2023年北京市園林綠化局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想和習近平總書記對北京重要講話精神，認真落實中共中央、國務院和市委市政府關於法治政府建設的各項決策部署，按照《2023年推進法治政府建設工作要點》《市委依法治市委執法協調小組2023年工作要點》，紮實推進首都園林綠化法治政府建設。
一、主要舉措和成效
（一）堅持黨的領導，篤學踐行習近平法治思想
一是高度重視政治理論學習。將學習黨的二十大精神和習近平法治思想列入各級黨組織年度重點學習任務，不斷提高政治站位，全年局理論中心組及局（辦）黨組會議（行政辦公會）會前集中學習習近平法治思想、《中國共産黨章程》及黨章修正案、《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023－2027年）》等相關規定，堅持貫徹“第一議題”制度。通過不斷拓展理論學習廣度和深度，提高領導幹部的法治意識和依法行政能力。
二是深入貫徹落實法治思想。把黨的二十大精神和習近平法治思想學習宣傳作為“八五”普法首要內容，加強憲法宣傳，組織全系統幹部職工學習憲法中的生態文明。發揮首都法學法律資源優勢，注重聽取法學專家意見，指導園林綠化法治政府建設全過程和各方面，切實把學習成效轉化為推進首都園林綠化法治政府建設的生動實踐。
（二）轉變政府職能，持續優化法治化營商環境
一是規範園林綠化行政裁量權。修訂全市園林綠化行政處罰裁量權基準，補充制定行政檢查、行政強制、政務服務事項裁量權基準。新基準發佈後，園林綠化行政處罰事項159項，行政檢查21項、強制14項，政務服務事項43項，針對各項不同的職權明確職權行使的要素，設定職權行使的標準。
二是持續優化營商環境。圍繞“放管服”要求，配合建設國家營商環境創新試點城市。有序推進“證照分離”改革全覆蓋，加強數字政務建設。全年辦理行政審批3567項，所有事項辦理均在時限內嚴格按照程式辦結，服務滿意率100%。採取規範專家論證、擴大告知承諾實施範圍、“一站式”受理等措施樹立窗口服務形象。
三是創新事中事後監管模式。推動實現“一碼檢查”，配合開展“6+4”一體化綜合監管改革，制定《北京市園林綠化局批後監管工作管理規定》《北京市園林綠化局跨部門監管工作方案》，整合現有執法資源，提高監管效能，營造公平的競爭環境，積極探索非現場監管實現路徑，減少對企業的干擾。
（三）夯實法治基礎，加快推進政府治理規範化
一是加強行業制度建設。完成《北京市森林資源保護管理條例》立項論證申請報告，確定條例修改思路；印發《北京市森林領域行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法（試行）》，明確案件移送的標準和流程，規定監督措施，建立執法協作機制；建立緊急情況處置林木（樹木）報告制度，規範報告流程。
二是組織開展園林綠化領域立法後評估。開展《北京市實施〈森林病蟲害防治條例〉若干規定》《北京市林業植物檢疫辦法》《北京市人民政府關於百花山和松山自然保護區管理暫行規定》三部規章立法後評估，為下一步修訂、廢止規章奠定良好基礎。
三是嚴格規範性文件合法性審核。嚴格落實《北京市園林綠化局行政規範性文件合法性審核管理辦法》，全年新制定規範性文件7件，清理規範性文件91件，審核信息公開答復46份，合同審查457份。合法性審查中嚴格把關，有效規避存在的法律風險，保證我局規範性文件制定、合同簽訂、信息公開合法、有效，依法保障公民權益。
四是充分發揮法律顧問作用。加大法律顧問在規範性文件制定、重大行政決策、重大執法決定、合同擬定、信息公開、公平競爭等工作中的參與力度，通過法律顧問制度有效防範風險，化解矛盾，促進實現科學立法、合法決策、依法行政。
（四）堅持依法治理，健全保障執法規範與效能
一是落實嚴格規範公正文明執法。全面落實行政執法“三項制度”和行政處罰裁量基準制度。全年市級辦理行政處罰案件26件，開展行政檢查2240次。制定《關於推進園林綠化綜合行政執法工作的指導意見》《北京市園林綠化綜合行政執法人才培養三年行動計劃（2023-2025年）》，進一步推動園林綠化行政執法規範化。國家林草局先後3次通報推廣行政執法“北京模式”經驗做法。
二是多舉措加強行政執法監督。定期發佈行政執法數據監測情況通報，有效監督執法計劃執行；科學調整林長制執法指標評分標準，新增檢查發現問題率、生態環境損害賠償、處罰案件評查等指標，發揮林長制對各區園林綠化執法工作的考核監督作用；組織7人依法取得行政執法資格證，夯實依法行政基礎。
三是強化與各部門的執法協作。持續推進《北京市野生動物保護管理執法協調機制》落實，與生態環境執法部門建立自然保護地聯合執法檢查工作機制，與城管執法部門聯合發佈典型案例，與市森林公安、檢察院召開“行刑銜接”專題座談會，聯合市高級人民法院開展涉林司法鑒定機構調研，京津冀林業主管部門共同簽署《京津冀林業和草原行政執法協作備忘錄》，與事中事後監管領導小組緊密溝通，探索非現場檢查實現路徑。
四是有效發揮生態環境損害賠償作用。指導全市園林綠化部門開展生態損害賠償案件40件。修訂《行政處罰裁量基準》，將積極履行生態環境損害賠償責任的作為從輕、減輕處罰的情形；研究制定《園林綠化生態環境損害賠償工作指引》，指導全市規範化開展賠償工作；發佈生態損害賠償典型案例，並將生態環境損害賠償納入依法行政培訓的重要內容，提高執法人員辦案水準。
（五）實施透明監督，切實凝聚內外監督新合力
一是主動接受、配合人大法律監督和政協民主監督。建立人民代表大會代表建議、批評、意見和人民政治協商會議提案辦理臺賬，全年承辦代表建議31件，政協提案59件，案件辦結率100%，代表委員滿意率100%。推動解決了園林綠化13項熱點難點問題，制定政策18條，惠民舉措7項，助推首都園林綠化高品質發展，有效提高依法治理能力。
二是深化政府信息公開和政務公開。更好發揮政務公開促落實、促規範、促服務作用，完善辦事公開制度，嚴格按照《北京市園林綠化局政府信息公開實施辦法》的規定開展政府信息公開，提升公眾的個性化合理需求服務。全年首都園林綠化政務網更新發佈各類資訊2965條，主動公開資訊1166條。
三是高品質辦理各類群眾訴求。堅持黨建引領和高位推動，健全完善工作機制，實現了群眾訴求辦理優質高效。全年辦理12345群眾訴求669件，均按期辦理並及時答復。辦理網信520件，接聽解決市民熱線電話諮詢2600余個。將全市園林綠化行業問題納入各區園林綠化部門“林長制”考核範圍，不斷激勵各區辦好群眾訴求。建立局黨組書記點評制度，將接訴即辦工作納入點評範圍，提升了各級各部門為民服務意識。
四是自覺接受司法和紀檢監察監督。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度。2023年我局作為被告的行政訴訟案件3起，法院審結1起，案件勝訴，另外兩件在法定時限內向法院遞交答辯狀，行政機關負責人出庭率100%；全年受理行政復議案件2件，依法做出行政復議決定。全力做好紀檢監察建議整改工作。
（七）加強統籌協調，持續推進常態化學法培訓
一是加大統籌協調和督促指導力度。切實履行推進法治建設第一責任人職責，堅持和深化法治政府建設年度情況報告制度，落實局主要負責人年終述法制度，結合實施“法律明白人”工程參與2023年法治政府建設示範項目創建評審活動，培養骨幹型、專家型行政執法人才。
二是持續推進領導幹部學法培訓常態化。印發《局（辦）年度普法依法治理工作要點》，年度以立法法、安全生産、森林防火、野生動物保護法等為重點學法內容，安排局（辦）黨組會（局長辦公會）會前學法7次，舉辦依法行政培訓四次。樹立“法治園林綠化”品牌落實普法責任。以“依法防治 守護首都生態資源安全”為重點內容，在北京電視台《法治進行時》拍攝、播出野生動物保護和林木種苗普法專題宣傳片6集。以“法治宣傳教育示範基地”考評為契機，打造園林綠化普法特色基地。
二、存在的不足和原因
一是對園林綠化法治政府建設的理解還需進一步深化，有效運用法治思維指導全市園林綠化工作實踐，解決問題的能力還不足。二是領導幹部學法氛圍還不夠濃厚，個別單位全年開展學法的數量有限，品質不高，督導的還不到位。
三、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
在園林綠化法治建設中黨政主要負責人嚴格對照《北京市園林綠化局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把園林綠化各項工作納入法治化軌道。
一是確定法治政府建設工作重點，局行政辦公會集體審議制定《2023年法治政府建設要點暨執法協調工作要點》，將法治建設納入園林綠化工作總體規劃和年度工作計劃，與業務工作任務同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。
二是堅持落實會前學法制度，黨組理論中心組集中學習習近平法治思想，全年開展會前學法7次，有效提升領導幹部依法行政水準。
三是將法治工作列入年度考核重要內容，全面從嚴治黨領導小組新設法治保障工作組，負責承擔局（辦）黨組推動落實黨內法規制度、監督依法行政工作，督促局屬單位黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，年底考核組從學法、依法履職、普法三個方面考核了全局各基層單位法治工作，有效增強全局法治意識。
四、2024年法治政府建設工作主要安排
（一）發揮法治引領作用，完善園林綠化制度保障體系。着眼全域森林城市、花園城市建設，緊密對接國家層面立法工作進展，以《北京市森林資源保護管理條例》修改為重點，推動立法進程，深入推進《北京市重點保護陸生野生動物造成損失補償辦法》修訂。
（二）發揮法治規範作用，提高園林綠化依法行政水準。圍繞服務首都城市戰略定位，嚴格規範公正文明執法，通過林長制考核、跨部門綜合監管、非現場檢查等措施加大執法監督，全面使用執法移動辦案系統，推動依法、高效履職。繼續開展規範性文件、合同、政府信息公開、重大決策、重大執法決定等合法性審核。
（三）發揮法治保障作用，營造尊法學法守法用法氛圍。依據《關於建立領導幹部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》，全面落實領導幹部學法制度。制定學法清單，落實學法任務。發佈執法典型案例，加強聯合普法宣傳，進一步增強公眾維護生態安全意識。打造特色普法基地，生動開展普法活動，落實普法責任。
