“統籌規劃、突出重點、集中力量、逐步推進”的原則，努力塑造佈局合理、功能互補、特色鮮明、規模適度的現代化城鎮發展體系。
一、完善新型城鎮體系
根據新城核心區、綠色發展區、綠色拓展區、水源保護區四個主體功能區的定位要求，加強分類指導，積極打造“新城—重點鎮(特色鎮)—美麗鄉村(新型農村社區)”三級城鄉發展格局，全面提升區域城鎮化水準。
(一)加快新城建設
密雲新城包括鼓樓街道、果園街道、檀營地區和密雲鎮，以及穆家峪、十里堡和河南寨的部分地區，是密雲政治、經濟、文化和資訊中心。
推進以生態商務區為核心的新城南部建設。加快推進生態商務區基礎設施建設，做好京沈客運專線密雲站周邊配套服務設施規劃，利用相關政策加快生態商務區海綿城市試點建設，積極引進企業總部，大力發展現代服務業，將生態商務區建設成為産城融合、綠色低碳、職住平衡的新城典範。
推進城區改造工程。繼續推進老舊小區和“城中村”改造，改善居民居住環境。堅持統籌規劃、分佈實施的原則，通過PPP等投融資方式引進社會資本，逐步推進密雲鎮、十里堡、穆家峪等新城地區的棚戶區改造。
提高城區基礎設施承載能力。完善道路交通體系，打通斷頭路，構建微迴圈。加快推進地表水廠、再生水廠建設。完成老舊城區的電力設施改造，加快南部新城電力設施建設。實施老舊小區供熱管網改造工程。完成新城地下管線普查工作，推進新城地下綜合管廊試點建設。
塑造城市優美景觀。優化城市景觀設計，打造“以水為魂、以橋為景、以樹為韻”的城市景觀。推進新南路、鼓樓南北大街、白河、潮河等沿線景觀帶建設。加大中心城區主次幹道和小街小巷的照明設施管理和維護力度。完善夜間景觀體系，營造特色鮮明、秩序井然的夜間視覺環境。
增強公共服務能力。統籌推進新城購物、餐飲、娛樂、文化、體育、教育、健康、醫療衛生等設施建設。在新城東部規劃建設城市公園，形成佈局合理、功能完善的城市公園體系。規劃建設兒童娛樂活動中心。
(二)分類推進重點鎮和特色鎮建設
重點鎮建設。結合功能分區，繼續強化河南寨、十里堡、太師屯、溪翁莊、西田各莊、穆家峪、巨各莊、古北口等8個重點鎮建設，成為承接産業、轉移就業、人口聚集、服務新城的重要空間。
河南寨、穆家峪、十里堡：處於新城規劃範圍內的地區，按照新城建設要求，積極承接中心城疏解功能，不斷完善城市功能，大力發展高品質生活性服務業和教育、醫療、文化、體育等社會事業。處於綠色發展區範圍內的地區，按照綠色發展區功能定位，發展都市型現代農業、健康養生、鄉村旅游以及與中關村密雲園相關産業配套的高端服務業。
溪翁莊、西田各莊、巨各莊：按照綠色發展區功能定位要求，發展都市型現代農業、健康養生、鄉村旅游以及與中關村密雲園相關産業配套的高端服務業。處於綠色拓展區範圍內的地區，按照該區功能定位要求，積極發展都市型現代農業、休閒旅游業和文化創意産業。
太師屯、古北口：依據水源保護區功能定位，以水源保護、生態建設為主，發展以涵養水源為核心的生態農業、有機農業、觀光農業，發展高端休閒旅游、健康養生産業。
特色鎮建設。主要包括東邵渠、大城子、北莊、高嶺、不老屯、新城子、馮家峪、石城8個鎮。根據功能定位要求，結合特色資源和區位優勢，建設重點功能區配套服務特色鎮、休閒度假特色鎮、都市型現代農業特色鎮、健康養生特色鎮，形成功能互補、差異發展的格局。
(三)建設美麗鄉村
落實《美麗鄉村建設實施方案》，加快新農村建設步伐。開展農村人居環境整治，加強垃圾、污水處理設施建設。實施農村基礎設施改造提升工程，改善農村出行條件，保障群眾用水安全，加快供熱、供電、資訊等基礎設施建設。對主幹道和鎮村主要路口進行整體風貌設計塑造，展示地域民俗特色。推進新型農村社區建設，完善鄉村治理機制。充分挖掘和保護古村落、古民居、古建築、古樹名木和民俗文化，培育特色文化村，傳承文化記憶。深入開展文明村創建活動，加強村民文體設施建設，豐富群眾文體生活。到2020年，全區所有行政村達到美麗鄉村標準，部分村達到最美鄉村標準。
二、加強城市精細化管理
充分發揮法治在城市治理和社會管理中的重要作用，善於運用法治思維、法治方式建設和管理城市。創新城市綜合管理機制，深入推進城市環境綜合治理，有效解決交通秩序、市場秩序、物業管理、環境秩序等群眾關心的、關切的問題。推進城市管理目標量化、分工細化和手段智慧化，全面提升城市精細化管理水準。
提升城市信息化管理水準。以地下綜合管廊管理資訊系統、城市建築和人口數字化系統為依託，完成城市公用設施、公共建築等智慧化改造，促進基礎設施智慧化、公共服務便捷化和城市管理精細化。研發應用密雲的“大數據”平臺，實現資訊共用和業務協同。以網格化為依託，加強和完善區、街道指揮中心建設，實現“兩級指揮，上下聯動”。
推進城市管理體制改革。深化街道、社區管理體制改革，重點推進城市管理重心下移、力量下沉，做強街道，做實社區，構建“大城管”體制，實現社會服務、城市管理、社會綜合治理有機結合。
加強交通管理服務。推進智慧交通系統建設，提高交通現代化管理水準。精準治理商圈、醫院、學校、公共交通站點等重點擁堵節點，提升道路通行效率。加快交通安全系統的信息化升級改造，基本實現“巡查隊伍全覆蓋、應急值守全天候、監督管理全方位”。開展交通運輸行業安全大檢查，重點檢查道路普通貨物運輸、危險貨物運輸、機動車維修企業等，減少道路安全隱患。堅持常態執法與流動執法相結合，重點加強城鄉結合部、高速路出口、主要景區等路段巡查工作。加強機動車擠佔馬路、亂停亂放的整治工作。
加強城市環境治理。積極實施“三起來”工程，即：“衚同巷道暢起來、居民小區亮起來、市容市貌美起來”，建設美麗新城。提升改造垃圾收運處理設施，創新道路清掃和垃圾收運的管理運作模式，實現垃圾清運無死角、全覆蓋。加強建築物樣式、立面、色調等設計管控，規範戶外廣告、標識系統設計與設置。加強沿街商戶門前三包管理，規範商戶經營行為。建立佈局合理、方便居民的農産品市場體系，重點加大華遠市場、沙河早市及其周邊環境治理力度，為居民提供安全、清潔、通暢的購物環境。嚴厲打擊破壞小區公共設施、私搭亂建行為，建設綠化美化清潔清靜和諧社區。
改善城鄉治安環境。推進創安智慧化和制度化建設，綜合整治違規建設、違法經營、臟亂點和噪聲污染。加強暫住人口登記發證、治安資訊源建設等各項基礎工作。嚴格重點場所、重要地段的治安檢查，加強交通監控與流動人口管理，改善城鄉治安環境，實現對轄區人、地、物、事、組織，全時空、全方位精細化管理。
提高物業管理水準。加強對業主委員會、物業服務企業的指導和監督，建立健全社區力量協商共治的工作機制。以“全覆蓋”和“高品質”為重點，深化社區物業管理體制改革，開展社區物業管理工作試點，規範物業服務市場，推進社區物業服務管理體系建設，重點破解老舊小區、回遷小區物業管理難題。
三、縮小城鄉發展差距
堅持區域協同、城鄉一體的發展理念，在主體功能約束有效、資源環境可承載的前提下，推動城鄉協調發展。進一步加大對山區、水庫一級保護區的投入力度，改善交通狀況，完善水利、電力設施，為群眾生産生活創造條件。對資源少、人口多的地區，加大産業幫扶、勞動力轉移的支援力度。推動優質教育、衛生資源向山區流動，促進城鄉公共服務均衡化發展。建立健全生態補償機制，提高水庫周邊地區的生産水準和群眾生活水準。
第六章 共築和諧共用社會
堅持惠民利民導向，進一步完善民生保障制度，構建多元化、精細化公共服務體系和社會治理體系，共築和諧共用社會。
一、完善公共服務體系
統籌各級各類教育資源，促進教育均衡優質發展。進一步深化教育領域綜合改革，紮實推進“學校佈局優化、教育基礎設施設備建設、幹部教師隊伍建設、教育信息化建設和校園文化建設”五大重點工程，切實辦好人民群眾滿意的教育。加大投入力度，優化、整合區域資源，提高學前教育管理水準和辦學品質。完善城鄉教師崗位交流機制，全面提升城鄉義務教育優質均衡發展。進一步健全職業教育與普通教育相互融通、學歷教育與非學歷教育協調發展、職前教育與職後教育有效銜接的終身教育體系。紮實開展社區教育和學習型組織創建工作，整體提升市民素質。鼓勵社會力量興辦有特色、高水準的教育，實現各級各類教育持續健康發展。積極引進首都高等院校與相關科研院所設立分部或研究機構，加速産學研一體化進程，有效推動科技成果轉化。
深化醫藥衛生體制改革，提高人民群眾健康水準。以區醫院為龍頭，強化各級各類醫療衛生機構的分工協作，加快構建“大病小病分開、急病慢病分治”的分級有序醫療衛生服務體系。建立慢性病防治體系。依託與北京大學第一醫院共建契機，提高區醫院醫療技術水準和服務能力，到2020年達到三級甲等綜合醫院水準，帶動全區醫療衛生服務事業健康發展。完成中醫院整體搬遷工作，建成中醫特色鮮明的區域醫療中心。按照育齡婦女人口變化趨勢，適度調整婦幼保健院資源配置，建立合理的分級診療機制。優化社會辦醫政策環境，鼓勵本地醫療機構與中心城區優質醫療資源開展合作。加強急救網路建設，提高突發公共衛生事件應急反應和醫療救治能力。加強鄉村醫生隊伍建設，鼓勵退休醫生駐村服務。
健全文化服務網路，提升文化産品供給能力。持續加強區、鎮、村三級文化服務設施建設。啟動密雲博物館新址建設。發揮區級文化設施“三館一中心”作用，實現鎮級綜合文化中心全覆蓋。健全有線電視、寬頻網路、廣播、無線通訊等公共文化傳播體系。保護和利用好古遺址、古村落等歷史文化，古長城、古城堡等關隘文化，民間故理、風物傳説等民俗文化，九曲黃河陣燈會、五音大鼓、蝴蝶會等非物質文化遺産，弘揚傳統文化。編纂出版《密雲縣誌》、《中共密雲縣歷史》。製作反映密雲革命歷史的影視作品，弘揚紅色文化。組織開展多層次、多形式的基層文化活動，活躍基層文化生活。加強文化工作者隊伍建設，發展文化志願者，培育民族民間文化傳承人和文體活動積極分子。深化文化體制改革，加強文化市場監管，確保文化市場安全有序健康發展。加強文物保護和修繕力度。
健全休閒體育設施，提高全民健身水準。進一步完善區、鎮、村三級公共體育服務體系。建成密雲體育中心，在新城段的白河兩岸和奧林匹克公園規劃建設塑膠健身步道，到2020年基本實現行政村(社區)體育健身設施全覆蓋。深入推進全民健身活動，積極倡導綠色、科學、健康的健身方式，到2020年體育人口比例不低於60%。鼓勵社會資本投資體育産業，推進體育與休閒旅游、健康養生的融合發展，提升體育産業化水準。
擴大養老服務供給，推進社會養老服務體系建設。全力推進“以居家養老為基礎，社區服務為依託，機構養老為補充”的社會養老服務體系建設。床位不低於400張的區社會福利中心建成並投入使用，全區機構養老床位達到7000張。積極建設社區養老服務網點，整合緊急呼叫、醫療服務、便民服務等社區服務功能。明確各級各類養老機構服務範圍和主要職能，政府投資的養老機構重點承擔對困難老年群體的兜底性養老保障。
二、提升民生保障能力
完善社保體系，加強社保服務能力建設。進一步完善社保徵管體系，增強徵繳能力、稽核能力、監管能力和服務能力。規範新農合基金管理，確保基金運作安全，提高支付方式便利化程度，試點開展“共保聯辦”。持續優化政府救助與商業保險深度結合的保險體系，充分發揮保險的民生保障作用。
發展社會福利事業，提高社會福利水準。健全區、鎮(街)、村(居)三級適度普惠型的社會福利體系，提升改造養老服務設施，建成殘疾人托養中心、兒童福利院和社會救助站，逐步將低收入人口、殘疾人口、老年人口、困境兒童等群體納入保障範圍。鼓勵社會力量參與社會福利事業，制定並落實對社會資本投入的扶持政策。全面保護婦女兒童權益，持續推進雙擁共建，落實優撫、軍人轉業復員政策。大力發展慈善事業，健全社會捐助網路，營造全社會共同參與的良好氛圍。
健全社會救助制度，增強救助保障能力。構建以最低生活保障為基礎，以醫療、住房、教育、司法等專項救助為輔助，與臨時救助、社會互助相銜接的社會救助體系。完善居民經濟情況核對機制，完善救災救助應急預案，健全減災備災和應急避險設施，健全支出型困難家庭救助辦法，確保困難群眾基本生活。
不斷改善城鄉居民住房條件。繼續加快老舊小區和“城中村”改造，建設籌集各類保障性住房，改善城市居民居住環境。堅持統籌規劃、分佈實施的原則，通過PPP等投融資方式引進社會資本，逐步推進密雲鎮、十里堡、穆家峪等新城地區棚戶區改造。調整山區村莊規劃，推進撤村並居工作。持續推進泥石流易發區和生産生活環境惡劣地區的搬遷改造工程。探索解決水庫一級保護區和密雲新城周邊地區農村宅基地問題。
強化低收入村低收入戶幫扶工作，改善城鄉居民生活水準。完善區、鎮(街)、村(社區)三級公共就業服務體系，依託重大項目帶動，為城鄉居民創造更多更好的就業平臺。有針對性地開展創業培訓和就業技能培訓，為城鄉勞動力創業和就業創造有利條件，確保“零就業家庭”動態為零。大力提升農業産業化水準，增強農民經營能力和組織化程度，促進農民增收致富。推進農村土地承包經營權、集體經營性建設用地使用權、農民宅基地使用權有序流轉，增加農民財産性收入。認真貫徹落實中央《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》精神，通過産業扶持、轉移就業、異地搬遷、教育支援、醫療救助等措施，大力做好低收入村低收入戶幫扶工作，帶動有勞動能力的低收入家庭實現增收致富，對完全或部分喪失勞動能力的人口實行社保政策兜底脫貧。
三、創新社會治理體系
創新社會治理模式。建立健全黨委領導、政府負責，以基層群眾自治為基礎、以社會組織為補充、以治安建設為保障、以網格化社會服務管理平臺為重要載體的社會治理體系。大力推廣道德評議會、創安協會、商管協會等基層幹部群眾在實踐中探索建立的新型社會治理模式。積極支援志願服務組織開展多層次的專業培訓，鼓勵志願服務隊伍深入社區和農村開展個性化常態化的服務活動，促進志願服務由城市向農村擴展。積極組織群眾制定村規民約、市民公約等行為規範，加強自我管理，實現良性自治。
加強安全體系建設。積極開展安全生産隱患排查治理工作，嚴格落實安全生産事故整改和查處制度。構建覆蓋全區的食品藥品安全監控網路，增強監管能力，加大查處力度，全面保障食品藥品安全。加大網路管理力度，確保網路資訊安全。完善消防體系，加強設施能力和救援隊伍建設，增強農村地區防火減災能力。提高應對極端天氣、地質災害、突發公共安全事件的應急處置能力，建立重大災害應急聯動工作機制。大力加強防恐反恐工作，全面提升發現、打擊、防範和處置恐怖活動的能力，維護人民群眾生命財産安全。
強化規範社區建設。在城市社區完善推進“1+5”黨組織引領和諧社區建設，引導居民和社區社會組織、物業公司、業主委員會、駐區單位積極參與社區治理，保障居民對社區治理和服務的知情權、參與權、決策權、監督權。在農村積極推進行政村村莊的社區化工作，發揮和諧創安自治協會、村務監督委員會作用，引導、動員各級各類社會組織和志願服務組織，形成“多方介入聯動服務”機制。繼續推進平安社區建設，建立網格化巡邏防範機制，積極開展治安重點區域的排查整治工作，完善社區矛盾糾紛排查調處機制，充分提高社區基礎防範能力。
四、科學調控人口規模
科學調控人口總量。按照生態涵養區的功能定位，合理確定人口規模。堅持疏堵結合、因地制宜、分類施策的原則，綜合運用經濟、法律、行政等手段加強人口規模調控。大力發展高端産業，嚴格控制低端業態發展，從産業源頭上調控流動人口規模。強化人口調控工作責任制，強化鎮街和相關部門主體責任，將控制人口規模工作納入鎮、街年度績效考評體系。持續加強重點鎮建設，優化就業與居住環境，提升公共服務水準，有序引導人口空間合理佈局。
優化人口結構，提高人口素質。積極引進併發展高端産業，有效吸納高層次、高素質人才，強化高端人才服務保障機制，以産業結構提升全面推動人口結構優化。加大教育培訓力度，切實提升現有常住人口的文化水準與職業技能水準，全面提高區內人口文化素質。改善人口年齡結構，繼續推行優生優育，積極應對戶籍人口老齡化趨勢。建立公民科學素質考核工作機制，全面提升公民科學素養。
完善人口服務管理機制。以戶籍制度改革和建立統一居住證制度為契機，着力減少人戶分離現象。做好全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策的解讀宣傳與落實工作，及時調整生育登記服務制度，加強出生人口監測工作。加強城鄉結合部、建築建材市場等外來人口聚集區綜合整治。建立住宅出租規範化管理制度，加強流動人口管理協管員隊伍建設，做好人口管理數據動態監測工作，提高流動人口登記率和辦證率。
第七章 提升基礎設施保障能力
要把加強基礎設施建設作為發展産業、改善民生、提升城鎮化水準的一項基礎性工作。逐步改造、完善基礎設施，有計劃有重點的推進供水、道路、能源、資訊等基礎設施工程項目建設，建成安全高效的現代化基礎設施體系，為經濟社會可持續發展提供支撐和保障。
一、保障水源供給安全
堅持以水源、供水安全保障為主線，以防洪安全保障為基礎，推進水源供給設施建設，保障北京市供水安全。
加強供水設施建設。加快新城地表水廠、鎮級供水廠及供水管網工程建設。加強城區老舊供水管網改造，優化管網佈局，提高配水能力。實施鎮級供水廠擴戶工程，加強農村供水管網維修維護。加快雨洪利用工程建設，提高雨水收集利用率。
推進地下水資源保護工程。加快十里堡、西田各莊、河南寨3個地下水源涵養鎮的污水處理設施建設，實現污水戶覆蓋率、處理率、中水回用率均達到100%。實施密雲水庫下游地區地下水回補工程，修復北幹渠，實施西沙河及支流治理工程。
增加再生水利用設施。加快建設新城和雲西再生水廠，完善再生水回用管網，提高再生水水廠處理水準和再生水利用率。在密雲水庫一、二、三級保護區以及下游地下水水源地，建設再生水回用設施。
增強防洪能力。對中小水庫和河流塘壩定期進行安全鑒定，對病險水庫及河流塘壩實施除險加固，增強防洪能力。加強市政排水及配套排澇設施建設，完善大中型居民區排水管網。加強防汛監測預警，水庫和新城達到國家規定的防洪標準，城鎮排澇河道治理達標率90%，防洪除澇減災能力顯著提高。
二、完善道路交通設施
構築以高速公路、國省道為主幹，以聯絡線為支線，各重點鎮、功能區聯絡通達的快速公路網路體系，將密雲建設成為連接京承高速、京密路等公路幹線和京通鐵路、京承鐵路幹線的重要交通樞紐，彰顯首都東北部交通重要通道的地位。
加快京津冀區域間路網建設。加強與京津冀各省市縣的交通合作，加快完善密雲-通州-大興(新機場)、密雲-平谷-薊縣等區縣快速路路網建設，推動東部發展聯絡線的規劃與建設，形成區域間快速便捷的交通網路。進一步開通密雲至承德、興隆、灤平等地的客運線路，增強密雲對外吸引力和輻射能力，推動交通標準、交通資訊等一體化建設。
改善提升鐵路網建設佈局。重點做好京沈客運專線密雲段配套設施建設，積極配合京通鐵路、京承鐵路實施電氣化改造，提升運營能力。積極爭取軌道交通S6線延伸至密雲。建設古北水鎮旅游客運專線，增強區域交通的內外通達性。
完善城區路網建設。實施新北橋、濱河橋、中加橋等瓶頸地段改造工程。完善老城區路網，實施興盛北路、城後街、金地路、宜興路、新中街等新建、改擴建工程，打通城市交通微迴圈，切實解決城區交通擁堵問題。
加強平原和山區路網建設。積極推進西統路北延、城西路、范太路、十太路等道路建設，增加平原地區路網密度。加快司曹路(二期)、東進路、久黃路、太沙路、北黃路、西火路等新建改建工程，提高山區路網通達度。
完善公共交通設施。積極推進城區公交樞紐建設，依託京沈客運專線密雲東站，建設綜合客運樞紐。優化公交網路，完善公交配套設施，積極推進公共交通信息化建設。完善公共停車場建設，新建康復西巷生態停車場、區醫院配套停車場等公共停車場。
三、提高能源保障能力
提高供電保障能力。新建懷柔至密雲220千伏聯絡線，加快塘峪220千伏變電站、商務區及雲西110千伏變電站和石城、大城子35千伏變電站建設，確保區域供電保障能力提升60%以上。高標準更新改造1800公里10千伏配電網，為建設汽車充電樁、農村推廣電採暖提供強有力的配電網路。對電網薄弱地區進行整體線路及變壓器改造，建設電力通信網，提高電網的自動化水準和用電安全水準。
提升燃氣供給水準。以保障天然氣供給為目標，增加氣源通道和門站設施。建設巨各莊接收站至密雲新城次高壓聯絡線，優化101繞城線天然氣管線。加強重點鎮管線佈局，到2020年，城區周邊的十里堡、河南寨、巨各莊、穆家峪、溪翁莊、西田各莊六鎮全部敷設天然氣管道。推廣集中燃氣鍋爐和分佈式能源建設，繼續實施農村地區液化石油氣“送氣下鄉”，在未覆蓋地區推廣使用壓縮天然氣。
加強供熱設施建設。推進新城地區供熱資源整合，繼續實施老舊小區供熱管網改造工程，新城集中供熱全部實現“煤改氣”，推進燃氣通達地區供熱鍋爐“煤改氣”改造工程。支援鎮、村使用地源熱泵、空氣源熱泵供暖，探索適合農村地區的多元供熱模式。
四、推進資訊設施建設
完善寬頻網路設施建設。嚴格落實寬頻網路建設規範。在城市地下管線規劃、控制性詳細規劃中統籌考慮通信工程綜合管道網和移動基站等相關設施，確保寬頻網路與水電氣同步規劃、同步建設、同步驗收，同步保障，建立原有管網綜合管理系統。加快推進4G、WiFi等無線寬頻接入網路在公共區域的深度覆蓋，推動下一代網際網路和廣播電視網路建設，實施政務專網升級改造。提高行政管理、行政審批的信息化管理水準。
推進資訊資源共用。應用雲計算技術改造現有電子政務資訊系統，實現政務資訊的共建共用。在教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障等民生領域推廣雲服務，支援企業充分利用公共雲計算技術服務資源。
促進市政設施智慧化。以新城建設為契機，建設地下綜合管廊管理資訊系統，提高智慧化監控管理水準。完成城市公用設施、公共建築等智慧化改造，完善建築數據庫、房屋管理等資訊系統和服務平臺建設，市政設施的樓宇管理和智慧辦公實現數字化與動態管理。
第八章 規劃實施保障
一、加強黨的領導
堅持以首善標準從嚴治黨，不斷加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，黨的建設努力走在全市前列，為《密雲區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》順利實施提供堅強的政治保證。發揮區委總攬全局、協調各方的領導核心作用。建立健全黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、決策諮詢的工作機制。加強制度建設，改進工作體制機制和方式方法。堅持“五憑四事一潛力”用人導向和幹部使用規則，建設一支政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的幹部隊伍。建立和落實不同功能區的鎮街考核評價機制，探索建立黨政機關政績考核辦法。加強基層黨組織建設，進一步強化政治功能和引領發展的功能，提升黨組織凝聚力和戰鬥力。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加強和改進黨對群團工作的領導，注重發揮群團組織在促進密雲經濟社會發展中的作用。以首善標準從嚴治黨，從嚴管黨，進一步加強廉政教育和反腐敗工作，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
二、強化人才支撐
實施人才強區戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有較強影響力的制度優勢。制定中長期人才發展規劃，加強與高等院校、科研單位合作，擴大和暢通高層次人才引進的綠色通道。積極引進和培養高端裝備、商務金融、旅游健康等高層次技術人才和管理人才，以及教育、醫療衛生等社會事業高層次人才。下大力氣培養本土人才。建立財政投入長效機制，設立人才工作專項資金，實現人才投入隨財政收入增長逐年增加。探索制定人才公寓、周轉房等管理辦法，保障外來高端人才的住房需求。
三、深化體制機制改革
加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，深化行政審批制度改革。深化財政體制改革，增強預算的完整性和透明性。拓寬融資渠道，鼓勵社會資本進入基本公共服務領域。繼續深化農村體制改革。深化街道、社區城市綜合管理體制改革，強化屬地管理職責，整合城市管理執法力量，建立事權、人權、財權相統一的管理機制。發揮社會機構在城市管理中的積極作用，形成政府、企業、社會組織、社區和市民共建、共治、共用城市環境的新局面。
四、全面推進依法執政
完善科學民主決策機制，進一步建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程式。深化行政執法體制改革，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。建立科學有效的權力制約和協調機制，依法公開權力運作流程，推進依法行政、政務公開和行政問責機制的完善。推進機關的思想建設、作風建設、組織建設和制度建設，不斷開創依法執政的新局面。
五、推動落實“三規合一”
建立以經濟社會發展規劃為目標、城市總體規劃為基礎、土地利用規劃為邊界，統一銜接、功能互補、相互協調的規劃體系。構建“1+3”(一個公共平臺、規劃、國土、發改三個業務子系統)的“三規合一”資訊聯動平臺，實現數據對接、資源共用。加強多項規劃在內容、資訊平臺、協調機制、行政管理等方面統籌銜接與融合，注重土地、水、人、能源、資金等重大領域的管理協調以及規劃間有序銜接，構建統一的空間規劃體系。增強經濟社會發展規劃的約束力，産業佈局和重大建設項目安排服從經濟社會發展規劃。
六、保障資源調配管理
(一)資金保障
優化財政收支結構，深化投融資體制改革，為規劃任務的完成提供有力的資金保障。加大稅收徵管力度，確保各項稅費收入及時足額入庫。完善公共財政資金管理、分配和監督管理體系，推進預算公開透明，提高財政資金使用效益。拓寬投融資渠道，充分利用多層次的資本市場融資，積極爭取國家和市政府資金，確保經濟和社會發展的資金需求；堅持收支平衡原則，優化融資擔保體系，規範和促進投融資平臺的運營與發展，發揮政府的投資引導作用，防範財政風險。
(二)土地保障
合理規範安排土地供應，促進土地節約集約利用。以土地利用總體規劃為指導，制定土地年度供應計劃，加強土地儲備，合理規劃土地投放時序和開發建設。以提高土地利用率為目標，加強土地供應總量管理和結構調控，優先支援重大基礎設施建設用地和重點産業龍頭項目發展用地，保障生態建設和城鄉發展建設需要。從嚴控制新增建設用地，確保各類建設用地的高效利用。
(三)重大項目保障
發揮重大項目的帶動作用。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，組織實施好規劃綱要中確定的關係全局和長遠發展的重大項目，通過重大項目實施促進規劃落實。統籌考慮資金供給，依據規劃綱要制定政府投資年度計劃，保障重大項目落地。健全項目全過程監管機制。
七、加強規劃實施管理
按照統籌協調、分工負責原則，加強規劃實施管理。加強規劃宣傳力度，推動公眾參與，為規劃實施創造良好的環境。
(一)推進年度計劃制定實施
年度計劃要依據規劃的總體安排進行部署，逐年落實規劃提出的發展目標和重點任務，將約束性指標設置年度目標。部門、鎮、街道和功能區績效考核體系要體現規劃綱要確定的指標。對規劃綱要確定的重大項目實行項目管理責任制，責任落實到具體部門單位。年度計劃報告要分析規劃實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。
(二)完善監督評估機制
強化規劃實施的跟蹤監控機制，明確專門機構負責監督規劃的執行，加強督促檢查。組織實施規劃中期階段評估，評估報告報區人大常務委員會審議。根據中期評估情況以及國內外形勢變化，需要進行修訂的，提出意見並報區人大常務委員會批准。
(三)推動公眾參與
面向社會廣泛宣傳規劃，增強公眾對規劃的認識和了解，有效組織引導公眾參與規劃的實施和監督，形成共同參與規劃實施和依照規劃辦事的良好氛圍。
附：《密雲區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》名詞解釋
1.五大發展理念：中國共産黨第十八屆中央委員會第五次全體會議強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念。
2.四個全面：2014年11月，習近平總書記到福建考察調研時提出了“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”的“三個全面”。2014年12月在江蘇調研時則將“三個全面”上升到了“四個全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
3.兩個一百年的奮鬥目標：即在中國共産黨成立一百年時全面建成小康社會，在中華人民共和國成立一百年時建成社會主義現代化國家。
4.小康社會：小康社會是古代思想家描繪的誘人的社會理想，也表現了普通百姓對寬裕、殷實的理想生活的追求。全面的小康社會，不僅僅是解決溫飽問題，而是要從政治、經濟、社會、文化、可持續發展等方面滿足城鄉發展需要。具體內容是六個“更加”：經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。
5.首都“四個中心”城市戰略定位：2014年2月，習近平總書記在北京考察工作時提出，要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，即首都“四個中心”城市戰略定位。
6.“四個走在前列”奮鬥目標：2009年12月29日召開的密雲縣委十一屆九次全會上，提出了“三個走在前列”的奮鬥目標，即：“到‘十二五’期末，密雲縣經濟建設努力走在全市五個生態涵養發展區前列，社會建設努力走在全市郊區前列，生態建設努力走在全國前列”。2015年12月16日召開的中共北京市密雲區委第一屆黨代會，又增加了“黨的建設努力走在全市前列”，即“四個走在前列”奮鬥目標。
7.國家主體功能區建設試點：是國家發改委、環保部依據國家主體功能區規劃，在全國範圍內組織開展的主體功能區建設試點。主要任務是以國家重點生態功能區為主體，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，加強生態文明建設，實現中華民族永續發展。
8.國家生態文明先行示範區：是由國家發改委、財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局等六部委組織實施的，旨在通過建設形成符合主體功能定位的開發格局，資源迴圈利用體系初步建立，節能減排和碳強度指標下降，覆蓋全社會的生態文化體系基本建立，最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度得到有效落實，生態文明制度建設取得重大突破，形成可複製、可推廣的生態文明建設典型模式。2014年6月，密雲等55個市縣被確定為首批國家生態文明先行示範區。
9.城鄉居民每人平均可支配收入：根據城鎮居民每人平均可支配收入、農村居民每人平均可支配收入以及城、鄉常住人口比重加權平均計算。其中，城鎮住戶可支配收入是指居民家庭可以用來自由支配的收入，是家庭總收入扣除交納的所得稅、個人繳納的社會保障費以及調查戶的記賬補貼後的收入；農村居民每人平均可支配收入，是指農村住戶獲得的經過初次分配與再分配後的收入，可用於住戶的最終消費、非義務性支出以及儲蓄。
10.總部經濟：是指某區域由於特有的資源優勢吸引企業總部集群佈局，形成總部聚集效應，並通過“總部-製造基地”功能鏈條輻射帶動生産製造基地所在區域發展，由此實現不同區域分工協作、資源優化配置的一种經濟形態。
11.PPP：即公私合作模式(Public-Private-Partnership)，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
12.溝域經濟：是北京市在農業區域經濟、流域經濟基礎上，結合北京山區農業發展基礎與特點提出的新概念。溝域經濟是指集生態治理、新農村建設、種植養殖業、民俗旅游業、觀光農業發展為一體的山區區域經濟發展新模式。
13.林下經濟：主要是指以林地資源和森林生態環境為依託，發展起來的林下種植業、養殖業、採集業和森林旅游業，既包括林下産業，也包括林中産業，還包括林上産業。
14.城市職工社會保險：主要項目包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。
15.城鄉居民養老保險：是覆蓋城鎮戶籍非從業人員的養老保險制度，這項制度和城鎮職工養老保險體系、新型農村社會養老保險制度共同構成我國社會養老保險體系。
16.零就業家庭：是指本市非農業戶籍家庭中，在法定勞動年齡內(在校學生、現役軍人、內退人員、辦理提前退休人員除外)有勞動能力的家庭成員，均進行了失業登記，且無一人就業的家庭。
17.大健康：是根據時代發展、社會需求與疾病譜的改變，提出的一種全局的理念。它追求的不僅是個體身體健康，還包含精神、心理、生理、社會、環境、道德等方面的完全健康。提倡的不僅有科學的健康生活，更有正確的健康消費等。
18.三館一中心：即文化館、圖書館、博物館、文化中心。
19。綠色出行：是指既節約能源、提高能效、減少污染，又益於健康、兼顧效率的出行方式，如乘坐公共汽車、地鐵等公共交通工具，合作乘車，環保駕車，或者步行、騎自行車等。
20.體育人口：是指在一定時期，一定地域，經常從事體育鍛煉、健身娛樂，接受體育教育、參加運動訓練和競賽，以及其他與體育事業有密切關係的、具有統計意義的一種社會群體。
21.三規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用規劃中涉及到的相同內容統一起來，並落實到一個共同的空間規劃平臺上，各規劃的其他內容按相關專業要求各自補充完成，即為“三規合一”。
22.保障性住房：是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。這種類型的住房有別於完全由市場形成價格的商品房。
23.棚戶區改造：是指政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。
24.細顆粒物濃度：2013年2月，全國科學技術名詞審定委員會將PM2.5的中文名稱命名為細顆粒物，又稱細粒、細顆粒。細顆粒物的化學成分主要包括有機碳(OC)、元素碳(EC)、硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽、鈉鹽(Na+)等。細顆粒物濃度，即直徑小於或等於2.5μm的塵埃或飄塵在環境空氣中的濃度。
25.濕地公園：是指以水為主題的公園。以濕地良好生態環境和多樣化濕地景觀資源為基礎，以濕地的科普宣教、濕地功能利用、弘揚濕地文化等為主題，並建有一定規模的旅游休閒設施，可供人們旅游觀光、休閒娛樂的生態型主題公園。
26.生態廊道：是指具有保護生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、防風固沙、調控洪水等生態服務功能的廊道類型。
27.自然資源資産負債表：是指一個地區在某個特定時間點上所擁有的自然資源資産總價值和把自然資源維持在某個規定水準之上的成本(負債)的報告。
28.綠色生産：是指以節能、降耗、減污為目標，以管理和技術為手段，實施工業生産全過程污染控制，使污染物的産生量最小化的一種綜合措施。
29.農業面源污染：是指在農業生産活動中，溶解的或固體的污染物，如農田中的土粒、氮素、磷素、農藥重金屬、農村禽畜糞便與生活垃圾等有機或無機物，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農田地表徑流、農田排水和地下滲漏，使大量污染物進入受納水體(河流、湖泊、水庫、海灣)所引起的污染。
30.清潔能源：即不排放污染物的能源，它包括核能和“可再生能源”。可再生能源是指原材料可以再生的能源，如水力發電、風力發電、太陽能、生物能(沼氣)、海潮能等能源。
31.非化石能源：包括當前的新能源及可再生能源，含核能、風能、太陽能、水能、生物質能、地熱能、海洋能等可再生能源。
32.海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”。具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能。
33.地下綜合管廊：是指建於城市地下用於容納兩類及以上城市工程管線的構築物及附屬設施。
34.空氣源熱泵：以無處不在的空氣中的能量作為主要動力，通過少量電能驅動壓縮機運轉，實現能量的轉移，無需複雜的配置、昂貴的取水、回灌或者土壤換熱系統和專用機房，能夠逐步減少傳統採暖給大氣環境帶來的大量污染物排放，保證採暖功效的同時兼顧節能環保的目的。
35.地源熱泵：利用了地球表面淺層地熱資源(通常小於400米深)作為冷熱源，進行能量轉換的供暖空調系統。
36.森林覆蓋率：指一個國家或地區森林面積佔土地面積的百分比，是反映一個國家或地區森林面積佔有情況或森林資源豐富程度及實現綠化程度的指標，又是確定森林經營和開發利用方針的重要依據之一。
37.林木綠化率：是衡量一個行政區域林木綠化狀況的經濟技術指標，它是有林地面積、灌木林地面積(包括國家特別規定的灌木林地和其他灌木林面積)、農田林網以及四旁(村旁、路旁、水旁、宅旁等)林木的覆蓋面積之和佔土地總面積百分比。
38.國家二類以上水體品質：水質受輕度污染，經過絮凝、沉澱、過濾、消毒等常規措施處理後，其水質即可供生活飲用者。
39.新一代資訊技術：新一代資訊技術包含六個方面，分別是下一代通信網路、物聯網、三網融合、新型平板顯示、高性能積體電路和以雲計算為代表的高端軟體。
40.高端智慧裝備製造：高端裝備製造産業指裝備製造業的高端領域，“高端”主要表現在三個方面：一是技術含量高，表現為知識、技術密集，體現多學科和多領域高精尖技術的繼承；二是處於價值鏈高端，具有高附加值的特徵；三是在産業鏈佔據核心部位，其發展水準決定産業鏈的整體競爭力。
41.網際網路+：就是“網際網路+某個傳統行業”，但二者並不是簡單的相加，而是利用資訊通信技術以及網際網路平臺，讓網際網路與傳統行業進行深度融合，創造新的發展業態。
42.雲計算：是基於網際網路的相關服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過網際網路來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。雲是網路、網際網路的一種比喻説法。
43.大數據：一種規模大到在獲取、存儲、管理、分析方面大大超出了傳統數據庫軟體工具能力範圍的數據集合，具有海量的數據規模、快速的數據流轉、多樣的數據類型和價值密度低四大特徵。
44.4G：指的是第四代行動通訊技術，外語縮寫：4G。該技術包括TD-LTE和FDD-LTE兩種制式。
45.Wi-Fi：是一種允許電子設備連接到一個無線局域網(WLAN)的技術，通常使用2.4G UHF或5G SHF ISM射頻頻段。