2021年，市園林綠化局以貫徹落實《2021年度推進法治政府建設工作要點》為主線，緊緊圍繞市委市政府中心工作，將法治政府建設擺在工作全局的重要位置，為推進首都園林綠化事業高品質發展提供堅實的法治保障。現將有關情況報告如下：
一、2021年法治政府建設主要舉措和成效
(一)加強法治政府建設統籌協調
深入學習貫徹習近平法治思想。一是領導帶頭學法講法。局(辦)黨組始終高度重視理論中心組學習，將學習貫徹習近平法治思想納入年度普法工作要點。組織《行政處罰法》等會前學法5次，法治政府建設培訓班1期，號召全體黨員觀看學習《認真學習領會習近平法治思想》視頻講座，開展“學黨史 強黨紀 轉作風”黨規黨紀問答活動。二是建立“黨建+學習”模式。按照市委市政府的要求，堅持以黨建繼續引領園林綠化事業高品質發展，將宣傳貫徹習近平法治思想與黨史學習教育相結合，由局主要負責人充分利用“三會一課”形式，在全局範圍內開展黨史學習教育專題黨課講座。組織發放《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》等教材讀本，打造全局學習的良好氛圍。
加強法治政府建設統籌力度。召開局(辦)法治工作領導小組會議5次，部署法治政府建設工作，研究法治政府建設重大事宜。研究制定《2021年園林綠化法治政府建設暨行政執法監督工作要點》、《北京市園林綠化局關於法治政府建設督察工作的實施方案》、2021年度立法工作計劃和詳細計劃，聽取了立法、配套制度建設、迎檢等專題彙報，創新開展了“依法行政四清一提三年行動計劃”，並壓實責任，督導落實。
(二)深入推進政府職能轉變
健全職能體系。一是穩步推進事業單位改革。成立局改革工作專班，召開全局改革動員部署會，印發局改革實施方案，完成局屬單位領導班子組建。二是指導區園林綠化局執法隊伍建設。目前，除東城、西城、石景山區外，其餘13個區均成立了園林綠化執法隊。
深化行政審批制度改革。一是制定要點。研究制定2021年園林綠化行政審批制度改革工作要點，並推進落實5個方面的改革任務。二是深化改革。深化證照分離制度改革、持續推進告知承諾制，提出第三批10個新實施告知承諾制審批的事項清單。三是精簡審批。實現社會投資低風險工程“一表式”受理，共辦理涉及固定資産投資行政許可777件。四是提高審批效率。會同市規劃自然資源委等部門將低風險工程樹木移伐審批政策全面升級為“全程網辦+告知承諾制”審批。五是壓縮審批時限。配合市政府審改辦出臺《關於印發〈進一步提升市政公用接入水準更好服務市場主體工作方案〉的通知》，對社會投資項目接入工程實施分類審批管理，將審批時限壓縮到2個工作日。
深入推進數字政府建設。制定了《北京市園林綠化局2021年度推進園林綠化領域數字政務服務建設工作方案》，涉及我局的95%以上政務服務事項實現了“全程網辦”。
持續改善和優化營商環境。一是做足“雙評”工作。制定了《關於做好2021年度迎接中國營商環境和世界銀行評價配合保障工作方案》，順利完成迎接“世界銀行營商環境評價”和“全國營商環境評價”中園林綠化領域各項工作的準備和應對。二是主動服務。主動服務國家及本市重大項目重點工程，特別對冬奧場館建設項目等工程實現“點對點”服務。三是保障到位。落實簡政賦權，保障臨空經濟區、城市副中心的穩定運作。
加強園林綠化信用體系建設。一是持續做好園林綠化施工企業入庫資訊管理。共有入庫園林綠化施工企業963家，採集人員資訊12588條、業績資訊8171條、良好行為資訊2852條、不良行為資訊519條、現場檢查資訊843條。二是推行全覆蓋檢查。共檢查工程項目553個，檢查地塊涉及213個街鎮。三是落實聯動機制。隨機對施工企業入庫的56個本市在建工程項目的招投標文件、標後履約、施工現場管理等情況進行了隨機抽查，檢查結果納入信用資訊系統。
提升治理效能。制定了《北京市園林綠化局關於群眾訴求重點領域“主動治理、未訴先辦”工作方案(試行)》，建立了“未訴先辦”工作機制。加強信訪矛盾化解，共接待群眾來訪15次，辦理群眾來信14件，市信訪辦轉辦件34件。
(三)持續提升科學民主依法決策水準
創新開展“依法行政四清一提三年行動計劃”。今年，我局對現行的64部法律法規、規章224章2462條應配套未配套的制度、應細化未細化的原則性條款以及1988年以來制定並執行的規範性文件進行了全面梳理，並就局網站公佈的法律法規資訊情況以及新組建執法隊伍人員素質情況，創新開展了“依法行政四清一提三年行動計劃”，為全市園林綠化依法行政奠定了制度基礎。截至目前，年度制定、廢止、修訂、調出的法律法規相關配套制度共51項，組織相關培訓12次，培訓1125人次。
落實重大行政決策程式要求。認真貫徹《重大行政決策程式暫行條例》，推行《公眾參與重大決策事項目錄-園林綠化部分(試行)》。開展2021年重大決策社會穩定風險評估工作，組織專家團隊對《關於科學利用森林資源促進林下經濟高品質發展的指導意見(審議稿)》開展風險評估，嚴控決策風險。
紮實做好園林綠化領域內立法。一是年初制定了《北京市園林綠化局2021年立法工作安排》和4項詳細立法工作計劃，並定期督導，立法年度任務順利完成。二是全力推進審議項目。按職責分工與市農業農村局共同協助市人大、市政府完成《北京市種子條例》起草審議工作。《北京市種子條例》已由北京市第十五屆人民代表大會第五次會議於2022年1月10日通過，將於2022年4月1日起正式施行。三是完成調研論證工作。高度重視《北京市森林資源保護管理條例》等3個立法調研項目，組織相關處室深入基層進行了多輪實地調研，編印了《森林資源保護管理法律法規、規章和規範性文件彙編》，形成了《修訂〈北京市森林資源保護管理條例〉調研論證報告》，並得到了市人大農村辦的肯定。
落實合法性審核工作。一是加強合法性審核。我局對代市政府辦公廳起草的《市政府辦公廳關於發展新型集體林場的指導意見》，《北京市禁止獵捕陸生野生動物實施辦法》等5件局行政規範性文件，《大規格容器苗培育技術規程》等18件標準規範和464份合同進行了合法性審核，提出各類意見建議1300多條，完全達到了市司法局的相關要求。二是開展專項清理工作。組織《行政處罰法》等規範性文件專項清理4次，清理文件共計178件，廢止6件。三是做好草案徵求意見工作。高品質完成國家部委、市級各委辦局徵求意見回復，一年來共完成《中華人民共和國森林法實施條例(修訂草案)》等法律法規、規章、行政規範性文件徵求意見263件次，提出建議500余條，並全部按時反饋。
(四)加強執法規範與效能建設
紮實落實行政執法“三項制度”。結合《行政處罰法》及時對《北京市園林綠化局行政執法公示制度》和《北京市園林綠化局重大行政執法決定法制審核辦法》進行了修訂印發，並在局官網公示基本資訊和動態資訊，檢查計劃、執法年報、檢查資訊、處罰資訊，執法公示制度執行規範率為100%。
加強行政執法協同協作。與市農業農村局共同印發了《北京市野生動物保護管理執法協調機制》，成員單位達到22個，實現了執法資訊共用、執法協同、信用聯合懲戒。
搭建行政非訴執行協作機制。與市檢察院聯合印發了《北京市人民檢察院 北京市園林綠化局關於加強園林綠化領域行政非訴執行工作協作配合的通知》，加強了園林綠化部門與檢察機關在行政非訴執行領域的協作配合。
(五)強化內外監督工作合力
主動接受人大政協監督。我局採取“走出去 請進來”，當面聽取代表委員的意見建議，提高辦理品質。今年承辦全國政協提案4件、市人大代表建議47件、市政協提案38件，共計89件，全部按時辦結，代表、委員的滿意率為100%。
自覺接受司法和紀檢監督。今年我局接到行政訴訟案件4起，分管局領導全部出庭應訴，審理結果全部勝訴。同時印發了《局(辦)黨組關於加強對“一把手”和領導班子監督的工作細則》《鍥而不捨落實中央八項規定精神，糾“四風”樹新風工作措施》《北京市園林綠化局關於進一步整治形式主義官僚主義問題持續改進工作作風的若干措施》等一系列文件，並做到了切實有效執行。
加強財務管理和審計監督。一是科學編制預算。組織完成2022年預算申報草案，完成2020年市級部門預決算批復下達和預決算公開。二是完善內控管理。制定六項管理流程，開展內部控制評價自查評估。三是落實“三重一大”制度。全年提請黨組會審議重大經濟事項17項。四是做好績效管理。完成項目自評，對2021年度財政支出半年績效跟蹤和成本績效評價。五是強化審計監督。完成18家局屬單位領導幹部經濟責任審計和1名領導幹部自然資源資産離任試點審計。
深化政府資訊和政務公開。一是修訂了政府信息公開制度。全面修訂《北京市園林綠化局關於印發局政府信息公開實施辦法的通知》，引導人民群眾依法合規參與首都園林綠化行政事務。二是落實重點領域信息公開。局網站全年累計更新3704條，發佈政務資訊686條，規範性文件4條，政策解讀8條，發佈通知公告40條，媒體聚焦欄目共發佈242條資訊和視頻。三是依法辦結政府信息公開申請。通過當面申請、網上申請、快遞信函等途徑共受理政府信息公開申請81件。通過線上諮詢、電話諮詢、現場答復共接受市民政府資訊諮詢210人次。
(六)健全矛盾糾紛行政預防化解體系
全力做好行政復議工作。我局作為行政復議機關共依法審結行政復議案件9起，同比增長125%。其中作出維持決定的6起、撤銷決定的3起，維持率為66.7%、糾錯率為33.3%。
紮實開展行政應訴工作。共辦理行政訴訟案件4件，分管局領導全部參加了行政訴訟案件庭審，超額完成了行政機關主要負責人出庭應訴不少於2次的指標。
加強行政調解和普法宣傳。充分發揮行政調解職能，鼓勵開展口頭調解，按時完成總結和季報任務。制定了“八五”普法規劃，落實第四批市級普法責任制清單。組織開展了“12.4”國家憲法日憲法宣傳周、北京市園林綠化法律法規知識競賽等主題普法宣傳活動。北京市野生動物救護中心被評選為全市第一批法治宣傳教育示範基地。同時，房山區園林綠化局、北京市野生動物救護中心榮獲全國林草系統“七五”普法表現突出單位，局系統3名同志榮獲全國林草系統“七五”普法先進個人，1名同志榮獲北京市“七五”普法先進個人。
二、2021年推進法治政府建設存在的不足和原因
(一)法治政府建設的意識有待提高。各單位對法治政府建設認識還不夠高，運用法治理念和法治方式解決問題的意識尚需進一步加強。
(二)園林綠化制度體系建設有待及時跟進。隨着《森林法》《種子法》《濕地保護法》等立法的陸續出臺，現有的園林綠化地方性法規和規章在森林資源保護管理、陸生野生動物補償、林木有害生物防治等方面亟需修改，配套制度跟進略顯緩慢。
(三)執法規範化建設有待提升。森林公安轉隸後，儘管已成立了市園林綠化綜合執法大隊和13個區執法隊，但是人員到位緩慢且素質不高，在一定程度上影響了執法規範化和執法效能的提升。
(四)事業單位行政執法有待研究。事業單位改革後，不再承擔行政處罰、行政檢查等行政執法職能，而相應職能由業務處室承接，出現了“看得見的管不了、管得了的看不見”的現象。
(五)普法方式有待創新。一直以來，普法多采用傳統的培訓、做展板、公園實地宣傳、利用微網志微信等方式，但在群眾喜聞樂見的方式方面尚需創新，普法宣傳也應從注重形式向注重效果轉變。
三、2021年局主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
(一)加強組織領導，注重統籌謀劃。根據《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和《北京市法治政府建設實施意見(2021-2025年)》，局(辦)領導對法治政府建設工作，做到了重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，多次聽取法治政府建設重點工作彙報並作出批示，同時進行了年終述法。
(二)注重學習引領，發揮示範作用。局(辦)領導在深入學習領會習近平法治思想及習近平總書記關於法治建設的重要指示精神和黨中央關於全面依法治國、市委關於全面依法治市的重大決策部署的基礎上，統籌推進園林綠化法治政府建設。召集黨組會前學法5次，重點學習《北京市接訴即辦條例》等法律法規。
(三)嚴格源頭規範，推進依法決策。嚴格執行重大決策法定程式，堅持凡是重大行政決策必須經過局領導班子集體討論後，局主要負責人再作出決定。加強合法性審核力度，全年組織對1件代擬的市政府辦公廳行政規範性文件、5件局行政規範性文件、18件標準規範履行了合法性審核程式。
(四)關注重點熱點，統籌立法執法。經過不懈努力，《北京市種子條例》已通過的市人民代表大會審議。《北京市森林資源保護管理條例》等3項立法調研工作順利完成。指導區園林綠化局執法隊伍建設，目前已有13個區成立了園林綠化執法隊。組織“2021綠劍行動”等多次聯合執法行動，出動執法人員794人次，出動車輛223台次，現場檢查點位220個，督導各區行政執法立案186起。
(五)強化內外監督，加強督察督辦。自覺接受司法監督，全年共依法審結行政復議案件9起，糾錯率為33.3%；對我局涉及的4件行政訴訟案件，分管局領導全部出庭應訴。抓住中央法治督察來京的契機，督促領導班子其他成員依法行政，對照法治督察要點，不斷完善法治政府建設各類監督機制。
四、2022年法治政府建設工作初步安排
(一)堅持法治思想引領，全面落實園林綠化法治政府建設責任。推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實，定期召開局(辦)法治工作領導小組會議研究法治政府建設重點工作，制定落實《北京市法治政府建設實施意見(2021-2025年)》的實施方案，明確權力清單動態調整等重點任務。嚴格落實中央依法治國辦和市委依法治市委關於法治政府建設督察的各項整改要求，繼續推進“依法行政四清一提三年行動計劃”，確保按時完成任務目標。
(二)堅持立法有序，穩步推動園林綠化立規建制。落實市人大、市政府2022年度立法工作計劃，配合市人大、市政府做好《北京市森林資源保護管理條例》等3部地方性法規和規章的立法工作。做好規範性文件合法性審核，及時開展清理工作，並將結果向社會公示。
(三)堅持執法有度，深入推進嚴格公正文明執法。全面推行行政執法“三項制度”，完善執法規範化建設。充分發揮事業單位在行政檢查工作中的輔助性、事務性作用，通過創新行政檢查模式，降低行政檢查工作對行政檢查人員數量的需求度。結合《種子法》《濕地保護法》《北京市種子條例》的施行，及時修訂我局自由裁量權基準，從法律層面把好關。
(四)堅持普法有方，做好矛盾糾紛化解工作。繼續落實好行政復議、行政訴訟和行政調解工作。嚴格落實“八五”普法規劃，制定年度普法要點和普法責任清單，重點開展《北京市種子條例》等新法的宣傳貫徹活動。
