2021年，市文化和旅游局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央全面依法治國工作會議精神，認真落實《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》和市委、市政府決策部署，推動法治政府建設邁上新臺階。具體工作情況報告如下：
一、2021年度法治政府建設基本情況
(一)深入學習貫徹習近平法治思想。將深入貫徹落實習近平法治思想和全面依法治國新理念新思想新戰略等納入局黨組中心組和局長辦公會前學法活動。根據文旅法治工作需要，深入開展調查研究，推動“文化走出去”和旅游“引進來”。紮實開展黨史學習教育，開展“我為群眾辦實事”實踐活動，積極推動實施意識形態研究報告、會商研判、引導防控等制度機制。
(二)加強文旅領域立法工作。完成《北京市公共文化服務保障條例》立項論證、條例草案起草和徵求意見等工作，在法治框架內推進公共文化服務保障。成立由市人大法制辦、教科文衛辦、市司法局和我局主要領導組成的立法工作領導小組，統籌指導立法工作。建立立法工作專班，吸納各相關單位骨幹力量和專家團隊，夯實理論和業務基礎。
(三)不斷創新政府服務管理方式。“兩區”建設紮實推進，印發並實施我局“兩區”建設工作推進方案。率先在全市域開展旅行社設立許可告知承諾辦理。推出鼓勵在通州文化旅游區舉辦國際性文娛演出措施，舉辦線上+線下政策解讀及專場培訓活動。幫助文化和旅游市場主體紓困解難，已為2332家旅行社暫退質保金約11.02億元。組織完成動漫企業認定和年審，41家企業通過。
(四)持續推進依法決策機制體系。落實《重大行政決策程式暫行條例》，全面推行行政規範性文件研究論證、公平競爭審查、法制機構合法性審查、集體研究決定等各項制度。完成2件規範性文件的清理和廢止工作。完善法律顧問和公職律師制度，確保重大行政決策、重大行政處罰等涉法事務聽取專業律師意見。
(五)堅持嚴格規範公正文明執法。進一步加強行政執法機構改革研究，針對不同領域特點，厘清行業監管與綜合執法的職責關係，與相關行業領域主管部門主動對接，明確主管部門依法履行政策制定、審查審批、檢查監督職責，加強源頭監管和行政審批事中事後監管。完善《行政處罰裁量基準表》並對外公佈。加強民族宗教領域監管執法問題研究，加強跨部門執法協同協作，與市民宗委共同制發《北京市民族宗教領域綜合執法改革銜接工作方案(試行)》。推行分級分類監管，出臺《文化市場綜合執法分級分類管理辦法》。2021年通過雙隨機檢查、重點檢查、專項檢查和網上巡查的方式，共開展行政執法檢查23351件，其中雙隨機檢查4359件。全年共計辦理案件1368件，罰沒款5430.92萬元，沒收出版物共計65.9萬冊，停業整頓1家次，吊銷許可證1家次。
(六)依法有效化解社會矛盾糾紛。提升受理投訴和“接訴即辦”工作效率和水準，全年共受理各渠道反映的涉文旅投訴4303件，辦結率100%。辦理1件行政復議案件，發生行政訴訟案件4件，落實行政機關負責人出庭應訴制度。
(七)切實做好安全監管責任落實。加強安全生産專項整治三年行動及隱患排查，檢查文化旅游單位36100余家次，消除各類安全隱患7900余處，基本實現了行業安全檢查全覆蓋。組織實施全市住宿業、文化娛樂場所等安全風險評估，開展安全生産月、消防宣傳月和應急演練等宣傳活動。強化汛期應對，全市因降雨和地質災害預警臨時關閉景區868家次，1.3萬家次鄉村旅游經營單位暫停接待游客。統籌做好假日旅游工作，確保假日旅游市場安全有序。
(八)強化行政權力制約監督。自覺接受人大監督、民主監督、司法監督，全年共辦理165件全國“兩會”和市“兩會”建議、提案。維護司法權威，執行領導幹部不得干預司法活動、插手具體案件處理相關制度，協助朝陽區、大興區人民法院做好涉旅企業案件執行和取證。優化完善政務公開平臺，主動公開基本目錄，升級政務公開欄目設置。印發政務公開工作要點，對重點領域資訊進行專項部署，明確責任部門和保障方式。健全完善依申請公開辦理制度，提高政務公開標準。
(九)全面開展法治宣傳教育工作。以“八五普法”為載體，以學習宣傳習近平法治思想引領文旅普法宣傳工作，突出學習宣傳憲法，開展了“12.4”憲法宣傳周系列宣傳活動。按時開展“4.15”國家安全教育日、“5.19”中國旅游日等法治宣傳活動。着力領導幹部普法，抓好重點對象學法。開展“誰執法誰普法”系列活動，紮實推進以案釋法。積極參加北京市法治動漫微電影徵集展映活動等。
二、2021年推進法治政府建設存在的問題與不足
我局法治建設工作取得了一定成績，但與國家治理體系和治理能力現代化對法治政府建設的要求相比，還存在一些差距和不足，主要表現在：
(一)立法精細化水準需要進一步提高。在堅持需求、問題和目標導向並重，注重推進重要、新興領域立法，科學把握政府立法工作節奏方面做的還不夠實。
(二)行政決策科學化、民主化和法治化建設有待進一步加強。事關群眾切身利益的重大行政決策的公眾參與度需要進一步提高。
三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況
(一)切實履行推進法治建設第一責任人職責。制定《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，明確黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的要求和具體內容。主持召開工作部署和總結驗收工作會議。法治政府重點工作召開專題會認真研究落實，切實發揮法治建設帶頭人和主心骨作用。堅持以身作則、以上率下，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把全局各項工作納入法治化軌道。
(二)壓緊壓實履行推進法治政府建設職責。將推進法治建設擺在全局的重要位置，把黨的領導貫徹到法治建設各方面。認真謀劃和落實《推進法治政府建設工作要點》，結合文化和旅游工作實際，制定《法治政府建設重點工作安排》，明確責任主體、時間進度和任務要求，採取切實有效措施推進法治政府建設。
四、2022年度推進法治政府建設主要安排
2022年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年，我局將繼續堅持穩中求進，堅持守正創新，奮力推動首都文旅高品質發展、融合發展和法治化發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
(一)進一步深入學習貫徹習近平法治思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揮局黨組中心組學習的示範引領作用，完善學習長效機制，推動黨員幹部深入系統學習習近平法治思想和黨的創新理論。深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，切實把思想行動統一到全會精神和各項決策部署上來。繼續把黨史學習教育引向深入。
(二)立法工作持續完善。主動配合市人大相關部門，推進《北京市公共文化服務條例》審議和出臺實施，做好條例宣傳貫徹工作。修訂《北京市文化市場綜合執法辦法》，進一步服務和規範市文化市場綜合執法。
(三)加強執法隊伍建設。貫徹落實文化市場執法改革精神和要求，繼續深入推進文化市場執法改革，調整市文化市場工作管理領導小組，加強執法監督和協調。進一步增強法律意識，落實執法責任制，加大執法力度，提高依法行政的自覺性和執法水準，樹立文化旅游部門嚴格公正文明執法的良好形象。
(四)抓好文旅行業監管。持續做好文旅行業疫情防控常態化工作，動態更新文旅行業疫情防控指引，加強防控措施落實情況的督查檢查。持續推進核心區旅游降密工作，調整完善旅行社電子行程單系統。健全文旅行業標準，持續提升服務品質。
(五)推動形成濃厚法治氛圍。深入開展法治宣傳教育，落實好“八五”普法各項任務，結合時代特點，充分發揮網際網路、大數據、兩微一端等數字技術，推進法治政府、法治宣傳的一體化進程，多措並舉地讓法律條文“活起來”，讓群眾感受到更多的“法治溫度”。
