通政發〔2016〕6號
各鄉、鎮人民政府，區政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區屬機構：
現將《通州區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》印發給你們，請認真遵照執行。
北京市通州區人民政府
2016年2月18日
目 錄
序 言
第一篇 市行政副中心建設全面啟航
第一章 “十二五”發展成就
一、綜合實力躍上新臺階
二、城市發展實現新突破
三、城鄉統籌取得新進展
四、民生服務實現新提高
五、改革開放進入新階段
第二章 “十三五”發展機遇與挑戰
一、發展機遇
二、發展挑戰
第三章 戰略定位和發展目標
一、發展定位
二、發展思路
三、發展佈局
第二篇 高標準建設基礎設施
第一章 打造京津冀交通樞紐
一、構建對外交通新格局
二、完善內部綜合交通系統
第二章 建設和完善市政設施
第三章 建設國際領先的資訊基礎設施
一、打造智慧城市
二、建設城市大數據系統
第三篇 加強生態文明建設
第一章 建設國家生態園林城市
一、實現園林綠化跨越式提升
二、打造安全生態水環境
第二章 全面推進污染防治
一、大力改善空氣品質
二、強化水系污染防治
三、實現垃圾全處理
第三章 建立生態文明制度體系
一、建立更嚴格的生態文明標準
二、彰顯生態文明新風尚
第四篇 保障和改善民生
第一章 打造教育強區
一、擴充優質教育資源
二、全面提高教育品質
第二章 統籌推進醫療衛生事業發展
一、優化醫療資源配置
二、提升醫療衛生服務水準
三、加強公共衛生服務體系建設
第三章 促進文體事業繁榮發展
一、打造首都公共文化示範區
二、推動體育事業跨越式發展
第四章 健全社會保障體系
一、提供優質就業服務
二、完善覆蓋城鄉的社會保險制度
三、促進社會福利事業發展
第五篇 構建高精尖經濟結構
第一章 構建文化産業鼎式格局
一、全面打造環球産業
二、重點發展文創核心産業
三、串聯發展運河文化産業
第二章 商務産業集群共生
一、創新發展國際商務服務業
二、集聚多元總部經濟
三、開拓發展科技服務業
第三章 做大國際一流的健康服務業
第四章 大力發展科技農業
第五章 全面優化産業發展環境
一、統籌産業發展空間
二、優化産業政策環境
三、完善産業服務配套
第六篇 統籌城鄉發展
第一章 優化城鄉規劃佈局
一、明確鄉鎮功能定位
二、村莊分類特色發展
第二章 全面推進新型城鎮化建設
一、推進農業轉移人口市民化
二、統籌利用集體土地
第七篇 推進治理能力現代化
第一章 提升城市精細化管理水準
一、實施分區分類城市管理新模式
二、優化城市管理體制和運作機制
三、全面提升信息化應用水準
第二章 創新社會治理體系
一、強化民主法治建設
二、構建社會共治格局
三、推進社區自治發展
四、營造全民德治風尚
第三章 強化人口綜合服務管理
一、控制人口規模
二、優化人口結構
三、提升人口服務管理水準
第四章 推動平安通州建設
一、創新安全維穩工作新機制
二、完善社會安全防控體系
三、加強社會矛盾化解
第八篇 改革開放重點突破
第一章 推進重點領域改革
一、推動經濟體制改革
二、建設服務型政府
三、深化要素市場改革突破
四、推進政策整合統籌創新
第二章 加快建設人才強區
一、實施重大人才工程
二、創新人才體制機制
三、優化人才發展環境
第三章 建立京津冀區域協同機制
一、打造京津冀協同發展示範區
二、強化三地溝通協作機制
三、開展多層次交流與合作
第四章 持續擴大開放
一、加快開放平臺建設
二、發展更高層次的開放型經濟
三、加大城市形象宣傳力度
第九篇 實施保障
第一章 強化規劃分工落實
第二章 加強政策項目配套
第三章 注重實施監督評估
序 言
《北京市通州區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016年-2020年)》(簡稱《規劃綱要》)是在中國經濟步入新常態、京津冀協同發展上升為國家戰略、北京市落實新定位、邁向新目標的背景下，在市委市政府作出建設市行政副中心的戰略部署後編制的第一個五年規劃，是指導通州區未來實現歷史性跨越的宏偉藍圖和行動綱領。科學制定和有效實施“十三五”規劃，對於通州區抓住重要的戰略性機遇，在北京市建設國際一流和諧宜居之都中發揮示範引領作用，在京津冀協同發展中發揮好橋頭堡作用，具有重要意義。
《規劃綱要》依據習近平總書記視察北京重要講話精神、《京津冀協同發展規劃綱要》、《北京市委市政府關於貫徹落實<京津冀協同發展規劃綱要>的實施意見》、《中共北京市通州區委關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，以及市委市政府對全區工作的一系列重要指示精神進行編制。集中體現了市委市政府、區委區政府對於未來五年發展的指導方針和戰略意圖，是各部門、各鄉鎮街道依法履行職責、編制年度計劃和制定各項措施的重要依據，是全區人民共同奮鬥的行動綱領。
第一篇 市行政副中心建設全面啟航
“十三五”時期，是建設市行政副中心的關鍵時期，要強化發展定位，在京津冀協同發展、非首都功能疏解和北京市建設國際一流和諧宜居之都中發揮新作用、取得新突破、實現新跨越。
第一章 “十二五”發展成就
“十二五”時期是通州區經濟社會發展取得重大突破的五年。面對錯綜複雜的外部環境和改革發展的繁重任務，通州區在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，準確把握、主動適應經濟發展新常態，突出重點、深化改革、攻堅克難、銳意進取，圓滿完成了“十二五”規劃綱要確定的主要目標任務，為“十三五”時期實現跨越式發展奠定了堅實基礎。
一、綜合實力躍上新臺階
經濟總量邁上新臺階。2015年，地區生産總值、地方財政一般預算收入、全社會固定資産投資額、全社會消費品零售額預計分別實現600億元、70.76億元、760億元、355億元，分別比2010年增長74%、123.2%、108.4%、85.4%。實際利用外資9.8億元，超額完成“十二五”規劃目標。
經濟結構持續優化。産業高端化趨勢增強，高端商務企業、總部型企業、科技密集型企業加快聚集，第三産業增加值佔地區生産總值的比重達到51.2%。全區高新技術企業達到342家，中關村政策覆蓋面積擴展到34平方公里。以高於全市的標準，制定了新增産業的禁止和限制目錄，累計淘汰退出各類企業293家。投資結構逐步優化，住宅類房地産開發投資佔比比“十一五”末下降了14.7%。消費潛力逐步釋放，汽車消費、網際網路消費成為拉動消費增長的主力。
二、城市發展實現新突破
功能區建設取得重大進展。實施了規模空前的土地一級開發和舊城改造，開闢了城市發展空間48平方公里，為承接中心城區功能轉移騰出空間。核心區率先突破，北環環隧、東關大道等一批道路完工，市政工程加快實施，土地全面上市，進入二級開發階段。文化旅游區北京環球主題公園及度假區項目實現開工，環渤海高端總部基地國家車聯網産業基地、宋莊文化創意産業集聚區中國藝術品交易中心實現供地。
基礎設施承載力大幅提升。道路設施建設取得突破性進展，實施了50余條重點道路建設，公路路網總里程達到2484公里，城市路網密度達到3.54公里/平方公里。市政設施保障能力大幅提升，供水網路體系日益完善，城區日供水能力達到12萬噸，南水北調通州水廠一期完成土建工程；全力推進燃氣管網建設，基本實現了鄉鎮中心區域燃氣管網全覆蓋；大力實施燃煤鍋爐替代，城鄉供暖安全得到有效保障。
環境承載力實現質的飛躍。高標準實施清潔空氣行動計劃，大氣主要污染物二氧化硫和氮氧化物排放比“十一五”末分別減少了22.5%和10.7%，PM2.5年均濃度持續降低，大氣主要污染物得到有效控制。綠化水準大幅提升，完成平原造林19.3萬畝，建成東郊森林公園、臺湖公園、潞城中心公園等一批公園，全區森林覆蓋率達27.3%，每人平均公共綠地面積達到15.01平方米。集中治理水環境，實施11條中小河道整治工程，實施河東再生水廠及配套管網工程建設，城市污水處理率達到90%。加大環境綜合整治力度，全區累計拆除違法建設426.3萬平方米，實施垃圾分類，城市垃圾無害化處理率達到98.4%，清潔能源使用比例達到76%，萬元地區生産總值能耗累計下降22%，超額完成“十二五”規劃任務要求。
三、城鄉統籌取得新進展
城鄉發展格局進一步優化。強化分區域特色化發展，初步形成了新城範圍內以服務經濟為主導、鄉鎮區域以園區經濟為主導的發展格局。永順鎮、梨園鎮基本實現城市化，城市經濟、服務經濟發達；臺湖鎮、馬駒橋鎮依託園區，成為我區西南部發展的增長極；西集鎮、漷縣鎮、於家務鄉、永樂店鎮成為東南部區域發展的重要節點。
小城鎮開發建設加快。臺湖鎮加快打造生態休閒小鎮，於家務鄉中心區初具規模，永樂店鎮中心區開發建設加快。大力提升農村公共服務水準，牛堡屯衛生院投入使用，完成10所鄉鎮中心幼兒園建設，新建、改擴建宋莊鎮中心小學、永樂店中學、西集鎮中心小學等6所農村學校。創建6個北京最美鄉村，130個五星級七型農村社區。
大力開展農業結構調整。確立了現代農業調糧、穩菜、強種、增綠、精畜、節水的發展思路。以科技農業為引領的綠色生態都市型現代農業初步形成。國際種業園區被科技部確定為國家級農業科技園區，高通量育種檢測服務平臺投入使用，科技農業水準大幅提升。張家灣葡萄、西集櫻桃成功申報國家地理標誌保護産品。
四、民生服務實現新提高
人民生活水準大幅提高。2015年，城鄉居民收入分別實現40433.8元和22083.6元，比“十一五”末分別增長65.5%和75.1%。就業服務體系逐步健全，城鎮登記失業率控制在2.5%以內的較低水準。社會保障體系進一步完善，基本實現應保盡保，新型農村合作醫療基本實現全覆蓋，累計建設保障性住房11.9萬套，社會救助水準大幅提升。着力解決百姓急難愁問題，每年完成一批關係群眾切身利益的實事工程。
公共服務水準全面提高。公共服務支出佔一般財政預算支出的比重均超過80%。強化科技支撐，專利授權年均增長率達到20%，技術合同交易額年均增長21%以上。教育優質均衡發展，實施教育三年行動計劃，新建及改擴建115所中小學校和幼兒園，一批教學特色學校加快打造，2015年北京二中和首師大附中與其本校實現一體化管理。醫療服務體系進一步完善，四大區域醫療中心全面建設，組建中醫醫聯體，引進東直門中醫院，全區三級以上醫院達到三所，獲得“國家衛生區”稱號。文體事業蓬勃發展，區文化中心落成開放，群眾文化活動豐富多彩，廣泛開展全民健康運動。
社會治理全面優化。社會治理體制改革協調推進，出臺了《通州區城鄉全覆蓋網格化社會服務管理體系建設實施方案》，建設了60個精品樓門文化社區；社會組織建設得到有效的鞏固和發展，社工隊伍建設力度加大；人口服務管理進一步增強，人口增長速度得到有效控制；居民道德素質和文明程度得到提高，獲得“全國文明城區”提名、全國“雙擁模範城”榮譽稱號。食品安全監測抽查合格率、藥品品質監督抽驗合格率均保持在98%以上。加強社會治安綜合治理，社會安全穩定。
法制宣傳、婦女兒童、防震減災、民防、應急、氣象、檔案、民族、宗教、僑務、殘疾人等各項事業全面推進。
五、改革開放進入新階段
重點領域改革有序推進。成立區委全面深化改革領導小組，統籌推進各重點領域改革。深化行政體制改革，先後成立了文化旅游區、環渤海高端總部基地、北京國際醫療服務區管委會，推進重點功能區建設；組建了中關村園區管委會，成立衛生和計劃生育委員會。深化行政審批制度改革，我區被確定為行政審批制度改革試點區。加大經濟體制改革力度，在全市率先推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，實施國有企業戰略重組，成立了國有資本運營公司。城鄉綜合改革先行先試，被確定為國家新型城鎮化綜合試點和全國農村産權流轉交易市場改革試驗區。
對外開放合作不斷加強。強化京津冀區域協同，三河熱力管網工程正式為我區供熱，與河北省廊坊市(以下簡稱“廊坊”)、天津市武清區(以下簡稱“武清”)等地持續推動北運河、潮白河水系治理，舉辦通武廊人才發展論壇，加強京津冀文化合作交流。國際交流與合作加快推進，連續成功舉辦中國藝術品産業博覽會、國際食用菌大會、世界檯球錦標賽等重大活動，與美國亞歷山大市、義大利羅馬市第十一區等11個城市建立友好交往關係或國際友好城市關係。
第二章 “十三五”發展機遇與挑戰
一、發展機遇
“十三五”時期，世界經濟將在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和産業變革蓄勢待發。中國經濟進入三期疊加、轉型發展的新階段，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。北京市在實施京津冀協同發展戰略的大背景下，進入到建設國際一流和諧宜居之都的新階段。通州區要緊抓市行政副中心定位這一戰略性機遇，實現更高水準和可持續發展，服務好國家和北京市工作大局。
市行政副中心新定位賦予城市發展新使命。建設市行政副中心，基本出發點是疏解非首都功能，最終目標是落實好首都城市戰略定位、履行好“四個服務”職責。這就要求市行政副中心不僅要承接市屬行政機關單位和事業單位，還要將行政職能與其他城市職能有機結合起來；不僅要承接中心城區功能疏解，還要疏解自身非首都功能；不僅要搞好自身建設發展，還要為全國超大、特大城市建設探索經驗。要高起點、高標準、高水準推進市行政副中心各項建設，創造出比中心城區更加優越的就業環境和生活環境，形成對中心城區的反磁力，在建設國際一流和諧宜居之都上發揮示範引領作用。
京津冀協同發展拓寬轉型發展的新空間。京津冀協同發展是一項重大的國家戰略。通州因獨特的區位優勢成為參與京津冀、環渤海區域合作的橋頭堡，對內是中心城區功能疏解的中間腹地，向外則要進一步密切與廊坊、武清的關係，引導産業和人口等要素在更廣闊的空間流動，加速形成面向區域協同的跨界城鎮群，為區域轉型升級提供更廣闊的發展空間。
“四個全面、五位一體”明確了解決發展問題的總基調。中國經濟發展進入新常態，十八大以來，“四個全面”戰略佈局與“五位一體”總體佈局成為我國經濟社會雙轉型的重要戰略支撐，相輔相成指導着經濟社會各領域的全面發展，推動着行政審批、財政稅收、投融資等關鍵環節的改革創新，也為我區解決發展中的熱點、難點問題明確了總基調、提供了新思維。
新一輪全球産業變革帶來産業轉型升級的新契機。全球科技創新加速推進，生物、資訊、新材料、新能源等技術的交叉融合正引發新一輪科技革命和産業變革，資本、技術等關鍵要素在全球範圍內加速流動，要把握機遇，主動融入，善用資源彌補自身高端要素的短板，增強産業轉型升級的要素支配力，提升在全市、全國，乃至全球資源配置中的地位和作用。
二、發展挑戰
通州區經濟社會發展還存在着不同程度的問題。
(一)發展基礎薄弱與轉變發展方式之間的矛盾突出
與市行政副中心定位相比，發展理念和發展思路還需進一步轉變。與市行政副中心要求相比，總體經濟實力還不強，産業結構還不盡合理，全區工業大院量大面廣，低端産業集聚，經濟轉型升級壓力較大。
(二)空間佈局現狀與城市發展新定位不相匹配
空間整體發展存在不均衡現象。土地利用結構不盡合理，新增土地供應中工業用地和住宅用地佔比較高，公共服務和道路交通用地較為緊張，城鄉統籌發展受到挑戰。
(三)基礎設施承載力不足與人口較快增長的矛盾突出
全區人口規模較大，導致基礎設施運轉負荷較大，與中心城區之間的潮汐式交通擁堵現象較為明顯，城市供水缺口日益加大，垃圾處理能力有待提高，公共服務資源供需矛盾較為突出，生態承載能力有所不足，大氣污染情況不容樂觀，直接影響宜居環境建設。
第三章 戰略定位和發展目標
未來的通州，一定是令人嚮往的生態之城，都市綠廊環繞，典雅水韻融合，綠色環保低碳，完美呈現水在城中、城在林中的生態景觀；一定是令人嚮往的智慧之城，政務運作高效，設施智慧便捷，人民共用全域覆蓋、實時互聯的智慧生活；一定是令人嚮往的活力之城，産業高端高效，人才多元積聚，白天因商務而繁榮，夜晚因休閒娛樂而繁華；一定是令人嚮往的人文之城，城市開放包容，文化繁榮親民，充分彰顯通州味兒、國際范兒的文化魅力；是公共服務均衡優質，人民安居樂業的國際一流和諧宜居之都示範區。
一、發展定位
充分考慮國家及北京市重大發展戰略佈局和我區發展基礎、發展優勢，按照以人為本、國際視野、突出優勢的原則，將通州區的發展定位確定為：北京市行政副中心、國際商務新中心、文化發展創新區、和諧宜居示範區。
北京市行政副中心。以行政辦公區建設為核心，加快完善城市功能，提升城市環境品質，承接好北京市行政機關、事業單位及其服務機構疏解，創造國際一流的高效政務環境。
國際商務新中心。充分發揮市行政副中心的綜合優勢，瞄準帶動力強、輻射範圍廣、國際融合度高的商務服務業、總部經濟和科技服務業，強化配套和職住平衡，將通州打造成高端要素集聚、輻射帶動作用明顯的國際商務新中心。
文化發展創新區。把握時代文化脈搏，立足運河文明的深厚積澱，串聯北京環球主題公園和運河沿線各節點特色城鎮，深入挖掘文化資源價值，使通州成為體現國際水準、中國特色、通州韻味的文化展示平臺，成為傳統文化與現代文明交相輝映、文化事業與文化産業深度融合的文化發展創新區。
和諧宜居示範區。按照交通便捷、生態良好、功能完備、職住合一的要求，高標準建設城市基礎設施、公共服務和生態環境，完善城市綜合服務功能，實現人民安居樂業，成為北京建設國際一流和諧宜居之都的示範區。
二、發展思路
堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實市委十一屆七次、八次全會的要求和部署，堅持“四個全面”戰略佈局，堅持創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，以建設國際一流和諧宜居之都示範區為總目標，以區域功能提升、非首都功能疏解、京津冀協同發展為重點，突出綠色、宜居、人文、智慧發展，注重創業就業與居住功能均衡，高起點規劃、高水準建設市行政副中心。堅持目標導向、問題導向、改革導向三大原則，實施深度城市化、産業梯度發展、協同聯動發展和改革創新驅動“四大戰略”，實現基礎設施、生態環境、公共服務、城鄉統籌、城市治理能力“五大跨越”，城市形象、經濟轉型發展、人民生活水準、區域國際化“四大提升”，為北京落實首都城市戰略定位和京津冀協同發展提供強大支撐。
(一)堅持三大原則
堅持目標導向，處理好取與捨得關係。隨着非首都功能疏解的推進，中心城區的溢出效應會逐漸顯現，要結合功能定位，吸引與功能定位相適應的高端要素，有序調整退出不符合定位的功能及産業，走品質提升、內涵發展之路。
堅持問題導向，處理好發展與治病的關係。轉變發展理念，把握影響全區可持續發展的關鍵問題，科學推進城市建設，加強城市管理，做到發展與治病兩手抓、兩促進，實現更高水準、更高層次的發展。
堅持改革導向，厘清政府與市場的職責。全面開展體制機制創新和政策整合創新，在重點領域和關鍵環節的改革中率先垂范，深化服務型政府和法治型政府建設，同時充分發揮好市場在資源配置中的決定性作用。
(二)實施四大戰略
深度城市化戰略。立足建設高品質的市行政副中心，分區域差異化推進城市化。以重點功能區建設為帶動，大幅提升城市交通、生態和文化品質。深入推進城鄉結合部棚戶區改造，全面優化城市空間形態。全力加快推進國家新型城鎮化綜合試點，打造各具特色的小城鎮。
産業梯度發展戰略。以“文化+”模式構建優勢互補、鏈式延伸的大文化産業。大力推進服務業發展，建設成為服務經濟的新引擎。加快産業轉型升級，推進一二三産業深度融合發展。加快發展科技農業。
協同聯動發展戰略。發揮截留作用，形成對中心城區的反磁力。加強與周邊地區的功能統籌，推動基礎設施、生態環境、産業發展等各領域的有效對接。創新協同發展體制機制，加強合作共建和協同聯動發展，發揮對周邊地區的輻射帶動作用。
改革創新驅動戰略。全面深化改革，破解發展過程中遇到的困難和問題，推動市行政副中心成為政策整合、統籌創新的改革示範。推動科技創新、管理創新等各方面創新，讓創新成為經濟社會和城市發展的重要支撐。
(三)實現五大跨越、四大提升
“十三五”時期，通州區經濟社會發展的目標是：
到2017年，行政辦公區初具規模，對中心城區的功能承接取得明顯成效，水綠交融的生態環境基本建成，現代城市治理格局初步形成，産業轉型升級奠定基礎，重點領域、關鍵環節改革取得重大突破。
到2020年，與功能定位相適應的空間格局基本形成，國際化城市框架初步搭建，非首都功能疏解取得重大突破，和諧親民的生態環境全面建成，優質公共服務全域覆蓋，城鄉統籌發展取得重大進展，高精尖經濟結構基本形成，基本建成資源配置高效、地域特色鮮明、人民安居樂業的和諧宜居示範區。
“五大跨越”
--基礎設施建設實現大跨越。承載城市運作的基礎設施體系基本形成。城市路網密度達到9公里/每平方公里，建設樞紐型交通體系，與周邊區域形成便捷高效的交通聯繫。燃氣管網覆蓋率達到100%，城區供水安全系數達到1.3以上，建成穩定可靠的智慧電網，水電氣熱保障能力大幅提升。城鄉一體、全域覆蓋的現代化資訊基礎設施網路全面建成。
--生態環境品質實現大跨越。水綠交融的生態園林城市基本建成。區域內地表水水質總體達到四類，城市污水處理率達到100%。公共綠地500米服務半徑覆蓋率達到90%，全區森林覆蓋率達到33%，每人平均公共綠地面積達到18平方米。萬元地區生産總值能耗和水耗、大氣污染物排放、PM2.5年均濃度降低均達到市級要求。城鄉建設用地面積達到市級要求。碳排放總量得到有效控制。垃圾無害化處理率達到100%。
--公共服務水準實現大跨越。公共服務均等化、優質化發展水準顯著增強，公共服務支出佔一般性財政預算支出的比重保持在85%以上，高中階段教育入學率實現100%，每千人擁有醫療機構床位數達到6張，每人平均公共文化設施佔地面積達到0.45平方米，每人平均體育場地面積達到2.25平方米。
--城鄉統籌發展實現大跨越。新型城鎮化建設全面推進，各具特色的城鎮格局基本形成。全區常住人口城鎮化率達到68%。農村公共服務水準大幅提升，社會保障能力全面增強。
--城市治理能力與水準實現大跨越。全面建成智慧城市管理服務系統，建成智慧城市典範區。全區常住人口規模控制在160萬人以內。食品、藥品安全抽檢合格率分別保持在98%以上和99%以上。民主法治建設不斷加強，防範和化解社會矛盾的機制更加健全，社會治安和安全生産防控體系更加嚴密，完善的社會治理體系逐步形成，社會更加和諧穩定。
“四大提升”
--城市形象實現新提升。行政辦公區、商務中心區建成並投入使用，北京環球主題公園開放運營，環渤海高端總部基地基本建成，舊城更新改造基本完成，初步展現政務商務運作高效、生態環境友好的區域性國際城市新形象。
--經濟轉型發展實現新提升。經濟實力進一步增強，地區生産總值年均增長7.5%；地方財政一般預算收入年均增長8%；全社會固定資産投資額年均增長12%；全社會消費品零售額年均增長10%。經濟發展品質和效益明顯提高，文化産業發展取得實質性突破，服務業增加值佔地區生産總值的比重達到55%以上。農業的規模化、科技化水準顯著提高。
--人民生活水準實現新提升。把增加就業和提高居民收入放在更加突出的位置，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，城鄉居民收入年均增長8%以上。社會保障體系和社會救助體系進一步健全，城鄉居民養老保險續保率達到96%以上。
--區域國際化程度實現新提升。國際組織引進取得重大進展，推動亞信論壇永久會址、上合組織秘書處等落戶通州。城市建設和管理的國際化水準全面提升，區域街道、交通標識等城市識別系統全部實現雙語標注。提供國際化的配套服務，營造類海外的工作生活環境。
到2030年發展願景：高端要素支配能力大幅提升，城市文化魅力充分彰顯，區域輻射力和影響力顯著增強，全面建成國際一流和諧宜居之都的示範區。
三、發展佈局
根據京津冀協同發展需要，結合市行政副中心建設的新形勢以及北京市優化調整空間佈局的新要求，按照“北優南拓、區域聯動、組團發展、一河串聯、多點支撐”的思路，構建“一城一河兩組團”的發展格局。
一城：即通州新城155平方公里，是市行政副中心的城市部分，包括商務中心區、政務新區和文化旅游區，是市行政副中心的展示窗口、高端功能的重要承載區域。商務中心區重點吸納中心城區疏解的總部型企業，加強商務服務和優質生活性服務業發展。政務新區以行政辦公區為主，南北拓展，強化辦公及配套功能，發展會議、展覽、金融服務等緊密型職能，重點吸引為行政辦公服務的政府智庫型機構以及中介服務機構入駐，完善公共服務配套。文化旅游區以北京環球主題公園及度假區為核心，完善國際性服務職能。集約、高端發展宋莊文化創意産業集聚區。
一河：即北運河，以大運河申遺成功為契機，發揮運河歷史文脈、生態水脈、經濟動脈的作用和串聯京津冀發展的聯動作用，打造北運河生態文化發展帶，唱響運河文明。沿運河優先佈局一批文化精品項目，集中佈局行政功能，突出生態效應，促進濃郁的運河文化元素、優美的水系景觀與高端國際城市形態的完美融合。發揮北運河紐帶作用，推動運河旅游性通航，以北京環球主題公園及度假區項目為帶動，串聯宋莊文化藝術小鎮、張家灣古鎮、漷縣古鎮和西集生態休閒小鎮等若干城市節點，拉伸文化産業鏈條。
兩組團：即臺湖-馬駒橋組團、於家務-永樂店組團。組團與一城之間以及組團與周邊區域之間，以綠色廊道、森林濕地、農林景觀實現綠化隔離。
--臺-馬組團。該組團是構建高精尖經濟結構的重要區域、是産城融合型的區域次中心，重點任務是産業轉型升級和功能的完善配套。環渤海高端總部基地作為中心城區功能疏解的重點承載區，要加強公共服務和基礎設施的建設，加快創新型企業和科技型企業聚集，形成高端要素聚集地；光機電一體化産業基地、物流基地、金橋科技産業基地等要加快推動新技術、新業態的發展，實現産業轉型升級。
--於-永組團。該組團是通州發揮京津冀協同輻射帶動作用的先行區和示範區，重點任務是大力提升基礎設施、生態環境和公共服務的建設水準，與武清、廊坊共建京津冀協同發展先行示範區。
第二篇 高標準建設基礎設施
按照以人為本、高效便捷原則，加快構建安全、智慧的基礎設施體系。
第一章 打造京津冀交通樞紐
構建統籌開放的交通網路，顯著提升內外交通暢達能力，形成承載輻射功能突出的綜合交通系統。
一、構建對外交通新格局
以重要站點為核心，強化區域交通樞紐地位。推動新北京東站等重要站點建設，推動京唐城際、京濱城際、軌道交通S6線、平谷線等線路建成通車，增強區域對外交通的聯繫能力，構建對外交通大格局。
以打通斷頭路、改造聯通路為重點，率先實現交通一體化。有序推進與河北、天津的道路連接，分層次分批次打通斷頭路，推進京秦高速建設；推動將運河大街提級為城市快速路；推動武興路提級為區域性通道；改造提升孔興路、漷永路。推動軌道交通延伸發展，優化交通線路。
加強與中心城區、周邊新城便捷的交通聯繫。加快軌道交通建設，推動地鐵7號線東延，推動R1、R1支、市郊鐵路(新北京東站-北京站-北京西站)按規劃實施。打通一批與中心城區的聯絡通道，建成廣渠路二期、觀音堂路，形成與中心城區的快速聯絡；提級改造潞苑北大街、京哈高速。加快與周邊新城的快速通道建設，完成通馬路提級改造，實現與亦莊新城、大興區和北京新機場之間的快速聯繫；推動宋梁路北延，提級改造通順路、壁富路，實現與順義區、首都國際機場的快速聯繫。加強交通節點改造，完成京哈高速臺湖立交、九德路立交等改造。優化對外公共交通組織，合理設置公交線路。推動廣渠路、朝陽路快速公交東延線的建設。
二、完善內部綜合交通系統
打造暢達高效的內部路網體系。加快疏解過境交通，推進東六環改造，使之成為城市內部的快速路；沿城區規劃建設大外環線，疏導過境交通不再穿城而過。全面提升城區路網密度，城市路網密度提升到9公里/平方公里；加密軌道交通，推動八通線南延，規劃有軌電車線網，商務中心區有軌電車投入運營。打通道路微迴圈，加強城區南北向交通建設，打通北運河東濱河路、九棵樹中路等；打通曹園南大街、頤瑞東路、西濱河路等，實現京榆舊路提級改造。提高重點路口安全系數，優化重點道路段的交叉口設計，增設過街天橋和地下通道，完成果園環島、通燕高速出入口等重要交通節點改造。加強北京環球主題公園及度假區、新北京東站等重大項目周邊的交通組織。
強化城鄉之間、功能區之間的交通聯繫。推進漷於路、漷臺路、九德路二期、張鳳路南延、新堤路等項目建設，強化城區與各功能組團之間的聯繫；結合通馬路改造，強化城區與環渤海高端總部基地的一體化發展。
發展“綠色出行+慢行”的公共交通。構築以公共交通樞紐為核心的多層次公共交通網路。建成北關、北苑、土橋和環球主題公園等公交樞紐，建設6號線P+R停車場，實施2處公交場站建設。鼓勵綠色出行方式，優化公交線路，擴大自行車租賃系統覆蓋面積，打造步行交通系統，建立住宅區15分鐘至地鐵、BRT和有軌電車車站的出行鏈。
統籌規劃全區公共停車資源。加強小區停車場配套建設，新建居民區一戶一位。實施停車場立體化改造，建立集約、智慧停車管理系統。加強老舊小區周邊停車資源整合，統籌推進學校、商場等區域停車資源向社會開放。
第二章 建設和完善市政設施
高標準、適度超前建設現代化綜合市政設施。全面推進地下綜合管廊建設，實現水電氣熱設施協同配置。合理安排市政設施建設、改造施工時序，確保城市高效運作。
供電設施。完善電網結構，全面提高供電保障能力。新建1座500千伏變電站、6座220千伏變電站，新建、改擴建23座110千伏變電站。加快老舊小區配網改造，升級農村地區電網。
燃氣設施。新建5座高壓A調壓站、3座高壓B調壓站、18座次高壓A調壓站等天然氣設施，配合天然氣陜京二線、四線、唐山LNG等外部氣源建設，繼續完善城區燃氣管網，推進城鄉結合部地區燃氣接入，實現燃氣管網全覆蓋。
供熱設施。堅持清潔能源供熱為主導，構建清潔高效、全面覆蓋的供熱運作保障體系。以城市供熱網和區域能源中心為基礎，構建城區的低碳供熱系統。採用市場化手段，實施漷縣鎮、宋莊鎮、永樂店鎮等鎮中心區集中供熱工程。
供水設施。完成南水北調通州水廠二期工程、環城供水幹線一期工程、南水北調通州支線等重點項目，構建“三廠、一網、多單元”供水格局。至2017年，城區供水安全系數達到1.2；至2020年，城區供水安全系數達1.3以上，建成多水源雙水路的水源保障格局。
專欄1 “十三五”時期部分重大水源及供水保障項目
至2017年底，主要通過南水北調通州支線、朝陽北路和廣渠路管網供水以及本地地下水保障全區供水安全，建成通州支線(40萬m3/d)、南水北調通州水廠一期(20萬m3/d)、廣渠路東延管線(2.7萬m3/d)、供配水管網(200km)、城區自備井封存等9項工程，使城區供水安全系數達到1.2。
--供水：確保供水安全，徹底消除夏季高峰高層樓房水少、水微現象；供水設施能力達到高峰日需水量的120%。
--防洪排澇：標準內洪水行洪安全，標準內降雨城區無積水。
到2020年底，按照外調水與本地水結合、常規水與應急水結合，構建“多水源雙水路”的水源保障格局，完成南水北調通州水廠二期(40萬m3/d)、通州調水幹線(40萬m3/d)、供配水管網(100km)工程等，使城區供水安全系數達1.3以上。
--供水：高標準建成通州區水源與供水保障體系，供水設施能力達到高峰日需水量的130%以上。
--防洪排澇：城鄉防洪排澇安全得到有效保障；建成海綿城市和水生態文明示範城市。
排澇設施。大力建設“海綿城市”，按照雨水源頭消減、過程式控制制、通道暢通的原則，建設城市防洪排澇體系。2017年底前完成涼水河蓄滯洪區、北運河下段綜合治理、宋莊蓄洪區、運潮減河、溫榆河、潮白河防洪骨幹河道綜合治理、通州區排澇泵站工程；2020年底前完成溫潮減河分洪等工程，確保防洪排澇安全。
第三章 建設國際領先的資訊基礎設施
加快城鄉資訊基礎設施的升級改造，擴大農村地區資訊基礎設施覆蓋率；統籌建設政務數據中心和城市大數據視頻監控網路，為城市智慧化管理與服務做好硬體支撐。
一、打造智慧城市
提高資訊基礎設施高速化、智慧化和泛在化。推進三網融合。加快城市寬頻光纖網路改造。在城區範圍內，率先建設千兆高速寬頻資訊網路。全面推進第四代行動通訊技術網路發展，打造全區的無線城市網路。加快農村地區通信、廣播電視和網際網路發展。加強網路安全建設。在醫療、社會管理、文化、教育等領域加大新一代資訊技術應用，啟動智慧應急平臺整合工程，創新食品、藥品安全追溯管理手段，推進文化資訊資源共用平臺和教育資訊資源的共用服務平臺建設。
二、建設城市大數據系統
構建政府與政府、政府與企業、政府與公民之間的城市大數據系統。建設形成覆蓋全區重點場所的視頻監控網路，建立以地圖庫、人口庫、政務庫、交通庫、城市環境庫為基礎的政府數據庫。打破部門之間行政壁壘，建立數據共用、互聯互通、業務協同的政務數據中心，為政府智慧決策、智慧管理、智慧監督提供基礎保障。
第三篇 加強生態文明建設
堅持綠色發展理念，全面推進生態文明建設，強化環境治理和生態保護，建成資源節約型、環境友好型的和諧宜居示範區。
第一章 建設國家生態園林城市
以建設國家生態園林城市為目標，興水增綠，科學確立生態空間格局，全面提高生態建設水準。
一、實現園林綠化跨越式提升
通過行政辦公區、規劃城區、城區週邊園林景觀及生態建設，打造綠帶環繞、綠廊相連、綠塊鑲嵌的生態綠色基底。
建設生態園林行政辦公區。構建沿潮白河、北運河、通燕高速、武興路的環行政辦公區森林景觀帶，打造行政辦公區“端莊、大氣、穩重”的風貌特點。綜合利用“海綿城市”先進技術，構建綠色開敞空間系統，打造風景林蔭路全覆蓋體系，加強路側綠帶建設，提高道路綠地率和綠視率，將行政辦公區建成國際一流的生態辦公區。
提升城區園林綠化建設水準。構建綠地總量達標、公園級配合理、水綠景觀交融、林蔭路網密布的園林系統。實施永順城市公園等11個公園建設，完成西海子公園等4個公園景觀提升。加快建設一批小微型公園綠地。實施道路綠化景觀提升工程，對區內六環路、新華大街、運河大街等30條道路沿線綠化進行全面提升。推進老舊小區綠化景觀改造建設。嚴格實施綠地率達標控制，到2020年，實現每人平均公共綠地面積達到18平方米，居住區公園綠地500米服務半徑覆蓋率90%，綠化覆蓋率51%。
建設森林城市。建設區域生態隔離空間，着力打造環城生態景觀帶和環區生態過渡帶。加強森林濕地體系建設，實施延芳淀濕地公園、潮白河森林公園、東南郊濕地公園等9個濕地公園建設，構建平原生態框架。圍繞通燕高速、京哈高速、京津高速等交通幹道，沿北運河、溫榆河、蕭太后河等13條河流水系，推進生態景觀廊道建設。市級綠道總里程達到540公里。全面提升鄉鎮中心區綠化水準，實施“一鎮一園”、綠色村莊建設，完成漷縣鎮、永樂店鎮、臺湖鎮、西集鎮、於家務鄉等5個重點小城鎮主題公園建設。全區森林覆蓋率達到33%，林木綠化率達到36%。
專欄2 “十三五”時期園林綠化建設總體佈局
“十三五”時期，通州園林綠化建設總體佈局為“一區、一城、三環、三網、四片、五鎮、多園”。
“一區”是市行政辦公區；“一城”是規劃155平方公里城區；“三環”是環行政辦公區森林景觀帶、環新城生態景觀帶、環區界生態過渡帶；“三網”指濱水綠化景觀網、交通廊道綠化網、健康休閒綠道網；“四片”是商務中心區、文化旅游區、宋莊文化創意産業集聚區和環渤海高端總部基地；“五鎮”是漷縣鎮、永樂店鎮、臺湖鎮、西集鎮、於家務鄉等鄉鎮；“多園”是城市公園、城市週邊森林濕地公園及鎮村主題公園構成的城鄉公園體系。
專欄3 “十三五”時期部分重大園林綠化項目
建設11處大中型城市公園。新建梨園城市公園、西小馬公園、雲景公園、梨園文化休閒公園、永順城市公園、八里橋公園、上營公園、劉莊公園、小潞邑公園、碧水公園、三元村公園等11個城市公園，總建設面積265.7公頃。
重點功能區綠地建設。在商務中心區、宋莊文化創意産業聚集區、文化旅游區、環渤海高端總部基地等重點功能區共新建656公頃綠地，推進核心區路網綠化工程。
實施9個森林濕地公園建設。建設延芳淀濕地公園、潮白河森林公園、東南郊濕地公園、涼水河濕地公園、馬駒橋濕地公園、漷縣鳳港減河濕地公園、環渤海高端總部基地濕地公園、城北濕地公園、水夢園濕地公園。
推進“一鎮一園”工程。新建西集鎮、漷縣鎮、於家務鄉中心公園，永樂國學公園、永樂環保公園
安全保障與提質增效工程。實施森林安全體系基礎設施建設、啟動園林廢棄物處理中心建設，推進森林綠地健康經營工程。
二、打造安全生態水環境
修復水域生態基礎。構建“三網、四帶、多水面、多濕地”的水環境格局，形成在迴圈中改善、在改善中迴圈，動靜相宜的水系景觀，為全區提供良好的水生態環境。
專欄4 “十三五”時期水環境格局
“十三五”時期，通州區將構建“三網、四帶、多水面、多濕地”的水環境格局。其中，三網：城北、兩河和城南水網；四帶：北運河(溫榆河)、潮白河、運潮減河、涼水河水生態自然修復帶；多水面：利用白廟、興各莊、於辛莊橡膠壩和榆林莊、楊洼閘等形成水面；多濕地：建設老河灣、宋莊、延芳淀、鳳港減河、環渤海高端總部基地等多個濕地。
改善地表水環境品質。全面開展河道治理，完成溫榆河、北運河、潮白河、涼水河水生態帶修復，實施小中河等骨幹支流水質改善工程。快速改善地表水環境，到2017年，區內北運河、涼水河城區段及蕭太后河等重點河道基本還清，地表水水質主要指標達到IV類標準，重點水域達到III類標準。到2020年，全區河道全面還清，地表水水質基本達到IV類。
第二章 全面推進污染防治
按照以人為本、防治結合、標本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人的健康為核心、以改善環境品質為目標的環境管理體系。實施大氣污染防治計劃，切實改善大氣環境品質。制定並實施水污染防治行動計劃，確保水生態安全。加強固體廢棄物污染防治，確保生活垃圾、工業固體廢棄物、危險廢棄物無害化處理。
一、大力改善空氣品質
認真落實清潔空氣行動計劃，以治理PM2.5為重點，有效控制主要污染物排放。
以能源結構調整、産業結構優化促進污染物減排。堅持能源清潔化戰略，構建以電和天然氣為主、地熱能和太陽能等為輔的清潔能源體系，清潔能源使用比例達到100%。農村地區全面實施煤改電、煤改清潔能源工程，到2016年全區完成燃煤鍋爐、茶爐、大灶等清理，到2020年實現全區無煤化。堅持産業高端化戰略，實施更嚴格的新增産業的禁止和限制目錄。全面完成工業污染企業淘汰退出和所有工業大院整治。
加強重點污染源治理。加強工程揚塵監管。嚴格控制道路揚塵污染，加強渣土運輸規範化管理，杜絕道路遺撒。加強機動車污染防治。嚴禁露天燒烤、垃圾焚燒、秸稈焚燒行為。有效治理道路、鐵路、建築等噪聲污染源，提高建築物降噪處理標準，加強噪聲污染防治。
二、強化水系污染防治
強化區域內部水污染源頭治理。建立全區水環境污染實時監測網路，形成常態化的污染預警和應急響應系統。對水域沿線污染源進行系統排查，對污染源、污染企業或個人實施嚴厲的處理措施。大力推進雨污分排，實施雨污分流管網改造工程。嚴格新建項目環境准入，加強工業、農業水污染防治，加強對土壤污染的源頭監控。
全面提高城鄉污水處理能力。強化城區污水處理配套設施，完成碧水污水處理廠升級改造及配套管線建設、張家灣再生水廠、減河北再生水廠等一批重點污水處理設施建設，實現污水零直排。城市污水處理率達到100%。
探索跨區域水污染治理協同機制。爭取市級統籌，加強與北京市其他區縣以及河北、天津相鄰區域水環境治理的協調力度，促進建立流域水污染防治協調機構，確立水域治理的區域合作機制，明確污染處置責任與措施。建立跨區域水生態補償機制，推進水域綜合生態治理。
三、實現垃圾全處理
推動垃圾終端處理多元化。採用多元化措施解決垃圾問題，建設綜合處理、焚燒發電、衛生填埋“三位一體”的垃圾處理終端設施系統。統籌城鄉垃圾處理設施佈局，全面提升垃圾處理能力。對現有垃圾處理設施進行有序擴容，確保垃圾無害化處理達到100%，加快區再生能源發電廠、有機質生態處理站等工程建設。重點推進西田陽垃圾填埋場二期等廢物處理項目。
實現垃圾分類全覆蓋。提高垃圾分類專業化水準，加強源頭分類投放，在居民社區、企事業單位、公園、街道等人口密集地建設廚余垃圾、可回收物、其他垃圾的分類投放點，配套分類收運設施，實現分類收集、分類運輸、分類處理的全過程銜接。推進農村地區垃圾分類處置、無害化處理和迴圈利用，推進鄉鎮垃圾收集、轉運、處理設施建設，建立源頭減量、全封閉運輸、全過程分類管理體系，提高垃圾處理的現代化水準。加大垃圾分類知識普及和宣傳，形成垃圾減量、資源節約、自覺投放的良好氛圍。
專欄5 “十三五”時期部分重大水污染及垃圾處理項目
鄉鎮污水處理廠特許經營建設項目：新建7座再生水廠，升級改造2座再生水廠，新增污水處理規模5萬噸/日。
碧水污水處理廠升級改造工程：升級改造梨園鎮碧水污水處理廠，新增污水處理規模8萬噸/日。
張家灣再生水廠配套管網工程：在張家灣鎮新建污水管線17.5公里，再生水管線18.6公里。
河東污泥處理廠工程：在潞城鎮新建污泥處理廠1座，新增污泥處理規模100噸/日。
區再生能源發電廠：在永樂店鎮新建2250噸/日再生能源發電廠一座，實現垃圾的焚燒發電及綜合利用。
區有機質生態處理站：在張家灣鎮新建有機質生態處理站一座，對糞便(300噸/日)、廚余(200噸/日)、污泥(60噸/日)等有機垃圾進行聯合厭氧發酵處理。
第三章 建立生態文明制度體系
建立完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。弘揚生態文化，倡導綠色生活，鼓勵綠色出行和簡約生活。
一、建立更嚴格的生態文明標準
全面提高生態建設標準。提高節能、節水、土壤環境保護等方面的准入限制。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可證制度，實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，加強土地用途轉用許可管理。提高建築物節能標準，區域內所有建築節能標準達到三星以上，行政辦公區和商務中心區達到四星以上。新建道路、橋梁全部採用新型建築材料，提高滲水性。提高建築物使用綠色建材比例，防治光污染。提高土地集約利用程度。大力降低水資源消耗，提倡節約用水，加快節水設施建設，建設3-5個節水鄉鎮。
實行最嚴格的環境監管和問責。建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護制度。嚴守資源環境生態紅線，設定並嚴守資源消耗上限、環境品質底線、生態保護紅線，各類活動嚴格限制在資源環境承載力之內。建立健全環境影響評價、清潔生産審核、環境信息公開等制度，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污。嚴格實施節能減排目標責任考核及問責制度。
二、彰顯生態文明新風尚
倡導低碳生活。大力開展宣傳教育活動，引導公眾選擇低碳生活方式，努力營造共同關心和支援資源節約型環境友好型社會建設的良好氛圍。在全區普及節能、節水、節電、垃圾分類、汽車節油等生活常識，鼓勵居民在衣、食、住、行等方面厲行節約。提倡無紙化辦公。
鼓勵綠色消費。提高大眾節能環保意識，把節能、節水、節材、資源回收利用逐步變成公民的自覺行動，引導公眾選購低碳綠色環保産品，鼓勵減少一次性食具和日用品使用。全面落實政府綠色採購制度，優先採購自主創新的節能環保産品和設備。提高公眾應對氣候變化意識，引導公眾參與碳補償活動。
第四篇 保障和改善民生
實施內升外引戰略，補短板、強基礎，跨越式提升公共服務品質和水準，打造滿足民眾需求、符合北京要求、適應京津冀協同發展需要的公共服務新高地。
第一章 打造教育強區
堅持優質均衡的教育發展理念，以推進通州教育領域綜合改革為抓手，進一步增加學位，優化佈局，擴大優質教育資源，打造與市行政副中心相適應的教育體系，力爭教育教學水準處於北京市前列，實現通州教育事業的跨越式發展。
一、擴充優質教育資源
引進高等教育資源。全力推進中國人民大學通州校區、北京電影學院新校區等項目建設。落實與北京師範大學、首都師範大學等高校教育合作框架協議，充分利用高校科研院所資源促進通州區教育事業發展。
加強優質名校引進。落實市行政副中心教育發展專項支援計劃，爭取與北京市教委、中心城區合作建設4所優質學校。完成北京二中、北京五中、景山學校、人大附中、人大附小等通州校區的建設。全區按示範高中標準建設的學校達到8-10所。
打造本地名校。以素質教育為導向，落實義務教育學校管理標準，啟動區級示範校建設工程，組建潞河中學等教育聯盟，打造一批本地名校。紮實推進教育領域綜合改革，實施通州區教育提升工程，以改革促發展，辦好每一所學校。
開展多元辦學。引進優質民辦教育機構，構建主體多元、規範有序、功能互補、充滿生機活力的民辦教育辦學體系。按照國際化城市的標準，建設好一園(國際教育園區)一校(國際學校)，提升國際教育水準。
二、全面提高教育品質
統籌各級各類教育協調發展。實施第二期學前教育三年行動計劃，在擴大普惠園數量的同時，引進社會資本和優質品牌。新建、改擴建中小學45所，促進城鄉間義務教育優質均衡。與産業結構調整相結合，調整職業教育和成人教育方向，推進職成融合、職普融合。支援特殊教育發展。開展民族團結教育。加快發展終身教育，打造學習型示範區。
全面提升教育教學品質。實施“面向未來”培訓計劃，加強教育科學研究，全面提高教育教學水準。大力引進優秀教育教學人才，完善教師培訓考核獎勵體系。改革評價機制，實施教育全面品質管理。深化課程改革，全面提升學生綜合素質。全區高中階段教育入學率達到100%。
專欄6 “十三五”時期部分重大教育項目
引進2所高校，中國人民大學通州校區，北京電影學院新校區。
引進優質名校，與北京市教委、中心城區合作建設4所優質中學，促成北京二中、北京五中、景山學校、人大附中、人大附小等通州校區。
新建、改擴建中小學45所。
新建、改擴建幼兒園(所)32所。
新建一園(國際教育園區)一校(國際學校)。
第二章 統籌推進醫療衛生事業發展
承接市級優質醫療資源。加快區域醫療衛生軟硬體建設，提升醫療衛生服務水準。打造與市行政副中心及京津冀協同發展相適應的醫療衛生服務體系。
一、優化醫療資源配置
區級醫療機構配置形成“243”格局。整建制引進2所三甲醫院，全面完成4個區域醫療中心和3所專科醫院建設。築牢基層醫療服務基礎，實現基層醫療衛生機構和功能全覆蓋。重點推進梨園鎮、永順鎮等6所鄉鎮衛生院的新建或擴建工程。鼓勵和引導社會資本舉辦緊缺適用、優質高端的專科醫院，滿足不同層次需求。
二、提升醫療衛生服務水準
深化醫藥衛生體制改革，大力推進分級診療。以服務患者為目的，探索以器官系統為中心的醫療模式。建立橫向聯動、縱向貫通的醫聯體。加強重點學科和特色專科建設，促進科研成果轉化。大力推進中醫藥事業發展，努力發揮中醫藥治未病功效，促進中醫藥文化建設，提高全民健康水準。加快醫療衛生人才隊伍建設，推進人事制度和分配製度改革。
三、加強公共衛生服務體系建設
加快推進公共衛生服務中心建設工程，加強醫療衛生信息化建設，實現智慧醫療、數字衛生。構建完成以疾病預防、婦幼保健、衛生監督、衛生資訊、精神衛生和衛生應急為核心，以區域醫療中心、二級醫院、村(社區)醫務站(室)為骨架的公共衛生服務體系，全面提升公共衛生保障水準。
專欄7 “十三五”時期部分醫療衛生建設項目
引進2所三甲醫院。
建設4個區域醫療中心，新華醫院、中西醫結合醫院、潞河醫院、東直門醫院。
新建、改擴建3所專科醫院，婦幼保健院、老年病院、精神病院。
新建、改擴建6所鄉鎮衛生院，永順鎮衛生院，梨園鎮衛生院，潞城鎮衛生院，宋莊鎮衛生院，於家務鄉衛生院，張家灣鎮衛生院。
新建、改擴建其他醫療衛生建設項目，公共衛生服務中心，潞河醫院分院，通州區醫學教育培訓中心。
第三章 促進文體事業繁榮發展
堅持社會主義先進文化前進方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，增強區域文化內涵，打造首都公共文化示範區，建設文化強區。強化體育設施硬體供給，多元要素聯動，促進居民健康水準和精神文明雙提升。
一、打造首都公共文化示範區
提升公共文化基礎設施建設水準。完成區文化中心二期、運河博物館、美術館、檔案館等一批功能性文化設施建設，大力改善城鄉文化基礎條件，公共文化服務設施覆蓋率和達標率均達到100%。北京文化演藝中心區初具規模。整合設施資源，建設公共文化配送服務、公共文化數字服務兩大平臺。
科學保護城市歷史文化遺存。弘揚運河文明，科學保護運河文化遺産，增加運河兩岸的歷史文化和現代元素。完成南大街歷史街區保護性修繕，完成商務中心區文物保護修復及修繕工程，甕城博物館建成開放，推進張家灣古鎮、漷縣古鎮建設。加大非遺保護力度，挖掘保護具有“通州味”的非物質文化遺産項目。“通州味”的文化在城市發展中日益顯現。
提升公共文化服務供給能力。建成首都公共文化服務示範區，文化精品層出不窮，群眾文化生活日益豐富。建立京津冀公共文化服務聯盟，實現“三地”文化資源共用。建立群眾基本文化需求反饋機制和弱勢群體、特殊人群基本文化服務保障機制，保障各類人群享受公平、均等的基本公共文化服務。實施“三館一站”的免費開放。促進檔案事業發展。鼓勵社會力量參與公共文化服務。
二、推動體育事業跨越式發展
以增強人民體質、滿足群眾健身需求為出發點，高標準建設體育設施，大力度推廣全民健身運動，深層次提高競技體育水準。
高標準建設體育設施。建成對內服務全區，對外接待大型國際賽事的1個高標準的大型綜合體育場館。建成梨園體育公園，完成區體育場、游泳館升級改造。採取政府與社會資本合作的方式，興建適合開展冰雪運動的體育活動場所，全方面提高區內體育設施配套水準。
構建全民健身體育網路。深入貫徹國家全民健身戰略，倡導全民鍛煉。打造50個全民健身設施示範村，新打造5個市級體育特色鄉鎮(街道)。大力培育足球、籃球、排球項目指導員，到2020年，各類體育指導員人數達到3600人。完善體育設施向社會開放的激勵機制，符合開放條件的學校體育設施開放率保持在70%以上，落實每人平均體育場地面積達到2.25平方米，實現體育服務全覆蓋。
提升競技體育水準。優化競技體育項目結構。引進精品賽事落戶通州。加強體育人才培養，提升體育人才教育培訓水準，擴充優秀體育人才儲備，一級以上註冊裁判員總人數達到50人。
專欄8 “十三五”時期部分文體設施項目
文化設施：
新建7個項目，區文化中心二期、運河博物館、美術館、青少年活動中心、科技館、檔案館、博物館。
搭建2個平臺，公共文化配送服務平臺、公共文化數字服務平臺。
體育設施：
新建2個項目，區級體育中心工程(大型綜合體育場館)、梨園體育公園。
改造2個項目，區體育場、游泳館。
第四章 健全社會保障體系
堅持把保障和改善民生作為發展的根本出發點和落腳點，促進城鄉居民增收，不斷完善養老、就業、救助等社會保障制度，增強兜底保障能力，縮小城鄉差別，努力實現城鄉民生服務均衡發展。
一、提供優質就業服務
加快形成覆蓋城鄉的公共就業服務體系。搭建優質服務平臺，加速就業服務資源向社區(村)轉移，努力實現公共就業服務均等化。以北京環球主題公園及度假區項目建設為契機，加強與項目的崗位對接，培育新的就業增長點。健全創業帶動就業機制，建立健全創業培訓體系，全面提高勞動者創業能力。
全面構建和諧勞動關係。加強勞動爭議調處和勞動保障監察執法，加快建立規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關係，切實維護勞動關係雙方的合法權益。
二、完善覆蓋城鄉的社會保險制度
調整、完善、整合現行各類社會保險制度，逐步形成以城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險為核心的基本養老保障制度體系。逐步完善以城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療為核心的基本醫療保障制度體系。穩妥推進社會保險制度改革，着力消除社會保險參保死角，強化社會保險基金監督管理。完善安置政策，制定被徵地超轉人員社會保障管理辦法，提高保障水準。解決好歷史遺留問題，處理好農轉居人員的社會保障。
三、促進社會福利事業發展
健全養老服務體系。推進養老事業的健康發展，完成區養老院建設，構建以居家養老為主，社區養老為依託，機構養老為補充的養老服務體系。每個街道鄉鎮至少配備1個社區服務中心、1個養老照料中心、1個慈善捐贈站點。開展智慧型養老社區建設試點，鼓勵老年人參與社會活動，發展老年活動團隊。
加大社會救助力度。完善社會救助政策，加大專項救助力度，保障困難群眾的基本生活。健全住房保障制度，妥善解決低收入家庭的安居問題。完善特殊群體救助機制，健全殘疾人社會保障和服務體系。加大對重症精神病人的醫療救助力度。建立區級兒童福利服務指導中心，推進兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。培育和壯大社會慈善組織，發揮其社會救助的補充作用。
專欄9 “十三五”時期部分民政服務項目
通州區養老院，位於漷縣鎮，項目總建築面積3萬平方米，建設內容為養老居室等，總投資15200萬元。
“10個1”民政公共服務基礎設施，即1個社區服務中心、1所綜合養老機構、1所兒童福利機構、1個救助站、1所殘疾人精神衛生服務中心、1個救災物資儲備庫、1個婚姻登記場所、1個烈士公祭場所、1個社會組織孵化中心、1個福彩工作站。
第五篇 構建高精尖經濟結構
圍繞首都城市戰略定位與區域發展實際，着眼於特色高端要素集聚，以重點功能區及園區為載體，按照“整體産業做減法、重點産業做加法、高端要素做乘法、一般要素做除法”的思路，貫徹梯度發展戰略，凸顯融合發展理念，全力打造文化、商務兩大産業，高起點發展健康服務業，高端化發展科技農業，形成具有特色高端要素集散功能和平臺“紅毯效應”的現代産業體系。
第一章 構建文化産業鼎式格局
構建“文化+”的産業發展模式。以環球主題公園及度假區、中國藝術品交易中心和北運河生態文化發展帶為支撐，南北聯動，水系串聯，集聚和提升高端文化要素，構建文化産業的鼎式格局。
一、全面打造環球産業
對接國際化高端要素，做大環球産業。北京環球主題公園及度假區建成開放。深挖北京環球主題公園項目價值，引入國際化、高品質的電影産業元素，舉辦高端電影品牌活動。加快國家大劇院舞美基地、煤礦文工團和北京兒藝通州區排演基地建設，爭取更多的劇院落戶，打造北京市文化演藝中心區。
以北京環球主題公園及度假區建設為契機，充分發揮文化旅游區的平臺作用。圍繞北京環球主題公園項目，吸引上下游産業在通州集聚，實現一個項目形成一個産業鏈，帶動一個區域發展的目標。在張家灣鎮、梨園鎮、臺湖鎮等周邊地區拓展表演藝術、主題文化設計、餐飲住宿等配套服務業。推進旅游資訊服務、設施維護等配套産業發展，在區內形成文化休閒旅游上下游産業鏈條。高標準、高水準規劃設計配套交通體系及人流預估引導，避免交通擁堵。
專欄10 北京環球主題公園項目簡介及區域影響
北京環球主題公園及度假區項目，位於通州文化旅游區，規劃佔地面積400公頃，其面積是日本大阪項目的8倍，將會成為全球最大的環球主題公園及度假區，由首寰公司和美國環球公司共同投資建設，預計2020年建成營業。
--就業與經濟影響
根據已有的經營數據初步預測，北京環球主題公園及度假區項目開放運營第一年就將接待游客1000萬-1500萬人次。結合北京就業現狀，項目建成後可創造直接就業崗位1萬個，間接就業機會可突破10萬個。就北京環球主題公園而言，開業時的預計票價在100美元左右，而按慣例1元主題公園的收入可帶來7元的間接收益。
--基礎設施影響：
項目落戶後，周邊的市政設施、交通路網、環境綠化等配套設施也將加快建設和完善，特別是內部交通、交通樞紐點至項目出入口、項目與市區的軌道交通等，推動區域基礎設施的完善。
--産業帶動影響：
一是建築業，項目涉及到主題公園區及配套區域的建設，各項工程建設會推動區域建築業的發展；二是服務業，項目建設過程及建成後，會帶來大量的人流，使餐飲住宿、旅游等行業大大受益，實現消費及就業的雙提升；三是交通運輸業，項目建設期間大量的建設物資運輸及建成後的巨大客流，將大幅度增加客貨運輸，帶動運輸業發展，而後續聯動旅游是交通運輸業發展的持續動力；四是其他行業，北京環球主題公園品牌的特許經營零售(如紀念品等)、房地産業等也會獲得相應的發展機遇。
二、重點發展文創核心産業
規範原創藝術産業發展，形成體系與規模。建成中國藝術品交易中心，打造高端藝術品交易市場，推動國內、國際原創藝術作品展示、交易和拍賣活動的集聚，促進形成“創意-創作-交易”的原創藝術産業鏈。加快宋莊文化創意産業集聚區的基礎設施建設，完善地區配套，形成穩定可靠的基礎設施支撐。
專欄11 融合特色打造文旅創新樣板
以文化旅游區和宋莊文化創意産業集聚區為載體，以北京環球主題公園及度假區和中國藝術品交易中心為帶動，南北聯動，軸線串聯，打造影響世界的現代時尚文化旅游目的地和文化發展創新區。
宋莊文化創意産業集聚區重點任務是加快完成一期土地開發，促進地塊上市，啟動二期開發建設，完善各項基礎設施，形成穩定可靠的基礎設施支撐發展的新格局。
文化旅游區重點任務是加快推進北京環球主題公園及度假區建設，強化規劃和建設保障，確保2020年建成開放。啟動北京環球主題公園周邊區域的開發建設，集聚一批相關的上下游産業，打造北京環球主題公園的全産業鏈。
三、串聯發展運河文化産業
唱響運河文明，耦合環球産業，融入運河沿線各城鎮特色，將沿河而建的張家灣古鎮、漷縣古鎮、西集生態小鎮等特色文化載體有機結合，塑造區域文化品牌。推動實現運河旅游性通航，加快集運河觀光、休閒及體驗於一體的濱水民俗風情廊道建設。引入社會資本，推進特色博物館、文化館、城市沙灘建設，豐富運河沿線的特色旅游魅力。
第二章 商務産業集群共生
以商務中心區、臺-馬組團為兩大空間承載地，重點發展高端商務服務業、企業總部、科技服務業，形成集群共生的商務産業，使通州區成為具有國際影響力的商務服務新高地。
一、創新發展國際商務服務業
以商務中心區為主要載體，加快新北京中心、運河壹號等一批地標性項目建設，瞄準國內外商務服務業的領軍企業，用好北京市服務業擴大開放試點政策，着力引進一批具有國際影響力的諮詢、會計事務所、律師事務所等專業商務服務機構和技術服務型企業總部。以商務園為依託，大力引進國內、國際智庫機構，着力吸納中心城區疏解的政府智庫，打造首都智力高地，實現高端商務服務業的跨越式發展。高端發展商務配套，完善城市商務體系，優化城市商業環境。
專欄12 商務中心區：現代化濱水商務新區
以高端商務為主體、創意發展為動力，打造運河休閒親水體系，將商務中心區打造成為承接中心城區商務功能疏解、補充國際功能、提升消費功能的重要空間載體。
“十三五”時期，該區域的重點任務是商務中心區建設全面出形象，一批高端商務載體投入使用，到2020年全區甲級寫字樓面積達70萬平方米以上。該區域一是要營造連續的沿河開放空間體系，促進濃郁的運河文化元素、優美的水系景觀與高端國際城市形態的完美融合；二是要承接中心城區商務功能疏解，吸引中心城區乃至更大範圍的總部企業入駐；三是要發展星級酒店、會議會展服務等業態；四是要加快發展高品質的生活性服務業。
二、集聚多元總部經濟
抓住京津冀協同發展戰略機遇，吸引京津冀開發銀行、京津冀開發公司等新設大型國際國內企業總部落戶通州。推動北京國際知識産業園建設，加快新的文化、産權、能源等要素市場引進，集聚高端商務服務業，打造華北地區最大的要素交易中心。注重總部經濟的多元化構建，依託現有總部經濟基礎，以環渤海高端總部基地為主要載體，大力吸引和承接國內外企業集團總部、區域性總部入駐園區，加快國家車聯網産業基地等項目建設。加強永樂店經濟技術開發區對中心城區總部企業的承接。
專欄13 環渤海高端總部基地：要素支配能力升級
該區域以總部型項目、高端服務業集聚為方向，着力打造成為服務京津冀、面向環渤海的綜合創新區和環渤海區域高端企業總部集聚區。
“十三五”時期，該區域的主要任務是：
完善配套設施，增強服務承載。完善基礎設施建設，優先建設主次幹路，配套3座公交樞紐場站、15個社會公共停車場，打通市政管線幹線通道，保障完備的水暖電熱供應設施。整理現狀村址和集體産業用地，着力完善居住、商業、教育、醫療等各類城市公共服務設施，強化組團功能的獨立性，推進職住合一，形成産城融合的區域典範。
集聚高端功能，塑造區域發展新引擎。重點發展企業總部、科技服務、國際組織、國際會議等領域，完善高端服務功能，將環渤海高端總部基地培育成為高端商務要素的聚集地，打造區域發展的新的增長極。
三、開拓發展科技服務業
以科技服務業為重點，深入實施創新驅動發展戰略。充分把握“大眾創業，萬眾創新”的時代契機，以光機電一體化産業基地為依託，完善科技孵化器體系，打造科技創新發展平臺。以金橋科技産業基地為依託，集聚一批相關領域的研究中心、工程實驗室和工程研究中心等技術資源，引進一批檢測中心、認證中心等職能機構，加快形成科技轉化交易市場，完善區域科技服務體系。加快通州經濟技術開發區西區整體轉型升級，發展科技研發服務産業。
第三章 做大國際一流的健康服務業
堅持國際化、高端化、多元化，引進一流的尖端醫療資源，形成業態豐富、功能互補、資源共用的醫教研養康全健康産業鏈。
推進健康産業發展。以國家級轉化醫學科研基地和開放式實驗室為支撐，搭建醫學、藥學、醫療器械、康復技術等研究孵化平臺，打造“醫、教、研”一體的中外合作醫療技術研發中心。發展國際一流的中醫診療與養生産業，大力傳承發展中醫特色診療、養生與健康管理服務。加快醫療健康服務支撐産業發展，支援雲醫療服務、醫療中介諮詢、醫療保險等機構入駐，豐富和延伸醫療健康産業鏈。
深化醫療衛生體制改革。加快醫療衛生體制改革，鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。放開外資醫院進入限制，打破公立醫療機構職稱壟斷，促進醫生合理流動。
第四章 大力發展科技農業
搶位農業發展制高點，堅持“科技化、文旅化、資本化”導向，升級現有農業體系，佔據農業價值鏈的頂端，打造科技農業。
高端化發展科技農業。依託國際種業科技園區，打造種業矽谷，大力引進中國農科院等科研院所和種業重點企業。以農業創新成果專利認證、交易為突破，完成種業研發中心、種質資源庫及産權交易中心等平臺建設，加快構建農業交易市場，增強農業科技創新的國際輻射力。推進農業發展規模化、數字化、標準化，合理調整常規農業用地比例，集中建設6萬畝都市田園、5萬畝種業園區、8萬畝基本菜田、50萬畝林業，加強漷縣鎮和永樂店鎮農業綜合節水示範區建設。充分發揮農業的生態休閒價值，發展莊園經濟，挖掘文化內涵，以旅游為核心，打造觀光休閒、養生度假、商務會議等多種功能於一體的莊園綜合體，實現農業與旅游、文化等相關産業的融合。
專欄14 “十三五”時期部分重大農業科技項目
通州國際種業科技園區研發中心項目：主要建設國際種業研發中心和種苗健康檢測中心，為園區企業提供農産品基礎檢測、種苗健康檢測、種子品種研發、品種權認證及交易等服務。
第五章 全面優化産業發展環境
進一步明確産業園區和重點功能區定位，加快騰退不符合功能定位的産業，拓展可利用空間。加強服務配套，優化政策環境，促進重點産業集聚。
一、統籌産業發展空間
引導資源合理配置，進一步強化各園區和功能區發展定位，提高産業項目准入標準，保障重點區域、重點産業、重大項目的土地供應，完善調控手段，建立項目落地統籌協調機制。加快工業轉型升級，創造發展新空間，提高水資源、能耗、環境等評價標準，加快工業企業轉型升級。加快有形商品市場整治，對八里橋批發市場、運喬建材城等一批有形商品市場進行搬遷改造，騰退出新的産業發展空間。加快園區基礎設施建設，提升園區發展承載力。
二、優化産業政策環境
建立健全總部企業引進支援和服務體系，優化總部經濟發展環境。促進資訊技術向傳統産業的融合滲透。鼓勵優勢行業、企業實施行業並購或重組，強化企業集群發展優勢，打造具有國際競爭力的産業鏈。加大中小企業上市培育力度，全面提升中小企業創新發展和快速成長的能力。加強市場監管，建立公平競爭保障制度，促進有序競爭。
三、完善産業服務配套
提高生活性服務業品質，推進生活性服務業規範化、便利化、品牌化和特色化發展，加強特色商業街、社區商業設施建設，注重老字號企業品牌保護與建設，健全社區農産品零售網點體系，加快便民服務體系建設。
第六篇 統籌城鄉發展
以深化城鄉體制機制為突破口，以國家新型城鎮化綜合試點為主要途徑，堅持四化同步、特色佈局的原則，優化城鎮佈局，全面提升城鎮化發展品質。
第一章 優化城鄉規劃佈局
按照統籌城鄉發展思路，進一步優化城鄉規劃佈局，形成鄉鎮組團發展、村落集中集約建設，構建農村建設發展新格局，促進城鄉協調和一體化發展。
一、明確鄉鎮功能定位
立足鄉鎮街道發展條件和發展趨勢，將全區劃分為四類區域，即：城市高端功能承載區(永順鎮、梨園鎮、新華街道、中倉街道、北苑街道、玉橋街道)、政務服務及綜合配套區(潞城鎮、宋莊鎮、張家灣鎮)、區域轉型發展示範區(臺湖鎮、馬駒橋鎮)和區域協同創新增長區(漷縣鎮、西集鎮、永樂店鎮和於家務鄉)。建立差別的産業引導政策、區域統籌的協同發展機制、激勵與補償相結合的財政體制、集約高效的土地調控與流轉政策、功能導向的績效考核評價體系等保障措施，進行分類推進、差異化發展。
二、村莊分類特色發展
根據村莊發展基礎和條件，按照城鎮社區、産業社區、規劃保留村模式，對村莊發展進行分類指導，明確每個村莊發展方向，強化規劃管控，有序推進各類村莊建設發展。
--城鎮社區。指當前及規劃範圍內鄉鎮駐地的村莊。依據城鎮規劃與發展需要，徵用村莊土地為國有土地；將農業人口轉為城鎮人口，成立社區；因地制宜、多種模式改造“城中村”，以自主性商品房等集中形式對村民進行妥善安置，撤村建居；規劃好醫療、教育、文化、體育等公共設施，優化建設流程，完善運作機制，優化功能配置，不斷增強城鎮社區的吸引力，鼓勵和吸引農民向城鎮轉移，加快村改社區步伐，變農民為市民。
--産業社區。指靠近相關産業園區具備發展基礎的村莊。依託産業發展，按照適度超前、集中成片建設的要求，鼓勵周邊行政村合併融入園區發展，提高土地利用率，完善産業社區各項基礎設施和社會服務設施，改善農村居民生産生活條件。在依法自願有償的基礎上，鼓勵農民流轉土地，實行集約化經營，引導農民在園區就業。
--規劃保留村。指現狀人口規模不大，相對分散且在規劃期內難以搬遷的村莊，其發展重點是完善村莊的基礎設施和公共服務配套水準，推進水電氣熱等基本設施建設，提高農民生活品質和居住環境水準。發展“一村一品”，科學合理引導發展特色産業，加強農村綜合環境治理，加快推進村改社區，改善村莊面貌。
第二章 全面推進新型城鎮化建設
依託國家新型城鎮化綜合試點，堅持“人口-資源-環境”協調發展理念，以農村集體建設用地統籌利用為抓手，分類推進城鎮化建設。到2017年，常住人口城鎮化率達到66%，到2020年，常住人口城鎮化率達到68%，戶籍人口城鎮化率達到64.2%。
一、推進農業轉移人口市民化
以促進農業轉移人口市民化為中心，從市行政副中心建設需求出發，探索利用延伸完善現有政策的方式，重點解決項目儲備徵地、城鄉結合部重點村、棚戶區改造等過程中本地農民拆遷安置實現就地、就近城鎮化的問題；推動探索建立梯度積分指標體系，通過積分賦權，重點解決市行政副中心建設亟需的人才引進問題；探索人口市民化成本分擔機制，解決人口市民化資金問題。
二、統籌利用集體土地
以工業大院整治為抓手，以鄉鎮為統籌主體，以集體經濟為産權主體，以農民為收益主體，探索“鎮級統籌、搭建平臺、量化股權、明確收益、公司運營、實現騰退、綜合開發、平衡資金”的集體土地管理運營模式，依法有序推進集體土地有效利用。“十三五”末，全面完成工業大院升級改造。探索集體土地統籌利用制度，釋放土地紅利，促進農民增收。
第七篇 推進治理能力現代化
堅持源頭治理、精準高效、安全便捷的原則，優化城市管理運作機制，創新社會治理模式，全面提升市民素質，形成城市有序運作、社會活力迸發、市民文明有禮的現代化治理新格局。
第一章 提升城市精細化管理水準
堅持以理順管理體制，細化管理內容，強化技術支撐為重點，促進城市管理水準提升，打造智慧城市。
一、實施分區分類城市管理新模式
分區分類實現精準高效管理。實施城市管理網格化，根據鄉鎮、街道實際經濟社會發展情況和人民生活實際需求，將全區劃分為不同的城市管理模組，分別設置相應的城市管理標準、提供符合實際需求的公共服務。
攻克重點難點提升城市面貌。加快舊城更新改造。全面完成城鄉結合部、城中村、棚戶區、老舊小區、低端市場的改造，清理非法建築，拆除改造不達標建築，加快進出通州的門戶區域改造，實施一批具有示範性的城市更新項目。全面加強環境秩序整治。全面實施門前三包責任制，消滅衛生死角，加大對非法經營的整治力度。強化道路交通秩序。提高交通執法水準，加大交通執法力度，維護好交通運作秩序。建立健全黑車等各類非法營運車輛的長效管理機制，提升交通運輸管理服務水準。合理劃定停車區域，緩解停車難矛盾，杜絕城市主要街道亂停車現象，加大停車管理執法力度。
二、優化城市管理體制和運作機制
完善城市管理頂層設計。建立大城管運作機制，成立區城市管理委員會，組建城市管理指揮平臺，構建區級統籌、鄉鎮實施、社區落腳、全民參與的城市管理新格局。
改革鄉鎮街道管理體制。強化屬地管理原則，明確街道是區域內社會領域社會服務和城市管理的主體，對轄區內涉及跨部門的綜合性工作負有組織領導、統籌協調、監督檢查的職責。推進精細化管理體制改革，加快優化鄉鎮管理規模；率先推進永順鎮、梨園鎮、潞城鎮、宋莊鎮和張家灣鎮部分地區鄉鎮體制向街道管理體制的改革。
加強城市管理隊伍建設。加強消防、公安、食品藥品安全、環保、城市執法、交通執法等人員隊伍力量，合理增加人員隊伍編制和設備配備數量，提高管理執法水準，保障城市安全運作。
三、全面提升信息化應用水準
運用信息化手段加強城市各部件地上、地下、地面全方位管理和過去、現在、將來全時段管理，加快資訊技術在各領域的應用，提高城市管理和城市生活的便捷化程度。
強化資訊技術運用，整合城市管理網、社會服務管理網和社會治安網，實現三網協調互動。實施智慧交通工程，建設現代化的交通指揮中心，開展與周邊地區的協調聯動，實現聯動管理。實施智慧管網工程，開展智慧水網、智慧電網等建設應用示範。建設智慧公共服務體系，建設智慧醫療、智慧教育服務體系，建立集安防監控、健康管理、便民服務等功能於一體的智慧化社區管理系統，為人民提供智慧生活。
第二章 創新社會治理體系
運用法治思維和法治方式創新社會治理，充分發揮政府主體、市場主體和社會主體作用，釋放社會發展活力，構建“民主法治、社會共治、社區自治、全民德治”的社會治理格局。
一、強化民主法治建設
推進法治政府建設。依法全面履行政府職能。完善行政決策程式，把依法行政考核納入政府目標考核、績效考核評價體系，進一步完善重大決策聽取意見制度和聽證制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程式。規範重大決策風險評估制度和責任追究制度，建立健全規範性文件制定、清理、備案的監督管理制度。加大法制宣傳教育力度，構築全面參與、普治結合的依法治理工作體系。堅持嚴格、規範、公正、文明執法，切實提高執法效率。基本建成法治政府。
強化民主政治參與力度。堅決執行區人大及其常委會決議，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，不斷改進政府工作。支援工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和章程開展工作，促進婦女、兒童事業發展。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的民族政策，加強民族團結，切實做好僑務和港澳臺工作。依法管理宗教事務，規範宗教活動場所，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。
暢通民主參與渠道。尊重市民的知情權、參與權、表達權和監督權，建立健全重大事項社會公示制度，完善居民參與制度，推行公開聽證制度和社情民意反饋制度。增強基層組織與居民間的互動，鼓勵居民參與公共政策的決策、實施、監督和評價的全過程。建立社區議事協商制度，定期主動向居民、企業徵詢意見、解釋政策和回答問題，對公眾提出的問題和要求及時處理和反饋。推動“民主法治村”、“民主法治社區”創建活動，不斷提高基層民主法治建設水準。深化政務公開，着力建設新媒體政務互動平臺，不斷增強政府信息公開實效。
二、構建社會共治格局
全面推進社會組織規範化建設。優化社會組織登記程式。完善“樞紐型”社會組織工作體系建設，實現社會組織服務管理全覆蓋。創新社會組織培育發展機制，加大政府購買社會組織公共服務力度，推進社會組織參與社會管理和公共服務。加快推進社會組織服務基地建設。大力發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。健全社會組織監督管理體系，建立社會組織動態評價體系。打造一批具有通州特色的社會組織品牌。
構建公眾參與的社會動員新機制。完善重大事項社會動員機制，構建社會動員暢通渠道，有效組織各種重大活動，圓滿完成各種綜合性重大任務。以專業化、職業化為目標，以人才培養為基礎，以人才使用為根本，以扶持專業社會工作機構為重點，以政策制度建設為保障，培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的社會工作專業人才隊伍。不斷加強志願者隊伍建設，實現社會領域志願服務組織和工作全覆蓋，完善志願服務組織協調和動員機制。建立社會激勵機制，倡導和引領樂善好施、扶貧濟困、見義勇為的社會風尚。
三、推進社區自治發展
推進城鄉示範社區創建。開展創建示範社區活動，社區辦公用房全面達標。推進農村社區建設，到2020年，將通州區打造成為國家級農村社區建設示範區。培育5個街道鄉鎮社會治理創新典型，全區城鄉示範社區創建率達到80%。
創新社區服務供給方式。以滿足居民需求為導向，以豐富服務內容為重點，依託各級社區服務中心、社區服務站，將社區居民委員會建成居民需求和服務供給的對接平臺。建立行政機制、志願機制和市場機制互聯互補的社區服務供給方式，實行“政府出資購買、社會組織運營、全程跟蹤評估”的社區服務中心社會化運營模式。
提升社區自治水準。構建社區黨組領導、社區代表決策、社區委員會執行的社區自治體系。探索建立社區治理協商委員會等多種居民參與形式，全方面培育社區自治能力。大力開展社區協商工作試點，逐步推廣社區協商治理模式。
專欄15 “十三五”時期部分重大社會建設項目
通州區第三批社區用房規範化建設項目，在北苑、中倉、永順等街鎮開展該項目，總建築面積2115平方米。
四、營造全民德治風尚
加強社會主義精神文明建設。堅持精神文明與物質文明建設協調並重。推進社會主義核心價值體系建設，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義和社會主義思想廣泛弘揚。全面推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，大力弘揚向上向善、誠信互助的社會風尚。倡導全民閱讀，加強科普教育，弘揚法治精神，推廣文明健康的生活方式，深化各類群眾性精神文明創建活動，全面提高市民文化素養和文明程度。
深化全國文明城區創建。策劃一系列有影響力的宣傳活動，繼續打造“創城進行時”、“爭做文明達人，共建文明城區”宣傳活動品牌。率先制定市民公約、村規民約、行業規範等行為準則。做好“雙擁”工作。深入開展文明鄉鎮、文明單位、文明社區等群眾性精神文明創建活動。加強以文明禮儀養成和法治思維培養為重點的未成年人思想道德建設，推進校外活動場所建設，構建學校、家庭、社會、網際網路“四位一體”的未成年人思想道德建設教育網路，營造未成年人健康成長的良好社會環境。大力弘揚志願精神，註冊志願者人數佔建成區常住人口總數的比例高於8%。
開展“法德共治”社區建設。強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，將“法德共治”理念融入到社會治理創新中。在全區推廣樓門文化建設、“仇莊經驗”，強化“以德為政、以法治村、以禮育民”理念，逐步建立起具有通州特色的“法德共治”社區建設新格局。到2020年，街鄉鎮“法德共治”示範社區創建率達到50%。
建立信用星級評價體系。推進覆蓋全社會的徵信系統建設，率先在工商、稅務、安全生産、産品品質、食品藥品安全等重點領域建立起完善的企業和從業人員信用記錄，強化信用約束和信用監管措施。探索轄區社會單位信用星級評定，實行星級示範管理。充分發揮輿論導向作用，通過廣泛的宣傳動員，形成全社會共同參與、推進信用體系建設的合力。
第三章 強化人口綜合服務管理
按照控增量、調存量、優佈局的基本思路，加強頂層設計，創新管理手段，落實調控責任，有效控制人口規模，優化人口結構，實現人口發展與城市功能相適應，強化可持續發展能力，提高人民生活品質。
一、控制人口規模
控導結合，確保實現我區人口總量控制目標。控流入，加強對産業人口的前置評估，壓縮勞動密集型就業空間；遏制違法建設、規範房屋出租，強化證件管理。導流出，加快完善低端産業退出機制，加大拆違打非和城鄉結合部整治；立足京津冀，發揮城市邊緣擴散效應，與周邊區域形成生活圈、産業圈的綜合傳遞關係。
二、優化人口結構
以功能提升引導人口流動，優化人口結構。提高人口素質，加速生活性服務業業態升級，提高服務業人員素質；吸引與功能定位相適應的高端産業人才和城市建設管理人才。優化人口空間結構，重視完善南部農村地區基礎設施、生活服務設施和公共服務設施建設，引導人口向鄉鎮集聚。在重點管控的同時，加大規劃力度，逐步清理城鄉結合部、城中村等過度集聚區域。
三、提升人口服務管理水準
做好優生優育工作，提高出生人口品質。統籌全區實際，建立並完善人口綜合治理調控管理機制，將人口規模調控指標任務逐級、逐條分解到各街道、鄉鎮，將調控目標和工作完成情況納入各單位績效考核評價體系，形成各部門各負其責、齊抓共管，全區公共參與的人口管理格局。
第四章 推動平安通州建設
一、創新安全維穩工作新機制
加強反恐防暴，深化反邪教鬥爭，切實提高快速反應和有效處置能力，防止發生危害公共安全的暴力恐怖事件及危害國家安全和社會穩定的重大政治事件。有效預防和妥善處理突發性安全事件，啟動智慧應急平臺整合工程，建立智慧應急響應體系，提高應對突發事件的應急指揮和處置能力。全面推進通州與武清、廊坊應急管理和突發事件處置協作機制建設，實現氣象災害、交通事故、防汛抗旱、森林火災等常見突發事件資訊共用與協調聯動。全面開展安全生産責任體系建設。
二、完善社會安全防控體系
完善消防、人防、地震、氣象等社會安全防控體系建設。加強消防設施、人防工程和安全生産設施建設，增加防火、防震、防洪、防空等相關防災減災設備的配置，推動大運河、於家務和次渠等消防站建設。加強緊急避難場所建設，推進宋莊郊野公園、永順城市公園、潞城中心公園、梨園城市公園、西海子公園等5個多功能場地的避難場所開發建設。強化人防、防震減災、應急功能建設。加大對生産安全、食品安全等領域的安全隱患排查治理力度，堅決防範和遏制重大特大安全事故發生。打造城市生命線安全保障工程，積極推動平安通州建設。
三、加強社會矛盾化解
完善行政調解、人民調解、司法調解等方式相結合的矛盾糾紛化解機制。建立健全通暢的利益表達渠道和完善的溝通反饋機制，引導群眾理性合法地表達利益訴求。落實信訪領導責任制，強化信訪及矛盾糾紛化解體系建設，完善矛盾調處機制。加強涉及民生重大決策的信訪維穩風險評估。健全社會利益協調機制，夯實人民調解基層基礎，進一步完善覆蓋街(鄉)、社區(村)、樓門院組，遍及各行業、各單位的基層矛盾多元調解網路。在社區成立居民事務協調委員會，支援社區(小區)建立居民調解站。推進社區配備百姓法律顧問工作。
第八篇 改革開放重點突破
全面深化改革開放，全面落實中央和北京市改革部署，抓重點攻難點，推動具有標誌性、關聯性的重大改革，發展更高層次的開放性經濟，推進政策整合統籌創新，將通州建設成為改革中心、示範中心。
第一章 推進重點領域改革
深化以土地、資金等要素制約為瓶頸的經濟管理體制改革，推動以構建服務型政府為重點的行政管理體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，履行好政府的職責。
一、推動經濟體制改革
深化投融資體制改革。在城市開發建設中，大力引入社會資本，探索搭建新的融資平臺，加強重點領域基金建設，創新投資運營模式，建立和完善投資運營回報機制。加強財政資金引導，統籌全區各類經濟科技專項資金，設立通州區重點産業發展導向基金，專項引導符合通州産業發展方向的高端産業。
深化財政體制改革。全面推行預算績效管理，深入開展財政資金支出績效評價，強化績效評價結果運用。優化財政支出結構，認真貫徹執行新修訂《預演算法》，嚴控財政一般性支出。盤活財政存量資金，提高資金使用效益。結合鄉鎮功能定位，調整鄉鎮財政管理體制，建立街道財政管理體制，合理劃分區、鄉鎮(街道)兩級財權事權。加強政府性債務管理，建立風險預警機制，加快建立覆蓋集資金、資産、投資項目、債務為一體的動態監管機制。
推進國有企業改革。加快佈局結構調整，推動國有資本戰略功能和市場效率最優化。探索國有股權投資途徑，加快國有資産資本化、證券化進程，推動國有資本合理流動優化配置，促進國有企業向價值鏈、産業鏈高端發展。深化混合所有制實踐，支援民企、外資等各類市場主體參與區屬國有企業改制重組和合資經營。落實企業分類監管，完善現代企業制度，強化國資預算功能，逐步構建以資本管理為主的新型國資監管體系，防止國有資産流失。加大市場化人才選聘、差異化薪酬管理改革力度。全面增強區屬國有企業發展活力、産業素質和競爭實力，發揮國有企業在區域經濟社會發展中的重要作用。
二、建設服務型政府
依法依規履行好公共服務、市場監管、社會治理、環境保護、公共安全等職責。堅決落實簡政放權的國家部署，加快向服務型政府轉型。加強部門間的橫向聯動，形成政府工作合力。健全工作責任考評體系，完善政府行為事中事後的法律監管。
深化行政管理體制改革。按照權責一致、分工明確、強化服務、提高效能的原則，精減職能機構，逐步整合對象相同、內容類似、職能相近、聯繫密切的部門，推進政府機構改革。強化以功能、結果為導向的部門協作管理模式，以增強部門之間的執行合力。嚴格按照國家相關法律法規，深入開展機構編制改革，適當調整部分政府部門及事業單位人員編制數量。
深化審批制度改革。進一步優化審批流程，推行並聯審批、集中審批和網上審批，創新網路化、智慧化的審批形式。完善投資項目審批制度，加強投資項目監管。深化工商登記制度改革，全面推行一證一照，方便企業辦事。強化行政服務中心職能，提高效能。
深化城市管理改革。改革城市建設管理體制，遴選一批規劃建築專家，對市行政副中心交通、市政、樓宇、景觀等重大項目建設的技術標準、安全性以及風貌外觀等，統一進行專業性、技術性審查。建立政府和社會共同參與城市管理的體制機制，處理好政府和市場的關係。
三、深化要素市場改革突破
以國家新型城鎮化綜合試點為契機，強化各類要素市場改革突破，突出改革先行示範作用，提高要素支配能力。
強化資金保障。爭取市級設立通州建設專項資金，專項用於市行政副中心基礎設施、公共服務和生態環境建設。爭取區域內土地出讓金溢價部分全部返還(或者重點功能區土地出讓金全額返還)，定向用於區域內市政基礎設施和公共服務建設。
土地供給置換給予新政。在嚴格耕地紅線和環境保護紅線的基礎上，給予政策傾斜，支援東南組團的發展。在宋莊農村集體産權交易平臺基礎上，爭取建立京津冀乃至全國的農村産權交易市場，促進要素流動。加強新型城鎮化建設，探索農村集體建設用地置換改革經驗。
四、推進政策整合統籌創新
爭取將北京市已經使用，且行之有效的政策措施，運用於通州區建設，針對我區建設過程中存在的瓶頸問題，進行政策創新，如用地統籌、財稅體制、投融資、審批機制等方面，探索突破土地、資金、前期手續等政策制約，將我區建成北京市政策整合統籌創新的改革示範區。借鑒當今世界各地運用行之有效的一切先進的城市建設管理新理念、新技術，將我區建成北京市實踐新理念規劃建設管理的示範區。
第二章 加快建設人才強區
堅持把人才作為支撐發展的第一資源，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢，打造人才高地。
一、實施重大人才工程
突出“高精尖缺”的導向，加快在教育、醫療、文化、生態治理、科技、商務、城市管理等領域，培養集聚一批通州區建設急需的高層次人才。實施政府特需人才引進計劃，設立政府特聘崗位，以市場化手段引進高級專業人才和高級管理人才到政府部門任職。實施海外高層次人才引進計劃，大力引進一批具有先進理念、掌握先進技術和優勢資源、能夠為通州區建設和産業發展提供重要支撐的海外高端領軍型人才。實施高層次創新創業人才(團隊)支援計劃，對具有創新創業能力的高層次人才(團隊)進行扶持，依託重大項目、重點工程和重點科研基地進行人才培養。
二、創新人才體制機制
爭取市級相關部門支援，在人才發展重點領域、關鍵環節開展先行先試，實現政策突破。着力打造人才綜合管理改革試驗區，清除戶口、檔案、身份、編制等束縛人才流動的體制機制障礙，促進人才合理有序流動。通過交流挂職、委託培養、聯合培養等多種方式方法，大力引導高層次人才到公共服務、創新創業領域和基層一線施展才幹。深化人才交流合作，不斷充實通武廊人才合作內容，打造京津冀人才創新合作示範區。大力承辦具有國際影響力的各類交流活動，提升人才國際化水準。構建以政府投入為主、社會廣泛參與的多元化人才投入體系，設立人才發展專項資金，鼓勵企業、高校、科研院所、社會組織、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。
三、優化人才發展環境
加快高層次人才創新創業平臺建設，爭取國家、北京市重大科研和重大工程項目、重點實驗室、重點科研基地落戶通州，支援企事業單位建立各類人才創新創業平臺。整合職能部門資源，加快推進人才大廈建設，提升人才公共服務水準。完善人才評價激勵機制和服務保障體系，加強人才隊伍建設。建立健全城市榮譽制度，對做出突出貢獻的人才給予獎勵。建立人才“一卡通”制度，為認定的高層次人才提供全方位服務，在創新創業、積分落戶、出入境、住房、醫療、子女教育等方面提供便利條件。加強輿論宣傳引導，營造尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的良好社會氛圍。
第三章 建立京津冀區域協同機制
充分利用通州與津冀地域相連、人文相近、水路相同的優勢，以及市行政副中心建設的良好機遇，拓展區域發展新空間。
一、打造京津冀協同發展示範區
打造北運河生態文化發展帶，依託通州、武清、廊坊各自自然地理格局，以大運河申遺為契機，統一規劃、分段實施，增強綠化景觀設計，錯位規划水岸周邊經濟形態，實現互利共贏、促進運河生態協同發展。共建京津冀産業合作先行示範區，在永樂開發區與武清高村開發區、廊坊開發區接壤區域共建産業先行合作示範區。打造京津冀生態農業合作示範區，以國際種業科技園區為帶動，整合北京科技優勢和河北農業資源優勢，實現一二三産的融合發展。
二、強化三地溝通協作機制
按照省級推動、區縣對接的原則，弱化三地行政壁壘，建立完善通武廊三地聯席會議制度。強化規劃銜接和功能管控，根據差異化的規劃定位，實現協同發展。建立跨區域城市協同發展共管共治、利益分享機制，對於跨區域的項目建設、産業轉移、投資活動等，通過採取聯合共建、股份化運作等方式和途徑，進行收益分成和利益共用。
三、開展多層次交流與合作
立足發展基礎和區位特點，堅持互利共贏開放的原則，開展經濟社會多層次合作。廣泛調動社會各類組織和行業的積極性，多形式、多領域參與區域合作交流。大力開展科技資訊交流、資源共用和知識産權合作，推進科技重大項目聯合攻關。開展廣電網路互聯合作，加強文化教育交流與合作，開展教育教學經驗交流和合作辦學活動。推進衛生交流與合作，加強臨床醫學技術交流與合作。加強人力資源市場的供需資訊銜接。
第四章 持續擴大開放
開創對外開放新局面，多層次、寬領域擴大對外交往渠道和交流合作空間。
一、加快開放平臺建設
強化國內國際交往功能，全面提升對外交往的軟硬體建設。建設一批能夠舉辦國際會議、國際活動的會議、會展、文化體育設施，引進一批區域性、國際性的組織、協會、企業總部和醫院、學校。打造國際化服務環境，推進與國際接軌的城市服務標準、城市標識系統建設。承接承辦國內外具有影響力的會議、會展、論壇等重大活動。加強與國際友好城市的交流與合作。支援民間社會團體開展對外交流。
二、發展更高層次的開放型經濟
堅持引進來和走出去並重、貨物貿易和服務貿易並重、引資和引技引智並舉。突出發展重點，創新外資利用方式，優化外資利用結構，高效利用外資。實施“通州企業國際化”工程，鼓勵有實力的企業開展境外資源開發、收購兼併，開拓國際市場。促進和加快服務業對外開放步伐，培育和引進一批服務外包企業。加強人文和科技交流，加強國際先進技術和國際性智庫的引進。
三、加大城市形象宣傳力度
加強與國際國內主流媒體合作，強化輿論宣傳導向，正確宣傳引導市行政副中心建設的大好形勢，擴大內外影響，聚集各方資源，加快通州經濟社會發展。加強城市形象設計和品牌建設，展示通州良好的生態環境、人文環境和創業環境，塑造對外開放新形象，提升區域知名度。加強文化、旅游、科技、經貿、教育等領域的對外交流合作，增強區域輻射力。
第九篇 實施保障
實現未來五年的發展目標，必須進一步完善規劃實施機制，正確履行政府職責，合理配置公共資源，動員和引導全社會力量共同推進。
第一章 強化規劃分工落實
完善規劃體系。以國民經濟和社會發展總體規劃綱要為統領，以專項規劃、城市規劃、土地利用規劃和鄉鎮規劃為支撐，構建定位清晰、功能互補、統一協調的規劃體系。
加強規劃銜接。強化本規劃作為制定專項規劃、鄉鎮規劃、年度計劃以及相關政策的重要依據。區級專項規劃和鄉鎮規劃要切實貫徹本規劃的戰略意圖和主要任務，特別是要加強約束性指標的銜接，確保各級各類規劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。
分解目標任務。分解本規劃確定的發展目標、主要任務，明確牽頭單位和工作責任，加大績效考核力度。國民經濟和社會發展年度計劃、財政預算計劃要按照本規劃明確的目標和任務，明確年度目標、工作目標和推進措施。
第二章 加強政策項目配套
強化政策導向。根據規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經濟社會發展重點領域，研究制定配套政策。密切聯繫宏觀環境變化和發展實際，加強政策儲備。
推進重大項目。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，發揮重大項目對轉變經濟發展方式的帶動作用，在生態環保、社會民生、現代服務業、科技創新、城鄉統籌等領域，組織實施一批關係全局和長遠發展的重大項目。優化重大項目佈局，加強項目實施管理。
統籌資金投入。優化財政支出結構和政府投資結構，優先安排涉及民生、公共服務和城鄉一體化等領域的財政支出和項目投入。進一步統籌使用財政資金，提高政府投資的引導力和帶動力。
第三章 注重實施監督評估
加強規劃實施評估。根據有關法律，開展規劃實施情況中期評估，評估報告提請區人大常委會審議。創新評估方式，開展年度評估，引入社會機構參與評估，增強規劃評估的準確性和廣泛性。加強規劃實施的過程跟蹤和效果分析，對規劃進行動態調整和修訂，建立發展規劃績效考核持續改進機制，重點加強調控目標的監測預警。
動員全社會參與。加強規劃宣傳，着力推進規劃實施的信息公開，健全政府與企業、市民的資訊溝通和交流機制，提高規劃實施的民主化程度和透明度。發揮新聞媒體、群眾團體的橋梁和監督作用，促進各級各類規劃的有效實施。
名詞解釋
1.PM2.5
即細顆粒物，指環境空氣中空氣動力學當量直徑小於等於2.5微米的顆粒物。一般來説，PM2.5在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴重。
2.萬元地區生産總值能耗
即單位國內(地區)生産總值能耗(簡稱單位GDP能耗)，是指一定時期內一個國家(地區)每生産一個單位的國內(地區)生産總值所消耗的能源。當國內(地區)生産總值單位為萬元時，即為萬元國內(地區)生産總值能耗。
3.五星級七型農村社區
指根據文明祥和、安全穩定、服務完善、環境整潔、管理規範、特色創新、健康幸福等7個方面考評內容，結合各社區創建的突出特色、創新措施和主要成效，聘請社會工作專業評估機構對各參評社區進行考核打分，按照成績高低排序前30名的農村社區為五星級七型農村社區。
4.“三證合一、一照一碼”登記制度改革
是指由原來分別需要工商行政管理部門核發工商營業執照、品質技術監督部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證的制度，改為由企業一次申請，工商行政管理部門核發一個載入法人和其他組織統一社會信用代碼營業執照的登記制度。
5.三期疊加
三期疊加指增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三個同時存在。
6.四個服務
即為黨、政、軍首腦機關正常開展工作服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技和文化的發展服務，為市民的工作和生活服務。
7.四個全面
即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
8.五位一體
即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體戰略佈局。
9.萬元地區生産總值水耗
是指每生産一個單位的地區生産總值的用水量。當地區生産總值以萬元為單位時，即為萬元地區生産總值水耗。
10.BRT
即快速公交系統，是一種介於快速軌道交通與常規公交之間的新型公共客運系統。它是利用現代化公交技術配合智慧交通和運營管理(整合調度系統)，開闢公交專用道路和建造新式公交車站，實現軌道交通模式的運營服務，達到輕軌服務水準的一種獨特的城市客運系統。
11.P+R停車場
指換乘停車場，早上駕車停進P+R停車場，然後去換乘地鐵抵達工作單位，下班後再坐地鐵到達停車場，駕車回家。
12.LNG
即液化天然氣，是天然氣經壓縮、冷卻後變成的液體。
13.供水安全系數
區域最大供水能力除以平均需水量，主要體現區域穩定供水的能力。
14.海綿城市
指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。
15.泛在化
原指事物(在某一領域)存在的普遍性，在本《規劃綱要》中特指資訊基礎設施的全面佈局、廣泛建設。
16.低碳生活
指生活作息時要盡力減少所消耗的能量(主要是從節電、節氣和回收三個環節來改變生活細節)，特別是二氧化碳的排放量，減少對大氣的污染。
17.綠色消費
指消費者對綠色産品的需求、購買和消費活動，是一種具有生態意識的、高層次的理性消費行為。綠色消費是從滿足生態需要出發，以有益健康和保護生態環境為基本內涵，符合人的健康和環境保護標準的各種消費行為和消費方式的統稱。
18.碳補償
是通過計算二氧化碳的排放總量，然後通過植樹等方式把這些排放量吸收掉，以達到環保的目的。
19.分級診療
按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，實現基層首診和雙向轉診。
20.醫聯體
是指區域醫療聯合體，是將同一個區域內的醫療資源整合在一起，通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院組成的一個醫療聯合體，目的是為了解決百姓看病難的問題。
21.智慧醫療
通過打造健康檔案區域醫療資訊平臺，利用最先進的物聯網技術，實現患者與醫務人員、醫療機構、醫療設備之間的互動，逐步達到信息化。
22.三館一站
具體指美術館、公共圖書館、文化館(站)，旨在提高人民文明素質，促進文化大發展大繁榮。
23.整體産業做減法、重點産業做加法、高端要素做乘法、一般要素做除法
整體産業做減法，指的是優化現有産業結構，對區內不符合首都定位和功能要求的産業進行大面積地有序淘汰、騰退；重點産業做加法，指的是對重點發展的産業予以支援，促進其健康成長；高端要素做乘法，指的是集聚高端要素，大力發展要素市場；一般要素做除法，指的是加快清退一般性製造業、傳統農業和低端服務業。
24.生活性服務業
生活性服務業是服務經濟的重要組成部分，是國民經濟的基礎性支柱産業，它直接向居民提供物質和精神生活消費産品及服務，其産品、服務用於解決購買者生活中(非生産中)的各種需求。生活性服務業主要包括餐飲業、住宿業、家政服務業、洗染業、美發美容業、沐浴業、人像攝影業、維修服務業和再生資源回收業等服務業態。
25.要素市場
即生産要素市場，主要包括金融市場(資金市場)、勞動力市場、房地産市場、技術市場、資訊市場、産權市場等。
26.雲醫療服務
是指在雲計算、物聯網、3G通信以及多媒體等新技術基礎上，實現醫療資源共用，擴大醫療範圍，以滿足廣大人民群眾日益提升的健康需求的一項全新的醫療服務。
27.四化同步
即促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，既是我國社會主義現代化建設的戰略任務，也是加快形成新的經濟發展方式，促進我國經濟持續健康發展的重要動力。
28.一村一品
在一定區域範圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發揮本地資源優勢、傳統優勢和區位優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導産品和産業，從而大幅度提升農村經濟整體實力和綜合競爭力的農村經濟發展模式。
29.智慧城市
是指基於物聯網、雲計算等新一代資訊技術以及維基、社交網路、綜合整合法等工具和方法的應用，使城市生活更加智慧高效、經濟發展更加低碳可持續、社會環境更加開放創新。從本質上説，智慧城市是一種發展城市的新思維，也是城市治理和社會發展的新模式、新形態。
30.“樞紐型”社會組織工作體系
構建“樞紐型”社會組織工作體系，是創新我區社會組織管理體制和工作機制的一項重要措施，旨在將性質相同、業務相近的社會組織聯合起來，進一步形成合力，促進共同發展。
31.一中心、多基地
指依託區社會組織聯合會建立一個區級社會組織孵化、服務中心，建設多個社會組織服務基地，使得社會組織服務體系在街道、有條件的鄉鎮實現有效覆蓋。