一、基本情況
2017年8月,東城區在“百街千巷”環境整治提升工作中試點啟動責任規劃師制度,與中國城市規劃設計研究院、清華同衡、北京城市規劃研究院、北京工業大學等12家知名設計院校合作,為全區17個街道配置責任規劃師組成的團隊。責任規劃師以技術顧問的形式介入,全程參與街巷設計和實施,聽取群眾意見,恢復衚同風貌,修復街區生態,“街巷”精細化管理水準、不斷提升。截至目前,責任規劃師已配合東城區各街道完成了全區134條大街、496條背街小巷的環境整治提升任務。
二、具體做法
街區責任規劃師從專業角度提供責任片區內的規劃建設管理相關業務指導和技術支援,協助組織公眾參與、規劃公開等工作,推進城市共建共治共用,主要參與以下工作。
(一)推動規劃落地
推動城市總體規劃、控制性詳細規劃等規劃在責任片區內的落地實施,及時反饋規劃落地中存在的問題和相關建議,參與城市規劃實施情況評估工作和城市體檢工作。
(二)提供技術諮詢
提供責任片區內風貌保護和管控等內容的專業諮詢服務,參與責任片區內重大建設項目審查並提供技術意見,開展規劃建設管理、名城保護等方面的宣傳、培訓工作。
(三)規劃設計把關
全程跟蹤指導環境提升等項目的設計過程,把關規劃編制和建設、設計方案,參加責任片區內設計方案專家評審會。
(四)施工監督指導
現場指導、監督屬地街道負責的各類建設項目,對施工品質、施工效果進行專業把控,對不符合要求的施工方法提出整改要求,參與項目綜合驗收評估。
(五)推進社區營造
通過走訪、座談了解居民對責任片區內規劃建設的需求,通過設計方案公示、建設成果評議等形式開展公眾意見徵集,深入基層一線講解責任片區的各項規劃管理工作,宣傳老城保護復興相關政策、理念和方法。
三、取得成效
(一)城市環境整治提升更加系統有效
以街區為單元配置責任規劃師,讓責任規劃師團隊全程參與環境整治提升,以“繡花”精神從街區層面開展系統研究,着眼於街區的整體風貌保護、人居環境改善、區域品質提升,梳理街區歷史文化內涵和遺址遺存,了解不同人群的切身需求和産業發展前景,綜合考慮風貌、居住、環衛、停車、議事等整治過程中難以繞過的難題,力爭形成“所有”解決方案,有效提高了老城整治效能,增強了城市規劃管理的系統性和整體性,有利於實現城市風貌、街區風貌的和諧統一,最大限度地降低規劃設計反覆調整可能給老城帶來的侵蝕和損傷。
(二)城市環境整治提升更加凸顯民意
街區責任規劃師制度引導各領域專家和公眾在規劃編制、決策和實施中發揮作用,使規劃更好地反映民意、匯集民智、凝聚民心,促進歷史文化風貌的原則性與改善民生的靈活性取得平衡協調。責任規劃師全程跟進街道整治規劃設計方案,在方案設計上出謀劃策,最大程度考慮居民在通行、排水、通風、採光、安寧、隱私等方面的特殊或者個性化需求,提升居民生活品質。
(三)成功案例
朝陽門街道與北規院、北工大建立合作關係,成立並培育了由責任規劃師、居民、産權單位等多方構成(東四南)“史家衚同風貌保護協會”,先後引導居民開展院落公共空間提升及微空間試點項目、啟動藝術社區計劃,形成衚同文創、黨建文創、廉政文創等十余個文創系列,在推動歷史文化街區保護和民生改善的同時,建立起居民主動參與街區建設的共治共管、共建共用的保護管控格局。“東四南歷史街區保護更新公眾參與項目”首次實現在北京舊城內將歷史街區城市建設和社會治理兩者緊密結合,獲得2017年中國人居環境範例獎。