目 錄
序 言 1
第一章 繼往開來 藍圖繪就 新發展揚帆起航 2
第一節 過去五年的發展成就 2
第二節 當前發展基本形勢 6
第三節 指導思想、發展要求和主要目標 11
第二章 生態立區 綠色發展 建設“兩山”理論實踐創新基地 19
第一節 持續打好污染防治攻堅戰 19
第二節 推動生態空間價值創造轉化 21
第三節 構建綠色低碳生産生活方式 23
第四節 創新完善生態文明建設體制機制 24
第三章 科技引領 創新驅動 打造農業科技創新高地 26
第一節 高標準建設農業科技創新示範區 26
第二節 高品質發展都市型現代農業 27
第三節 高水準架構農業現代化體系 29
第四章 服務首都 公鐵融合 建設綠色智慧商貿物流樞紐 32
第一節 加快京平公轉鐵綜合樞紐基礎設施建設 32
第二節 加強園區首都物資供應保障功能建設 33
第三節 打造綠色數智物流産業生態 35
第五章 豐富內涵 提質增效 建好國家全域旅游示範區 37
第一節 擴大休閒旅游産品供給 37
第二節 加快發展旅游新業態和品牌活動 38
第三節 提升休閒旅游服務品質 40
第六章 要素驅動 迭代升級 聚力發展高精尖産業 42
第一節 推動現代製造業轉型發展 42
第二節 精心培育無人機産業 44
第三節 加快發展數字經濟 45
第四節 推動服務開放和消費升級 47
第五節 全面提升産業服務水準 48
第七章 以民為本 增進文明 努力提升全民福祉 50
第一節 推動就業更加充分 50
第二節 促進教育更加優質發展 51
第三節 努力提供高水準健康服務 53
第四節 着力提供更完善社會保障 55
第五節 創造更豐富精神文化生活 56
第八章 空間集約 建管並重 推動城鄉協調新發展 59
第一節 深度落實分區規劃空間管控要求 59
第二節 加快建設綠色活力新城 60
第三節 推動城鎮綠色差異化發展 61
第四節 實施鄉村建設行動 62
第九章 深化改革 創新驅動 激發綠色發展內生動力 65
第一節 持續優化營商環境 65
第二節 持續創新社會治理 67
第三節 持續深化農村改革 69
第四節 深化財政和市場體制改革 71
第十章 區域聯動 合作共贏 構建協同開放發展新格局 73
第一節 打造國際交流合作雙平臺 73
第二節 打造京津冀協同發展橋頭堡 74
第三節 鞏固深化區域協作 75
第十一章 築牢底線 堅守安全 優化平谷發展新環境 77
第一節 維護首都安全穩定 77
第二節 全面提高公共安全保障能力 79
第三節 提升應急管理綜合能力 81
第十二章 黨建引領 協同發力 保障規劃綱要順利實施 84
第一節 加強黨的全面領導 84
第二節 加強實施要素條件保障 86
第三節 加強規劃統籌實施 87
序 言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是北京落實首都城市戰略定位，建設偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期，也是平谷區圍繞服務首都發展，強化落實“三區一口岸”功能定位，堅持生態立區，推動綠色發展，加快推進“四個建設”的重要階段。編制實施好《平谷區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》具有重大現實意義。
第一章 繼往開來 藍圖繪就 新發展揚帆起航
第一節 過去五年的發展成就
“十三五”時期是平谷發展極不平凡的五年，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實中央、市委市政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念。積極應對宏觀經濟下行、産業結構調整壓力和新冠肺炎疫情衝擊與挑戰，緊扣“三區一口岸”功能定位，堅持“生態立區、綠色發展”，治亂象、優環境、抓生態、謀發展、促民生、保平安，以釘釘子的精神打基礎、立長遠，奮發有為推進改革、發展、穩定各項事業，完成全面建成小康社會任務目標，實現了“十三五”圓滿收官。
科學繪就發展藍圖。落實北京城市總體規劃，高標準編制完成分區規劃，統籌編制新城控制性詳細規劃、108項專項規劃、鎮域規劃和美麗鄉村規劃，形成以分區規劃為核心的區域規劃體系。明確“三區一口岸”功能定位，生態立區、綠色發展思路，“四個建設”發展目標和“一城多點六園、兩廊兩帶一區”空間格局，“兩線三區”全域空間管控要求，全區發展方向更加清晰。
環境品質系統改善。PM2.5平均濃度降至34微克/立方米，較“十二五”末下降57%。國、市考地表水斷面水質全部穩定達標，“生態橋”工程2017年以來改良土壤12萬畝。森林覆蓋率持續保持全市首位，率先創建北京首個國家森林城市。“北京市優美河湖”數量居全市第二位。生物多樣性環境明顯轉好。牽頭創建首個跨省市的國家生態文明先行示範區，實現“平薊三”生態協同共建，區域聯動、全民共治的生態環境治理體系初步成型。
産業結構深度調整。三次産業結構由2015年的8.8:34.1:57.1優化至2019年的4.5:26.3:69.2。工業新動能加快集聚，無人機基地建設有序展開，高新技術企業快速增長，全區高新技術企業保有量較2015年增長428%，高技術製造業、戰略性新興産業産值分別較2015年增長80.9%和190%。
農業科技創新示範區建設取得實質進展。核心區建設規劃、示範區建設三年行動計劃成功獲批，獲批創建“國家農業科技園區”和“國家現代農業産業園”，納入全市五個綠色創新高地。與20余家涉農創新主體達成合作意向，北京？京瓦農業科技創新中心即將完工，新希望豬場、櫻桃谷鴨等産業項目落戶。
服務首都的綜合性物流口岸加快建設。成為國家一級公轉鐵物流樞紐，鐵路線路改擴建工程納入國家鐵路專用線重點項目，公轉鐵運輸能力達到120萬噸，與天津港集裝箱班列測試運作，綠色智慧物流園區的核心基礎條件正在加快形成。疫情期間成為北京市內唯一進京蔬果轉机站，服務首都功能初步顯現。
全域旅游建設亮點紛呈。世界休閒大會籌備工作按計劃全面完成，成功舉辦三屆中國(北京)休閒大會。上宅遺址獲批第八批全國重點文物保護單位，形成大興莊休閒農莊聯合體等休閒旅游重要功能節點，建成運營105戶特色精品民宿，環長城100、京東文化廟會等節(賽)事活動品牌影響力不斷提升，峪口千畝油菜花田等6個場景入選全市首批“網紅打卡地”，成功獲批國家全域旅游示範區。
城鄉建設紮實有序。完成人口調控任務，減量建設用地4.43平方公里，預留3平方公里用地作為戰略留白。推進府前街等棚改項目，完成老舊小區綜合改造任務，建成濱河休閒綠道和4個特色公園。實施“三網融合”，城市管理指揮中心、智慧交通指揮系統投入使用。完成257個美麗鄉村創建規劃，持續開展農村人居環境整治，“臟亂差”等環境頑疾得到有效遏制。軌道交通平谷線開工建設。新建5G基站373個、變電站3座，改擴建4座集中供水廠，陜京四線平谷段通氣。
社會治理創新成果豐碩。“三協同”綜合執法鏈納入第一批全國法治政府建設示範項目。“街鄉吹哨、部門報到”機制獲中央深改委充分肯定，入選中組部攻堅克難典型案例。“生態橋”治理工程入選國家發展改革委生態文明建設典型案例。獲批全國鄉村治理體系建設首批試點單位等三項全國試點。徹底根除“三挖”、“四搶”行為，農地非農化有效根治。安全生産事故、死亡人數連續“雙下降”。圓滿完成新中國成立70周年等一系列重大活動的安全保障工作。
民生福祉顯著提升。疫情防控持續保持“零病例”。城鎮登記失業率控制在3.5%以下。6101名農村低收入人口全部脫低。建設政策性住房6092套，“一刻鐘社區服務圈”社區覆蓋率100%。高考本科上線率同比提升14.6個百分點，普惠性幼兒園覆蓋率100%，學前教育學位增加1.12萬個。鄉鎮全部配置基層院前急救服務站。與北京友誼醫院、市中醫院實現“區辦市管”合作。六項社保待遇標準同比平均增長51.93%，醫養聯動養老模式被評為首批全國18個農村公共服務典型案例。年開展“書香平谷·全民閱讀”系列活動200余場次。
改革創新向縱深發展。完成區級政府機構改革，公開權責清單。鄉鎮機構實現“大部門制”和“扁平化”管理。深化綜合行政執法改革。分批次取消調整權力事項203項。政務大廳全程網辦率達72%。制定出臺22項産業政策，建立“3+X”服務管家體系，實施“雙隨機一公開一統籌”協同執法模式。在全市率先探索實施“村地區管鎮主責”機制。完成24.8萬畝土地確權頒證和農用地“三權分置”。實施零基預算，構建全面預算績效管理體系。
協同發展取得階段性勝利。助力洛浦、望都、商都、鄖西四個受援地打贏脫貧攻堅戰，13.7萬貧困人口如期脫貧。全區散亂污製造業企業全部有序疏解退出，新生違法建設、佔道經營、群租房、開墻打洞等8項整治實現動態清零。疫情防控、森林防火、打擊盜採等領域聯防聯控聯治機制日益成熟，京東休閒旅游示範區建設持續推進，建成京津冀首個醫療人工智慧基層服務網。與北京經濟技術開發區結對協作，支援設立中小微企業融資擔保基金、農科創投基金各1億元。
“十三五”時期，在區委的堅強領導下，全區上下堅定“生態立區、綠色發展”方向不動搖，始終保持戰略定力，不斷改革創新，攻堅克難，勇於擔當，在生態建設、疫情防控、經濟社會發展等方面都取得了令人鼓舞的好成績，為加快建成宜居宜業宜游生態谷奠定了堅實基礎。
第二節 當前發展基本形勢
當今世界正經歷百年未有之大變局，中華民族偉大復興正處於關鍵時期，我國進入社會主義現代化建設新階段。北京將以首都發展為統領，深入實施人文北京、綠色北京、科技北京戰略，率先探索構建新發展格局的有效路徑，發展全面實現深刻轉型。平谷區與首都建設發展使命聯繫更加緊密。
一、戰略機遇
新發展理念全面深入落實為平谷發展提供了重要遵循。創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念貫穿始終，全社會打破傳統“一畝三分地”的發展觀念，將引領經濟社會發展進行深刻轉型，平谷區攜手周邊加速要素共用、協同促進綠色發展，具備協同共進的強大外部環境。特別是創新、綠色發展理念的深入落實，更加凝聚了內部發展共識，激發廣大幹部群眾的幹事創業熱情，也使綠色發展成為全區幹部和人民的行動自覺，是區委區政府在綠色發展道路上不斷創新的戰略支撐。
以首都發展為統領的基本要求為平谷發展賦予了新的任務。全市聚力推進“四個中心”“四個服務”，平谷區拱衛首都建設責任在肩，要堅持以首善標準提升“四個中心”、“四個服務”水準，更好地服務黨和國家工作大局。與此同時，國際科技創新、文化産業、國際交往和治理能力水準將大幅提升，平谷區農業科技創新、文化旅游、基層治理、國際化發展將承載更艱巨的發展任務。
新版北京城市總規全面實施為平谷發展拓展了廣闊空間。新版城市總規是全市未來發展的藍圖，實現全市各區錯位特色發展，符合平谷區定位的要素有望加速集聚，助推平谷定位加速落地。落實城市總規要求，全市即將出臺《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》，將首次以地方法規形式明確“不讓保護生態環境的吃虧”，平谷區要堅定做好“兩山”理論的守護人，在努力實現生態優勢向發展優勢轉變中大有作為。
深化改革創新驅動激發了平谷實現高品質發展的強勁動力。國家協同推進生産、分配、消費、流通各環節改革，加快構建新發展格局，北京市加快産業格局調整和産業鏈重構，下好新發展格局的先手棋。平谷區建設高品質消費供給地和休憩地，承接中心城産業鏈調整、科研成果轉化機遇前所未有。國家堅定不移持續實施創新驅動發展戰略，瞄準生命健康、生物育種、人工智慧等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，平谷區積極打造現代種業、營養健康産業，與國家戰略對接緊密，將開闢平谷科技創新高地建設快車道。
農業農村現代化步伐加快為平谷發展帶來了重要契機。十九屆五中全會將農業農村現代化擺在更突出位置，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步實現，以建成現代化經濟體系，出臺《關於調整完善土地出讓收入使用範圍優先支援鄉村振興的意見》，北京市全力促進農業農村現代化，推動大城市帶動大京郊。平谷區全面推動“三農”改革，強化以工補農、以城帶鄉，構建新型工農城鄉關係，政策環境優越，實施鄉村建設行動的資金等要素將更加充裕，農村基礎設施和公共服務短板加快補齊，農業農村發展面貌將有力改善。
二、面臨挑戰
發展觀念和行動理念還需進一步激活轉化。傳統發展路徑依賴依然存在，改革創新、開放發展等方面還存在短板弱項，不能滿足“兩區”“五新”建設等新的發展要求，全區對“三區一口岸”功能定位的認識仍需進一步統一思想，凝聚共識，還需堅定信心、保持定力，進一步加強貫徹落實新發展理念的系統研究，進一步深化基層創新探索實踐。
生態建設和環境保護品質還需進一步加強。污染治理面臨更深層次矛盾問題，地表水好於Ⅲ類水體覆蓋率未達到全國平均水準，泃洳河流域長期斷流。森林觀賞性不足，經濟價值仍需挖掘。提升生態環境品質和生態系統穩定性的任務仍然艱巨。
産業體系和發展動能還需進一步培育。現代都市農業發展水準不高，戰略性新興産業和高技術製造業佔比仍有較大提升空間，生産性服務業仍需加快發展，服務貿易與消費升級存在廣闊空間，“五新”建設有待強化落實，産業要素集聚能力、産業生態構建能力還需進一步提升，現代化産業體系需持續優化。
治理體系和治理能力現代化水準需進一步提升。基層黨組織戰鬥堡壘作用有待增強，部分黨員幹部的先鋒模範作用不夠突出，服務群眾、服務發展的能力和質效均需提升。安全發展、底線思維的理念還不夠牢固，深層次社會矛盾、重大歷史遺留問題仍有待破解，鄉村治理機制和治理方式仍需完善，自治法治德治、共建共治共用的社會治理格局構建還需付出艱辛努力。
城鄉建設和管理服務還需進一步改善。重大基礎設施還存在短板，城鄉建設的投融資模式有待探索創新，城鄉精細化管理與一體化服務水準還需提升，就業結構性矛盾突出，城鄉均等化發展水準有待提高，鄉村建設短板弱項還需補強，適應新發展需求的服務産品供給側改革還需強化。
三、遠景目標
到2035年建成更高品質的宜居宜業宜游生態谷。到二〇三五年，我國將基本實現社會主義現代化，北京將走在全國前列，率先基本實現社會主義現代化。平谷要落實“三區一口岸”功能定位，堅持生態立區、推動綠色發展，加快推進“四個建設”。展望二〇三五年，平谷區“三區一口岸”功能建設深化落實。生態環境品質根本改善，碳排放率先達峰後持續下降，天藍、水清、林城相融的生態城市基本建成；綠色創新發展格局基本形成，以農業科技創新、休閒特色旅游、綠色智慧物流、無人機産業等為支柱的現代化産業體系基本建成；鄉村振興取得決定性進展；基層社會治理體系基本形成，治理能力全面提升；市民素質和社會文明程度達到新高度，社會更加和諧穩定；公共服務均等普惠優質公平，城鄉居民收入大幅提升，市民“七有”目標“五性”需求在更高水準上有效滿足，人的全面發展和共同富裕取得實質性進展。
總體來看，“十四五”時期平谷發展進入新階段，機遇與挑戰並存、機遇大於挑戰，是實現綠色發展、高品質發展的歷史機遇期。平谷要始終胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險防控意識，強化服務首都意識，準確把握新階段新特徵新要求，保持戰略定力，堅定必勝信心，做好自己的事，堅持生態立區、推動綠色發展方向不動搖，緊盯“四個建設”目標，繼往開來、持續奮鬥，不斷開創平谷各項事業發展新局面。
第三節 指導思想、發展要求和主要目標
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學習貫徹中央經濟工作會議精神，貫徹落實市委十二屆十五次、十六次全會精神，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以服務首都發展為統領，落實人文北京、綠色北京、科技北京戰略，依託北京“兩區”“三平臺”政策優勢，以推動高品質發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設農業科技創新示範區為新引擎，統籌發展和安全，落實“三區一口岸”功能定位，堅持生態立區綠色發展，持續推進“四個建設”，構建系統穩定高效的生態文明建設體系，打造綠色創新發展格局，夯實基層治理基礎，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業，逐步提昇平谷在北京的綠色發展優勢，建設展現北京歷史文化和美麗自然山水的典範區、生態文明建設的引領區、宜居宜業宜游的生態發展示範區。
二、基本原則
推動“十四五”時期經濟社會發展，要嚴格遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念等重大原則，要把握好堅持以首都發展為統領，更加突出創新發展、更加突出京津冀協同發展、更加突出綠色發展、更加突出開放發展、更加突出以人民為中心的發展、更加突出安全發展等基本要求。
——堅持以服務首都發展為統領。強化服務首都意識，始終把服務首都作為開展各項工作的根本遵循，高標準落實中央、市委各項決策部署。主動融入首都發展大局，積極對接首都發展任務，在“四個中心”“四個服務”建設進程中，搶抓更多機遇，發揮更大作用，促進經濟社會高品質發展。
——堅持以生態立區為根本。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，只搞大保護、不搞大開發，把生態保護作為最大的政治堅守好、最大的責任擔當好、最大的民生保障好。嚴守生態保護紅線，持續加強生態環境治理修復，穩步提升生態系統品質，推動全社會共建天藍地綠水清的美麗平谷美好家園。
——堅持以綠色發展為第一要務。堅持綠色發展就是高品質發展，堅持以提質增效為目標，全力做好綠水青山向金山銀山轉化這篇大文章，拓寬轉化路徑，加快推進生態産業化、産業生態化，讓平谷生態優勢轉化為發展優勢，帶動經濟社會發展，推動富民增收，走出一條具有平谷特色的生態涵養綠色創新高品質發展之路。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共用，努力促進社會公平、增進民生福祉。緊緊圍繞“七有”目標“五性”需求，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓發展成果更加均等，更多更好地惠及廣大人民群眾，朝着共同富裕的方向穩步邁進。
——堅持以改革創新為動力。堅持走依靠創新驅動的內涵型增長之路，大力推進以科技創新為核心的全面創新，積極培育新産業新業態新模式新需求，全面激發經濟社會發展內生動力。以改革推動創新，敢於打破制度藩籬，形成鼓勵創新、支援創新、保障創新的體制機制。
——堅持以安全發展為保障。強化底線思維，牢固樹立總體國家安全觀，系統構築安全防線，妥善防範化解現代化進程中的各種風險，堅決維護社會安全穩定。堅持安全和發展相統一，在發展中固根基、補短板、強弱項，不斷提高綜合實力和抵禦風險能力。
三、發展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來發展趨勢和條件，堅持生態涵養區戰略定位，堅持目標導向和問題導向相統一，今後五年經濟社會發展的主要目標是：
——功能定位深化落實取得明顯進步。首都東部重點生態保育及區域生態治理協作區建設取得積極進展，特色休閒及綠色經濟創新發展示範區建設穩步推進，農業科技創新示範區建設成效明顯，服務首都的綜合性物流口岸作用明顯，平谷區生態保育功能、經濟發展水準、社會保障能力大幅提升，在更高品質發展中更好服務首都工作大局。
——宜居宜業宜游生態谷建設取得明顯進步。綠色生産生活方式普遍形成，垃圾分類成為全民自覺行動，環境品質進一步改善，主要污染物排放總量持續消減，基本消除重污染天氣，基本消除V類水體。生態空間品質提升、容量拓展，常態化的生態治理體制機制逐步健全。生態優勢加快向發展優勢轉變，綠水青山就是金山銀山的轉化路徑基本形成。
——綠色創新高品質發展取得明顯進步。經濟發展品質效益明顯提升，綠色創新産業體系初步形成，勞動生産率和地均産出率持續提高。科技引領作用更加凸顯，生態建設水準不斷提升。支柱産業持續發展壯大，農業科技創新示範區建設成效明顯，特色休閒及綠色經濟創新發展明顯進步，服務首都的綜合性物流口岸功能明顯增強。
——農業科技創新高地建設取得明顯進步。使農業科技創新示範區建設成為全區科技創新和産業體系構建的工作主線，在率先基本實現農業農村現代化行動中做標桿，以農業科技創新引領一二三産聯動，發揮農業科技創新示範區帶動作用，打造高效優質智慧都市型現代農業。保障首都優質農産品供給服務，打造綠色安全“菜籃子、果籃子、肉籃子”。促進農民增收致富，推動鄉村振興發展。
——城鄉建設和公共服務取得明顯進步。城鄉融合發展深入推進，新城基礎設施和綜合配套服務全面提升，新市鎮和小城鎮發展更加繁榮，鄉村地區生産生活條件明顯改善。均等化的公共服務保障體系基本實現，居民收入增長和經濟增長基本同步。教育、醫療、住房、養老、文化、體育等公共服務體系更加完善，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步提升。
——協同開放發展水準取得明顯進步。持續與天津、河北等省市開展合作，完善生態治理、産業發展、交通一體化等協同機制。健全對口支援長效協作機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，與鄉村振興有效銜接。深化與市內其他區域合作，優勢互補促進共同發展。打造對外開放雙平臺，發揮農業科技創新高地和休閒旅游品牌作用，對外開放交往能力明顯提升。
——基層治理體系治理能力取得明顯進步。治理體系逐步完善，治理能力不斷提高，黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”和“接訴即辦”工作進一步深化。“雙基”建設縱深推進，“兩體系一機制”發揮更大作用，多方共治等機制不斷完善。居民素質和城市文明程度明顯提高。防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，發展安全保障更加有力。
——改革激發內生動力取得明顯進步。改革成為平谷創新發展的動力引擎，改革的系統性、整體性、協同性進一步強化，改革成效進一步顯現。制約高品質發展、高品質生活、高效率落實的體制機制障礙得到有效解決，營商環境更加優化，資源配置效率更加高效，市場主體活力和地區發展動力持續增強。
四、主要指標
為進一步細化目標，圍繞創新、協調、綠色、開放、共用新發展理念和減量發展、安全發展任務要求，結合北京“十四五”規劃綱要和區委“十四五”規劃建議要求，設定“十四五”時期兩大類26項發展指標。
約束性指標13項。主要是空氣細顆粒物(PM2.5)濃度、森林覆蓋率、地表水品質達到或好於Ⅲ類水體比例、生活垃圾回收利用率、單位地區生産總值能耗降幅、單位地區生産總值二氧化碳排放降幅、生産生活用水總量、城鄉建設用地規模、常住人口規模、單位地區生産總值生産安全事故死亡率、每萬名常住人口疾控力量配比、食品藥品安全、蔬菜糧食産能。
預期性指標13項。主要是全社會研究與試驗發展經費支出佔地區生産總值的比重、每萬人擁有高價值發明專利數、地區生産總值年均增速、全員勞動生産率、數字經濟增加值增速、一般公共預算收入年均增速、城鄉融合發展指數、實際利用外資規模、服務貿易年均增速、居民每人平均可支配收入年均增速、城鎮登記失業率、新增勞動力平均受教育年限、每千常住人口執業(助理)醫師數。
第二章 生態立區 綠色發展 建設“兩山”理論實踐創新基地
保護生態是平谷的歷史使命，要把守護好綠水青山作為頭等大事來做，只搞大保護，不搞大開發，在生態環境建設方面立標桿、做表率，構建全地域、全要素、全時段、全主體生態文明建設體系，打造“天藍地綠水清”美麗家園，守護好首都東部綠色生態屏障，繪就山水人城和諧相融新畫卷，譜寫生態優先綠色發展新篇章。
第一節 持續打好污染防治攻堅戰
讓空氣更加清新。強化“一微克”行動，協同控制PM2.5和臭氧污染，實施二氧化碳控制專項行動和揮發性有機物專項治理行動。推進工業清潔生産，加快重點行業環保技術改造升級，健全“散亂污”企業動態治理機制。強化交通領域污染減排，推動交通運輸結構調整，持續提升“公轉鐵”運輸能力，推動區域交通系統向新能源轉型，提高綠色出行比例。加大施工揚塵、道路揚塵和裸地揚塵治理。以顆粒物、揮發性有機物為重點，開展生活服務行業污染治理，推廣低VOCs産品替代，逐步實現生活及服務綠色化。深化農業面源污染綜合整治。鞏固無煤化治理成果，推廣清潔能源利用，加強污染天氣應急管理，持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。碳排放強度持續降低，空氣品質穩居全市上游水準，基本消除重污染天氣。
讓水環境更加優良。落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，持續推進“四水三治”，水岸共治，凈化地表水，保護地下水，精準推動截污控污治污提效，提高區域水環境穩定性。持續開展“清管”行動，加快推進新城雨污合流管網改造。落實河湖管理機制，加快河道治理，實施河道分段清淤與小微水體整治，嚴格重點水環境單元管控，推動國市考斷面提級管控，基本消除地表水Ⅴ類水體，Ⅲ類水體比例力爭達到2/3以上。持續提升農村治污力度，加大農村污水處理設施建設運營管理力度，配套建設污水管網。持續推進“廁所革命”，完善農村三格廁改造。改善城鎮污水處理廠運營管理水準。落實水源地水源井保護措施，保障飲用水安全。加強海綿城市建設。嚴格用水定額管理，推動農村地區用水收費全覆蓋，持續實施“兩田一園”農業高效節水工程。全面推動水生態功能保護與修復，實施泃河補給再生水工程，做好地下水回補調控，有效開展生態補水，全力保障生態基流。開展河湖濱岸環境整治，加大河口濕地、河道小微濕地管理力度，加強生態防控，提升河流自凈能力。
讓土壤更加安全。堅持“提質、減藥、控污、減化肥、生態化”相結合，鞏固凈土保衛戰成果。強化土地污染風險管控，持續開展土壤狀況調查評估，完善土地品質管理資訊系統，加強土壤環境品質監測網路建設。開展耕地分類管理，減少土壤源頭污染。嚴格生産危廢品管理，嚴厲打擊非法傾倒，推進農業污染防治，採用配方施肥、病蟲害綠色防控技術。加大礦區土壤修復，加強污染土壤修復，推進耕地安全利用，污染地塊和受污染耕地安全利用率保持100%以上，土壤有機質含量顯著提高。
第二節 推動生態空間價值創造轉化
構築高品質生態格局。推動生態空間從規模擴張向結構優化和品質提升轉變。擴展綠色生態空間，圍繞“一屏、一谷、九河、多點”的生態空間體系，實施好新一輪百萬畝造林工程，高標準實施重點建設項目綠化，加大拆違還綠、留白增綠、見縫插綠力度，推進口袋公園、小微綠地、道路林蔭建設，提升“三荒五邊”綠化水準。提升綠色空間生態品質，建設新平薊路綠道等重點工程，完善綠道系統，推進增彩延綠科技示範工程，形成植被種類、色彩、層次和季相豐富的森林結構，打造精品景觀林。建設好生態屏障，加強海子水庫、黃松峪水庫、西峪水庫、王都莊水源敏感區、中橋水源敏感區、四座樓自然保護區、金海湖—大峽谷—大溶洞風景名勝區、丫髻山景區、黃松峪國家森林公園等重要生態節點保護，強化全區森林系統養護，不斷提升生態系統品質和穩定性。保護生物多樣性，嚴厲打擊非法捕殺、交易、食用野生動物行為。
提供更優質生態服務。大力拓展可進入、可體驗、多樣化的百姓休閒空間。整合綠道空間，統籌水務、園林、文旅、體育相關綠道、步道系統，豐富活動組織，打造鎮羅營長城步道、北寨國際徒步大道、三白山森林公園步道、丫髻山西山觀光道、馬昌營田園步道、泃洳河濱水步道等精品綠道步道，讓綠色流動起來。提升親水空間，圍繞山水準谷和兩廊生態格局，重點推動泃洳河城區段、泃洳河匯合口，金海湖壩下段區域水生態修復。增加親綠空間，優化建管機制，有序開放平原造林，創新提高大興莊“西良周”濕地森林公園、城北濕地、夏各莊濱河森林公園、三白山森林公園、樂谷森林公園等的休閒體驗功能，突出森林城市人民建、森林城市為人民。
促進生態價值轉化實現。圍繞快速發展的綠色消費需求，不斷創新促進生態産業化。發展林下經濟，充分利用林業資源條件，創新發展林菌、林藥、林蜂等林下經濟産業，豐富林下經濟業態。實施“生態+”戰略，發展生態旅游業，鼓勵生態與休閒、文創等元素融合，發展生態創新創意産業，創新生態産業化路徑。推進資源使(取)用權交易、排污權交易、碳匯交易，實現生態産品市場化。
第三節 構建綠色低碳生産生活方式
加強生態空間規劃管控。嚴格分類分區管控，制定“兩線三區”“三線一單”全域空間管控辦法，開展森林、草地、水流等自然資源資産確權登記，嚴格落實自然保護區、水源地保護區、風景名勝區、森林公園、林地等重要生態控制區管控責任。積極推動自然保護地優化整合工作，完成生態保護紅線、河湖藍線、永久基本農田、菜田面積底線劃定和自然保護地優化調整。做好生態保護紅線正面清單，開展生態保護紅線勘界定標工作。建立自然生態空間用途管控規則。設立生態控制線和城市開發邊界動態監測機制，建立實施評估機制。落實“河長制”，加快建立“林長制”。圍繞森林、河流、地質災害等重點領域，實現與周邊區域聯防聯控，不斷強化生態風險監測、預警、處置能力。
堅持綠色低碳生産方式。按照減量化、再利用、資源化的原則，將生態文明理念貫穿發展全過程。實現農業綠色化，發揮“生態橋”模式帶動作用，建成運作示範園區，與畜禽産業、生活與廚余垃圾、污泥處理聯動，構建生態治理“大迴圈”體系。推進工業綠色化，嚴格執行生態涵養區産業禁限目錄，依法開展強制性清潔生産審核，鼓勵工業廢棄物綜合利用。推進節能降耗，推廣建築物開展屋頂分佈式光伏發電項目，實施高效光源置換。提升土地資源利用效率，盤活功能區“閒停低改非”土地資源，推動重點功能區低效工業企業實施綠色化智慧化改造。
推行綠色低碳生活方式。引導全社會踐行綠色生活和消費方式，形成良好的生態文明風尚。倡導綠色低碳生活理念，持續推進“做文明平谷人、建美麗生態谷”專項行動，全面完成節約型機關、綠色辦公、綠色學校、綠色社區創建。深度推進垃圾分類，完善生活垃圾分類驛站和生活垃圾處理設施建設，實施南宅生活垃圾處理廠第二條生産線工程，污泥處理廠增設廚余垃圾處理設施，開展垃圾分類示範村創建。深入開展光碟行動。鼓勵綠色出行，推進慢行系統建設，完善全區充電樁、換電站佈局和管理，便捷新能源汽車使用。推行綠色消費，加強綠色包裝、綠色配送、綠色回收等綠色物流體系構建，限制塑膠製品使用和過度包裝，支援居民參與共用經濟。提倡綠色居住，加大既有建築節能綠色化改造力度，新建建築達到市級綠色建築要求，支援村居節能改造，推動生活領域節能産品深度覆蓋。
第四節 創新完善生態文明建設體制機制
強化生態治理考核評價。嚴格落實生態考核和環保督察，形成生態文明發展硬約束。實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，依法打擊各類生態違法行為。建立以生態環境品質為導向的平谷區生態涵養區考核評價體系，嚴格落實領導幹部自然資源資産離任審計，建立自然資産保值增值考核機制。深化生態環保督察，落實污染防治責任，嚴格考核問責，形成污染防治考核硬約束。
落實生態補償制度。落實《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》，不讓保護生態環境的吃虧，探索實踐生態涵養區綠色發展激勵機制。創新生態價值實現方式，探索將生態服務價值納入土地出讓、産業准入、生態産品成本，研究構建生態價值體系和轉化機制。開展模式創新，積極爭取綜合化、多元化的補償模式。研究推動區域內生態補償，在限制發展區和重點發展區鄉鎮之間，通過轉移支付、跨區就業等方式實現生態補償。
培育生態文明新風尚。宣傳和創新參與方式並舉，不斷提升公眾生態文明建設和生態空間管控認識，形成公眾主動參與生態建設保護的生動局面，構建生態文明建設的共建共治共用格局。創新公眾參與渠道、組織形式和技術方法，完善公眾監督舉報制度、聽證制度、輿論監督制度，開展認領綠地和森林等活動，廣泛激發社會組織、個人參與生態保護和建設的熱情。全方位培育區域生態文化，以平谷生態要素、生態場景為依託，打造輻射全市的生態文明體驗基地。
第三章 科技引領 創新驅動 打造農業科技創新高地
以農業科技創新示範區建設為主線，以科技創新為驅動，統籌科研平臺、創新要素、成果轉化和産業發展，以農業科技創新引領一二三産聯動發展，加快建設綠色技術創新集聚區，打造農業科技創新高地。
第一節 高標準建設農業科技創新示範區
加快農業科技創新核心區建設。完成農業科技創新示範區核心區起步區建設。北京·京瓦農業科技創新中心投入運營，完成果業、奶業和溫室園藝業分中心建設，實現可持續運營。實施園區二期工程建設，實現畜禽種質中心、大數據中心功能，承載部分企業創新科研機構入駐運營。創新園區組織架構、運營管理和産業發展模式，完成園區運營平臺、科技創新平臺、成果轉化平臺、雙創孵化平臺和國際交流平臺搭建，形成園區優質服務能力。促進國際農業科技創新企業、聯盟等要素落地，研究國際園區發展建設模式，為園區國際化建設作好基礎準備。加強園區服務配套建設，加快建設科技小院總部、國際社區、教育、醫療等配套服務設施。確保國家農業科技園創建成功，啟動國家農業高技術産業園區創建工作。
打造農業科技創新生態。深化落實“金三角”合作模式，構建“産學研金用”各類要素互為促進、“技術+資本+市場”鏈條完整的創新環境。吸引聚集一批國內外農業科研機構、院士工作站、企業創新主體，加快推動中國農業大學、中國農業科學院等重大研究項目落地，爭創農業國家實驗室。持續擴展創新載體，大力發展農業雙創平臺，創建星創天地，研究建立農業概念驗證中心，完善小試中試服務環境，建設農業創新研發開放共用應用場景，促進科技成果落地轉化。提升法律金融、知識産權等科技服務能力，設立北京平谷農業科技創新投資基金，積極引進農業科技創新産業投資基金，構建層次豐富的科技金融服務體系。創新人才引進方式，集聚農業科技人才、管理人才和中介服務人才，強化農業科技創新人才支撐。
第二節 高品質發展都市型現代農業
穩定提升菜糧生産水準。充分挖掘閒置農地、拆違騰退土地、減量騰退地塊潛力，有序引導傳統養殖向種植轉化，確保全區菜糧種植面積和産量穩步提升，更好服務保障首都。優化蔬菜産業空間佈局，提升馬坊、馬昌營、東高村等南部鄉鎮蔬菜生産發展能力，加強山東莊鎮魚子山村、大興莊鎮西柏店村、夏各莊鎮楊各莊村等“一村一品”蔬菜專業村建設。加快蔬菜育苗中心建設，大力提升有機蔬菜、特色傳統品種、優新品種菜糧種植面積，推動特色化、精品化蔬菜産業發展。舉辦適宜北方氣候的溫室設計大賽，實施傳統溫室數智化改造工程，建設新型智慧溫室，探索植物工廠的生産模式，全面提升菜糧生産質效，高水準打造京津冀都市圈“菜籃子”。
創新推動畜禽産業發展。全面完成新希望、六馬、大偉嘉等五個智慧豬場建設，完善生豬養殖運營監管體系，提升生物安全、生態環境等監測監管能力，穩定生豬産能。有序引導具備條件的生豬養殖企業流轉場區周邊農地，打造種養殖一體發展的科普體驗産業基地，帶動鄉村振興協同發展。推動國家現代農業(畜禽種業)産業園建設，加快蛋雞、油雞、奶牛、種豬等種質項目落實落地，承接國家畜禽種質資源基因庫工程項目、國家生物種業創新中心、動植物基因種質項目實驗室等領域重大項目，辦好中國家禽種業科技創新大會，創辦中國種業創新論壇，打造國家現代畜禽種業高地。
做大做強“一主多特”果品産業。滾動完善實施大桃産業高品質發展三年行動計劃，依託中國農科院鄭果所、北京農科院果品研究所等機構，搭建京瓦中心果品分中心，開展大桃果品全要素基礎研究，建設大桃育苗中心，不斷推動高品質新品種迭代推廣。制定“平谷國桃”標準體系，建成一批高標準的“國桃”標準示範園，開展數智化桃園管理試點應用，探索智慧果園建設運營管理新模式。強化品牌體系建設和管理，推進北寨紅杏、佛見喜梨、玉露香梨等品牌建設，提昇平谷果品品牌整體形象。
第三節 高水準架構農業現代化體系
推行現代化生産方式。推進數智化農業生産模式，將現代數字技術、新型人工智慧技術貫穿農業生産全過程，加快構建農業産銷大數據平臺，精準掌握基礎生産數據、銷售數據，建設以大數據為支撐的精準植護生産體系，引導農業生産轉型升級。培育以市場為導向的訂單式生産方式，對接市場對農産品品質、規模、安全三大核心要求，突出標準建設，加強技術培訓，強化示範應用，提升全區各類農産品標準化生産能力。加強區、鎮、村三級農業産業組織領導體系，強化合作社建設，扶持激勵土地流轉，推動集中連片生産方式，鼓勵家庭農場、集體農莊、現代農業園等規模經營方式，提升全區農産品規模化生産和市場持續供給能力。加強農産品生産土地、農藥、化肥等使用監管，建設食品安全與品質大數據監測預警平臺，構建産品追溯體系，加強農産品“三標一體”建設和品牌使用管理，提升全區農産品安全保障。
推動産業組織方式升級。加強區級農業産業服務平臺建設，深化農業農村部門服務改革，圍繞菜糧、果品、畜禽産業類別提升管理服務能力，構建區級技術服務、農業機械、智慧裝備、冷鏈物流、加工包裝、電商銷售等服務環節的支撐平臺。提升鎮村農業生産組織能力，推動建立鄉鎮聯合社、村級合作社，試點開展大桃産業全生命周期的專業化、社會化合作社服務改革，有序引導農業生産經營主體從個體向專業主體轉變，構建銷售型、規模生産型、專業服務型等各類産業組織，探索農業生産組織化生産服務新路徑。深化與産業組織化變革相適應的産業要素配置改革，規範農業設施用地管理，鼓勵土地規模集約利用流轉，加強對撂荒土地的處置監管。推動農業補貼政策改革，更大力度支援規模化、專業化産業組織的生産經營，有效利用以獎代補、採購與建設補貼、貸款貼息、面積補、産量補等各種政策激勵方式。深化探索農業領域金融保險支援方式，提升金融、保險産品與服務能力。
建立高效市場行銷體系。加快建立以品牌建設為特質的立體化行銷體系，緊密對接市場需求和産品標準，逐步構建四季有果的生産能力，形成錯季銷售的經營格局，建立完善果品分類分級標準和檢驗檢測體系，加強冷鏈倉儲、物流運輸環節保障。強化市場監管，完善誠信體系、質控體系建設，逐步實現全區農産品規範化經行銷售，穩步提升市場競爭力和品質影響力。建立穩定、完整、規範多元銷售渠道，豐富觀光農業園採摘體驗等各種活動，構建立體化多層次銷售網路。全面推廣“網際網路+農産品”行銷模式，加快直播帶貨等銷售人才培養，持續提升網路自媒體和電商銷售能力。
推動一二三産融合發展。深度推進“農業+旅游”融合，依託平谷大桃等地標産品，打造“春賞花、夏觀景、秋採摘”的桃花仙谷休閒農業精品線路，提升一批精品觀光采摘、農業文化遺産、教育科普體驗、生態體驗和康養體驗等特色休閒農業園。提升農産品深加工發展水準，依託馬坊物流園區建設凈菜加工、分揀包裝、冷鏈物流基地，暢通農産品的市場供應渠道。推動農業生産與園區産業融合發展，加強生豬養殖與區內屠宰加工、畜禽肉産品加工企業協同發展，加大果蔬産品與工業園區智慧中央廚房等食品加工企業的協同發展，增強穩定全區農産品生産規模、市場預期的功能，逐步構建以市場為引導的工業與農業協同生産的新型發展模式，促進農業生産方式改革。
第四章 服務首都 公鐵融合 建設綠色智慧商貿物流樞紐
以服務運輸結構調整和首都發展為宗旨，整合地方鐵路和既有物流基地發展優勢，培育挖掘保稅、口岸等功能，形成集儲運、保障、服務、創新為一體的新型物流業態，建設綠色化、數智化、集享化的綜合物流樞紐。
第一節 加快京平公轉鐵綜合樞紐基礎設施建設
加強運力基礎設施建設。提升鐵路服務能力，完成平谷地方鐵路既有場站線改造，加快啟動鐵路場站和運營區的土地整理，按期完成南北場站線建設工程，全力推動平谷地方鐵路連接京承、京通鐵路貨運外環線的規劃立項，力爭開工建設，實現公鐵快速銜接，力爭公轉鐵運輸能力達到500萬噸。發展集裝箱海鐵聯運，深化與天津港集團交流合作，建好天津港內陸清關堆場，落實“雙城”聯動發展，研究開行北京-天津港集裝箱鐵路班列。創新與唐山港、臨空經濟區合作模式，促進公、鐵、水、航聯動發展。
加強場區基礎功能建設。提升北場區服務能力，推動馬坊物流基地轉型提質，解決普庫、冷庫、展示中心地塊等歷史遺留問題，加快實現物流商貿、商業辦公、生活配套等功能。推進密三路西側拓展區域建設，建成保稅、鐵路集裝箱等物流服務能力。完成中場區翻修改建，建設商品車到發倉儲、零配件運輸倉儲、汽車展示交易功能設施。提升南場區場地承載能力，確保內貿集裝箱貨物(礦建材料)堆場和鋼鐵建材城市配送能力實現。
完善園區市政配套設施。完成京平物流樞紐污水廠及配套管網建設、英城供水廠改建，提升園區供水和污水處理保障能力。完善公共安全設施，推進消防站、消防通道和避難疏散設施建設，保障樞紐安全運轉。完成東撞路改建及東延，推進“五橫一縱一環貨”快速集疏運體系建設。
第二節 加強園區首都物資供應保障功能建設
建設國家骨幹冷鏈物流基地。改造既有冷鏈物流設施，完善本地農副産品流通加工功能，完成首都食材共配中心、農副産品流通加工中心、馬坊新型農産品供應保障基地等項目，打造全市農副産品綠色智慧供應鏈基地。深度整合區域記憶體量冷鏈物流資源及倉儲、運輸、分撥等物流基礎設施，完善冷鏈網點建設，提高冷鏈物流標準化水準。加強進口冷鏈食品監管，完善水産品、肉類等檢驗檢疫措施，健全疫情應對機制，建立冷鏈食品追溯平臺，推動農産品冷鏈物流規範化、標準化、安全發展。
建設新零售綠色智慧供應鏈基地。積極引入頭部企業，佈局跨境電商、城市快消品等業務，完善倉儲配送、交易結算等核心功能，優化産業供需關係組織，整合園區交易數據，加快建設大數據資訊展示交易平臺，創新城市新零售模式。以雲計算和大數據技術打造定制化服務能力，為園區上下游供應商、企業、服務商的孵化和發展提供交易、倉儲、運輸、結算、金融等供應鏈配套服務。
建設汽車後市場供應鏈基地。建設公鐵聯運敏捷配送中心，依託商品車運送能力和口岸功能，建設京津冀地區一級倉配物流中心，實現鐵路運輸零配件。打造區域汽車配件結算中心，延伸汽車後市場産業鏈，建設綠色維修示範基地，開展重型卡車綠色維修試點，打造全品牌的線上汽車養護店，服務華北地區汽車後市場交易結算。
建設綠色礦建材料産業鏈基地。建成礦建材料産業基地，整合區內混凝土生産資源，建設高標準綠色攪拌站，推進綠色砂漿産業園項目落地。推動礦建材料迴圈再利用，建設建築垃圾無害化處理工程。發揮鐵路優勢，配建充換電站等能源補給設施，實現礦建材料鐵路和純電動水泥罐車運輸，打造礦建材料綠色運輸體系。推動建材生産與貿易企業資源集聚，建設建材交易中心，打造綠色礦建材料交易基地。
提升應急物資保障能力。加快構建集産銷供需匹配、快速安全檢驗、定制加工包裝、日常應急倉儲、冷鏈配送到府、線上線下銷售、全程資訊溯源、産品研發創新等功能於一體的産銷服務能力。提升農副産品、食品藥品、醫療裝備等戰備應急冷鏈倉儲能力，提升農副産品快速集結能力，構建起覆蓋華北、東北地區集結網路，實現快速集結、存儲萬噸級應急保障物資的能力。
第三節 打造綠色數智物流産業生態
建設綠色物資儲運體系。建設集綠色倉儲、綠色建築和綠色工藝為一體的綠色物流産業園區。創建“鐵路+新能源貨車”“鐵路+專用線”、無人機等低排放運輸模式，構築低排放運輸體系。加快建設新能源充電樁、換電站等能源供給系統，依託太陽能屋面、太陽能分佈式能源站，打造可再生能源供應系統。推動加裝智慧能源計量表計，建設園區綜合能源管控系統。構建起以車用清潔能源保障體系建設為核心，多能互補、供需協調的數字智慧能源系統，打造能源綜合利用示範工程。力爭綠色運輸模式貨運量佔園區貨物運輸量80%。
提升數智化服務能力。引入頭部企業入園，建成數智化管理基礎設施，整合物流樞紐運輸、商業、用地等多領域産業鏈條的交易和産業資訊，構建産業數據庫，積極開展數據和市場服務。加快建設無人機、無人配送車、新能源車等智慧物流場景，瞄準智慧裝備、商業模式、數字産品創新研發需求，打造新産品測試、研發和創新孵化的基地，提升物流科技創新孵化能力。建設具備産業生態維護、區域要素協同、外部環境機遇洞察三大功能園區智慧大腦，實現從傳統定向鏈式管理向新型網狀環式共生升級。
構建開放共用服務環境。統籌利用新媒體、會議論壇等形式，聚焦數智物流、公轉鐵等關鍵要素，加大樞紐品牌推介力度，打造國內智慧物流基地品牌。依託物流企業和産業集聚優勢，積極引入物流倉單質押、綜合擔保、保理等有關金融服務企業，為企業提供“一站式、個性化、全流程”的供應鏈金融服務。提升口岸、海關服務能力，優化進出口服務，提升園區開放發展能力。遵循産城融合理念，合理配置職住平衡等功能，充分利用馬坊鎮域中心區公共服務配套設施，提升園區生活服務能力。
第五章 豐富內涵 提質增效 建好國家全域旅游示範區
堅持休閒旅游發展與生態涵養區功能要求、資源稟賦條件和基礎服務承載能力相匹配，推動旅游與區域資源要素深度融合，高標準推動旅游要素和管理創新，塑造區域特色品牌，實現行業發展能級躍升。
第一節 擴大休閒旅游産品供給
建設好金海湖旅游集散地。充分利用好世界休閒大會主場館及戶外展區作用，積極吸引會展入駐，實現文旅會展産業功能。精心策劃集游玩、購物、休閒體驗於一體的特色商業文化街區，吸引國際一流品牌入駐，打造特色購物小鎮。依託金海湖風景名勝區旅游資源優勢，引入社會資本，加快盤活鎮區景區、農園、酒店、培訓中心等存量資源，改善提升旅游服務能力和品質。充分挖掘上宅文化、黃金文化、長城文化等優質文化資源，講好金海湖文化故事，打造金海湖文化度假品牌。
突出打造重要旅游節點。推動黃松峪景區資源整合和運營管理升級。引入社會資本，推動馬昌營田園綜合體建設，打造農業休閒公園。整合提升濕地森林公園、書畫書法、民俗接待、高端民宿、菊花節等要素，加快塑造大興莊“西良周”農莊休閒綜合體品牌。推進中國樂谷轉型升級，發揮東高村小提琴製造、樂谷森林公園、滑雪場等資源優勢，建設音樂藝術和冰雪運動體驗基地。加快集體經營性建設用地改革利用，盤活屬地國有低效建設用地資源，挖掘提升道教文化資源，打造丫髻山文化旅游品牌。整合長城文化資源和環長城100運動賽事活動，建設鎮羅營環長城運動休閒小鎮。整合大華山萬畝桃花海、精品民宿、智慧桃園等資源，打造桃源文化旅游節點。整合山東莊冀東抗日根據地等抗日文化資源，打造紅色文化旅游節點。
深化提升鄉創活動。加快建設精品民宿，以金海湖、劉家店、黃松峪、鎮羅營、大華山、山東莊、王辛莊等為集聚區，打造田園體驗、景區沉浸、紅色文化等不同風格的精品民宿，力爭達到300個以上。持續建設民俗村，積極挖掘鄉村文化，協同美麗鄉村建設，以項目建設為抓手，改善基礎設施，現代化手段與傳統文化相結合，打造“一村一品”鄉村文化景觀，推動特色村莊提檔升級，打造民俗村落群。
第二節 加快發展旅游新業態和品牌活動
打造會議會展休閒活動品牌。堅持“辦好一個會，搞活一座城”，舉辦和運營好世界休閒大會，延伸世界休閒大會品牌效應，持續辦好中國·北京休閒大會。運營好平谷國際桃花音樂季(節)、書法節等節事活動，打造藝術休閒活動集聚地。積極提升金海湖鐵人三項、平谷馬拉松等活動的賽事等級，不斷提升運動休閒活動影響力，建設專業戶外運動愛好者目的地。辦好丫髻山文化廟會、京東廟會、農民豐收節、紅杏節、菊花節、香椿節、紅薯節、番茄節、歐李節等節事農事活動，植入體驗等活動環節，提升民俗節慶活動吸引力，持續構建文旅會展活動專業組織能力。
開發科普游學産品。開發智慧農業科普游學産品，圍繞青少年科普需要，依託智慧豬場、智慧溫室、農業科技創新等場景，植入新型旅游元素，打造集科普、游覽、觀光於一體的現代科普游學基地。建設生態教育基地，依託金水灣生態教育基地等基礎，在自然保護區等生態保護良好的區域選取典型生態場景，開發科普體驗産品，打造集森林、田園、水系等於一體的北京生態教育重要目的地。
建設旅游網紅熱點。宣傳好現有6個網紅打卡地，持續發揮好集聚人氣、帶動發展的作用。圍繞泃洳河匯合口、峪口千畝森林公園、桃花海、北寨紅杏等特色生態，加快建設自然生態型網紅打卡地。推動特色美食店、精品民宿、購物小店、特色街區等精品化、體驗化發展，提升運用網際網路新媒體促進市場行銷的能力和水準。
開發旅游文創産品。提升文創産品供給品質，依託農耕文化、大桃文化、紅色文化、道教文化等傳統文化資源，開發新型科技文化、工業文化，研發平谷區系列文創産品，打造特色化標準化平谷旅游紀念品。完善文創産業發展環境，融合鄉創平臺，搭建文創創客孵化平臺，完善“名家+創意+項目”模式，提升對文藝名家的吸引力。鼓勵旅游景點、民宿、網紅打卡地研發特色文創産品，拓展旅游消費。
第三節 提升休閒旅游服務品質
提升旅游公共服務水準。加快完善旅游配套設施，引進高端餐飲連鎖店，構建多元化的旅游餐飲體系。盤活酒店資源，形成特色民宿、經濟型酒店、星級酒店層次豐富的酒店接待設施。構建旅游集散服務體系，建設金海湖、官莊路口旅游集散中心，完善交通組織。提升公共服務設施水準，改擴建旅游聯絡線、步道、停車場，提升公共廁所品質，構建全域指引游覽標識系統。研究推動休閒空間服務標準化，推動景區統籌管理，加快實現公共服務標準化、國際化，積極開展志願者服務。完善旅游安全救援系統，加強旅游安全監管、預警，創新保險與賠付服務。
推進數智旅游建設。建設旅游數據中心，推進旅游行業智慧化頂層設計，開發掌上旅游平臺。鼓勵景區和文旅企業加快現代技術運用，推出雲旅游、雲觀賞服務，打造“吃住行游購娛”等游前、游中、游後全過程線上服務。鼓勵開展“智慧旅游+推廣創新”，鼓勵自媒體、公眾號開展線上直播，推介名吃、名鎮、旅游消費地，講好平谷休閒故事，打造成為平谷區旅游的導引推介系統，構建新型傳播渠道，培育旅游達人。
規範旅游市場秩序。規範民宿管理，加快民宿規範標準出臺，實施價格、餐飲等標準化管理。提升旅游執法水準，健全旅游企業“黑名單”制度，向社會公開，接受社會監督，建立旅游滿意度調查制度。倡導文明旅游，把文明旅游、理性消費、規範服務、綜合監管等貫穿於宣傳和監管之中。
第六章 要素驅動 迭代升級 聚力發展高精尖産業
堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，緊密對接北京市高精尖産業戰略佈局，主動融入全市製造業産業鏈現代化建設，壯大實體經濟根基，加快構建特色化、綠色化、數智化、集群化的高精尖經濟新發展格局。
第一節 推動現代製造業轉型發展
創新打造現代食品谷。打造食品安全檢驗檢測産業，依託北京益谷檢測科學研究院等載體，推動農業檢測設備研發生産應用，打造覆蓋農産品、工業、流通商貿領域的食品安全管理技術服務能力，打造食品公共檢測監測服務平臺。建設服務首都的智慧中央廚房，支援現有中央廚房類企業提升規模與效益，引導傳統食品領軍企業向高端配送、現場製作、特殊配方等方向轉型。建設二十二城一號供應鏈項目等新型智慧中央廚房産業業態，支援圃美多等新型食品企業開發新技術新産品。發揮興谷經濟開發區中關村國家自主創新示範區政策與土地優勢，聚焦綠色有機農牧産品和食品，發展營養健康食品産業。推動産研合作，推動農副産品加工業智慧化、綠色化升級，打造農副産品深加工基地。
壯大醫藥健康産業。壯大醫療器械産業，加強新型醫學治療設備關鍵技術和儀器的研發和生産，推動普峰醫療創新谷等重點平臺發展，吸引醫療專用設備企業加快集聚。建設消殺、防護等應急物資生産基地，利用馬坊工業園清河毛紡廠園區資源，支援邦維高科加快要素集聚，促進都市型産業轉型，發展科技型安全防護産品、醫學應急救援專用裝備等細分領域。培育生物醫藥産業，積極開展與中關村生物醫藥園等三大生物醫藥基地合作，創新生物醫藥研發製造，積極開發農業靶向藥物與生物製劑。支援開展中藥經典名方、特色中藥復方的新藥研究，加強基於中醫藥理論的功能保健品開發，發展以中成藥為特色的醫養健康産業。
加快發展新一代資訊技術産業。重點聚焦第三代半導體材料等高性能電子資訊材料及相關電子元器件的生産、中試和研發，推動電子元器件加快向積體電路配套産業轉型。培育發展資訊服務業，依託中安泰華等企業，重點培育本地優勢企業和新興潛力企業。加快發展軟體和資訊技術服務業，支援工業控制軟體和嵌入式軟體研發和産業化，研發電腦輔助設計與倣真、製造執行系統、企業管理系統、産品全生命周期管理等工業軟體及應用解決方案産品。培育軍民融合産業，促進軍民兩用技術加強成果轉移。
培育發展智慧裝備業。加快發展農業智慧裝備製造，聚焦農業種植、畜牧養殖、農産品流通、農産品存儲等領域，加快培育農業無人機、農業機器人、智慧滴灌設備、作物精準播種、現代設施農業等智慧裝備産業。升級環保裝備製造，積極引入土壤污染防治等新型環保設備企業，推動企業圍繞環保需求拓展産品線。推動電氣設備等傳統製造業向高端化、綠色化、數字化方向轉型。培育智慧裝備製造，圍繞智慧儀器儀錶、3D列印裝備等方向，整合資源集聚要素，加快上下游産業佈局，孵化一批新興企業。
促進汽車零部件業轉型。促進區域汽車産業與全市汽車産業共築産業鏈，幫扶汽車零部件企業對接北京經濟技術開發區、順義等車企，推動與北汽集團等頭部整車企業合作。支援企業面向未來産業發展方向轉型，鼓勵和支援企業開展科技創新，圍繞新能源、智慧網聯等未來方向開展産品迭代轉型。培育核心零部件生産能力，抓住汽車零部件國産替代的機遇，鼓勵企業積極對接“三城一區”和龍頭企業，開展核心零部件研發，鼓勵企業建設研發中心。
第二節 精心培育無人機産業
發展檢測認證服務。打造權威檢測認證服務能力，加快建設民航局、工信部、公安部無人機及無人機反制試驗驗證平臺，建立技術産品檢測認證服務窗口，建立完整的服務鏈條，開展一站式檢測認證服務。設立聯合檢測認證重點實驗室，為行業管理部門制定行業標準、管理規範提供技術服務。
推動資源和要素集聚。圍繞無人機産業需求，加快完善空域資源，推動産業主體集聚。加快實現石佛寺機場、金海湖機場和金海湖水上機場三個優質機場資源整合，推動整合資源與無人機産業發展融合。爭取無人機試飛專屬空域資源，申報民用無人駕駛航空試驗基地，研究建立空域使用數據庫。研究設立産業促進主體，統籌資源利用、資金運作和産業發展，吸引裝配、試飛、無人機創新孵化等創新企業，實現創新業態聚集。
開展應用場景示範。依託馬坊、金海湖空域資源，加快建設智慧農業、智慧物流、森林防火、生態環保、休閒旅游、應急救援、城市管理等應用示範場景，配套建設無人機應用新型基礎設施。探索建立無人機安全管理體系，打造“無人機+大數據”産業生態，建設全管理反制技術監控平臺、管控平臺，建立安全管理反制體系實驗基地，以馬坊機場為基礎，部署無人機反制設備和運作平臺。定期舉辦行業賽事，組織開展消防、農業植保等應用領域的無人機競賽，推動增設無人機産業博覽會平谷試飛會場。培育無人機製造，加快佈局無人機裝備製造和交付維修産業。
第三節 加快發展數字經濟
築牢數字經濟發展底座。加快構建高速、泛在的新一代資訊技術網路，有序普及5G商用網路和千兆固網，推進網路、應用、終端全面支援IPv6協議，實現重點區域、典型應用場優先精準覆蓋，推動平谷通信網路基礎設施與技術同步發展。推動數據平臺建設，重點推進人口、法人、空間地理、視頻圖像、社會信用五大基礎數據庫建設，支援有條件的重點功能區建設面向大眾的大數據平臺，推動數字標準建設。加快企業數字化賦能，支援企業應用工業網際網路、工業機器人等技術和産品，開展數字化改造。
鼓勵數字經濟新業態發展。加快發展場景經濟，推動産業、城市生活、公共服務等新場景應用，搭建産業創新發展推廣孵化平臺。鼓勵線上服務發展，適應疫情對産業組織和消費模式的影響，鼓勵線上教育、線上醫療、遠端辦公、雲上旅游、雲上會展等新業態發展。加快實施“數字+産業”戰略，依託産業發展基礎，基於數字工業基礎，推廣數字農業、數字物流、數字旅游等業態創新。
以公共服務引領打造數字社會。推動數字政府建設，完善區、鄉鎮街道、村(居)三級多端一體化政務服務平臺，深化“一網通辦”“一網通管”改革。全面應用電子證照、電子印章、電子檔案系統，最大限度實現企業和市民服務數字化、便利化。建設數字化公共服務體系，加快數字技術與基礎設施結合，加快推動智慧交通、智慧能源服務，持續推進雪亮工程，提升城市安全智慧管理水準。加快數字技術與基層治理結合，提升社區智慧化管理水準。
第四節 推動服務開放和消費升級
推動服務業擴大開放。抓住首都“兩區”建設機遇，充分利用全市“三平臺”建設功能，提昇平谷區服務業擴大開放能力，拓展外商投資渠道。圍繞區域資源基礎和産業優勢，全面推動旅游、農業、文化、演藝等領域服務貿易加快發展。促進擴大入境旅游規模，依託世界休閒大會對外展示的平臺和窗口能力，加大平谷區旅游資源推介力度。推動技術服務貿易發展，堅持面向國際一流，依託農業科技創新、無人機、醫療健康等領域，推動區域創新技術進出口貿易開展。
加快發展商貿服務業。依託軌道交通平谷站，構築商業活力街區。引進知名商業品牌，提升興谷工業園區産城融合商業服務能力。引導現有綜合體、商業步行街等存量商業的硬體設施改造，引進高品質品牌店，實現商業業態提質增效。推動便民商務服務發展，升級打造10分鐘社區生活服務圈，配齊嬰幼兒看護、護理、養老、美容美發、洗染、維修、物業等生活服務，促進生活性服務業“規範化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智慧化”發展。鼓勵商貿流通企業下沉供應鏈，引導優質商品和服務向社區延伸，加快提升鄉村集市品質，建設百姓身邊的消費服務體系。
促進消費業態升級。加快新型消費地建設，重點培育金海湖等綜合消費地，增加消費有效供給，支撐首都建設國際消費中心城市。推動旅游綜合消費，研究推出年度平谷消費季，開展覆蓋餐飲、購物、旅游、休閒、娛樂等多領域線上線下活動，積極打造夜平谷路線和場景，繁榮夜間經濟，深度激發平谷消費活力。鼓勵民生領域消費升級，不斷豐富文化、教育、養老、康復、體育、健身、出行等消費業態。推動“網際網路+消費”業態蓬勃發展，積極發展無接觸經濟，推動區域農業、科技、文化娛樂與網際網路深度融合，以“網際網路+農産品”“網際網路+服務”不斷以供給促進消費。助推繁榮商貿領域消費，開展品牌連鎖生活性服務業“一區一照”試點、營業執照與食品經營許可證“證照聯辦”，提升商業網點連鎖化率。營造良好消費環境。加強消費産品和服務標準體系建設，完善産品追溯體系和信用體系，強化市場監管，努力提高消費品品質和服務水準。加快形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水準動態平衡局面。
第五節 全面提升産業服務水準
優化提升産業服務能力。提升科技服務能力，集聚知識産權、技術轉移、檢測認證、成果評估、技術交易等領域專業化服務機構，打造公共技術服務能力。完善科技金融體系，鼓勵金融機構開展知識産權質押、應收賬款質押、股權質押、預期收益質押貸款等金融創新業務，支援開展科技創新型企業投貸聯動試點，構建覆蓋企業成長種子期、導入期、成長期等不同階段的科技金融體系。鼓勵和引導企業對接多層次資本市場，推動企業規範化管理，開展上市全程專員服務，加強上市企業培育能力，力爭實現主機板上市公司零的突破。提升高成長型初創企業、重點企業、園中園服務能力，落實服務管家、服務包機制。堅持包容審慎監管，支援新業態新模式發展。
推動園區管理提效升級。加強中關村平谷園管理機制改革，推動集約高效管理，形成發展合力。推動産城融合發展，統籌用地資源，提升職住平衡、配套服務水準。強化與中關村各分園、北京經濟技術開發區等對接，促進園區間交流溝通協同發展。建立與園區定位相匹配的考核機制，推動將生産性服務業納入GDP考核。探索建立涵蓋高精尖産業項目落地數量、每人平均産出、地均産出、創新能力以及節能減排等指標的平谷區高精尖産業落地考核評價體系。完善入駐園區企業考核機制，建立動態考核調整機制，建立健全退出機制。優化園區崗位聘任、工資薪酬、績效考核等激勵機制。
第七章 以民為本 增進文明 努力提升全民福祉
堅持以人民為中心的發展思想，緊扣“七有”目標“五性”需求，補短板、強弱項，增加公共服務有效優質供給，在更高水準上保障和改善民生，努力滿足群眾多層次多樣化的需求，實現“民有所呼、我有所應”。
第一節 推動就業更加充分
創造更多就業機會。堅持産業發展促就業，加強産業就業融合共促平衡發展相關政策保障，加大戰略性新興産業、現代服務業等招商引資力度，增強吸納就業能力。強化區域協同就業，做好中心城區、“三城一區”和副中心等重點區域保障型轉移就業。重視創新創業帶動就業作用，積極支援大眾創業萬眾創新，鼓勵新就業形態發展，支援和規範直播銷售、網約配送等靈活彈性就業。
全面提升就業能力。提升勞動就業供需匹配程度，圍繞主導産業，開展新型學徒制培訓、校企人才定向培養、網際網路遠端職業培訓。提升就業困難人群就業能力，對法定勞動年齡內有培訓需求和就業能力的貧困家庭子女、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人和殘疾人等實行免費職業培訓。推行終身職業技能培訓制度，綜合利用線上學習培訓平臺、遠端函授等形式，持續開展職業技能培訓工作。發揮好失業保險援企穩崗作用。
提供全方位就業服務。構建全方位公共就業服務體系，建設就業資訊服務平臺，擴大各項就業支援政策延伸覆蓋面，建立健全失業動態監測預警機制。服務專業人才招引需求，實施“智匯平谷”人才引進工程。依法保護勞動者合法權益，健全勞動關係協調機制，加強調解仲裁能力建設。抓好重點人群就業，持續開展大學生、退役軍人等重點群體就業引導，做好困難人員就業幫扶和托底安置，確保“零就業”家庭動態清零。
提高城鄉居民收入水準。研究制定居民每人平均可支配收入持續穩定增長行動計劃，健全工資合理增長機制，穩步提升最低工資標準，着力提高中低收入者收入，擴大中等收入群體。推進事業單位、國有企業工資分配製度改革，鼓勵多勞多得、優績優酬。積極開發技術、土地等要素收入渠道，增加城鄉居民財産性收入。完善再分配機制，積極發展慈善事業。
第二節 促進教育更加優質發展
全面推動基礎教育優質發展。提升基礎教育學位容量和設施水準，適應人口政策、人口集聚趨勢等新形勢，擴大新城普惠性學前教育資源，進一步提高學前教育品質。重點支援平谷五中初中部等9所中小學、幼兒園新改擴建工程，推進十二年一貫制新城學校建設。加快中學階段名優校建設，推進市重點中學與新城學校聯合辦學，積極將平谷中學打造為市級重點優質高中，重點支援黃松峪中學、劉家河中學等6所鄉村優質中學建設。支援和鼓勵社會力量辦學，以合作辦學等形式，引進市內知名學前教育、國際教育品牌學校，滿足區內多樣性教育需求。繼續深化教育綜合改革，落實好平谷區第二期振興教育事業三年行動計劃，推進普通高中多樣化、特色發展。培育高素質專業化教師隊伍，加快高層次教學人才引進，完善教師培訓體系，支援優秀教師市內重點學校進修輪修。推廣線上教育，依託學校發展共同體推進“融合課堂”工程建設，實現空中課堂、名師課堂、專家課堂全覆蓋。培育國際化教育能力，積極推動國際化幼兒園、中小學等項目落地。
推動職業教育與産業融合發展。提升職業教育賦能産業發展能力，圍繞主導産業，以提質培優、增值賦能為主線，鼓勵職業中學優化專業設置，推動校企合作，加快推進無人機、新能源汽車等實訓基地建設，探索推動行業企業與學校共建人才培養基地。培育工匠文化，鼓勵企業設立和申報高技能人才工作室，充分發揮高技能人才的創新才能，打造京津冀區域職業技能培訓基地。構建終身學習體系，發展社區教育，推進學習資源社會化，鼓勵開展學習型城市創建行動，引導全區全民學習、終身學習。
積極推進高等教育取得突破。落實高等教育“一區一校”建設，聚力推動中國農業大學平谷校區落地，解決好校區建設、職住平衡等重點問題。依託高等教育資源，開展現代種業、生物技術、智慧農業、智慧裝備、營養健康、食品安全等領域人才培養。推動中國農科院等項目加快落地。
第三節 努力提供高水準健康服務
堅持不懈抓好常態化疫情防控。建立常態化防控機制，始終繃緊疫情防控弦，堅持“外防輸入、內防反彈”不放鬆，完善“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”防控機制，嚴格落實進平谷管理聯防聯控聯勤，以最高標準、最大努力守護好一方凈土。加強重點場所防控，持續抓好村莊、社區、公共場所、特殊場所、人員密集和空間密閉場所等常態化防控，提高疫情防控和管理服務的信息化、智慧化水準。加強進口冷鏈食品監管，嚴格食品供應鏈防疫。加強院感防控，提升區醫院等機構核酸檢測能力，做好應急物資儲備和日常演練，發揮發熱門診、社區(村)衛生服務站、藥店等“哨點”作用，提高突發疫情應急處置能力。
健全公共衛生管理體系。落實平谷區公共衛生應急管理體系建設三年行動計劃，健全集預防、控制、救治、保障於一體的公共衛生應急管理體系。完善中西醫聯合救治機制，加強完善區醫院發熱病區及急救車洗消點、中醫院感染病樓、社區發熱哨點等設施建設，加強院前急救能力建設。改革完善疾病預防控制體系，提升公共衛生監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測和應急處置能力。強化疾控科研和人才隊伍建設，打造現代化、專業化、綜合類緊急醫學救援隊伍，構建醫防融合機制，加強公立醫療機構傳染病救治能力建設。
提升醫療服務水準。深化醫藥衛生體制改革，實現預防、治療、康復、護理一體化發展。完善分級診療服務體系，加強緊密型醫聯體合作機制建設，全面完成村級衛生室建設，充實鎮村全科醫生人才隊伍，讓老百姓在家門口享受優質的醫療服務。優化公立醫院服務區域經濟社會發展能力，提升三級醫院服務水準，繼續深化公立醫院“區辦市管”模式改革，積極爭取與北京婦産醫院實現合作，健全與市區醫院轉診、常態化遠端醫療、知名專家柔性坐診機制。完善區級醫療體系，完成中醫院三期建設，促進中醫藥文化傳承，婦幼保健院投入運營。鼓勵社會辦醫，支援社會力量參與模擬醫院建設運營，推動國際醫療合作項目建設。大力發展遠端醫療、網際網路診療，實現“網際網路復診+處方線上流轉+醫保自動結算+藥品配送到家”一站式服務。
促進全民健康發展。全面推動健康平谷建設，推進以治病為中心向以健康為中心轉變。健全覆蓋城鄉的慢性病防控體系。提升健康管理能力，建立平谷區健康促進中心，加強健康促進教育，全面提升居民健康素養。引導全區人民形成良好衛生習慣和健康文明生活方式，落實首都市民衛生健康公約，持續實施健康素養提升、合理膳食推廣等一批重大健康行動。完善全民健身服務體系，構建覆蓋城鄉的公共體育設施，打造“一刻鐘健身圈”，推動學校、單位體育場館等向社會開放，持續提高市民身體素質。深入推動愛國衛生運動，鞏固國家衛生區成果，創建家庭、社區(村)、單位、學校等健康單元，堅持“全員、全域、全內容”推進健康城市和國家衛生鎮建設，推動愛國衛生運動從環境衛生治理向全面社會健康管理轉變。
第四節 着力提供更完善社會保障
積極應對人口老齡化。完善就近養老服務網路，落實居家養老服務條例，推進養老服務驛站可持續發展。提升養老服務設施水準，建成區級養老服務護理中心，補齊鄉鎮養老照料中心。優化養老服務，全面實施醫養聯動六種模式，出臺區級養老機構服務標準規範，設立養老機構退出機制，改造提升存量養老機構，鼓勵市場化運營管理，發展智慧養老服務。培育養老新業態，推動養老事業和養老産業協同發展。推進托育服務發展，探索建立托育服務管理體系，完善嬰幼兒照護體系。
滿足多元住房需求。堅持“房住不炒”定位，完善多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，推進住房消費健康發展，努力實現“住有所居”。精准保障中低收入住房困難家庭住有所居，推動公租房、集體土地租賃住房、共有産權房建設，加大保障性住房供給。推動實現職住平衡，有序均衡提供住宅用地，建設重點功能區人才公寓和職工宿舍。提升居住服務水準，聚焦新“三率”，提升物業管理水準，市場化方式提升老舊小區物業管理。
優化社會保障體系。穩步提升社會保險保障水準，深化五項社會保險制度改革，落實養老保險全國統籌、最低繳費年限調整、延遲退休等國家政策。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，建設全區綜合福利中心，探索通過政府購買服務，創新社會救助方式，完善流浪乞討人員救助管理，實現弱有所扶、困有所助、難有所幫，有效保障困難群眾基本生活。推動社會福利服務擴面提質，保障婦女兒童合法權益，落實困境兒童分類救助保護政策，健全未成年人保護體系，加強無障礙設施建設，落實艾滋病救助機制。
第五節 創造更豐富精神文化生活
建設良好社會風尚。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，建立健全理想信念長效教育機制，凝聚中華民族強大精神動力，推進新時代文明實踐中心建設。促進全社會爭做“誠信友善自強互助的文明平谷人”，打造志願平谷、誠信平谷、平谷的哥等文明品牌，組織“平谷榜樣”“美德少年”等典型人物評選，開展公民道德建設，引導未成年“扣好人生第一粒扣子”。深化群眾性精神文明創建活動，注重家庭家教家風建設，開展公共文明引導行動，推進文明城區創建，培育健康文明鄉風，爭創全國文明城市。做好擁軍工作，推動軍民融合發展，支援駐平谷解放軍、武警部隊建設，加強國防後備力量建設，鞏固軍政軍民團結，爭創全國雙擁模範城市。
提升公共文化服務水準。推進市級公共文化服務體系示範區建設，基本建成覆蓋城鄉、功能完善、使用高效、標準化、均等化的現代公共文化服務體系。健全區鎮村三級文化服務網路，補齊鎮村文化設施短板，建設書香平谷，開拓閱讀新空間，支援實體書店建設。深入開展文化惠民工程，豐富群眾性文化活動，打造一批特色文化精品活動和特色品牌，加強“引導式”需求，推動書法、繪畫、攝影等文化藝術普及，廣泛開展全民閱讀。加快公共文化機構改革，提高文化設施運營效率。促進公共文化供給多元化、服務方式智慧化。提升全媒體傳播水準，加強融媒體中心建設，不斷創新群眾喜聞樂見的傳播方式。
激活平谷特色文化資源。落實全市長城文化帶建設任務，擦亮區域文化名片，編制長城文化帶保護建設五年行動方案，推動長城國家文化公園馬蘭路組團建設。推進上宅生態考古遺址公園和上宅文化博物館建設，加強上宅文化保護。打造特色文化地圖，深入挖掘軒轅文化、道教文化、書法之鄉等文化內涵，通過展覽展示、活動演藝、娛樂項目體驗等形式物化、活化表達，增強文化活力，提昇平谷城市文化底蘊，提升文化消費，爭創國家文化和旅游消費試點城市。
第八章 空間集約 建管並重 推動城鄉協調新發展
城鄉是生産生活的空間載體，也是發展方式轉變的載體和實踐基地。落實分區規劃剛性約束，適應平谷區發展形勢和城鎮化要求，持續推動城鄉面貌改善，不斷提升城鄉發展活力，滿足人民對美好生活的嚮往。
第一節 深度落實分區規劃空間管控要求
嚴格落實國土空間用途管控制度。嚴格“兩線三區”全域空間管控，嚴守生態保護紅線，引導城鎮建設向城市開發邊界內集中佈局。落實全域全類型國土空間整體統籌管控，統籌建設空間和山水林田湖草非建設空間，優化國土空間保護和開發利用格局，落實佔補平衡和農田保護措施，加大用地治理和土地騰退整治力度，建設無違建區。
強化人口與建設規模管控。形成與平谷區功能定位相適應的人口結構，以資源環境承載能力為硬約束，綜合考慮生態本底條件及環境合理容量，加強人口規模調控，有序引導農村人口向新城和城鎮化的鄉鎮中心區集聚。控制城鄉建設用地規模，堅守建設用地規模底線，落實建設用地騰退減量任務，適度預留戰略留白用地與有條件建設區，增強規劃實施調控的彈性。加強建築規模管控，有序引導建設時序，適度預留遠期建設規模指標，為承接首都功能和保障重大項目建設預留條件。
嚴格規劃實施。落實城市體檢評估機制，實現每年一體檢，五年一評估的常態化機制，保障規劃確定的各項工作得到落實。結合綜合評估，開展規划動態維護，對規劃實施工作進行反饋和修正。落實規劃實施的監督考核問責制度，對違反規劃和落實規劃不力，造成嚴重損失或重大影響的，依法依規追究責任。
第二節 加快建設綠色活力新城
加強城區更新建設。完成府前街二期、南大門棚戶區改造工程，適時啟動興谷三村等棚改新項目。加快一號街區、賈各莊、白各莊土地整理，有序做好土地出讓，推動工程建設，改善城區面貌。完成平樂街、南岔子街、樂園東小區、舊城街等第一批收尾項目老舊小區改造任務，啟動第二批老舊小區改造工程。持續開展城中村邊角地整治。實施老城保護，有序開展老城修復。
完善城市基礎設施。優化交通供給結構，加快臺城路、南環路等道路建設，織密城市骨幹路網，依託重大項目打通城市斷頭路，科學暢通微迴圈，優化路網主次支結構。合理配建停車設施，解決好城市靜態交通需求。構建安全可靠的城市供水體系，整合新城供水資源，推進城北自來水廠有效利用。完善城市街區政務配套設施，提升政務服務能力。推進老舊小區電力設施改造。提高天然氣供應保障能力，建成平谷門站及配套系統。
建設精治城市。完善城市網格化管理體系，持續實施街巷長制，強化城市監管執法。加快背街小巷整治，實施背街小巷環境精細化整治提升三年工作方案，完成大襟衚同等超過30條街巷環境整治。開展環境綜合整治，有序開展人行步道整修、完善城市道路、公共服務設施、綠化補植提升、完善照明設施等環境提升工作。開展專項整治，規範交通秩序和牌匾標識，深化門前三包。提升城市風貌，統籌城市色彩、第五立面、公共藝術等要素，塑造整體協調、整潔有序、有辨識度的城市風貌。精細社區治理，深入實施“兩個條例”，完善社區議事大廳等建設，提升社區共建共治共用水準。
第三節 推動城鎮綠色差異化發展
各鄉鎮要立足要素資源稟賦，找準産業發展定位和方向，抓牢“三農”基礎，挖掘自然山水、文化、民俗等資源發展潛能，不斷激發內生動力，推動城鎮綠色化、差異化、協同化發展。
加強産業重鎮建設。馬坊新市鎮實現産城融合發展，依託鎮區建設形成現代商務服務、城鎮公共服務、産業發展服務和生活配套服務的綜合服務職能，通過馬坊工業園區轉型升級、京平公轉鐵物流樞紐建設、通航基地建設，提升馬坊新市鎮輻射帶動能力。峪口鎮以高精尖農業為主導方向，打造農業科技創新示範區，加強園區公共服務配套建設，建設農業科技創新小城鎮。金海湖鎮充分把握舉辦世界休閒大會和建設中國·北京休閒大會對外開放平臺的重要契機，加強與首創集團戰略合作，全力打造文旅小鎮、購物小鎮，努力建設全域旅游重要集散地。
創新發展特色小城鎮。做好黃松峪、馬昌營、大興莊、東高村、劉家店、大華山、鎮羅營、山東莊等旅游功能節點鎮建設。夏各莊鎮要整合山、水、森林資源，改善教育醫療交通等服務環境，積極引入康養、文化創意、旅游休閒等要素，培育特色淺山康養小鎮。王辛莊鎮要利用水系、濕地生態資源，全面提升鎮域整體環境品質，建設休閒特色水鄉，發展特色民俗旅游，科技農業旅游，建設農旅科技和休閒水鄉小城鎮。南獨樂河鎮要以農田休閒為核心，聚焦農耕體驗、紅色文化體驗、山林休閒度假等功能，建設農田休閒小城鎮。熊兒寨鄉要發展林下經濟，打造生態宜居森林小城鎮。
第四節 實施鄉村建設行動
提升美麗鄉村建設水準。完善農村基礎設施，實施農村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜開展農村污水治理，採用“單村”“聯村”“城帶村”“鎮帶村”等並網處理模式，實現農村污水治理基本覆蓋。持續推進農村公路、村內道路建設，提升農村路網水準。改善農村人居環境，深入推進“百村示範、千村整治”工程，建設美好田，持續推進庭院美化、村容優化、綠化提升。
完善基礎公共服務。完善鄉村文化設施，強化農村閱讀、休閒等功能，加強文化下鄉力度，完善群眾參與機制，實現精準補短板，提升農村文化供給水準。完善鄉村關愛系統，關注農村弱勢群體，加大留守婦女兒童、老人關愛服務體系建設力度，持續提升法律援助水準。完善農村醫療服務，加大農村醫療衛生服務設施建設力度，推動全面實現農村衛生室社保聯網，提升農村就近就醫水準。持續推進村務中心建設，創新農村各項服務的集約高效供給模式。
壯大農村集體經濟。利用好全市扶持壯大農村集體經濟專項幫扶行動，全面提升農村集體經濟組織增收能力，基本消除經營性收入小於10萬元的集體經濟薄弱村。落實鄉鎮主體責任，加強村級集體經濟發展的引導和培訓。加快集體出租土地房屋資産的清理整治和經營利用，提升集體資産收益水準。整合村級合作社加快構建鎮級聯社，提升與線上線下專業力量合作水準，改善村級合作社農産品銷售能力。有序開展村級林下經濟試點，適時擴大試點村範圍，創新經營模式。積極與經濟技術開發區開展村企對接，加快引入高端産業要素參與農村集體經濟發展。引導嚴重地質災害、生態安全影響地區生態移民，提升生態脆弱地區整村發展能力。
促進農民持續增收。提升農民經營性收入，促進農民靈活就業，持續幫扶暢通農産品流通渠道，穩定農民增收。幫扶低收入農戶持續增收，完善低收入農戶監測和幫扶機制，堅持事前預防與事後幫扶相結合，完善公益性崗位開發和徵集，建立低收入農戶勞動技能提升機制，為低收入農戶創造系統性、可預期收入。提升農民就業能力，加強農民就業培訓服務，依託産業發展，鼓勵各鄉鎮與企業合作開展就業培訓業務，加大農村居民職業教育投入，增加用人單位資金支援和補貼力度。
第九章 深化改革 創新驅動 激發綠色發展內生動力
以深化改革為動力，以創新為引領，堅持問題導向，堅持系統治理，以更大的決心衝破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，着力增強改革的系統性、整體性、協同性，在危機中育先機，於變局中開新局。
第一節 持續優化營商環境
營造更加高效的投資建設環境。優化投資項目前期審批流程，以高效辦成項目前期“一件事”為目標，研究制定重大項目儲備管理辦法，推行企業投資項目承諾制改革，落實低風險項目、美麗鄉村建設項目簡易審批。深入推進規劃用地審批改革，加強規劃用地與政府、企業投資相銜接，優化土地供應審批，取消建設用地規劃許可證和建設用地批准書。完善“多規合一”協同工作機制，完善“五個一”“五聯辦”速辦機制，將“多規合一”協同平臺意見作為辦理項目立項等後續審批依據。深化工程建設審批制度改革，推進工程建設項目分級分類管理，全面推進“多測合一”、深化工程竣工驗收“多驗合一”改革，針對低風險項目，推行不動産登記和聯合驗收合併辦理，繼續優化市政設施接入審批和服務流程，完善工程建設項目全流程線上審批平臺。
建設更加便利的市場環境。進一步降低市場准入門檻，圍繞工程建設、教育、醫療、體育、“網際網路+”等領域，落實全市改革要求，破除體制機制障礙。深化“證照分離”改革，落實北京市“證照分離”改革全覆蓋試點，對全部528項涉企經營許可事項實施清單管理，清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域，依據市清單動態調整，開展市場監管部門職權內的食品類相關許可事項“證照聯辦”改革試點。精準幫扶小微企業，用足用好中小微融資擔保風險補償基金、再貸款再貼現專項政策，降低企業融資成本，加快建設首貸中心。加大招投標改革力度，建立健全同一機構、統一平臺、統一規範、全流程電子化的公共資源交易平臺，推動公共資源交易平臺運作服務機構整合，統一公共資源招投標交易系統。
營造優質的政務服務環境。完善“1+5+N”政務服務體系，落實“六減”舉措，全面推行“不見面”辦事。落實全市持續提升納稅服務水準要求，減少企業納稅環節、時間和成本，推動發票辦理、申報納稅等各環節全程網辦。提高不動産登記便利化水準，擴大“全程網辦”範圍，深化企業和個人不動産登記“一網通辦”。促進政務服務品質持續提升，推動政務服務全程電子化、資訊共用和交互服務，完善“好差評”評價、反饋、整改、監督工作機制，深入推進同一事項無差別受理、同標準辦理。建立常態化政企溝通聯繫機制，提升服務企業水準，構建親清政商關係。抓好惠企政策兌現，優化惠企政策推送，精簡申報材料和辦事流程，推動政策“一次兌現”。
營造更加規範的監管執法環境。持續擴大“雙隨機、一公開”監管實施範圍，提高“雙隨機、一公開”監管覆蓋率。加強全流程信用監管，健全事前信用核查、信用承諾，事中信用評價、信用提示、信用預警，事後信用公示、信用獎懲、信用修復等全流程信用監管機制。對“網際網路+醫療”、線上教育、線上旅游、網約車等新産業新業態推行包容審慎監管。推動執法規範化建設，逐步推進實施“網際網路+監管”，建立健全執法容錯糾錯機制。深化協同聯合執法，加強跨部門、跨領域執法資訊共用。完善行政執法績效考核評估體系，合理確定行政檢查和處罰數量評議考核規則，提升執法的公正性和認可度。
營造更加開放的外資外貿環境。提升外資外貿企業投資興業便利度，落實外資投資備案“一表填報、並聯審批、全程網辦”服務，落實外籍人才工作許可、居留許可審批事項“一窗受理、同時取證”服務，鼓勵外商來平谷區設立研發中心。營造國際化的營商環境，建設平谷區政府國際版門戶網站，提供多語種、全流程的一站式網上服務，加快國際學校、國際社區建設，打造類海外工作生活環境。
第二節 持續創新社會治理
深化“兩體系一機制”建設。完善“全面領導、全面覆蓋、全面動員的組織體系”。加強基層黨組織自身建設，持續打造“區域化黨建聯合體”，推行“黨支部+”，深化幹部包片、黨員包戶等制度，鼓勵成立群眾性志願服務組織，實現組織末梢覆蓋到每個單位、每戶每人。強化“科學有序、三治融合、服務發展的制度體系”。完善鄉鎮、村社區黨組織領導制度，深化“明責明權明法”，推廣實施小微權力清單，落實村民代表會議等制度，確保決策民主公開透明。持續打造村務中心、説事評理議事普法中心和新時代文明實踐中心，推進自治、法治、德治融合發展。深化“責任落實、力量下沉、保障有力的工作機制”。固化機關黨組織與村居聯建機制，推動政策、資源、力量常態化下沉。用好全區統一基礎數據平臺和黨建引領吹哨報到線上平臺，形成上下貫通、左右聯通、統籌協調、權責明確、快速反應、運轉順暢的響應機制。
匯聚力量夯實基層治理基礎。高品質完成村(社區)“兩委”換屆選舉，選優配強“兩委”班子，為推進基層治理和創新發展築牢組織保障。落實《北京市街道辦事處條例》，有序完成鄉鎮機構改革，深化“大部門制”和“扁平化”管理格局。深化“街鄉吹哨、部門報到”機制運作和制度保障，推進“七下”常態化落實。整合行政執法職能和機構，推動街鄉執法體系下沉，着力解決基層治理“最後一公里”問題。開展形式多樣的基層民主協商，建立健全居民、村民監督機制，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設。暢通社會參與政府治理的渠道，深化公眾聽證、區長信箱、政府顧問、區長熱線等機制，推動專家學者、新聞媒體、青年人群、全區居民參與政府治理，全方位匯集民意訴求，凝聚最大共識。
建成全國鄉村治理體系示範。推動人才振興，制定“智力下鄉”推動鄉村治理相關文件，推動大學生、“高精尖缺”等專業人才下沉。探索鄉村治理與産業發展相協調的機制，賦予鎮村更多治理許可權，建立整合財政公共資金的長效機制，實現“到人必整合”“進村必協同”，依託區級融資擔保風險補償基金，架起服務三農“金融橋”。創新實現數字治理，加快推進全國數字鄉村試點，完成“一體系、一中心、一平臺”算力基礎體系搭建，實現鄉村管理、服務數字化。深化“三治”融合格局，深化劉家店鎮“誠信村、厚德果、幸福人”創建活動，推進村級誠信體系試點建設，細化實化村規民約，建立人居環境整治長效機制，推進民主法治示範村建設，實現自治、德治、法治融合。
第三節 持續深化農村改革
深化農村土地制度改革。堅持把依法維護農民權益作為出發點和落腳點，堅持農村土地農民集體所有制不動搖，激發“三塊地”活力。創新集體經營性建設用地利用機制，建立“村地區管鎮主責”統籌利用機制，峪口鎮先行先試，探索集體經營性建設用地入市，建立健全城鄉統一的建設用地市場。穩慎推動宅基地改革，加快完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地“三權”分置，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財産權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。穩定農用地改革，落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，落實基本農田保護制度，推動實施基本農田補償制度。改革土地資源管理機制，建立土地信息化綜合管理平臺，形成農村土地資源“一張圖”，實現數字化、落圖管理。
深化農村集體産權制度改革。支援農村“三變”改革。加快政府投資資産管理體制改革，制定實施政府投資補貼農村基礎服務設施及資産管理改革方案。規範村集體資産管理，加快農村資産統籌，開展農村資源性、非經營性和經營性集體資産的清産核資，加快建設農村三資管理信息化平臺。依法保障土地承包經營權、集體經營性建設用地收益分配權，推動農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資産等出租流轉交易，推動“村集體資源變為資産、資金變為股金、村民變成股東”，開展農業適度規模經營，壯大村集體經濟，帶動農民增收。依法保障宅基地使用權的收益分配權，有序推動閒置宅基地使用權出租流轉交易，興辦民宿等新興業態，激發土地活力。
第四節 深化財政和市場體制改革
創新推動財源建設。不斷提升財源增量，制定出臺農業科技創新、數字經濟等領域産業扶持政策，培育孵化器、加速器，依託産業服務生態圈促進新興産業加快落地。建立重大投資項目清單、儲備項目清單、引入目標企業清單，“帶圖、帶地、帶鏈”招商，提供應用場景，建立頭部企業和領軍企業引入的獵頭機制，建設永不落幕常態化招商機制。積極涵養財源，實施資源、服務、政策、執法“四協同”企業服務機制，強化企業外遷挽留三級響應，建立“企走事留、虛假遷移”治理機制，落實各項減稅降費政策，做好重點企業發展服務保障。建立鎮街組收和財源管理考核機制，強化組收管理。
深化預算和績效管理。全面推行績效管理改革，建立覆蓋政府預算、部門和單位預算、政策和項目預算的績效管理體系，實現績效管理全面覆蓋。創新全過程預算績效管理鏈條，建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的良性迴圈機制。推動財稅銜接，互聯互通。推進財政支出標準化，加大財政審計、督查力度，持續提升財政績效。
深化投融資機制改革。建立和完善企業融資多元順暢、政府資金配置有力高效的多渠道投融資格局。完善政府資金配置多渠道投融資模式，用好各類專項債，建立健全專項債全生命周期管理機制，完善城市更新、棚戶區改造、土地儲備、老舊小區綜合整治等資金籌措機制，實現跨區域、跨項目統籌平衡。健全民間資本推介項目長效機制，規範有序推進政府和社會資本合作(PPP模式)，積極開展基礎設施REITs試點。鼓勵和引導各類企業對接多層次資本市場。
激發各類市場主體活力。激發國資國企活力，組建國有資本投資運營公司，加快國有資本授權經營體制改革。實施國有企業戰略重組，分層分類推進國有企業混合所有制改革，促進“事改企”單位順利轉型，優化國有企業佈局。強化董事會在決策中的地位和作用，探索建立職業經理人制度，完善國企合規內控制度，完善企業治理體系。優化民營經濟發展環境，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業産權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘。建立企業紓困幫扶機制。弘揚企業家精神，加快建設高水準企業。
第十章 區域聯動 合作共贏 構建協同開放發展新格局
緊抓“兩區”建設機遇，聚力打造對外開放平臺，持續鞏固支援地脫貧攻堅成果，落實京津冀協同發展國家戰略，發揮好橋頭堡作用，深入推進三地協同發展，緊密市域協作，實現區域合作互助，構建協同與開放齊頭並進新格局。
第一節 打造國際交流合作雙平臺
打造國際農業科技創新合作平臺。依託農業科技創新國際論壇，堅持不懈提昇平谷在全球農業科技創新交流合作的影響力，持續提升農業科技創新國際論壇的業界影響力。依託農業科技創新示範區建設，形成荷蘭等國際頂級研究團隊參與的長效機制。豐富農業科技創新國際論壇功能，圍繞全球農業科技創新成果交易需求，逐步引入科技成果發佈、展示、交易等功能，將農業科技創新國際論壇打造成為全球農業科技創新交流合作的綜合性平臺，成為我國農業科技創新成果對外發佈的重要窗口。
打造休閒旅游産業發展交流平臺。依託中國﹒北京休閒大會，加快打造成為我國休閒産業權威發佈平臺，形成《中國休閒産業融合發展宣言》、“中國休閒城市綜合評價體系”排名、休閒城市發展指數報告等年度發佈機制，打造成為我國休閒産業權威評價體系。加快建設全球休閒産業要素交流平臺，以世界休閒大會舉辦為契機，塑造平谷休閒﹒中國方案的品牌力，積極吸引全球休閒産業要素資源參與，將大會打造成為我國休閒産業宣傳展示平臺、增進全球休閒産業發展交流對話的服務平臺。
第二節 打造京津冀協同發展橋頭堡
加強區域生態協作治理。鞏固區域生態共建共治共用成果，推進山水林田湖系統治理，加強大氣聯防聯治、森林防火防蟲害、水務巡查、流域防汛、礦山修復等方面協作力度。強化聯防聯控監控執法力度，完善京津冀跨地區生態環境應急預警機制，加強環境數據共用、污染源共同監控、區域聯動執法監管。着力完善跨區域流域協作機制，研究共同推進泃河流域綜合治理與生態修復。
構建便捷高效的綜合交通體系。加快建設“雙快”系統，着力推動軌道交通平谷線通車，研究軌道交通與周邊規劃銜接，建成承平高速。提升臨界公路交通網路互聯互通水準，推動連接天津薊州區及河北三河市、興隆縣的道路升級改造，打造便捷暢通的公路交通網路。打造跨區域優質公共交通服務，增加公共交通發車密度，擴容公共交通線路，提升進京綜合檢查便利度。
推動産業協同發展創新。強化農業科技示範區的示範引領作用，推進農業科技成果在周邊轉化應用，打造京東現代農業示範區。建設京東休閒旅游示範區，推動景區聯動發展、共建景區宣傳推廣平臺。加強環京物流産業協作，推動京平物流樞紐與天津港、唐山港、北京鐵路局加快合作，提升環京物流網路的協同性。
第三節 鞏固深化區域協作
鞏固拓展扶貧支援脫貧攻堅成果。實現鞏固脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，落實“四不摘”確保不返貧，持續實施人才、産業、資金、項目、消費全方位協作機制，確保脫貧的高品質和可持續發展。建立長效協作機制。強化組織領導和支援，繼續做好幹部交流，專業人才扶貧支援工作。持續深化資金和産業支援。財政資金支援總體保持穩定，強化企業、重大項目推介和對接。加大消費扶貧力度，構建良性的産銷對接關係。做好受援地大病救助工作，幫助解決因病致貧難題。
深化市域內優質資源承接與結對協作。推動市區現代物流、醫藥健康、智慧裝備、資訊技術等優質産業承接與協作，加快承接教育、醫療、養老等優質資源，提升公共服務水準。深化與北京經濟技術開發區結對協作，加快産業協作，推動共建産業鏈，深化會議會展合作。完善協作機制，推進鄉鎮街道、村與北京經濟技術開發區企業結對全覆蓋，強化勞務協作對接機制。深化幹部交流。用好協作資金，聚焦重點産業、企業發展及重大項目建設，發揮協作資金撬動引導作用，吸引社會資本參與投資建設。
穩步推進新興産業跨區域協作。圍繞農業科技創新示範區建設，開展全國農業高新技術産業示範區協作對接，推動農業科技創新示範區健康有序發展。推進與全國無人機産業發達地區、頭部企業、科研機構合作，加快無人機産業聯合創新。積極推動食品行業全國協同，鼓勵舉辦全國性食品行業會議，提昇平谷區食品行業創新能力。
第十一章 築牢底線 堅守安全 優化平谷發展新環境
堅持總體國家安全觀，科學統籌發展和安全兩件大事，牢固樹立紅線意識、底線思維，把維護首都安全擺在首位，妥善應對傳統安全和新型安全，堅決防範“灰犀牛”問題和“黑天鵝”事件，深入實施“雙安”工程，不斷提高防範化解各類風險的能力，深化平安平谷建設，加快推進市域社會治理現代化建設，打造更加安全穩定、更加和諧有序的社會環境。
第一節 維護首都安全穩定
守好首都東大門。捍衛首都政治安全，嚴格落實國家安全工作責任制，進一步壓實國家安全主體責任，嚴密防範和嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，開展國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。為首都站好崗、放好哨，深化環京“護城河”工程和區域警務合作機制屏障作用，強化一體化查控、社會面防控、環京護城河安保、危爆物品管控、道路交通管控等整體作戰能力，強化進京檢查，完善進京檢查站建設，守住不發生暴恐活動底線。嚴格落實北京市實施國家重大活動保障有關要求，做好建黨百年、冬奧會和冬殘奧會、黨的二十大、全國“兩會”“一帶一路”高峰論壇等重大活動安全防控。確保意識形態安全，嚴格落實意識形態工作責任制，加強輿情監測研判，強化網路空間綜合治理。
服務好首都城市運作。提升首都物資供應保障能力，圍繞糧食、蔬果等生活物資，抓好重要農産品穩産保供，提升供應保障能力，打造成為北京農産品本地供應鏈的關鍵節點。建設應急物資生産基地，提升首都應急物資供應保障能力。確保首都應急供水安全，加強首都應急水源地保護和設施維護，年地下水開採規模控制在市級下達指標要求範圍內。
推進矛盾糾紛多元化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，推進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，鼓勵社會組織、志願者團隊承接預防和化解矛盾糾紛公益服務項目。推動依法維權，完善“一村一居一法律顧問”工作網路，實現村(居)説事評理議事普法中心全覆蓋，引導和支援群眾理性表達訴求、依法維護權益，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位。完善信訪機制，深化領導幹部接訪包案，堅持用法治思維和法治方式深入推進訴訪分離和依法分類處理信訪訴求。建立健全社會心理服務體系和危機干預機制。
完善社會治安立體防控網路。堅持專群結合、群防群治，完善點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、地上地下結合、打防管控結合的立體化社會治安防控體系。提升預警能力，推進社會治安網格、城市管理網格、社會服務網格“三網融合”，強化基礎資訊採集、推動大數據匯集應用。嚴厲打擊違法犯罪活動，加強防恐反恐工作，全面提升發現、打擊、防範和處置恐怖活動能力，健全掃黑除惡長效機制，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食品、藥品、生態環境、涉電信網路犯罪等突出違法犯罪活動。夯實社會治安防控能力，加快政法信息化建設，持續推進智慧平安社區、公共安全視頻監控建設聯網應用、基層綜治服務平臺、社會信用體系、“一庫一圖一網一端”城市管理綜合執法平臺等工程建設，加強基層公安隊伍和實戰能力建設，完善配套設施，實現區鎮村三級防控聯動。
夯實經濟運作安全基礎。提升經濟運作監測預警能力，做好政策研究、儲備和相機調整，將防範經濟領域風險等關口前移，儘早化解苗頭性、傾向性風險。提升産業鏈供應鏈韌性，促進區域産業鏈融合，主動融入京津冀區域産業鏈。加大重點領域金融風險防控，嚴格防範和處置網際網路金融風險，加強本地註冊、在地經營等各類金融機構管理，嚴厲打擊非法集資等涉眾型經濟犯罪。規範政府舉債融資，穩妥推進政府存量債務償還，嚴控增量新債。加快化解村級債務問題。
第二節 全面提高公共安全保障能力
加強韌性城市建設。加強城市防災和安全設施建設，構建城市防災空間格局。提升地質災害、地震災害、城市內澇等自然災害防禦工程，定期實施水庫安全鑒定和除險加固，提升城市抗震、防洪和抵抗地質災害的能力。實現安全生産全過程信息化管理，提升城市基礎設施運作安全管理水準。創建安全發展示範城市。
加強安全生産建設。強化安全隱患排查。牢牢守住安全生産底線，持續開展平谷區安全生産專項整治三年行動計劃，推進安全生産大檢查與專項整治相結合，加強重點領域安全隱患排查，切實防範各類重大事故發生。嚴格落實安全生産責任制。加大安全監管執法力度，有效遏制重特大安全事故。保持安全生産高壓態勢，推進安全生産風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，嚴格查處非法違規行為。
加強森林防火能力建設。建立健全森林火險智慧預警系統和通訊指揮系統，合理佈局和完善林火監測設施。開展應急防火通道、防火隔離帶等林火阻隔系統建設，把平谷打造為北京市森林航空消防試點區。加強消防隊伍力量建設和職業保障。建設以水滅火水源地，在林區內沿防火通道設置蓄水池、水源井等取水點。建立區域森林防火協調機制，實現森林火災撲救跨區增援。
加強消防安全建設。全面提升社會火災防控能力，加強各類區域、場所的消防安全佈局構建，完成消防安全網格化管理。增強鄉鎮級專職消防隊伍力量，形成“八站一中心”消防隊伍佈局，建設“全領域、全覆蓋”的消防救援力量體系。解決農村及缺水地區消防供水設施為重點，同步建設維護市政消防管網和消火栓，完善全區消防基礎設施。健全火災隱患排查整治機制。
加強交通運輸安全建設。提升本質安全水準，持續改善安全基礎條件，優化運輸裝備安全性能，改善生産作業安全環境。強化交通應急救援能力，深化綜合交通執法改革，增強安全監管執法效能，推進現代科技與安全監管工作深度融合。
加強食品藥品安全體系建設。落實食品藥品監管責任制，完善監督抽檢、風險監測和評價性抽檢機制，食品藥品抽檢合格率達到市級要求。加大農村地區食品藥品安全治理力度，完善網銷食品藥品監管，開展食品安全放心工程建設攻堅行動。建設高標準食品藥品檢測中心，完成高標準食品安全監測試點，推進品質提升和品質強區建設。加強基層綜合執法隊伍和能力建設。
加強生物安全風險防控。強化食源性疾病溯源。依託食品安全與品質大數據監測預警平臺，強化監測，創新防控機制。強化動植物疫病防控。加大無公害防治技術、航空作業技術手段推廣運用，加強農科創實驗室、養豬場和種質基地生物安全監管，建設周邊生物安全隔離帶，建成覆蓋全流程病死畜禽無害化收集處理體系。推動社會專業力量參與防治服務。
第三節 提升應急管理綜合能力
提升風險評估監測預警能力。運用區塊鏈、人工智慧等新技術開展風險隱患排查、風險評估、風險識別，提高預警資訊發佈精準性。加強氣象災害監測預警，強化氣象部門與區內部門合作，及時準確發佈預報和預警。提高人工影響天氣作業基礎設施和作業系統安全標準。提高農業抵禦氣象災害風險能力，構建農業保險氣象標準。有序開展第一次全國自然災害綜合風險普查。
完善城鄉綜合應急體系。建設區級應急智慧化綜合管理平臺，制定完善各級各類應急預案，強化應急預案情景構建。完善全區應急管理機制，銜接好“防”與“救”的責任鏈條，完善應急管理和行業部門相互協調、相互配合的工作機制，實現區級應急指揮調度與鄉鎮綜合應急響應中心的無縫對接，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體系。完善應急能力，健全救援疏散避難系統，完善應急避難場所，提升人防工程建設水準，建設鄉鎮綜合應急救援中隊，整合鄉鎮安全應急資源，打造“1+2+N”的綜合應急救援隊伍體系。加強應急物資儲備，建立平戰結合的物資儲備，引導居民開展家庭應急物資儲備。
提高現代化應急救援能力。做好風險源及應急資源的大數據管理，提升預警和災害發現能力。健全分級響應機制，完善一般性災害事故和重大災害事故工作程式，提升應急指揮響應能力。健全應急管理局、行業主管部門、專業救援隊伍間統籌指揮調度、協同救援機制，提升指揮和調度效能。持續提升森林防火、高層建築救援、應急通訊、汛情監測等重點領域救援裝備現代化水準。推動將社會力量參與救援納入政府購買服務範圍，建立健全配套政策體系，鼓勵參加安全生産責任保險，構建多方參與的社會化防災減災救災新格局。
第十二章 黨建引領 協同發力 保障規劃綱要順利實施
規劃綱要是指導未來五年全區經濟社會發展的綱領性文件。實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須加強黨對全區經濟社會發展各項工作的領導，充分調動一切積極因素，形成推動發展的強大合力。健全規劃實施體系，通過規劃合理配置公共資源、有效引導和調控社會資源，保障規劃目標如期實現、各項任務圓滿完成。
第一節 加強黨的全面領導
加強思想政治引領。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動黨員幹部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央、市委各項決策部署在平谷落地生根、開花結果。落實中央鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見，教育引導廣大黨員幹部堅持共産主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想。堅持全面從嚴治黨，提高黨的建設品質，把嚴的主基調長期堅持下去，營造風清氣正的良好政治生態。嚴明政治紀律和政治規矩，推進政治監督具體化常態化。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好幹部標準，強化政治標準，以提高治理能力為重點，加強領導班子和幹部隊伍建設，打造忠誠、乾淨、擔當幹部隊伍。着力提高廣大黨員幹部特別是年輕幹部“七種能力”。鍥而不捨落實中央八項規定精神，大力整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善黨和國家監督體系，強化對公權力的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。堅持把黨的領導貫穿到“十四五”規劃實施全過程，充分體現黨的引領作用。
凝聚全社會發展共識。把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯繫群眾優勢切實轉化成推動經濟社會發展的優勢，充分調動各方力量，共同推進“十四五”各項事業發展。堅持和完善人民代表大會制度，發揮人大監督職能作用。堅持和完善黨領導下的多黨合作和政治協商制度，提高建言資政和凝聚共識水準。完善大統戰格局，鞏固和發展愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鼓勵引導民營企業、社會團體等社會各界參與全區事業發展，形成工作合力。認真貫徹黨的群眾路線，創新網際網路時代群眾工作機制，激發全區人民參與規劃實施、建設家鄉平谷的主人翁意識，尊重基層首創精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全區人民群策群力、共建共用的生動局面。
推進政府治理能力建設。處理好政府與市場的關係，推動有效市場和有為政府更好結合。提升宏觀經濟管理能力，強化規劃戰略導向，提升全區宏觀經濟運作監測水準，增強政府宏觀調控能力。提升依法行政能力，強化法治政府建設，堅決落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決策等依法決策程式，全面推行政務公開，建立科學有效的權力運作監督機制。深入打造服務型政府，堅持以人民為中心，推進黨建引領“吹哨報道”向社區治理深化，完善基層治理的應急機制服務群眾的響應機制和打通“最後一公里”工作機制，推動“接訴即辦”工作機制向“主動治理、未訴先辦”深化，着力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，當好全社會的“守夜人”。
第二節 加強實施要素條件保障
形成政策合力。完善土地、環保、財政、價格等相關配套政策，加強各項政策協調配合，根據宏觀環境變化和發展實際，加強政策儲備，為規劃實施提供有力的政策支撐。出臺一批地方性規章制度，做好立、改、廢、釋工作，完善規劃實施的法律基礎，用法律手段保障規劃的實施，提升規劃目標任務的約束力和權威性，推進規劃實施的法治化。緊抓《生態涵養區生態保護與綠色發展條例》出臺機遇，積極向上爭取政策支援，制定配套政策，健全保障全區發展政策體系，加強各級各項政策銜接協調，充分發揮政策合力效應。
強化資金保障。建立有利於綠色發展的財政支出結構，加強財政預算與規劃實施銜接，確保基本民生、基層運轉等兜底性支出，有序提升産業扶持、重大項目、引導基金等領域等支出比重，加大財政對農業科技創新、現代智慧物流等重點産業支援力度，優先保障重大戰略落地。優化政府投資結構，提高政府投資的引導力和帶動力，通過聯合開發等多種方式，積極吸引社會資本參與建設。
強化人才隊伍建設。全面實施新時代推動平谷高品質發展人才支撐行動計劃，不斷優化人才創新創業環境，瞄準現代農業、商貿物流、醫藥健康、新一代資訊技術、無人機等重點産業領域，以戰略科技人才、科技領軍人才、科技成果轉移轉化骨幹人才、一流文化人才、優秀青年人才五支隊伍建設為重點，引領帶動平谷人才隊伍高品質發展。實施原始創新人才培育工程、産業領軍人才培優工程、傑出青年人才培養工程、知識更新工程，深化人才發展體制機制改革，整合優化科技人才資源配置，聚集造就一批具有國際水準的頂尖科學家集群和創新人才梯隊。進一步營造高效透明的人才公共服務環境，建立健全促進人才成長和發展的政策、管理、法規體系，推進人才管理服務制度化、規範化，圍繞人才最關心的住房、子女入學、落戶、醫療等需求制定人才服務包，為人才提供更好保障和服務。
第三節 加強規劃統籌實施
加強組織實施。健全區委統一領導、人大依法監督、政府統籌組織、政協民主監督的規劃實施制度，不斷完善各級黨委(黨組)領導經濟社會發展的體制機制和方式方法，協調解決實施過程中的重大問題，監督檢查重大事項進展和落實情況。將專項規劃、行動計劃、年度計劃作為實施規劃綱要的重要支撐，注重短期政策與長期政策銜接，按照本規劃綱要的總體安排部署，研究制定相關專項三年行動計劃，編制國民經濟和社會發展年度計劃，分年度落實規劃提出的目標和任務，對約束性指標和重大項目設置年度目標。完善部門聯動機制，加強各部門、各鄉鎮在公共財政投入、重大項目推進等領域統籌協調，將規劃提出的發展目標、重點任務和重大項目分解到各部門、各鄉鎮，確保規劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。
推動項目落地。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，發揮重大項目對經濟社會發展的支撐帶動作用。加強招商引資工作，優化重大項目佈局，健全強化重大項目協調推進機制，提高項目落地效率、建設品質和效益。建立“十四五”規劃重大項目支撐庫，制定重大項目管理辦法，加強項目分級管理，落實重大項目責任制，提升項目建設的全過程、精細化、標準化管理水準，嚴格項目建設程式，規範招投標管理，強化安全品質管理，確保重大工程和重大項目的順利實施。加強資金、用地、能源、環境容量等重大工程建設要素的統籌落實與保障工作。
強化監督考評。依法開展規劃實施的監督和評估，強化動態管理，努力提高規劃實施效果。建立年度監測、中期評估、後評估和重大事項報告制度，定期將規劃實施情況向區人大常委會報告、向區政協通報。分解規劃確定的發展目標和主要任務，明確重點任務牽頭單位和工作責任。牽頭單位滾動編制分年度任務清單和項目清單，進一步細化分解目標任務。建立評估的常態化機制，牽頭單位強化調度和統籌，各配合單位按照管理責任和分工，壓實責任、靠前服務，加快推進各項工作。加強第三方評估，突出績效跟蹤考核，加大過程管理，確保規劃任務落實。加強發展規劃實施的社會監督。
規劃綱要明確了全區“十四五”時期經濟社會發展的主要目標、重點任務和重大舉措，既是全區人民對美好生活的共同願景，更是全區上下統一思想、搶抓機遇、聚力攻堅的行動綱領。實現“十四五”規劃，任務繁重、前景光明，全區人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實市委市政府決策部署，在區委的堅強領導下，開拓創新、擔當作為，奮力譜寫平谷“十四五”高品質發展新篇章，為實現社會主義現代化目標而努力奮鬥！