2021年，北京市文化市場綜合執法總隊(以下簡稱總隊)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，細化落實《北京市法治政府建設實施意見(2021-2025年)》工作部署，緊扣慶祝中國共産黨成立100周年和“十四五”全新開局，圍繞“政治建隊、紀律管隊、作風塑隊、科技強隊”工作要求，提出政治思維與法治思維相統一的執法理念，認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，推動法治政府建設取得積極成效。現將有關工作報告如下：
一、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
總隊認真落實《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規定》，專門制定了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，明確黨委書記、總隊長切實履行法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。
一是堅持以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。圍繞學習宣傳貫徹習近平法治思想，組織黨委理論學習中心組學習21次、研討7次，開展領導班子會前學法13次。依託執法隊長季度例會，定期聽取各區文化執法隊伍與總隊各部門法治建設情況彙報。制定《總隊黨委“三重一大”決策制度實施辦法》等系列文件，全年主持黨委擴大會54次，集體研究“三重一大”、黨建等事項213項，辦理中央、市委交辦事項236件，獲中央、市委領導肯定性批示32次，獲市級以上集體榮譽16個。
二是牢固樹立政治思維與法治思維相統一的執法理念。有效發揮黨委在推進法治建設中的領導核心作用，不斷提高總隊幹部隊伍政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。提出牢固樹立政治思維與法治思維相統一的執法理念，重點解決政治立場問題、對照政治標準尋找法理依據問題、擔當作為問題、規範執法問題。自覺對標對表中央和市委要求，在具體案件辦理環節嚴格強化法治思維，依法辦案、規範處罰、辦成“鐵案”，努力實現政治效果、社會效果、法律效果的統一。
三是着眼法治軌道推進全面從嚴治黨、依規治黨。嚴格落實年初制定的全面從嚴治黨工作要點制度和全面從嚴治黨工作定期自查制度，切實做到圍繞要點抓落實，盯着問題抓整改，建強制度抓長效。提出要堅持抓早抓小、即察即改，探索建立了總隊“四從一督查”機制，要求從嚴落實總隊“三嚴禁”規定。堅持定期召開“以案為鑒、以案促改”警示教育大會，探索建立總隊“三必談三必講”廉政教育機制，切實將依規治黨貫徹到全面從嚴管黨治隊方方面面。
四是嚴格執行領導幹部不得干預司法活動、插手具體案件處理相關制度。研究出臺《總隊關於領導幹部干預行政執法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，明確強調任何領導幹部都不得要求行政執法部門違反法定職責或法定程式處理案件，都不得要求行政執法部門做有礙執法公正的事情。探索建立集信用監管、智慧監管、規範監管、協同監管於一體的文化市場信息化監管平臺，依託科技力量不斷提高案件辦理的公開透明度，從源頭上防範杜絕領導幹部干預司法活動、插手具體案件辦理。
五是積極推進文化執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設。“定規矩”，出臺《總隊創優爭先制度》，建立執法幹部擔當作為激勵保護機制；“暢通道”，建立每年兩次的職級晉陞制度、實訓鍛煉制度、輪崗交流制度、建庫培養制度，選派2名優秀副處級幹部到區級機關和街道挂職鍛煉，錄用清華等高校博士、碩士11名，晉陞處級幹部29名、科級幹部19名，選拔任用處級領導幹部9名；“育人才”，建立優秀年輕幹部人才庫，強化法制監督員(法制隊長)、案卷評查員、執法師資“三支隊伍”建設，目前已有7人入選文化和旅游部綜合執法師資庫。
六是嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制。牽頭制定總隊“八五”普法規劃、梳理年度普法依法治理工作要點。依託“三位一體”工作機制，推動開展“點單式”普法授課16場、受眾逾8000人次。舉辦首屆網路直播與網路視頻行業從業人員知識競賽，吸引在京32家主要網路平臺1252人參加。運用總隊“一網一刊一專報三平臺”，推送《知識産權保護與冬奧同行》等宣傳文章，總點擊量超過120萬次。2021年，總隊被市全面依法治市委員會評為北京市法治宣傳教育先進集體。
二、全面提升執法規範化水準
(一)着力構建完備的執法規範體系
一是持續加強執法依據標準化建設。系統梳理八大執法領域82部法規共1028項處罰職權，全部匹配自由裁量權，對每一項檢查事項均制定客觀檢查標準。二是持續推進“三個統一”。統一執法文書，完成38項格式文書的制定；統一執法規範，印發《北京市文化市場綜合執法法規彙編》，收錄法律法規規章等規範性文件254部；統一執法流程，在原有普通程式、簡易程式和移送程式基礎上，創設“撤案程式”“公告程式”和“終結程式”。三是持續完善行刑銜接機制。與市檢一分院會簽《關於加強行刑銜接工作的會議紀要》，進一步明確涉刑標準，更新完善涉刑職權。研究“刑行反向銜接”工作機制，在執法辦案中創新辦理“刑行反向銜接”案件。
(二)着力構建高效的執法實施體系
一是編制印發《文化市場綜合執法案件指引》。在文化執法常用的43項職權事項做成案件模板基礎上，重點研究旅游、文物和宗教三個領域常用案由的典型案例。二是創新探索規範性文件適用。2021年，全面推廣使用了送達地址確認書，細化升級了網路遠端勘驗和證據固定程式。三是周密組織評選表彰。將依法行政、規範履職情況納入執法能手和執法標兵評選工作考評範圍。組織“鐵軍·鑄劍”十大案件評選。全年向文化和旅游部報送各領域重大案件59件。
(三)着力構建嚴密的執法監督體系
緊跟市政府工作要求，修訂了《北京市文化市場綜合執法重大行政執法決定法制審核規範》《北京市文化市場綜合執法公示規範》《北京市文化市場綜合執法全過程記錄規範》，嚴格落實行政執法“三項制度”。
1.高標準落實重大行政執法決定法制審核制度
一是嚴格規範法制審核內容。主要圍繞主體、事實、依據、自由裁量、程式五大方面進行重點審核。2021年總隊共辦理案件1368件，每一起案件都至少進行3次以上法制審查。結合新修訂的《行政處罰法》，圍繞立案、支委會、呈批、結案四個環節進行重點監督，做到事實清楚、依據準確、程式合法、處罰適當。二是嚴格執行集體討論程式。專門制定了《北京市文化市場綜合執法總隊支委會、隊(處)務會議事規則》，強化對重大行政執法決定、跨裁量檔從輕從重處罰、非現場不予處罰、移送公安等重點案件的審核，在法制部門審核後，最終由總隊黨委擴大會集體討論研究決定。2021年共計48件案件經過黨委擴大會集體討論。
2.全面嚴格落實執法公示制度
一是嚴格落實全面公示制度。持續做好行政執法公示工作，公示內容全面規範，集中公示執法主體等基本資訊和年度執法計劃等動態資訊，充分保障行政管理相對人和社會公眾的知情權、參與權、救濟權、監督權，自覺接受社會監督。二是嚴格遵守公示時限要求。檢查結果公示和處罰結果公示均在執法檢查、處罰決定作出之日起7個工作日內公示。《2021年度行政執法檢查計劃》已於2021年3月24日公示，《2021年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》已於2021年3月5日公示。《2021年行政執法統計年報》已於2022年1月26日公示並同時報送市司法局和文旅部。
3.嚴格規範落實全過程記錄製度
一是全面做好文字記錄。將執法文書全部嵌入全市信息化工作平臺執法辦案系統，市區兩級全面推廣移動端執法設備和信息化工作平臺使用，目前已實現電子文書、電子簽章等信息化技術對行政執法全過程記錄管理。二是分類實施音像記錄。使用總隊專用設備進行音像記錄的導出和存儲，利用總隊詢問室音視頻監控系統對執法過程進行音像記錄。全年下發專門通知通報8次。對查封扣押等容易引發爭議的行政執法過程堅持全程音像記錄，堅決做到不間斷記錄行政執法全過程，杜絕選擇性記錄。三是持續強化案卷檔案管理。每個處罰案卷均配備唯一電子儲存設備，儲存案卷全部電子化數據資訊，與紙質案卷一併保存。
(四)着力構建科技化執法保障體系
注重發揮科技強隊作用，依託首都科技資源優勢，着力推動“網際網路+執法”。實時匯總近5萬家監管對象基礎資訊臺賬，為高效監管提供有力數據支撐。探索建立了以信用監管、智慧監管、規範監管、協同監管四大模組為核心的全市文化市場綜合執法信息化工作平臺，實現了遠端指揮調度、執法辦案網上運作、市場監管“雙隨機、一公開”等功能，執法線索發現能力、現場處置能力、快速響應能力大幅提升。
(五)持續加強重點領域立法調研工作
在充分做好立法調研的前提下，2021年10月29日，總隊向市司法局報送了《北京市文化市場綜合執法總隊關於〈北京市司法局關於徵集2022年政府規章立法項目建議的函〉的復函》，申請將《網路文化市場管理條例》納入2022年政府規章立法項目，同時對《北京市文化市場綜合行政執法辦法》進行修訂。
三、創新行政執法方式
(一)探索開展“初次違法後果輕微不予處罰”工作
總隊於2021年8月7日制定出臺了《北京市文化市場初次違法後果輕微行為不予行政處罰實施辦法(試行)》(簡稱《辦法》)，公佈了首批文化市場初次違法後果輕微不予處罰事項清單。《辦法》實施半年多來，全市文化執法部門狠抓制度落地落實，共適用“免罰清單”作出不予處罰決定224件，約佔同時期行政處罰案件總量的26%，讓文化企業切實感受到了我市優化營商環境的政策利好。
堅決落實《國務院關於進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》精神，制定企業《合法經營承諾書》，擬在今後工作中由執法部門在實施不予處罰時配套使用，引導、督促企業自覺守法、誠信經營。2021年底，總隊先後組織召開了初次違法後果輕微不予處罰第二批事項清單企業代表座談會、知名學者專家論證會，依法審慎推動第二批不予處罰事項清單出臺。
(二)全面升級文化綜合執法分級分類監管
一是堅持新發展理念，着力構建新型監管機制。2021年7月20日，總隊修訂完善了《北京市文化市場綜合執法分級分類監管管理辦法(試行)》，加強市場主體“風險+信用”評級的應用，將其作為執法監管力量分配的基準，將評價結果等級劃分為A(優秀)、B(良好)、C(中等)、D(差)四個等級，不同評價適用不同的監管力度和強度。二是強化科技賦能，推進文化市場精準化、智慧化、綜合性監管。目前臺賬庫已覆蓋全部文化市場門類，市場主體擴展至近5萬家。將原執法系統7類主體“三色”分級評價體系升級為44類主體“四色”分級評價體系。實現執法數據和評價數據的實時聯動，設置加減分規則，積分實施動態升降和分級管理，以科技手段打造更有溫度的法治化營商環境。
(三)持續做好便民惠民新舉措
一是深化做好政務公共服務工作。總隊第一時間在市政務服務事項管理系統完成了“行政處罰查詢告知事項”申報工作，在“首都之窗”完成了公示，有力推動“一網通辦”和“全城通辦”事項總隊承擔任務的落地。二是深化“接訴即辦”。推動搭建“接訴即辦”高效平臺，建立舉報案件“接轉辦”閉環運作機制。全年共接收各類舉報資訊5176件，審核“接訴即辦”行業數據10889件，完成回復共計5546件。接收信訪系統資訊89件，直接回復57件。實現年初“零投訴”“零滯壓”“零暫存”的目標，“接訴即辦”工作連續12個月取得市級部門考核排名並列第一，響應率、解決率、滿意率均達100%。
四、2021年推進法治政府建設工作存在的問題和不足
一是對依法行政的全局性認識還有待進一步深化。部分執法隊員對依法治市的方針政策理解還不夠深刻全面，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、依法協調和處理各類問題的意識有待提高。二是依法行政總體水準有待進一步提高。面對文化市場發展超前性與配套法規出臺滯後性的行業性時序矛盾，以及文化大市場和執法小隊伍的結構性矛盾，個別執法隊員創新執法方式不夠、解決問題的辦法不多，對於文化市場新業態新模式監管還存在薄弱環節。
五、2022年推進法治政府建設的主要安排
(一)加強法治政府建設的統籌謀劃
繼續嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，制定《2022年北京市文化市場綜合執法法制監督工作指導意見》等文件，統籌推進法治政府建設。
(二)持續完善執法規範體系
構建“立法—修權—裁量”快速反應工作機制，持續完善執法程式，探索限制經營、取締、強制拆除等執法行為的規範化流程。持續編制《文化市場綜合執法案件指引》，精準指導辦案。
(三)持續完善執法實施體系
全面轉變檢查方式，日常檢查原則上一律採取“雙隨機”方式開展。開展一體化監管，全面推行“一業一單”和“一業一查”，切實做到“一次檢查、全面體檢”。
(四)持續強化執法監督體系
出臺《2022年北京市文化市場執法辦案考核辦法(試行)》，強化督查考核。不定期開展執法辦案全過程監督、重點環節重點案件監督和執法記錄儀、詢問室使用監督等專項監督考核工作。
(五)深化開展“初次違法後果輕微不予處罰”工作
強化宣傳引導，不斷增強執法對象對於初次違法後果輕微不予處罰工作的認同感、滿意度。堅持問題導向，着力解決文化經營企業與群眾關心關切問題。突出擴容增效，推動第二批免罰清單落地實施、細化落實。
(六)全面升級文化市場綜合執法差異化監管
創新建立“風險”評級和預警管理工作機制，突出對市場經營主體潛在風險的感知預判能力、線索發現能力和精準查實能力，提高市場監管及時性、精準性、有效性。
(七)推進地方立法修法工作
進一步完善《網路文化市場管理條例》《北京市文化市場綜合行政執法辦法》草案條文，加強和市司法局溝通協調，爭取早日列入立法修法計劃。
(八)深入開展法治宣傳教育活動
組織領導帶頭學法，持續抓好總隊黨委擴大會會前學法。組織全員全面學法，開展各項法制培訓。全面深入推進“法律十進”。加強制度建設，堅持普法宣傳常態化，以宣增效，昇華提煉普法工作成果。
