各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局(公司)：
為進一步加強和規範重大行政決策預公開和政策文件解讀宣傳工作，增進公眾對政府政策措施的了解和理解，提高信息公開品質與實效，增強政府公信力、執行力，根據《國務院辦公廳印發<關於全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》(國辦發〔2016〕80號)、《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發<關於全面推進政務公開工作的實施意見>》(京辦發〔2016〕24號)和《北京市人民政府辦公廳關於印發<北京市2016年政務公開工作要點>的通知》(京政辦發〔2016〕26號)等文件精神，經區政府同意，現就有關事項通知如下：
一、推行重大行政決策預公開
(一)明確預公開範圍。需區政府研究決策的涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大行政決策事項，除依法應當保密的外，均應在區政府決策前向社會進行預公開，廣泛徵求意見建議。主要包括：國民經濟和社會發展規劃、各類總體規劃、重要區域規劃、重大專項規劃、政府為群眾擬辦重要實事計劃及重大産業政策、民生改善舉措等重大政策措施，主要行業體制改革、價格改革、産業結構調整及社會管理改革等重要改革方案，重要市政基礎設施及公共服務設施等重大建設項目，以及其他按要求應預公開的重大行政決策事項。
(二)確定預公開事項。區政府辦公室每年徵集編制《區政府常務會議重要議題計劃》(以下簡稱《議題計劃》)，區政府各部門、鎮政府、街道辦事處(以下簡稱“各單位”)在申報議題計劃時應一併明確是否屬於應預公開的重大行政決策事項，經區政府辦公室統籌並報區政府批准後，主責部門按照《議題計劃》要求抓好預公開工作落實。對於應進行預公開的，《議題計劃》之外臨時增加的議題事項或區政府專題會議的議題事項，主責部門要在區政府有關會議研究決策前開展預公開工作。未提前進行預公開的重大行政決策草案，不能安排區政府常務會議或區政府專題會議審議。
(三)規範預公開程式。重大行政決策預公開，一般按照“草案公示—意見收集—結果反饋”的程式進行。主責部門要在報請區政府決策前，向社會公開決策草案、決策依據，通過網站公示、聽證座談等形式廣泛聽取公眾意見。採用公示方法徵求意見的，應在“北京昌平”門戶網站進行公示，公示時間一般不少於7個工作日。公示期結束後，要及時將意見收集和採納情況以相同方式予以公佈。主責部門在向區政府上報請示文件時，應將意見收集和採納情況的説明作為附件一併報送。
二、規範政策文件解讀宣傳
(一)明確解讀宣傳範圍。以區政府或區政府辦公室名義印發的行政規範性文件；各單位印發的行政規範性文件；區政府、區政府辦公室或各單位印發，涉及公民、法人或其他組織切身利益、重大公共利益、需社會廣泛知曉的其他重要政策文件，均應及時進行解讀宣傳。
(二)落實解讀宣傳責任。按照“誰起草、誰解讀”的原則，以區政府或區政府辦公室名義印發的政策文件，由起草部門負責解讀宣傳；各單位印發的政策文件，由各單位自行負責解讀宣傳；多部門聯合印發的政策文件，由牽頭部門負責組織解讀宣傳，其他聯合發文部門配合。
(三)細化解讀宣傳內容。在起草政策文件時，應同步謀劃、組織編撰解讀宣傳方案和解讀材料。解讀宣傳方案主要包括解讀宣傳的目的、意義、重點、形式、時間、渠道等內容。解讀材料主要包括政策文件的背景依據、目標任務、主要內容、涉及範圍、執行口徑、操作方法、注意事項、關鍵詞解釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等內容。
(四)豐富解讀宣傳形式。各單位要綜合運用政策制定參與者、專業機構及專家學者的撰稿解讀、政策問答、媒體專訪、答記者問等形式開展解讀工作。同時，要積極探索、不斷拓展公眾喜聞樂見的解讀形式，注重採取數字化、圖表圖解、音頻視頻等展現方式，增強政策解讀的吸引力、親和力。
(五)拓寬解讀宣傳渠道。各單位要統籌運用政府網站、政務微網志微信、新聞發佈會等發佈政策文件解讀資訊，同時要充分發揮廣播電視、報刊、新聞網站、新興媒體的作用，擴大解讀資訊的傳播範圍和受眾面。
區綜合行政服務中心要在“北京昌平”門戶網站設立政策文件解讀專欄，匯總發佈解讀資訊，做到解讀材料與政策文件關聯發佈，方便公眾查閱。
區委宣傳部要加大政策解讀資訊在“北京昌平”政務微網志微信的推送比例。對於涉及全區性重大民生問題、社會高度關注的政策措施，區委宣傳部要統籌召開新聞發佈會，及時進行全面解讀發佈，並進一步提高政策解讀新聞發佈會的頻次。
(六)嚴格解讀宣傳程式。堅持政策制定與政策解讀同步研究、同步審簽、同步發佈。各單位印發的政策文件，報批時應當將解讀宣傳方案、解讀材料一併報本單位負責人審簽。擬以區政府、區政府辦公室名義印發的政策文件，或者擬由各單位自行印發、需報區政府同意的政策文件，起草部門在向區政府報審政策文件時，應將經本部門領導審定的解讀宣傳方案和解讀材料作為附件，隨同文件一併報送。
區政府辦公室按照程式將政策文件和解讀宣傳方案、解讀材料一併報區政府領導。需提請區政府有關會議審議的政策文件，解讀宣傳方案和解讀材料一併提請審議。區政府領導審簽同意後，起草部門按照解讀宣傳方案組織實施解讀宣傳工作。
政策文件公開後3個工作日內，起草部門負責將政策文件和配套的解讀材料一併報送區委宣傳部和區綜合行政服務中心，及時在“北京昌平”門戶網站、“北京昌平”政務微網志微信發佈。
三、主動回應社會關切
各單位要建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，關注重大行政決策預公開和政策文件解讀信息公開後的社會輿情反映，及時發現、掌握與政府工作相關的疑慮、誤解乃至歪曲、謠言，深入細緻地做好分析判斷，按程式第一時間發佈權威資訊，主動引導輿論，並根據輿論走向和工作進展情況，持續跟進、動態發佈資訊，防止政策文件和解讀資訊被誤讀誤解，造成負面影響。對於涉及多個單位的工作，牽頭單位要主動與協辦單位進行輿情處置會商，加強溝通協調，形成輿情處置合力。對於複雜敏感、重大突發等輿情，要及時報送區委宣傳部、區政府辦公室協調解決。
四、建立長效工作機制
(一)加強組織領導。各單位要深入貫徹落實國家和北京市有關深化政務公開的決策部署，高度重視做好新形勢下重大行政決策預公開、政策解讀宣傳和回應社會關切工作，建立健全相關工作機制，明確責任分工，逐級落實責任。各單位主要領導是“第一解讀人和責任人”，要親自過問，專門研究，帶頭解讀政策、傳遞權威資訊。
(二)提升業務能力。區委宣傳部、區政府辦公室、區綜合行政服務中心要將政策解讀宣傳、社會輿情回應工作列入新聞發言人、政府信息公開工作人員、政府網站資訊發佈人員的業務培訓範圍，確保每年至少開展1次業務培訓，不斷提高相關人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和回應引導能力。各單位要圍繞本單位業務工作，建立政策解讀專家隊伍，發揮參與政策制定者、專業機構、專家學者的優勢，提高政策解讀的針對性、科學性和權威性。
(三)強化督導考核。區委宣傳部、區政府辦公室負責統籌協調各單位開展重大行政決策預公開和政策解讀宣傳工作，及時提供資訊發佈指導和業務支援。各單位向區政府上報請示文件，但沒有按要求開展重大行政決策預公開和政策解讀宣傳準備工作的，區政府辦公室不予收文，不予辦理。將重大行政決策預公開和政策解讀宣傳工作納入政務公開年度考核範圍，由區政府辦公室會同有關部門組織實施。
附件：政策文件解讀宣傳方案編制指南
北京市昌平區人民政府辦公室
2017年1月6日
附件
政策文件解讀宣傳方案編制指南
一、解讀宣傳目的和意義
主要包括宣傳展示工作成果、增強行政機關工作主動性、爭取社會各界對政府工作的支援、營造良好社會氛圍等。
二、解讀宣傳重點
結合政策文件起草背景、政策依據、主要內容等，明確解讀宣傳的方向以及重點內容。
三、解讀宣傳形式
一般包括負責同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、線上訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發佈會等形式。
四、解讀宣傳時間
按照政策文件與解讀宣傳方案、解讀材料同步研究、同步審簽、同步發佈的“三同步”要求，對重要政策文件進行解讀宣傳。解讀材料應在政策文件公開後3個工作日內予以發佈。
五、解讀宣傳途徑
政府網站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺，以區政府和區政府辦公室名義發佈的重要政策文件及其解讀材料，要首先通過“北京昌平”門戶網站發佈後，方可通過其他渠道發佈。各單位也要統籌運用政務微網志微信、新聞發佈會、廣播電視、報刊、新聞網站、新興媒體等發佈政策文件解讀資訊。
