2021年，我委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神和中央全面依法治國工作會議精神，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實黨中央、國務院和市委市政府法治政府建設總體部署，緊緊圍繞中心工作和法治地區建設目標，聚焦“四個中心”建設、“四個服務”提升，圍繞落實首都功能核心區控制性詳細規劃和地區工作高品質發展，在依法全面履職，健全依法決策機制和依法行政治理體系，加強行政權力制約監督等方面取得了良好成效。現將有關情況報告如下。
一、2021年推進法治政府建設基本情況
(一)堅持黨的領導，統籌推進法治政府建設
一是健全黨領導法治建設工作機制。把加強黨的領導貫徹到法治地區建設的全過程和各方面，將法治工作與黨建工作同研究、同部署、同考核，保障黨中央及市委市政府決策部署落地落實。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，委主要負責同志為推進法治建設第一責任人，各部門主要負責同志對本部門依法履責、依法決策、制度實施、普法宣傳等工作負直接管理責任。堅持各部門主要負責同志年終述法，督促各級領導幹部做制度執行的表率。二是完善法治建設頂層設計。根據市委市政府工作部署，認真貫徹落實我市全面依法治市規劃、法治政府建設實施意見、法治宣傳教育第八個五年規劃等要求，研究推進我委法治政府建設各項工作。三是嚴格履行依法決策程式規範。委黨組始終高度重視重大行政決策程式制度規範，嚴格落實各項規章制度，對涉及地區管理服務重要事項，注重深入開展一線調研，並邀請有關部門、相關領域專家列席會議，聽取意見。對重大活動服務保障、重點任務以及專業性強的重要工作，廣泛徵求各方面專家意見，組織專業力量開展專項風險評估，持續優化風險監測與更新機制，確保決策科學、民主、合法。健全決策督查制度，加強跟蹤督查，將督查事項落實情況與績效考核相結合，持續跟蹤決策執行情況和實施效果。
(二)堅持以人民為中心，構建基層社會治理新格局
一是完善工作制度。將“我為群眾辦實事”作為重要抓手，主動回應群眾訴求，鞏固深化地區協同辦理工作機製成效，定期對群眾訴求歸納整理、分門別類，挖掘訴求高發類型、事件特性，強化分析預判，及時發現問題苗頭，消解問題於萌芽。2021年，協調駐區單位解決群眾關切243件次，及時回復網民留言124件，熱情解答群眾諮詢8200余件。二是暢通工作渠道。持續推進委領導接訪制度化常態化，依法分類處理信訪訴求。堅持法治導向，運用和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防處理化解綜合機制，引導群眾依法理性表達訴求，努力實現矛盾就地化解，夯實基層社會治理基礎。三是秉持為民理念。加強與司法部門、法律顧問單位溝通對接，堅持依法依規審查，認真做好行政復議案件和行政訴訟案件的辦理。
(三)堅持規範透明，強化行政權力制約和監督
一是強化權力運作全過程監督機制。加強黨對法治政府建設的集中統一領導，強化黨內監督，層層壓實責任，切實做到守土有責、守土盡責；自覺接受人大的工作監督和政協的民主監督，認真做好人大議案、建議和政協提案的辦理工作；依據《北京市內部審計規定》，優化內部審計監督機制，開展重大政策措施落實情況內部審計，加強預算執行和決算草案內部審計，對項目管理全過程的真實性、合規性進行跟蹤監督檢查，及時查缺補漏；開展委本級及委屬單位內部控制建設與執行情況風險評估及內控評價，持續優化內控環境和防範風險能力。二是依法推進政府信息公開工作。加大主動公開力度，完善中介服務採購管理機制和工作流程。加大重點領域主動公開力度，動態調整政務公開全清單，及時發佈重大活動或重要節日期間群眾關切的相關資訊，發佈重點領域政務資訊96條，發佈政策解讀34條，依法依規辦理申請公開答復14件。深化政策宣傳解讀，主動回應社會關切。嚴格落實《北京市深化政務公開擴大公眾參與工作辦法》，強化公眾參與力度。三是持續做好滿意度調查工作。通過現場訪問游客群眾、定期徵求駐區單位意見、網路徵集等方式，對地區各項服務保障工作進行調研評價，對評價反映出來的問題，及時反饋相關部門，限期整改。
(四)堅持提質增效，着力強化法治服務保障
一是持續健全合法性審查工作機制。嚴格落實內部規範性文件制定規範和合同審批程式，建立公文或規範性文件擬制依據報備機制，健全地區管理公共事務過程中的合法性審查程式規範，由法務部門對重大決策、重要制度、合同開展合法性審查，並注重加強與司法部門溝通對接；進一步發揮政府法律顧問的專業作用，壓實各級各方責任、構建立體化多維度合法性審查模式，確保審查品質。指定專人按要求做好黨內規範性文件備案工作。二是開展制度文件動態清理，不斷完善法治政府建設制度體系。根據上位法立、改、廢情況，結合新形勢新要求新標準，推動各類制度文件的制定、修訂和廢止，並實時進行動態清理。2021年，嚴格按程式制定、修訂《天安門地區管理委員會內部審計規定》《天安門地區管理委員會領導幹部個人有關事項報告抽查核實工作實施細則》等15項制度性文件，動態完善地區突發事件應急預案體系。三是嚴格規範執法，不斷提升公正文明執法能力。結合地區實際，嚴格落實城市管理綜合執法機構和隊伍建設要求，嚴格規範執法程式，明確執法責任，暢通投訴舉報渠道，強化執法人員考核，落實執法人員“以案釋法”制度，堅持“寓普法於執法”。落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”要求，創新行政執法方式，堅持嚴格執法與文明執法並重，依法科學行使行政處罰權，讓執法既有力度也有溫度。
(五)堅持普法宣傳，營造尊法學法用法守法氛圍
一是深入推進普法責任制。持續貫徹落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制，圍繞地區重點和業務工作，採取多種形式面向工作人員和管理服務對象開展國旗國徽、文物保護、安全生産、消防安全、文明行為、城管執法等專項普法活動，確保法律法規實施效果。二是做好重點法律法規的普及宣傳。紮實做好憲法、民法典、保密法等重點法律法規的普及宣傳，充分利用“北京市民法典學習宣傳講師團”資源，邀請參與民法典編纂的專家、學者及法官、律師開展民法典大講堂活動；舉辦黨的十九屆六中全會精神主題宣講會，引領黨員幹部吃透精神實質、把握核心要義；紮實深入開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”主題宣傳活動，在“12·4”國家憲法日開展憲法誓詞宣讀活動，在宣傳櫥窗和駐區各單位內部辦公場所張貼憲法宣傳海報，利用電子屏滾動播放憲法宣傳口號，打造“憲法宣傳周”。三是創新組織開展系列普法宣傳活動。利用4·15全民國家安全教育日，通過設置技能表演、展板宣傳、裝備展示、互動交流等環節舉辦反恐專題宣傳教育活動，提高全社會反恐防恐意識和能力；組織開展防範電信網路詐騙專題培訓，增強黨員幹部防範電信網路詐騙意識，提高防詐騙技能；舉辦依法行政培訓，開展檔案法宣貫及檔案實務培訓；發揮地區防火、交通等議事協調機構作用，利用“11·9”消防日、“12·2”交通日等契機，面向駐區單位和社會群眾組織開展專項普法宣傳，助力營造濃度的法治社會氛圍，培樹法治意識。
二、2021年推進法治政府建設存在的不足和原因
一是制度規範的針對性、適用性、可操作性有待進一步增強。針對地區服務管理工作中出現的新情況、新問題，與新業態新模式相關的制度規範還存在空白點。
二是地區法治工作隊伍建設有待進一步深化。在推進地區法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，提高職業素養和專業水準上還有待進一步加強。
三、2021年主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
我委認真貫徹執行市委市政府關於法治政府建設的各項決策部署，嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，始終將法治政府建設擺在工作全局、作為重要政治任務，委主要負責人堅持在法治軌道上推進地區治理體系和治理能力現代化，把推進法治政府建設責任抓在手裏、扛在肩上，有效履行了第一責任人職責。
(一)加強組織領導，落實法治建設責任。充分發揮黨建引領作用，始終堅持將法治建設與地區建設發展相結合、與理論中心組學習相結合、與幹部隊伍建設相結合，與委內重點工作同部署、同推進、同督促、同考核，及時研究部署，帶頭開展研討，深入一線調研。召開黨組會議及時研究解決地區法治建設有關重要問題，確保法治建設組織領導有力。將依法行政工作列入年度績效考核內容，明晰考評細則，做到有部署、有檢查、有督促、有問效。
(二)注重學習引領，形成良好法治氛圍。帶頭深入學習貫徹習近平法治思想，落實市委全面依法治市會議精神，堅持以上率下，注重示範引領，通過多種形式，按照“一會一主題、一法一重點”的原則，組織《北京市保守國家秘密條例》、《關於加強重大決策社會穩定風險評估機制建設的意見》等為主題的5次會前學法，發揮了“關鍵少數”的示範帶頭作用。同時，將普法活動與地區黨建“同心圓”活動結合，統籌地區公安、消防、交通等各相關職能部門，組織開展形式多樣的社會普法活動。
(三)注重建章立制，完善依法履責規範。圍繞《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年-2035年)》，加強地區治理法律研究，聘請專家學者，借智借力、廣泛調研，開展地區相關管理規範性文件修訂前期調研。結合工作實際，對照“三定”職責，進一步建立健全權責清單化管理模式，明晰職責邊界，壓緊壓實責任，確保依法行政、依法管理、依法履責。
(四)關注重點難點，落實行政統籌職責。依據首都功能核心區的戰略定位，按照“雙控四降”要求，加強對區域環境的整體統籌，堅持問題導向、源頭治理，穩妥有序完成天安門廣場照相企業攤點遷出、故宮午門東西闕門外區域商亭網點拆除清退和故宮東西筒子河區域“堵點”、“難點”整治工作，地區環境秩序更加優良。
(五)注重整體謀劃，推進應急法治保障。成立天安門地區突發事件應急委員會，委主要負責人任主任，建立機制，運用法治思維和法治方式應對地區突發事件，堅持依法依規做好地區突發事件應對工作。
四、2022年法治政府建設工作安排
2022年，我委將深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，認真落實市委市政府各項部署，細緻落實工作要求，圍繞中心工作，主動適應新形勢新任務新要求，深入推進法治政府建設，着力做好以下幾方面工作。
(一)深入學習貫徹習近平法治思想。深入開展習近平法治思想學習研究，特別是對習近平總書記關於法治政府建設重要論述的系統學習。充分利用北京法學資源優勢，開展調研、見學、研討、培訓，為地區法治政府建設提供理論支撐。
(二)提升依法行政意識和能力。推進學法常態化，建立領導幹部帶頭講法制度，增強依法辦事的思想自覺和行動自覺。完善突發事件應對法治體系，提高依法處突能力，健全應對體系，在處置突發事件中推進法治政府建設。
(三)健全法治政府保障體系。加強委本級和委屬單位法治隊伍建設。健全外部法律顧問工作機制。完善委內法律法規資訊庫，為各項工作提供法治遵循。貫徹落實“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”的普法責任，推進普法責任制清單全覆蓋。深入推進行政執法人員等以案釋法活動。
