2023年，北京市文化市場綜合執法總隊（以下簡稱總隊）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，在市委宣傳部、市文旅局的堅強領導下，按照“政治建隊、紀律管隊、作風塑隊、科技強隊”工作要求，不斷深化政治思維與法治思維相統一的執法理念，着力錘鍊“敏感、預判、決斷”三項基本功，認真落實《2023年推進法治政府建設工作要點》，推動法治政府建設取得積極成效，有效維護了首都文化市場政治安全、意識形態安全、文化安全。
一、2023年度法治政府建設基本情況
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想
一是加強習近平法治思想理論學習。深化完善總隊“第一議題”制度，堅持黨委理論學習中心組學習習近平法治思想常態化，理論學習中心組學習交流19次，領導班子會前學法5次。緊扣習近平總書記關於法治建設的重要指示精神、關於全面依法治國系列重要論述等重點內容，開展“書記開講啦”、“咬文嚼字”青年理論宣講活動26場，制發學習微課233條，倡導營造總隊“四學”學風，推動總隊全體幹部學深悟透。
二是堅持以習近平法治思想指導實踐、推動工作。着眼維護首都文化市場政治安全、意識形態安全、文化安全使命任務，深化政治思維與法治思維相統一的執法理念，錘鍊“敏感、預判、決斷”三項基本功，堅持在法治框架下開展意識形態領域執法工作，依法辦案、規範處罰、辦成“鐵案”，實現政治效果、社會效果、法律效果的統一。
（二）持續創新執法手段，推進政府職能轉變
1.全面實施“風險+信用”分級分類監管
將“風險+信用”評價結果作為執法監管力量分配的基準，全面實施“風險+信用”分級分類全流程監管。突出評價結果在“雙隨機、一公開”執法檢查中的應用，對於風險較低、信用較好的藍色市場經營主體，合理降低檢查比例和頻次，抽中佔比為10%，儘量減少對正常生産經營的影響；對於信用欠佳，有一定風險的黃色市場經營主體，按常規比例和頻次抽查，抽中佔比為40%，加強日常監督；對於信用很差，有嚴重風險的紅色市場經營主體，大幅度提高檢查比例和頻次，抽中佔比為50%，依法依規實行嚴管和懲戒。2023年全年，總隊已開展“雙隨機、一公開”執法檢查30696件，有效推進執法力量精準投放，充分提高文化執法效能，破題首都文化執法“大市場、小隊伍”的矛盾。
2023年4月，為落實好市政府優化營商環境服務企業工作要求，總隊進一步加強對綠色、藍色市場經營主體的支援服務力度，積極探索“電子函詢+自我聲明”檢查模式。對綠色市場經營主體推行“自我聲明”監管模式，建立合法經營承諾機制，除專項執法任務、接辦投訴舉報等情況外，原則上不再實施現場執法檢查；對藍色市場經營主體開展“電子函詢”檢查模式，企業開展自查並線上反饋，通過視頻連線等方式展示檢查事項相應情況。全年實際發送“電子函詢+自我聲明”檢查單2042件，對綠色、藍色企業的覆蓋率達到100%，做到既“無事不擾”、又“無處不在”，有關案例作為北京唯一代表被國家發改委評為全國信用承諾特色案例。
2.深入實施不予行政處罰清單制度
2023年，總隊持續推進《初次違法後果輕微不予行政處罰實施辦法》和兩批38項“免罰清單”的規範實施，組織“初違不罰”有關政策專題宣講和培訓，正確引導市場主體自覺守法、誠信經營。在作出不予處罰決定同時對相對人進行法制教育，勸導相對人簽訂《合法經營承諾書》，承諾合法合規經營。將輕微違法行為納入信用管理，降低其風險信用評價分值，提高檢查比例和頻次，精準實施分級分類管理，切實提升監管效能，實現執法監管全周期全流程閉環。開展專項案卷評查，納入年度督查考核，確保不予處罰制度風險可控、公平公正。通過上述一系列組合拳，激發市場活力，實現政治效果、社會效果和法律效果的有機統一。全年全市共適用《實施辦法》作出不予處罰決定396件，累計免罰金額600余萬元。下一步，探索將更多的處罰職權列入“免罰清單”，讓首都文旅企業切實感受到我市優化營商環境政策的利好。
3.積極開展非現場執法檢查
總隊深化落實《北京市優化營商環境條例》《北京市營商環境創新試點工作實施方案》等有關要求，探索創新事中事後監管方式，進一步提升執法監管效能。目前，已構建起以信用監管、智慧監管、規範監管、協同監管四大模組為核心，以文化經營主體臺賬數據庫為基礎，以遠端指揮系統、移動執法終端為支撐的文化市場信息化監管平臺。充分利用網吧經營管理系統和網路文化市場監控系統，探索開展網吧的遠端執法檢查。同時，通過遠端檢查網站、小程式以及查驗文旅部全國文化市場技術監管服務平臺、市文旅局行政審批查詢系統、旅游行業管理平臺等方式，對旅游市場、藝術考級、藝術品經營、演出市場、宗教活動探索開展遠端監管。
2023年，全市利用上述遠端監管手段實際開展非現場執法檢查51741件次，非現場檢查數量佔比達到45.6%，大幅降低了現場檢查頻次，切實減輕企業負擔，進一步提升了監管水準和效能。
4.全面推進一體化監管措施落地落細
一是着力推動“一業一單”動態完善。按照“一業一單”工作指引，遵從科學性和實操性原則，持續推進全面執法檢查單動態完善工作。目前，五個文旅一體化監管場景新版綜合執法檢查單已調整完畢，統一檢查內容、方式和標準，讓市場主體明確了解執法檢查要求。同時，根據每個特定市場主體的“風險+信用”評分細分為ABCD四類檢查單，做到精準執法，實現“進一次門、查多項事”，有效提升文化市場監管科學化規範化現代化水準。
二是着力推進“一業一查”聯合執法。2023年8月，總隊會同市文旅局印發《關於組織開展文化和旅游行業綜合監管“一業一查”工作的通知》，11月底前，聯合市交通委、市公安局、市生態環境局、市衛生健康委、市市場監管局、市城管執法局、市消防救援總隊等部門共同完成了“一業一查”綜合執法檢查，進一步壓減了檢查次數、避免多部門、多領域過度檢查干擾企業日常經營的情況發生，以科技手段打造更有溫度的法治化營商環境，促進文化和旅游行業高品質發展。
三是切實推動實現“一碼檢查”。貫徹落實“6+4”一體化綜合監管試點場景“一碼檢查”小切口試點工作要求，年初制定《2023年北京市文化市場執法辦案考核方案》，要求對文旅領域五個一體化綜合監管試點場景開展檢查必須使用京辦掃描“企業碼”。年中印發《關於進一步做好2023年執法檢查工作的通知》，明確全市行政執法人員A崗綁定率和“掃碼檢查”應用率過95%的工作要求。截至2023年12月，全市行政執法人員A崗綁定率為98.46%，“掃碼檢查”應用率達到100%。
5.加強京津冀執法協同協作
為進一步落實中央、市委市政府關於推進京津冀協同發展各項決策部署，總隊牽頭召開了首屆京津冀地區文化市場綜合執法協作聯席會議，通過了《2023年京津冀地區文化市場綜合執法協作工作方案》，出臺“六加強一清單”七項工作舉措。在版權保護、印刷業異地監管、旅游市場治理、跨省案件查辦、區域聯合執法、人才隊伍建設六個方面全面加強協作力度。共同研究出臺《京津冀地區文化市場初次違法後果輕微行為不予行政處罰36條清單》，進一步推動區域間文化執法“同事同標”，推動“初違免罰36條”在京津冀三地一體實施。
2023年，三地在隊伍建設上始終保持密切合作，通過資訊共用、線索轉辦、案件協查等機制，實現快速、精準、全鏈條打擊。三地共計辦理初違免罰案件430件，免罰金額約700萬元，深化拓展三地“放管服”改革成果，為釋放三地文旅市場活力提供有力保障。
（三）持續健全依法行政制度體系
1.堅持科學民主依法決策
一是不斷健全完善本單位行政決策制度。2023年總隊黨委、班子集體討論決策“三重一大”事項393項；日常執法案件處理決定由支隊隊務會（支委會）集體研究擬定，再履行法制審核程式。切實推進行政決策、決定公開，除依法應當保密的外，各項決策和決定事項、依據和結果一律公開。
二是堅持集思廣益，聽取多方意見民主決策。暢通公眾參與決策渠道，通過徵求意見、聽證座談、媒體吹風等方式，擴大公眾參與度。2023年組織一線調研114次，定期聽取文化市場各領域從業者的意見和建議，發現問題62項，推出69條轉化措施。
三是圍繞文旅行業時事重點，及時進行政策解讀。實時更新政策解讀專欄，對今年公佈實施《文化和旅游部關於推動線上旅游市場高品質發展的意見》，採用簡明問答形式深入解讀制定背景、修訂主要內容等，切實保障旅游者合法權益。
2.持續推進規範性文件合法性審核和備案工作
明確規範性文件的審核範圍，凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規範性文件，均要納入合法性審核範圍，確保實現全覆蓋，做到應審必審。明確合法性審核工作部門，總隊法制監督處（研究室）具體承擔合法性審核工作職能，現有編制八名，法律專業七人，專職從事合法性審核工作六人，最長任職時長超過10年。完善審核程式、明確審核職責，強化專家律師參與審核機制。
經梳理，新總隊成立以來制定出臺並現行有效的規範性文件共14件，全部經過合法性審核並按時在市司法局備案平臺完成備案工作，助推市司法局規範性文件數據庫建設，做到“有件必審、有件必備”。
（四）持續加強行政執法規範與效能建設
1.持續開展執法規範化和標準化建設
及時跟進最新修訂、出臺的法律法規規章，系統梳理《北京市未成年人保護條例》等新增職權23項，新增自由裁量基準2項，調整自由裁量基準21項，累計更新維護裁量基準600余項。截至2023年底，文化綜合執法八大執法領域現行有傚法律法規規章85部，處罰職權1042項全部匹配裁量清單。通過規範行政裁量權基準制度，有效解決處罰畸輕畸重、類案不同罰等問題，為依法用權、規範履職提供基礎性支撐。深化實施執法檢查清單制度，製作、調整並公示51類涉企檢查單模版，統一檢查標準，有效減少隨意執法。全面推廣使用文旅經營場所安全生産檢查單,明確監管職責和移交事項，壓緊壓實安全生産責任。
2.深入推進嚴格規範公正文明執法
2023年，總隊共開展行政執法檢查51164件，辦理案件1573件。全年共做出行政強制措施（扣押）17件，罰沒款2316.114萬元，沒收出版物1.06萬冊,停業整頓8家次，吊銷許可證2家次。8起案件被文旅部評為全國重大案件，創歷年最高，名列全國第一。
一是高標準落實重大行政執法決定法制審核制度。嚴格規範法制審核內容，2023年共辦理處罰案件893件，每一起案件都至少進行3次以上法制審核。嚴格執行集體討論程式，強化對重大行政執法決定、跨裁量檔從輕從重處罰、非現場不予處罰、移送公安等重點案件的審核。2023年共計75件案件經過集體討論，確保事實清楚、依據準確、程式合法、處罰適當。
二是全面嚴格落實執法公示制度。持續做好行政執法公示工作，公示內容全面規範，集中公示執法主體等基本資訊和年度執法計劃等動態資訊。嚴格遵守公示時限要求。檢查結果公示和處罰結果公示均在執法檢查、處罰決定作出之日起7個工作日內公示。《2023年度行政執法檢查計劃》和《2023年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》已於2023年3月30日公示，《2023年行政執法統計年報》已於2024年1月22日公示，《2022年法治政府建設年度情況報告》已於2023年3月28日公示。
三是嚴格規範落實全過程記錄製度。持續優化升級電子文書、電子簽章等信息化技術對行政執法全過程記錄管理。堅持使用專用設備進行音像記錄的導出和存儲，堅持詢問室音視頻監控系統對執法過程進行音像記錄。對查封扣押等容易引發爭議的行政執法過程堅持全程音像記錄，堅決做到不間斷記錄行政執法全過程，杜絕選擇性記錄。
3.持續推進“雙隨機、一公開”監管常態化
年初製作《2023年度“雙隨機、一公開”抽查清單》《2023年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》。持續加強監管對象主體資訊核對工作，為全面梳理維護監管對象主體臺賬、實施“風險+信用”分級分類監管做好基礎工作。制定《文化旅游領域聯合抽查清單事項目錄》，及時做好部門聯合抽查事項清單事項目錄的動態調整工作。
2023年，總隊實際完成“雙隨機、一公開”執法檢查30696件次，涉企檢查事項納入率100%，從制度設計上避免了選擇性執法、任意性執法。2023年11至12月，由總隊牽頭，會同市公安、衛生、市場監管等市級綜合執法部門及屬地相關執法部門，分六個批次全面完成部門聯合雙隨機抽查檢查工作。聯合抽查檢查優化整合了行政執法資源，避免了多頭執法、重復檢查，切實有效提升監管質效。
4.持續完善行刑銜接工作機制
持續做好行刑銜接職權事項動態維護。截至2023年底，總隊1042項行政處罰職權中，涉及行刑銜接的職權共計159項。其中，新聞出版領域65項，文化領域12項，廣電領域19項，網際網路領域12項，著作權領域24項，旅游領域2項，文物領域23項，宗教領域2項。159項涉刑職權共對應23項刑事罪名，包括非法經營罪，偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪，侵犯著作權罪，傳播淫穢物品罪、故意損毀文物罪、倒賣文物罪、破壞廣播電視設施罪等罪名。嚴格執行《北京市行政司法機關移送涉嫌犯罪案件工作辦法》的標準和程式，做到涉刑必移。
（五）強化內外監督工作合力
1.持續加強執法監管監督
一是強化執法行為監督。組織召開總隊“以案為鑒、以案促改”警示教育大會。開展處罰撤案集體討論、舉報線索回復、“執法記錄儀+檢查量”系列專項督查。嚴格規範案件超期辦理與撤案流程，狠抓總隊“三嚴禁”規定和各項執法制度落實，加大對制度執行情況的監督檢查力度，確保各項制度得到嚴格貫徹執行。
二是強化執法案卷監督。嚴格執行文旅部、市司法局關於處罰案卷和行政強制製作標準，進一步加強案卷評查力度，固定一季度一評。強化案卷評查結果的運用，評查結果全公開並通報相關部門，繼續將評查結果納入執法考核和標兵能手評選。
三是強化執法考評監督。圍繞文旅部、市政府依法行政、優化營商環境等工作要求，制定《2023年北京市文化市場執法辦案考核辦法》，明確各項考核指標，充分發揮監督規範和考核指標“指揮棒”作用，督促、激勵各部門創優爭先。
2.深化政府資訊和政務公開
一是持續做好政府資訊和政務公開。依託官網政務公開專欄，集中公開總隊機構職能、權力清單、業務動態等各項基礎資訊，規範公開本級與下屬事業單位的預決算情況、政府採購情況，按要求細化完善報表格式，增加資訊透明度，做到“應公開盡公開”。將年度政務公開工作要點落實情況納入政府信息公開工作年度報告予以公開，主動接受社會監督。及時更新政府信息公開指南，確保申請渠道暢通、法定答復時限準確。2023年依法依規辦理政府信息公開申請4件，均在規定時限內答復辦結。
二是強化政策諮詢服務，堅持有問必答。優化面向公眾的“政務諮詢”互動平臺，堅持有問必答、有疑必釋、簡單留言1個工作日答復。定期組織學習培訓，不斷提升政策諮詢服務能力。2023年共回應政務諮詢64件，意見建議14件。積極辦理企業上市合法合規資訊查詢申請268件，均在五個工作日內及時回復。
（六）持續健全矛盾糾紛行政預防化解體系
1.積極妥善應對復議訴訟
2023年，總隊被提起行政復議案件5件，無行政應訴案件。市政府對薄某不服總隊《舉報回復》等三案作出了駁回申請人行政復議申請的復議決定，對羅某不服總隊不予受理消費投訴案作出了維持總隊處理決定的復議決定。某旅行社有限公司不服總隊處罰決定案的申請人撤回了復議申請，故總隊無復議敗訴案件。
總隊高度重視行政應議應訴工作。一是不斷強化應議應訴工作合力。每一起案件都由法制監督處（研究室）牽頭負責辦理，確保事實認定、法規適用和執法程式無瑕疵。與總隊法律顧問充分溝通，研究應議應訴中可能存在的法律風險，共同完善答辯狀和庭審方案，確保應議應訴程式無瑕疵。二是不斷加強與市司法局、法院的溝通協調。説明案件查辦背景情況、事實細節和處罰裁量適用考量，闡明文化執法專業問題和政策要求，為裁判者準確判定事實、正確適用法規提供幫助。三是不斷完善文化綜合執法工作。對每起案件均進行復盤，認真搜尋引發爭議的原因和執法不規範、可改進之處，有針對性地完善執法環節和流程，以案促改、以案促建，不斷根據依法行政要求提升綜合執法能力。四是不斷暢通受理反饋渠道。改進工作作風，加強與行政相對人、舉報人的溝通工作，做好解釋工作，及時化解矛盾，減少不必要的復議訴訟，實現政治效果、社會效果和法律效果的統一。
2.持續作好投訴舉報及12345派單受理工作
緊密圍繞《北京市接訴即辦工作條例》有關要求，切實履行文旅行業“接訴即辦”案件的即時審批、高效溝通、協同轉辦、考核回復等職責。一是持續作好制度建設。修訂《北京市文化市場綜合執法總隊舉報受理辦法》《北京市文化市場舉報辦理規定》，為工作做實做細提供了全方位的制度保障。二是持續加強組織機構建設。組建“接訴即辦”專班，逐級壓實責任，實行7×24時工作制度，以“快速受理、精準分派、耐心回復、暖心回訪、認真核驗”的工作方針，精細化處理市民的每個訴求。三是持續構建協同高效的工作機制。搭建舉報案件會商平臺，依託專題工作會議、即時工作群組等形式，確保工單及時、準確、高效處理。
2023年，總隊共接收各類舉報資訊5592件，依法受理931件，完成舉報回復共計6317件，回復率達100%，累計7個月取得“接訴即辦”市級部門月度考核並列第一。
（七）持續加強隊伍建設，嚴格落實普法責任制
一是持續加強隊伍建設。在總隊開展“能力作風提升年”活動，明確提出“六破六強”要求，推進創新理論大學習、“擔當作為”大研討、紀律作風大治理等“7+1”項綜合舉措落地落細。持續做好法制培訓工作。舉辦“2023年全市文化市場行政執法人員業務培訓班”，確保執法人員每人每年至少接受60學時專業培訓，全面提高文化綜合執法隊伍業務水準。新入職的13名執法人員全部一次性通過考試，嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。組織開展2023年北京市職工職業技能大賽行政執法人員競賽培訓活動，獲全市初賽晉級率和晉級人數“雙第一”、一位同志進入決賽的優秀成績。組織開展全市文化執法隊伍綜合能力大練兵培訓，凝聚鬥志昂揚的“精、氣、神”，奮力打造全面過硬的首都文化執法鐵軍。
二是嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。完善宣傳和執法保障體系，認真落實總隊“八五”普法規劃，梳理年度普法依法治理工作要點。充分運用總隊“一網兩刊三平臺”，常態化推送執法資訊、政策解讀、以案釋法文章，年總點擊量超過130萬次，提升信息公開、政民互動和辦事服務工作水準，積極營造良好的輿論氛圍。結合“4·26”世界知識産權日、“5·19”中國旅游日、“12.4”國家憲法日等法治宣傳時間節點，積極開展法規進社區、進景區、進校園、進企業等活動。出席市司法局貫徹實施《北京市實施行政處罰程式若干規定》新聞發佈會，介紹總隊貫徹落實重點舉措，配合市司法局做好宣傳推廣和政策解讀。依託中央以及市屬權威媒體、總隊外宣平臺，構建“聲、屏、紙、網”多維宣傳矩陣。今年以來，在中央電視台、新華網、《北京日報》等20多家媒體刊稿1264篇。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況
總隊黨委書記、總隊長認真落實《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規定》，嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。貫徹落實黨中央國務院和市委市政府關於法治建設的重大決策部署，統籌推進嚴格規範公正文明執法。
一是充分發揮領導核心作用，始終堅持把法治建設擺在總隊各項工作的突出位置。組織領導班子會前學法5次，作為優秀學員代表在全市宣傳系統學習貫徹習近平文化思想專題研討班作交流發言。依託執法隊長季度例會，定期聽取各區文化執法隊伍與總隊各部門法治建設情況彙報。堅持對法治建設重要工作親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。辦結中宣部、市委市政府等上級交辦案事件719件，獲得各級領導肯定性批示54次。部署開展“高品質執法”大調研活動，牽頭課題得到市委主要領導肯定批示並在市委宣傳部內刊刊發。
二是嚴格依法依規決策。始終堅持把依法決策擺在總隊班子建設的突出位置，要求將依法決策情況納入班子考核、納入領導幹部年度述職、納入群眾評議。嚴格執行《重大行政決策程式暫行條例》，全年主持召開黨委會集體研究重大案件75件，集體研究“三重一大”等事項393項，堅決杜絕獨斷決策現象發生。積極倡導法律顧問、公職律師充分參與審核決策。總隊法律顧問和公職律師參與辦理行政復議5件、案件聽證會4場，為重大案件提供法律意見書71份，申請法院強制執行4起、破産清算1起，充分發揮法律顧問職責作用。
三是堅持全面從嚴治黨、依規治黨。持續健全完善總隊規章制度體系，指導修訂出臺《總隊政商交往正負面清單》《總隊紀檢處理信訪舉報管理規定》等制度文件16件。狠抓總隊“三嚴禁”規定系列規章制度落實，開展廉政談話12人次，批評教育4人次，切實提升法規制度剛性約束。嚴格執行《總隊關於領導幹部干預行政執法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，依託科技力量不斷提高案件辦理的公開透明度，從源頭上防範杜絕領導幹部干預司法活動、插手具體案件辦理。
四是堅持重視法治素養和法治能力的用人導向。遵循幹部成長規律，選派27名幹部到中央、市級和區級單位進行鍛煉，對10名處級領導幹部、8名普通幹部輪崗交流，有效形成“培訓+跟班+實踐”的總隊法治工作隊伍全鏈條培養模式。堅持“兩個一樣，兩個不一樣”用人導向，晉陞處級公務員15名、科級公務員20名。持續推動幹部隊伍系統性優化，全年招錄15名具有法學、公安學等專業背景公務員和事業單位工作人員，幹部90後佔比提高至24%，平均年齡降至41歲，為執法事業長遠健康發展儲備優秀人才。
三、法治政府建設工作存在的問題和不足
2023年，總隊法治政府建設取得了積極成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現在：
一是創新執法監管方式不夠。對於生成式人工智慧、元宇宙、深度偽造、演算法推薦等新科技、新業態研究還不夠深入。對於“科技+執法”的探索還有待進一步加強，非現場執法監管比例還需進一步提升。二是依法行政總體水準有待進一步提高。處罰職權與案由過於集中，案件辦理品質還需持續加強，執法程式還不夠嚴格規範，還存在卡點結案，超期辦案等現象。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、依法協調和處理各類問題的意識有待提高。
四、2024年推進法治政府建設主要安排
2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神、深入實施“十四五”規劃的“關鍵年”。總隊將繼續堅持穩中求進，堅持守正創新，切實推進首都文化執法“五五舉措”落地落細，全面提升法治政府建設能力水準，護航首都文旅市場高品質發展，助力打造首都營商環境首善之區。
（一）進一步深入學習貫徹習近平法治思想
緊扣《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮總隊黨委中心組學習的示範引領作用，完善學習長效機制，推動黨員幹部深入系統學習習近平法治思想和黨的創新理論。切實把思想行動統一到會議精神和各項決策部署上來，統籌推進法治政府建設。
（二）全面提升依法行政能力水準
不斷健全執法監管規則和標準，修訂完善《北京市文化市場案件辦理實施細則》。深化落實行政執法“三項制度”，強化督查考核，建立健全執法案卷“月互查、季評查”制度與“執法提示”機制。深入推進文化市場綜合執法改革，規範行刑銜接，做精執法培訓，妥善化解矛盾糾紛，深化普法宣傳，持續推進嚴格規範公正文明執法。
（三）持續大力優化營商環境
切實轉變監管理念，創新執法方式。持續升級完善以“風險+信用”為核心的分級分類監管機制，優化執法資源配置，推進執法力量精準投放。全面實施非現場監管，實現各監管領域非現場監管全覆蓋，提高非現場檢查事項佔比，全面提升執法監管效能。探索出臺第三批“初違免罰”清單和“輕微免罰”制度，讓更多首都文旅企業切實感受到我市優化營商環境政策的利好。
