2020年，北京市知識産權局深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於全面依法治國新理念新思想新戰略和關於知識産權系列重要指示精神，緊密圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和市委市政府決策部署，紮實推進法治政府建設工作，為知識産權首善之區建設提供有傚法治保障。
一、2020年推進法治政府建設的主要舉措和成效
(一)全面做好疫情防控法治服務和保障
貫徹疫情防控法治要求。將“全面做好疫情防控法治服務和保障”納入《北京市知識産權局2020年法治政府建設工作要點》，依法統籌部署知識産權助力疫情防控工作。制定《關於加強知識産權服務 助力打贏疫情防控阻擊戰的十條舉措》《關於進一步做好新型冠狀病毒感染疫情防控期間知識産權保護工作的通知》，建立健全助力疫情防控政策體系，提高依法防控和治理能力。
構建涉疫知識産權申請“快速通道”。大幅縮短疫情防控相關專利預審備案和審查周期，當天完成備案，兩個自然日內出具預審意見。全年共加快預審相關專利72件，39件獲得授權，平均授權周期55天。中國工程院院士、國醫大師王琦來信感謝我局對中醫藥抗擊新冠肺炎科研成果獲得專利快速保護的支援。指導中國(中關村)知識産權保護中心加快預審相關專利52件，24件獲得授權，平均授權周期31天。做好疫情防控相關專利優先審查推薦，當天出具推薦專利優先審查推薦意見，全年推薦相關專利93件，52件獲得授權。推薦陳薇院士團隊開發的新型冠狀病毒疫苗專利申請進行優先審查，該專利已獲得授權，成為我國首個新冠疫苗專利。
積極化解糾紛矛盾。指導中國專利保護協會知識産權糾紛人民調解委員會調解北京企業與武漢疫區企業資訊網路傳播權糾紛案，引導雙方互相理解包容，快速達成和解協議並即時履行完畢，有效化解知識産權矛盾糾紛。
着力做好公共服務。做好“接訴即辦”工作，快速妥善辦理疫情相關派單5件、解答諮詢20件。完成抗擊新型冠狀病毒肺炎中藥專利資訊簡報，推出免費新型冠狀病毒防治專利專題數據庫。
大力支援復工復産。制定《關於做好企業復工復産知識産權公共服務的通知》，發揮各級知識産權公共服務機構作用，主動收集並向企業推送知識産權政策資訊。加強知識産權資助，為清華大學、軍事醫學研究院等新冠肺炎疫苗研發單位和11家參與新冠肺炎患者救治的醫院優先提供知識産權資助。推出“知識産權專家雲講堂”和“企業知識産權線上公益直播課”，為千余家中小微企業提供免費線上培訓服務。為我市抗疫産品生産企業提供海外知識産權糾紛應對指導。
加強重點宣傳。北京電視台深入報道《北京市知識産權局關於加強知識産權服務 助力打贏疫情防控阻擊戰的十條舉措》。聯合北京市政府新聞辦在“4·26”知識産權宣傳周期間開展“助力疫情防控 服務首都高品質發展”微訪談直播活動，全面介紹2019年北京市知識産權發展狀況、2020年重點工作和北京知識産權系統助力疫情防控典型事例，加強網路宣傳互動。推出《我們的戰“疫”》公益宣傳片，組織媒體記者走訪助力疫情防控企業，深入報道科技企業防控疫情措施。
(二)深入推進政府職能轉變
深化“放管服”改革。推動政務服務標準化，梳理政務服務事項主項46項。大力推進“減材料”和“減時限”，專利電子申請實現“秒批”。着力推進“一網通辦”、“全城通辦”、“掌上辦”和“零接觸”，全部政務服務事項保持線上線下受理渠道暢通。
持續優化營商環境。貫徹《北京市優化營商環境條例》，修訂行政規範性文件兩件，取消主體資格證明材料要求。研提優化營商環境4.0版改革和中國營商創新試點城市舉措，做好2020年中國營商環境評價北京市知識産權指標現場填報工作。落實《北京市政務服務領域區塊鏈應用行動計劃(2020年)》，在知識産權資助工作中率先探索應用區塊鏈技術並實現移動端適配，提升服務品質和效能。開展知識産權保險試點，支援142家企業1660件專利投保。“專利質押融資助力知識産權變‘資本’”、“專利申請優先審查‘綠色通道’”兩案例入選北京市服務業擴大開放綜合試點第三批最佳實踐案例，被商務部向全國推廣。
加強信用體系建設。制定《北京市知識産權領域以信用為基礎的分級分類監管試點工作方案》，推動知識産權領域以信用為基礎的分級分類監管試點工作。
(三)持續推進科學民主依法決策
加強制度建設。修訂《中共北京市知識産權局黨組工作規則》，制定《北京市知識産權局工作規則》，完善局黨組“三重一大”決策制度實施辦法、局會議制度和特約監督員管理辦法，強化依法行政、科學民主決策制度規則，加強黨內民主與監督，充分發揮社會監督作用。在《關於強化知識産權保護的行動方案》《北京市知識産權資助金管理辦法(試行)》等重要文件起草或修訂過程中貫徹重大行政決策制度程式，多次召開會議專題研究並集體決策，推進依法決策。
加強規範性文件合法性審核。持續加強合法性審核，全年審核行政規範性文件8件。做好《關於強化知識産權保護的行動方案》內部合法性審核工作，確保合法合規。按照全市統一部署先後4次開展法規規章和行政規範性文件自查清理工作。充分發揮公職律師和法律顧問單位在行政規範性文件合法性審核中的作用。做好行政規範性文件備案和公平競爭審查工作。
(四)完善依法行政制度體系
推進知識産權綜合立法。召開專家論證會，就知識産權綜合立法重點問題和重要條款開展研討論證和專題研究。面向知識産權辦公會議成員單位和各區人民政府廣泛開展意見徵求，提升立法科學性、有效性。
完善依法行政制度體系。制定《北京市知識産權局行政處罰裁量權適用規定(試行)》《北京市知識産權局行政處罰裁量基準表(試行)》，進一步規範行政處罰職權行使。完善行政處罰聽證程式較大數額罰款標準。制定《北京市知識産權局行政違法行為分類目錄(試行)》，優化知識産權領域營商環境。
(五)嚴格公正文明執法
落實行政執法“三項制度”。完善行政執法檢查單和行政執法資訊公示專欄，開展行政執法“三項制度”和行政規範性文件合法性審核機制落實情況專項自查。
完善專利侵權糾紛行政裁決。推進專利侵權行政裁決示範建設，作為全國專利侵權糾紛行政裁決示範建設首批八家試點地方之一，制定《專利糾紛行政裁決工作流程管理辦法》，完善立案、送達等辦案程式，健全書面審查、技術調查、聯合口審等工作機制，嚴格控制案件辦理周期。充分發揮公職律師作用。
加強商標、地理標誌保護。積極開展商標、地理標誌保護工作，強化疫情期間督查指導，從嚴從重從快打擊商標、地理標誌違法行為。2020年接收國家知識産權局轉辦商標案件7件，全部落實完成。開展各區執法人員知識産權執法保護業務培訓，加強知識産權執法保護工作部署。組織開展典型案例交流研討、專家點評等活動，提高各區知識産權執法人員執法水準。
加強知識産權代理領域監管。推動專利代理領域全過程監管。完善檢查工作指引，製作檢查內容視頻，提升行政檢查規範化水準。推行“雙隨機、一公開”監管，全年檢查專利代理機構120家，對存在違規行為的機構納入異常名錄或立案查處。依法辦理舉報投訴，全年作出行政處罰6件。加強商標代理執法。嚴厲打擊與新冠肺炎疫情相關非正常商標申請代理，針對全市79家商標代理機構代理的“雷神山”“火神山”等與疫情相關的369項商標申請進行核查，對商標代理機構進行約談。組織開展商標代理機構全面自查整改和信用承諾工作，全市646家機構提交自查表和承諾書。加大對商標代理機構行政指導力度，對規模較大的商標網路交易平臺進行約談，督促下架商標118.3萬件。
(六)加強法治工作監督
自覺接受人大政協監督。接受市人大常委會知識産權審判專題詢問，就構建具有首都特色的行政執法、司法審判、多元調解、商事仲裁、法律服務、社會監督、行業自律“七位一體”知識産權大保護格局，統籌協調各方力量、加強司法和行政銜接、完善知識産權保護制度，推進知識産權首善之區建設進行專題彙報。完善與代表委員辦前聯繫、辦中溝通、辦後回訪工作機制，做好人大政協建議提案辦理工作，持續提高提案建議辦理品質。
加強內控內審紀檢監督。修訂《北京市知識産權局支出管理辦法》《北京市知識産權局採購管理辦法》《北京市知識産權局合同管理辦法》《北京市知識産權局固定資産管理辦法》，進一步規範支出和政府採購，加強合同管理和資産管理，完善財務內控制度。完成直屬單位負責人離任經濟責任審計和重點項目專項審計，開展重點項目績效評價，加強內部審計監督與績效評價。加強紀檢監督，支援駐市市場監督管理局紀檢監察組依法充分履職，強化重點工作和環節監督。
依法推進政務公開和信息公開。加強主動公開，完善《政府信息公開指南》。設置知識産權糾紛多元調解專題欄目，主動公開相關法律法規、知識産權糾紛人民調解委員會名錄、調解員名錄、工作進展和指導性案例。做好依申請公開，規範依申請公開工作機制，進一步完善工作程式，細化辦理流程，明示救濟渠道，保障信息公開申請渠道暢通。落實政府信息公開保密審查機制，嚴格政府信息公開審查。強化政策解讀，做到政策性文件與解讀材料同步組織、同步起草、同步審簽、同步發佈，完善解讀政策內容。加強政府網站和政務新媒體建設，推動政府網站集約化建設，建立政府網站安全保障機制。做好政務新媒體宣傳矩陣建設、運作和管理，堅持正確輿論方向、輿論導向、價值取向，嚴把內容、審核和發佈關，營造良好輿論環境。
(七)有效化解矛盾糾紛
加強行政復議工作。做好行政復議案件辦理工作，積極配合行政復議機構調查，按規定製作和提交行政復議答復材料，積極履行復議決定。推動法律顧問單位在行政復議案件辦理中發揮作用。
做好行政應訴工作。全年新增行政應訴案件7件，積極配合法院工作，按時提交答辯狀及相關證據，充分做好庭前準備，嚴格執行法院生效裁判。落實行政機關負責人依法出庭應訴制度。
做好信訪和諮詢答復工作。全年共辦理信訪件5件、線上諮詢59件、局長信箱來信50件。
完善糾紛調解機制。制定《北京市知識産權糾紛多元調解工作管理辦法》，完善知識産權糾紛調解機制。指導中國技術交易所(北京知識産權交易中心)成立全國首家專注知識産權交易環節的人民調解組織，有效服務“兩區”建設。指導新設立調解工作室7個，推動調解工作向基層延伸。全年指導各知識産權糾紛人民調解組織調解結案4070件，積極推動化解糾紛。“知識産權糾紛多元化調解機制”被商務部等11部門作為北京市服務業擴大開放綜合試點經驗向全國推廣。
(八)提升法治意識和能力
深入開展領導幹部學法。落實《北京市行政機關領導幹部學法辦法》，制定年度學法計劃，全年安排辦公會前學法4次。落實國家工作人員旁聽庭審工作要求，組織知識産權案件線上線下旁聽庭審3次，發揮領導幹部學法示範帶動作用。
加強機關工作人員法治培訓。貫徹國家工作人員學法用法制度，全年舉辦憲法、民法典、新修訂專利法等依法行政相關培訓11次，提升機關工作人員依法行政和履職能力。
推動社會普法宣傳教育。落實“誰執法、誰普法”普法責任制，制定年度普法計劃，明確普法任務和內容。落實《2020年平安北京建設“七五”普法工作考核指標》，完成北京市和國家知識産權局“七五”普法工作自查，全面總結“七五”知識産權普法工作。舉辦“普法進企業代表委員聯絡活動”、“以案説法”等座談培訓7次、巡迴審判旁聽活動3次。
二、2020年推進法治政府建設存在的不足和原因
一是法治政府建設力度有待加強。法治政府建設年度情況報告需要進一步完善和規範，法制力量仍顯薄弱，專業能力有待提升，法治政府建設有待向縱深延伸。
二是法規政策體系有待健全。地方知識産權法規政策體系尚難以充分覆蓋和有效適應本市知識産權領域機制體制改革創新、國際科技創新中心建設和“兩區”建設等新形勢新要求，知識産權政策體系協同有待加強。
三是行政執法效能有待提高。知識産權行政執法規範化程度有待提升，行政執法力量配置相較於實施最嚴格的知識産權保護仍有差距，技術對於知識産權行政執法活動的支撐有待增強，全鏈條知識産權保護有待進一步完善。
三、2020年黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況
北京市知識産權局主要負責人貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實履行推進法治工作和法治政府建設第一責任人職責，確保各項工作有效落實。
一是加強組織領導，健全制度程式。調整北京市知識産權局政府法治工作領導小組成員和分工，局黨組書記、局長任組長，加強領導和統籌協調。修訂局黨組工作規則、制定局工作規則，完善會議規則，健全制度保障。制定年度局黨組責任清單、黨的建設和黨風廉政工作要點。切實履行推進法治建設第一責任人職責，專題研究並審議通過局年度法治政府建設工作要點，部署法治政府建設工作；聽取並審議局法治政府建設年度情況報告。
二是落實決策制度，加強文件審查。貫徹《重大行政決策程式暫行條例》，推進依法決策。落實法律顧問制度，修訂公職律師管理制度，充分發揮法律顧問單位和公職律師在黨政規範性文件制定、重大決策和重大行政執法決定中的作用。落實地方性法規立法程式，通過專題研究、一線調研、專家研討論證等多種方式推動知識産權綜合立法工作。集體研究並審議通過《北京市知識産權局行政處罰裁量權適用規定(試行)》《北京市知識産權局行政違法行為分類目錄(試行)》《北京市中小企業知識産權集聚發展示範區認定和管理辦法(試行)》等行政規範性文件。多次專題研究《關於強化知識産權保護的行動方案》起草情況和報審稿及《北京市知識産權資助金管理辦法(試行)》修訂情況。全面落實政務公開和信息公開。
三是全面履行職能，推進依法行政。完善職權清單，梳理政務服務事項。落實“接訴即辦”，推動“未訴先辦”，推進“一網通辦”。落實行政執法“三項制度”，推行“雙隨機、一公開”監管。積極參與行政處罰案卷專項評查，規範行政處罰。落實依法行政考評工作任務。
四是維護司法權威，強化法治監督。有效督促局政府法治工作領導小組成員推進依法行政各項工作。做好行政復議和應訴工作，嚴格履行行政復議決定和行政訴訟生效判決。落實行政機關出庭應訴制度。局主要負責人參加市人大常委會知識産權審判專題詢問，主動接受人大、政協監督。
五是夯實法治基礎，加強法治宣傳。落實辦公會議會前學法制度，全年組織辦公會前學法4次。編制“習近平總書記談知識産權”，專題學習習近平總書記關於知識産權系列重要講話和論述精神。加強憲法、民法典、專利法等重要法律學習。落實“誰執法、誰普法”普法責任制，加大普法培訓工作力度。
四、2021年推進法治政府建設的主要安排
2021年，北京市知識産權局將認真貫徹國家和本市決策部署，緊密圍繞全市中心工作，持續深化法治政府建設，加強依法行政，為全市高品質發展提供有力知識産權法治保障。
一是持續優化頂層設計。深入貫徹中共中央《法治中國建設規劃(2020-2025年)》，加強“十四五”時期法治政府建設工作謀劃。加快推進知識産權綜合立法，探索加強數字經濟等新領域新業態知識産權保護。完善知識産權資助政策，持續優化知識産權領域營商環境。
二是大力推進依法行政。貫徹落實《關於強化知識産權保護的行動方案》。完善行政處罰工作機制和行政處罰聽證程式較大數額罰款標準。加強重大行政執法決定法制審核。強化專利侵權糾紛行政裁決示範建設。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。持續加強政務公開和信息公開。
三是加快推動機制體制改革。深化“放管服”改革，持續推動“雙隨機、一公開”監管，重點加強知識産權代理領域監管，完善事中事後監管。加快推進知識産權信用體系建設。有序推進政務服務證明事項告知承諾。完善知識産權公共服務體系建設。
四是着力化解矛盾糾紛。推進源頭治理，提升行政復議和行政應訴工作品質。加強知識産權糾紛多元調解，完善訴調對接機制，探索知識産權行政調解司法確認工作，推進知識産權糾紛人民調解向基層延伸。依法做好信訪工作。
五是有效支撐疫情防控。持續加強疫情防控法治服務，優化涉疫專利申請快速通道機制。持續推進企業知識産權質押服務。加強知識産權公益培訓。
六是提升法治工作能力。落實領導幹部學法制度，持續提升黨員幹部法治意識和能力。推動發揮法律顧問和公職律師作用，加大知識産權行政執法人員法治培訓力度，加強法治工作隊伍建設。
