2020年，北京市文化市場綜合執法總隊(以下簡稱總隊)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關於法治政府建設的重要指示精神，貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、市委市政府《關於貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進法治政府建設的意見》、《法治中國首善之區建設重要舉措實施規則(2015-2020年)》和《北京市法治政府建設實施方案(2015-2020年)》的總體部署。總隊堅持從新時代全面依法治國的新方位新高度出發，提高政治站位，強化使命擔當，認真履職、積極作為。牢固樹立法治意識和法治思維，堅持問題導向，健全執法制度，完善執法程式，規範執法行為，落實執法責任，公正文明執法。不斷把依法行政和法治政府建設向縱深推進，現將我單位2020年度法治政府建設工作情況報告如下：
一、2020年法治政府建設基本情況
(一)恪盡職守全力應對疫情防控
總隊堅決服從服務於首都工作大局，把“內防反彈、外防輸入”作為最重要、最緊迫任務來抓。成立疫情防控領導小組統籌場所管控、應急值守和檢查工作，檢查經營單位3759家次，遠端監控網吧17萬餘家次，消除隱患67處。監督各區落實關於全市影院、網吧、娛樂場所停業管控要求，依託票務系統對全市248家影院不間斷執法檢查。積極推動文化市場經營單位復工復産，印發《致經營者一封信》，督促主體把“三防”“四早”“九嚴格”要求落實落細。妥善做好12345熱線轉辦“直播退費”訴求，保障一線抗疫人員家屬合法權益。快速處置惡意傳播涉疫歌曲、違規發行網路游戲《瘟疫公司》、某周刊封面使用涉疫圖案等敏感輿情18件。做好冬季疫情防控，迅速進入戰時狀態，成立7個專項督導組，對全市16區和經濟開發區“四類場所”及景區、賓館飯店展開兩輪全覆蓋督導檢查，總隊主要負責人及班子成員分別帶隊，對轄區內文化市場疫情防控措施落實情況現場督導，出動執法人員8621人次，檢查文化經營單位3716家次，發現並責改問題點位95處，責令停業2家，要求各區文化執法隊伍做到營業區域全覆蓋、檢查場所無死角、防控措施無遺漏，對問題突出的堅決嚴肅查處。同時，抓好內部防控，嚴格環境消殺、資訊報告、衛生防疫，有序推進在途防疫、居家隔離、彈性辦公等防疫措施，為全體人員配發防護用品2萬餘套，實現全員“零感染”目標。
(二)創新構建依法行政首都文化執法規範體系
總隊從加強立法調研、提高行政執法水準、強化法制監督、加強法制培訓等方面全面部署了文化執法依法行政工作，進一步明確文化執法依法行政工作的指導思想、基本原則和工作目標，全面夯實推進全市文化市場綜合執法法治建設成果。
加強執法依據規範化和標準化建設。重點做好權力清單和職責邊界梳理工作，合理劃分市區兩級執法機構執法權責，健全完善自由裁量權，為依法用權、規範履職提供基礎性支撐。立足全市文化市場綜合執法工作全局，堅持問題導向，對執法中沒有相關規範性文件適用的難點、焦點、熱點問題，總結執法實踐經驗做法，固化為具有指導性、實戰性、規範性的執法依據，打造文化執法“北京標準”。穩步構建以指導性文件為基礎、以重要機制性文件為骨架、以專項制度性文件為內容的首都文化執法依法行政規範框架。
嚴格落實《關於加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知》和《關於全面推進行政規範性文件合法性審核機制的指導意見》，穩步開展行政規範性文件制定、合法性審核和監督管理工作。在工作中圍繞機構改革、政府職能轉變和“放管服”改革等重要改革任務，統籌開展總隊規範性文件的“立改廢”工作，全面梳理160項規章制度，持續推進規範性文件專項清理和備案審查工作，全面保障依法行政制度體系構建系統完備、科學規範、運作有效。
加強重點領域立法調研工作。2020年在充分做好立法調研的前提下，向市司法局提出《北京市網路文化市場管理條例》立項報告，明確提出擬制定一部破解新業態下監管難題、促進網路文化健康發展、弘揚新時代條件下社會主義正能量的網路文化監管政府規章，以適應更為複雜的網路市場環境，更為有效的實施網路市場文化監管。轉變先發展後治理的管理模式，填補國內網際網路文化領域監管法律空白，樹立首善標準，全面提高首都網際網路治理的法治化水準。
(三)紮實推進文化綜合執法改革落地
迅速落實市委“三定方案”要求，整合相關職能，組建北京市文化市場綜合執法總隊。10月15日，宣佈總隊領導班子調整，10月23日，新總隊正式掛牌成立，並向社會公佈相關資訊，10月30日，召開全體幹部大會，按幹部管理許可權完成139名人員的任職。相繼完成原文化、旅游、文物三支隊伍撤銷、新歸建隊伍人事關係、黨組織關係接轉、內設機構調整、信用代碼申領、印章刻製啟用等事項。推動以北京市文化和旅游局名義執法落實，正式使用北京市文化和旅游局行政執法專用章開展文化市場綜合執法。調研走訪文化和旅游部綜合執法監督局、國家廣播電視總局政策法規司、國家文物局督察司、市民宗委、市司法局、市廣電局、市文物局等相關行業管理部門，加強工作對接，建立聯動機制，確保行業管理與行政執法的無縫銜接，紮實推動改革各項工作落實落地。
(四)持續推進公正、文明、規範執法
切實深化落實“三項制度”，堅持對每一起行政處罰案件都要進行法制審查，強化對重大處罰、從輕從重處罰、撤案、不予處罰等重點案件的審核。恪守首都文化執法“三嚴禁”，持續推升首都文化執法公信力。嚴格案卷規範審查管理，扭轉部分案卷“重口供、輕證據”的不規範情形。依法將本部門的行政執法資訊主動向社會公開，自覺接受社會監督。強化行政執法全過程留痕和可回溯管理，切實保護當事人合法權益，及時糾正執法不規範行為。
完成執法檢查系統建設，實現執法檢查全覆蓋。科學設置了22種常規執法檢查單，創新製作了3種網路遠端檢查單，將900余項文化執法職權全部轉為檢查項並逐一錄入全市行政執法資訊服務平臺，實現“一次檢查全面體檢”，減少對企業日常經營活動的干擾。全面推進“雙隨機”執法檢查工作，從工作機制上避免選擇性、隨意性執法。加強和刑事司法有機銜接。2020年8月總隊專門和市檢察院一分檢、市文旅局進行溝通，梳理本部門涉刑職權，做好法定職權和涉刑職權的交接維護工作，嚴格按照國家及北京市關於《北京市行政司法機關移送涉嫌犯罪案件工作辦法》的標準和程式，做到涉刑必移。
健全完善執法考核評價工作制度。定期製作全市執法辦案分析報告，堅持問題導向，狠抓制度落實。全面加強職權履行監督管理，健全處罰職權分類管理，定期督查“僵屍”案由的分析研判和統計報送工作。利用平臺開展執法辦案全過程監督、重點環節重點案件監督和執法記錄儀、詢問室使用專項監督。堅持鼓勵與鞭策結合，加強考評結果的運用。完善執法模範、執法標兵評選工作，將依法行政、規範履職納入考評範圍。
(五)持續推進優化營商環境工作
編制總隊《行政違法行為分類目錄》，研究制定總隊《依申請縮短行政違法行為公示期限辦理辦法》，為監管對象信用修復提供切實有效辦法，有力維護文化市場公平競爭秩序，充分保護公民、法人和其他組織的合法權益。2020年9月，按照王紅副市長工作要求，總隊成立2020營商環境指標評價保障專班。貫徹落實市領導全力保障評價工作的指示要求，加班加點堅守崗位，配合市知識産權局和市市場監管局圓滿完成知識産權和市場監管兩項指標填報的保障工作。
按照市政府行政審批制度改革辦公室關於設置政務服務事項的工作部署，總隊首次設置首個依申請政務服務事項。總隊堅持以人民群眾為中心，牢固樹立服務理念，持續做好依申請政務服務事項，防疫期間堅持為152家文化企業出具處罰情況查詢，在工作中優化“行政處罰查詢告知”和“縮短處罰公示”兩項業務的辦理流程，縮短辦理周期，研究推進“業務網辦”，落實“進一次門、辦多項事”不斷提升群眾的“滿意指數”。提升市民訴求辦理效率和滿意度，完善“接訴即辦”工作機制，優化企業訴求辦理，加強法律諮詢、辦事引導、建議收集等服務功能，積極回應企業關切。全年共接收舉報線索5537件，依法受理811件，完成回復5275件，在月度考評中連續兩次並列市直部門全市排名第一，獲得了主管市領導多次批示表揚。
貫徹落實總書記關於保護民營企業發展的重要指示精神，堅持定期調研走訪首都文化企業，深入了解監管對象的合理訴求，充分吸取監管對象的正確意見。線上解答或電話應答網路游戲企業、圖書發行經營者等文化從業者的法規政策諮詢100余件次。加大宣傳力度，相繼開展“綠書籤”“12318”“4.26”“12.4”等普法公益宣傳，官網、公眾號、頭條號推送H5等資訊1100余篇次，中央及市級媒體刊播轉載新聞稿件1230篇次，疫情期間新媒體平臺閱讀及推薦量302萬次，通過以案釋法、以法明理、身邊人講身邊事，讓普法成果更多地“飛入尋常百姓家”。
(六)妥善應對復議訴訟，積極落實司法建議
2020年，總隊被提起行政復議共一件，為楊某不服總隊作出的舉報獎勵答復行政復議案，沒有行政應訴案件。行政復議案件中，楊某以化名形式舉報北京某學校違法，總隊作出行政處罰後無法通過舉報資訊核實舉報人身份，楊某通過行政復議要求總隊為其辦理舉報獎勵。經過總隊宣傳與舉報中心與當事人楊某進行溝通，楊某補充了相關材料後，確認了楊某身份併為其辦理了舉報獎勵，楊某提出撤訴，市政府作出行政復議終止通知書(京政復字[2020]94號)。
2020年，總隊收到司法建議函共一件，為北京鐵路運輸檢察院檢察建議書(京鐵檢行公行公建[2020]5號)。建議書對我單位提出三點檢察建議：一是依法查處提供涉案網路游戲下載服務的網路平臺；二是加強對網路游戲的巡檢力度，發現違法行為及時查處；三是對涉及其他省市提供涉案網路游戲下載服務的網路平臺，建議向有權管轄行政監管部門移送案件線索。總隊高度重視檢察建議書中提到的問題，組織成立行動專班，明確相關部門職責，認真研究部署，積極履行查處職責。最終確定經營涉案網路游戲備案資訊在北京市的網站3家，備案資訊為外省市的網站17家，無備案資訊網站2家。對在京涉案企業嚴肅依法處理，對外省市備案的涉案企業提請市“掃黃打非”辦移送至屬地相關部門處理，對2個無備案資訊網站移送市通訊管理局依法查處。
結合檢察建議書的檢察建議，總隊進一步牢固樹立總體國家安全觀，牢牢掌握意識形態工作領導權，把意識形態工作作為黨的極端重要工作來抓，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態。完善“網路文化市場監管系統”，積極履行監管職責，繼續做好網路文化領域的執法工作。用足用好首都科技資源和“三位一體”機制，密切關注大數據、區塊鏈、5G商用等新業態新模式，維護首都網路生態環境，服務首都文化建設。確保首都網際網路政治更安全、秩序更安定、網路更安靖、社會更安寧。
(七)強化業務培訓，鞏固提高法治素養
總隊將組織高品質的執法業務教育培訓，作為提升法治政府建設的有力抓手。年初制定《2020年執法業務工作培訓方案》，統籌安排年度各項培訓，確保全市執法人員均能夠接受到注重基礎、內容豐富的綜合業務培訓和實用性強、形式多樣的專項技能培訓。根據《2020年北京市文化市場綜合執法法制監督工作指導意見》要求，圍繞提升執法效能、增強社會治理能力，持續加強法制隊長、法制監督員、執法師資“三支隊伍”建設。進一步強化理論與實戰相結合、處罰與治理相結合、研討與傳授相結合的融合式培訓模式，廣泛開展以案施訓、專題研討、集中授課、網上教學等多種形式的培訓，着力增強信息化技術運用能力和綜合治理能力。
2020年8月，總隊與文旅部中央文化和旅游管理幹部學院合作，組織舉辦了“北京市深化文化市場綜合執法改革領導工作培訓會”及“2020年度北京市文化市場綜合行政執法業務骨幹培訓班”，總隊各部門領導、16區及經開區執法隊隊長、全市執法骨幹共計102人參加培訓。從當前文化市場綜合執法改革、網路輿論引導及案例分析、旅游活動涉宗教問題分析及重點案例解析、新時代文物執法督查工作、文化和旅游的規範執法、民法典解讀等方面對全市文化執法骨幹進行了為期一週的培訓。
2020年11月，總隊組織開展“旅游文物宗教領域以案施訓培訓”，對執法六、七、八支隊的全體執法人員開展業務培訓。重點培訓三支隊伍的融合，統一執法流程，統一執法文書，統一執法標準，熟練掌握使用總隊執法辦案系統辦理案件。
2020年12月，總隊組織開展“全市2020年度案卷評查工作培訓”。抽取總隊及各區共155本案捲進行集中評查，通過對抗演練、集體討論等方式針對案卷中存在的問題進行培訓指導，規範行政處罰程式以及案卷製作與歸檔。選取文物、旅游領域典型案例，開展立案調查、現場檢查等執法工作方面進行案例講解。在製作勘驗筆錄、取證情況説明、立案審批表、調查詢問筆錄、行政處罰事先告知書等方面進行差異對比，加快文化綜合執法的領域融合。
二、2020年推進法治政府建設工作存在的問題和不足
2020年，總隊法治政府建設在往年工作基礎上取得階段性進展，成效顯著，仍存在一些問題和不足，主要表現在：
(一)法治意識有待進一步提升
加快法治政府建設的核心是嚴格依法行政。把依法行政作為全局性、基礎性和綜合性政府治理的認識還有待提高，依法行政的法治理念也有待進一步貫徹深入。部分執法隊員對依法治市的方針政策還沒有完全理解與認知，思維模式也有待提高與進步，沒有在執法實踐中充分運用法治思維和法治方法，在深化“放管服”改革、公正文明規範執法、化解社會矛盾等方面認識不夠、手段不足，解決問題能力有待進一步提升。
(二)依法行政總體水準有待進一步提高
一方面是文化執法規範性文件體系有待完善。2020年機構改革完成後，我單位對外要以市文旅局名義執法，改革後亟待解決規範性文件和改革實踐不相配套問題，要及時開展《北京市文化市場綜合行政執法辦法》的修法工作，與時俱進、合理突破，使其適應並推進文化綜合執法改革工作順利開展。另一方面是機構改革後，總隊在原有文化執法基礎上，進一步承擔起旅游、文物和宗教執法，行政職責職能加重。新總隊在機構、業務、人員、後勤等方面均需進一步融合。依法行政整體水準有待進一步提高。
三、黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
總隊認真學習《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規定》，貫徹落實習近平總書記指出的“要加強黨對全面依法治國的集中統一領導”工作要求，進一步明確總隊黨委對總隊全面依法行政的集中統一領導，主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局重要位置。重新制發《中共北京市文化市場綜合執法總隊委員會黨委會議事規則》和《北京市文化市場綜合執法總隊總隊長辦公會議事規則》，堅持民主集中制原則、守正創新原則、以人民為中心原則和“議大事”原則，加強統籌規劃，確保集中精力抓大事、議大事、定大事。對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務親自督辦，發揮關鍵少數的引領帶動作用，有效履行法治政府建設第一責任人職責。
總隊高度重視領導班子辦公會會前學法工作，繼續貫徹落實領導班子會前學法制度，全年共組織並安排領導班子會前學法四次，將習近平總書記治國理政重要論述及對北京工作的重要指示精神納入黨委學習內容，具體學習了《最高人民法院關於行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》、《中華人民共和國著作權法(2020修正)》、《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》等規範性文件。緊緊圍繞法治政府建設目標，堅持學法與用法相結合、理論與實踐相結合的原則，重在強化領導班子法治思維和法治意識，切實提高領導班子法律素質和駕馭全局工作的能力，充分發揮領導班子學法用法的表率作用，增強領導班子依法行政、依法決策、依法管理的意識和能力，推進法治政府建設。
健全重大行政決策程式機制，嚴格落實《重大行政決策程式暫行條例》，決策前加強調研工作，對外做好社會穩定風險評估和公平競爭審查，對內做好執法監管數據分析測評，提升決策輔助水準。進一步暢通參與決策的渠道，組織專家律師對重大決策充分論證，提升重大決策的公眾參與度，保障科學、民主、法治決策。決策後加強總結，及時分析自查，做好決策跟蹤和效果評價，有效防範各類風險發生。
四、2021年工作計劃
2021年，總隊法治政府建設工作將對標北京市“十四五”規劃和建成文化強國的宏偉目標，牢固樹立首都意識和首善標準，以增強人民群眾精神文化生活的獲得感、安全感與幸福感為出發點和落腳點，嚴格依法用權，優化營商環境，確保首都文化和旅游市場平穩有序繁榮發展，全力推進法治政府體系建設和執法能力現代化。
(一)全力做好疫情防控法治保障
在市委市政府的堅強領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實把疫情防控作為當前最重要的工作來抓。深入貫徹落實“外防輸入、內防反彈”的疫情防控工作要求，堅持運用法治思維和法治方法開展防控工作。健全常態化疫情防控機制，做好常態化下疫情防控工作，確保疫情不出現反彈，確保人民健康和城市安全，確保首都文化市場正常秩序。在法治軌道上統籌疫情防控工作和文化綜合執法工作，立足市場監管職能，聚焦重點領域、重點場所，及時按照應急響應要求靈活調整疫情防控措施，督促市場主體落實主體責任，落實各項疫情防控舉措，對防控重點再加固、對防控要求再落實，確保人民群眾生命安全和身體健康。在處置重大突發公共事件中確保依法行政，嚴格迅速公正執法，深入推進法治政府建設。
(二)深化執法規範化長效機制
貫徹落實推進法治政府建設工作要點，深化執法規範化長效機制，推進治理體系和治理能力現代化。深入落實“三項制度”，開展執法資訊公示自查、執法全過程記錄情況抽查以及法制審核工作專項檢查。完善權力清單與行政執法自由裁量基準制度，合理確定處罰事權拆分顆粒度，探索市、區兩級執法事權劃分，統一執法文書、統一執法流程、統一執法規範，編制文化市場綜合執法案件指引，提升執法辦案科學性、規範性。充實和完善“法制日”機制，每月固定一天開展學法、講法、宣法、用法的主題活動。加強法制隊長、評查員、師資“三支隊伍”建設，帶動基層執法辦案能力全面提升。
(三)創新文化綜合執法監管新模式
不斷深化“放管服”改革優化營商環境，推動建立“剛柔相濟”的包容化執法模式，滿足人民群眾對文化和旅游高品質需求。樹立事前介入執法理念，發現問題但不構成處罰的，以政策指導、行政建議、告誡規勸、走訪約談等非強制手段，規範監管對象經營行為，防患於未然。細化實施文化和旅游市場分級分類監管，摸清底數，分戶建檔，並做好臺賬動態管理。結合企業信用評價，慎重實施行政強制和行政處罰，建立“首都文化執法首次違法免罰制度”，對一般市場主體探索實施“信用積分制”處罰模式。綜合信用評級不作為違法認定標準，納入自由裁量範疇，和違法情節、經營額、違法所得等一併綜合考量確定處罰幅度。
(四)加快構建文化綜合執法治理體系
健全“行刑”銜接、“行民”銜接、“行紀”銜接工作機制。完善內部聯合執法機制，對同一市場主體實施多領域聯合執法檢查。探索加強文化市場綜合治理，用好大數據、區塊鏈等現代化手段，建立健全執法辦案系統，用好市市場監管局“雙隨機”系統，組織開展部門聯合雙隨機執法檢查，與有關行政部門建立臺賬數據共用、聯合檢查、分析研判、執法聯動、指揮協調等機制，形成齊抓共管的工作局面。
(五)健全完善文化綜合執法業務培訓體系
持續加強法制隊長、法制監督員、執法師資“三支隊伍”建設，堅持全員培訓、骨幹培訓、專題培訓、案卷評查、以案施訓等多種方式培訓。系統打造全能型執法業務骨幹，分領域、分專業地培養專家型執法師資。進一步提升培訓信息化水準，探索創新培訓方式，建立文化執法課件庫，實施遠端授課培訓，為執法人員提供便捷、高效的服務。進一步加強跨地區跨省市之間文化執法交流與合作，促進相互學習、相互借鑒，不斷提升文化綜合執法人員業務能力。
(六)進一步強化行政復議和行政應訴工作
加強應議應訴人員專業培訓，通過旁聽庭審、模擬法庭等模式進行應議應訴專項培訓，提高總隊應議應訴綜合能力。建立應議應訴案件復盤制度，及時分析搜尋復議訴訟案件所反映的執法工作不足和短板，及時制定落實整改措施，通過復議訴訟案件促進總隊執法規範化建設。積極推進法治政府的建設，進一步加強與法院的溝通與協調，探索建立聯席會議制度，及時研究解決行政執法、行政復議等工作中出現的問題。進一步暢通受理渠道，加強與當事人、舉報人的溝通工作，有效預防和化解行政爭議，及時化解矛盾，減少不必要的復議訴訟。
(七)構建首都文化執法普法宣傳新模式
進一步更好的開展法制宣傳活動，根據全市“八五”普法規劃以及全市年度普法依法治理工作要點要求，積極研究制定總隊《“八五”普法工作方案》，加強理論研究、堅持從文化市場實際出發，解決實際問題，細化責任清單。落實“以規範執法為核心，對內普法；以優化營商環境為重點，對外普法；堅持普法宣傳常態化，鞏固成果”三項重點措施，將普法工作與執法業務工作同研究、同部署，形成文化執法普法宣傳工作合力，初步構建起普法宣傳與法治政府建設相結合、日常宣教與主題活動相結合的首都文化執法普法宣傳工作模式。
專此報告。
