2022年，市文化和旅游局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真宣傳貫徹黨的二十大精神，學習習近平總書記對北京一系列重要講話精神以及關於文化和旅游工作的重要論述精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和市委、市政府決策部署，圍繞建設法治中國首善之區的總目標，推動法治政府建設邁上新臺階。具體工作情況報告如下：
一、2022年度法治政府建設基本情況
（一）加強黨對法治政府建設的領導
將深入學習領會習近平法治思想，貫徹落實習近平全面依法治國新理念新思想新戰略等納入局黨組中心組學習和局長辦公會會前學法活動。切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，堅持主要負責人年終述法制度。發揮局黨組領導核心作用，加強對法治政府建設的組織領導。根據文旅法治工作需要，深入開展調查研究，推動“文化走出去”和“旅游引進來”。
（二）健全依法行政制度體系
一是加強文旅領域立法工作。組織起草《北京市公共文化服務保障條例》，並推動出臺。一方面成立立法工作領導小組和立法工作專班，加強立法組織領導；另一方面開門立法，面向社會以及全市相關委辦局、行業組織和文旅企業，廣泛徵求意見。經過多輪次的研討和修改，市人大常委會於2022年9月，順利審議通過《北京市公共文化服務保障條例》，並舉行新聞發佈會，引起社會熱烈反響。
二是持續開展建章立制和文件合法性審核。完成局內各項規章制度 12份；按照市司法局要求，梳理我局 2002-2021 年制定出臺的規範性文件73 件，推進規範性文件數據庫建設；2022年度對300余份文件和合同進行合法性審核；整合文旅行業各項法規文件，編印《文化和旅游法律法規規章文件選編》，為機關各處室及區文旅局依法行政提供便利。
（三）健全權力運作體系
一是提升文旅行業監管效能。優化審批流程，依據法規規章動態調整辦事指南，壓縮審批環節和審批用時，對符合條件的，實行容缺受理。2022全年審批文化和旅游類事項17278件，辦結率95.6%。積極推動文旅領域“兩區”建設和營商環境改革，將港澳投資旅行社審批權下放至自貿試驗區所涉轄區;開展外省旅行社違規組織跨省團隊旅游專項整治工作，建立周邊省區市跨省旅游協同監管機制。制定《賓館酒店業綜合監管合規手冊》、《星級飯店風險評價指標》。完善營利性文化藝術類校外培訓機構監管，起草機構設置標準、修改培訓課程預付費管理辦法和服務合同示範文本。加強劇本娛樂經營場所管理，起草制定《北京市劇本娛樂經營場所聯合管理工作方案》，積極推動成立市級劇本娛樂行業協會。
二是推進市場公平競爭審查工作，優化營商環境。落實國務院和市政府要求，制定出臺我局落實公平競爭審查制度有關規定，製作配套的審查流程圖和審查表，以便業務處室更快掌握。對我局起草制定的政策文件進行公平競爭審查，發佈政策解讀。同時，順利完成了市政府對我局關於此項工作開展情況的監督檢查。
三是切實落實安全監管責任，維護文旅市場安全穩定。加快推進文化和旅游行業事中監管改革，構建“6+4”一體化綜合監管體系。做好全市文化和旅游行業“雙隨機、一公開”監管工作。深入推進全市文娛領域綜合治理工作，出臺《北京市營業性演出主體合規手冊》等。維護市場安全，制定《北京市旅游市場安全生産綜合監管工作規則》《帳篷露營地安全防範要求（試行）》等制度性文件。加強安全生産專項整治三年行動及隱患排查，全年檢查文化旅游單位3.4萬餘家次，消除各類安全隱患1.2萬餘處（個），基本實現了行業安全檢查全覆蓋。組織實施全市住宿業、文化娛樂場所等安全風險評估，開展安全生産月、消防宣傳月和應急演練等宣傳活動。強化汛期應對，採取降雨和地質災害預警措施，臨時關閉景區，並要求鄉村旅游經營單位暫停接待游客。統籌做好假日旅游工作，確保假日旅游市場安全有序。
（四）健全執法工作體系
進一步加強行政執法機構改革研究。針對不同領域特點，厘清行業監管與綜合執法的職責關係，與相關行業領域主管部門主動對接，明確主管部門依法履行政策制定、審查審批、檢查監督職責，加強源頭監管和行政審批事中事後監管。行政處罰權及相關行政強制權等劃入我局集中行使，具體執法工作由北京市文化市場綜合執法總隊承擔，為此我局與執法總隊共同研究制定了《北京市文化旅游領域綜合執法協作管理辦法》。
2022年通過雙隨機檢查、重點檢查、專項檢查和網上巡查的方式，共開展行政執法檢查86605件，其中雙隨機檢查44690件。全年共計辦理案件1093件，罰沒款1012.82萬元，沒收出版物共計6.56萬冊,停業整頓1家次，吊銷許可證3家次。
（五）健全矛盾糾紛行政預防化解工作體系
依法有效化解社會矛盾糾紛。提升受理投訴和“接訴即辦”工作效率和水準，全年共受理各渠道反映的涉文旅投訴舉報5200件。辦理1件行政復議案件，發生行政訴訟案件6件，均按時提交行政答復答辯，順利完成應訴工作。
（六）健全行政權力制約監督體系
自覺接受人大監督、民主監督、司法監督，辦理全國“兩會”和市“兩會”建議、提案。維護司法權威，執行領導幹部不得干預司法活動、插手具體案件處理相關制度，協助執法總隊和人民法院做好涉旅企業案件執行和取證。優化完善政務公開平臺，主動公開基本目錄。印發政務公開工作要點，對重點領域資訊進行專項部署，明確責任部門和保障方式。健全完善依申請公開辦理制度，提高政務公開標準。
（七）健全突發事件應急法治體系
針對疫情防控常態化要求，依法依規抓緊抓實各項工作。制定劇本娛樂經營場所防控指引，動態更新15個文旅行業的疫情防控指引；制定《北京市文化和旅游局文旅行業常態化疫情防控督導檢查工作方案》，對52家市級提級監管的超級放大器文旅場所開展專項檢查。牽頭六部門成立涉“天堂超市酒吧”疫情聯合調查組，依法從嚴從重從快查處;牽頭成立全市娛樂場所大檢查專項工作組。
（八）健全法治思維和法治能力培養體系
一是推進領導幹部學法常態化，落實誰執法誰普法，推進以案釋法。通過會前學法、舉辦專題培訓等形式，於8月份開展《行政處罰法修訂背景下的行政訴訟疑難問題》專題講座；11月開展全市文化執法線上培訓等學習活動。在《北京市公共文化服務保障條例》出臺後，於12月舉辦線上普法培訓和宣貫部署大會，邀請專家就條例出臺背景、必要性和具體條款進行解讀。市公共文化服務體系建設聯席會議成員單位，首都圖書館、市文化館，各區文旅局、圖書館等相關負責同志共200餘人參會。
二是全面開展法治宣傳教育工作。抓住重點時期，營造法治氛圍。突出學習宣傳憲法、《民法典》、疫情防控相關法律法規。開展“4.15”國家安全教育日等法治宣傳活動，組織“迎接二十大 送法進萬家”主題普法宣傳活動，組織參與“12.4”憲法知識競答，完善微信普法公眾號，開展憲法、安全和文旅領域等法律法規的宣貫，統籌各區文旅部門開展憲法進賓館、法律進景區進文娛場所主題宣傳活動。通過線上線下聯動，形成法治宣傳矩陣。
二、2022年推進法治政府建設存在的問題與不足
我局法治建設工作取得了一定成績，但與國家治理體系和治理能力現代化對法治政府建設的要求相比，還存在一些差距和不足，主要表現在：
（一）立法精細化水準需要進一步提高。在堅持需求、問題和目標導向並重，注重推進重要、新興領域立法，科學把握政府立法工作節奏方面做的還不夠實。
（二）行政決策科學化、民主化和法治化建設有待進一步加強。事關群眾切身利益的重大行政決策的公眾參與度需要進一步提高。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況
（一）切實履行推進法治建設第一責任人職責。明確黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的要求和具體內容。形成推進依法行政工作局長負總責，重大事項由局黨組會或辦公會研究決定，各項日常工作由法制分管局領導負責的推進法治建設工作分工。法治政府重點工作召開專題會認真研究落實，切實發揮法治建設帶頭人和主心骨作用。堅持以身作則、以上率下，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把全局各項工作納入法治化軌道。
（二）壓緊壓實履行推進法治政府建設職責。將推進法治建設擺在全局的重要位置,把黨的領導貫徹到法治建設各方面。部署法治政府建設年度重點工作，切實加強領導和統籌協調，在推進法治政府建設中積極履職，有效推動各項責任落實、工作落地。認真謀劃和落實《推進法治政府建設工作要點》，結合文化和旅游工作實際，制定《法治政府建設重點工作安排》，明確責任主體、時間進度和任務要求，採取切實有效措施推進法治政府建設。落實政府法律顧問制度，推進政府法律顧問參與重大決策、行政爭議案件等議題的法律會商機制。
四、2023年度推進法治政府建設主要安排
2023年我局將繼續堅持穩中求進，堅持守正創新，奮力推動首都文旅高品質發展、融合發展和法治化發展，繼續推進法治政府建設。
（一）進一步深入學習貫徹習近平法治思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮局黨組中心組學習的示範引領作用，完善學習長效機制，推動黨員幹部深入系統學習習近平法治思想和黨的創新理論。深入學習貫徹黨的二十大精神，切實把思想行動統一到會議精神和各項決策部署上來。
（二）持續發揮法宣優勢，提升法宣效果。一是深入開展主題宣傳。根據《北京市公共文化服務保障條例》普法宣傳工作任務要求，立足首都城市功能定位，明確公共文化服務的價值導向，掀起宣傳學習熱潮，推動首都公共文化服務高品質發展。二是不斷提升日常普法水準。整合文化和旅游線上、線下法治宣傳陣地，持續加強文旅法宣工作，讓群眾“零距離”接觸、學習法律，形成全方位多角度立體化的宣傳格局，推動法治宣傳融入法治政府建設全過程。
（三）規範執法監督和執法協調。推動建立市文化市場管理工作聯席會議及相關機制，加強市場監管和執法協調；制定市文化市場綜合執法運作機制和相關制度；統籌市執法平臺上文化執法人員崗位職責和工作平衡，細化市政府對文化市場執法工作考核內容和目標；加強文化市場執法領域的統籌協調、工作銜接。
（四）加強依法行政工作。舉辦依法行政專項培訓，加強各區文旅局、機關各處室依法行政能力，培養機關全體同志的法治意識和思維，把依法行政作為一種工作方式、工作習慣和工作能力；根據市政府依法行政工作考核，細化內容，形成臺賬；進一步做好規範性文件審查和公平競爭審查工作；持續抓好機關合同規範工作和接訴即辦、風險防控服務等工作。
